各盟市民政局，滿洲里市、二連浩特市民政局，廳機關各處室：
現(xiàn)將《全區(qū)民政系統(tǒng)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳
2021年4月22日
全區(qū)民政系統(tǒng)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院有關決策部署和自治區(qū)黨委、政府相關工作要求，加快推進民政“放管服”改革步伐，進一步轉(zhuǎn)職能、提效能、增動能，切實解決民政領域存在的營商環(huán)境突出問題，不斷提升為企業(yè)群眾服務的質(zhì)量成效，結合民政工作實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實自治區(qū)黨委、政府優(yōu)化營商環(huán)境總體部署精神，以深化民政領域“放管服”改革為抓手，補短板、強弱項，著力解決民政領域營商環(huán)境存在的突出問題，提升民政公共服務效能，為企業(yè)群眾辦事生活增便利。
二、重點任務
?。ㄒ唬┲p輕企業(yè)負擔
1.規(guī)范市場準入管理。嚴格執(zhí)行《市場準入負面清單（2020年版）》，在清單之外嚴禁設置市場準入類審批事項。嚴格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級權責清單（2019年）》規(guī)定的民政部門行政權力行使層級，積極做好取消和下放行政權力事項的落實及銜接工作，確?！皽p權不減服務”，實現(xiàn)放得下、接得住、管得好。（責任處室：各盟市民政局、社會組織管理局、社會救助處、社會事務處、養(yǎng)老服務處、慈善事業(yè)促進和社會工作處）
2.鞏固行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作成果。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤回頭看，推動行業(yè)協(xié)會商會依法規(guī)范運行、健康有序發(fā)展、充分發(fā)揮作用。鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會商會制定行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務社會團體標準，推進行業(yè)自律，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，共同維護公平競爭的市場秩序。支持行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督會員遵守行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則。（責任單位：各盟市民政局、社會組織管理局）
3.規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費。嚴格貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》精神，進一步完善行業(yè)協(xié)會商會收費標準和規(guī)范，組織行業(yè)協(xié)會商會將收費程序、標準、服務內(nèi)容等信息向社會公示，提升收費規(guī)范性和透明度。建立健全收費長效監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道，對反映強烈的違規(guī)收費亂象切實加大整治力度，全力規(guī)范收費行為，對違規(guī)收費實施“零容忍”。深入開展行業(yè)協(xié)會商會領域“我為企業(yè)減負擔”專項行動，推動各級行業(yè)協(xié)會商會在深刻認識減稅降費工作重大意義基礎上，自覺主動減免一批收費、降低一批收費、規(guī)范一批收費，切實減輕企業(yè)負擔，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。（責任單位：各盟市民政局、社會組織管理局）
（二）大力扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展
1.深化公辦養(yǎng)老機構改革。推進公辦養(yǎng)老機構公建民營改革，引入社會資本和專業(yè)管理服務機構，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎上，向其他失能、失智、高齡老年人開放，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。制定公建民營養(yǎng)老機構管理辦法，加強合同執(zhí)行情況監(jiān)管。（責任單位：各盟市民政局、養(yǎng)老服務處）
2.優(yōu)化養(yǎng)老服務政策環(huán)境。引導支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務設施，加強對民辦養(yǎng)老機構的培育扶持，采取民辦公助等形式給予相應的建設補貼和運營補貼。鼓勵民辦養(yǎng)老機構為政府供養(yǎng)對象提供服務，共享資源，共擔責任。鼓勵各類養(yǎng)老服務企業(yè)、社會組織開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，并提供場地、補貼資金、政策等方面的支持。探索將養(yǎng)老服務納入政府購買服務指導性目錄，指導各盟市結合當?shù)貙嶋H制定購買養(yǎng)老服務標準，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務。加強對養(yǎng)老服務行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，全面提升就業(yè)能力。（責任單位：各盟市民政局、養(yǎng)老服務處）
3.做好養(yǎng)老服務領域信息公開和政策指引。建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，完善養(yǎng)老服務統(tǒng)計分類信息系統(tǒng)。各盟市、旗縣民政局及時公布本地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務供需信息及投資指南。公布養(yǎng)老服務機構服務內(nèi)容、服務質(zhì)量信息，公開養(yǎng)老服務項目清單、服務指南、服務標準等信息。集中清理在養(yǎng)老服務機構公建民營、養(yǎng)老設施招投標、政府購買養(yǎng)老服務中涉及地方保護、排斥營利性養(yǎng)老服務機構參與競爭等妨礙公平競爭的各項規(guī)定和做法。（責任處室：各盟市民政局、養(yǎng)老服務處）
（三）深化行政審批制度改革
1.改革完善社會救助制度
（1）優(yōu)化審核確認程序。有序推進低保、特困等社會救助審核確認權限下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。鼓勵有條件的地區(qū)異地受理困難群眾基本生活救助申請。（責任單位：各盟市民政局、社會救助處）
?。?）提高社會救助精準性。進一步推動部門之間數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制和動態(tài)調(diào)整機制，推行救助申請證明事項告知承諾制，取消可以通過數(shù)據(jù)共享查詢的相關證明材料。持續(xù)暢通社會救助熱線，爭取在當?shù)亍?2345”政府服務熱線中設置社會救助服務模塊，規(guī)范接聽、受理、處置、反饋等服務流程，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、即時救助。（責任單位：各盟市民政局、社會救助處）
2.改革完善社會組織登記管理
（1）全面落實“四類”社會組織直接登記政策。無需業(yè)務主管單位提供前置審查文件，由民政部門直接登記；簡化存量“四類”社會組織辦事手續(xù)。對存量的“四類”社會組織申請變更登記、章程核準、備案等事項時，業(yè)務主管單位未提出明確反對意見的，登記管理機關可以按照“新老一致”原則直接受理。（責任單位：各盟市民政局、社會組織管理局）
?。?）放寬異地商會登記權限。進一步擴大異地商會登記范圍。盟市、旗縣民政局既可以登記區(qū)外異地商會，也可以登記本盟市、旗縣以外的區(qū)內(nèi)盟市級、旗縣級異地商會。（責任單位：各盟市民政局、社會組織管理局）
（3）放開蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會登記。同一蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的企業(yè)和個體工商戶依法自愿結成的服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會，可以向當?shù)仄炜h級社會組織登記管理機關依法申請登記。（責任單位：各盟市民政局、社會組織管理局）
3.放寬兒童福利保障審批條件
（1）“一事一議”強化事實無人撫養(yǎng)兒童保障。針對父母被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境等情形的事實無人撫養(yǎng)兒童，采取 “一事一議”方式，按照監(jiān)護人提出申請、嘎查村(居)委員會出具證明、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)查驗核實、旗縣（市區(qū)）民政局審核確認的程序，不落一人，全部保障到位。（責任單位：各盟市民政局、兒童福利處）
?。?）簡化孤棄兒童入住兒童福利機構條件。遵循兒童利益最大化原則，對沒有戶口的棄嬰、事實無人撫養(yǎng)兒童，先接收入住福利機構，后辦理落戶手續(xù)；對患有疾病的，先救治后入住福利機構。（責任單位：各盟市民政局、兒童福利處）
（四）提升公共服務能力
1.提高社區(qū)治理能力和為民服務水平
擴大社區(qū)服務供給，引導社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務組織等進入城鄉(xiāng)社區(qū)，提供專業(yè)化、特色化、個性化服務。深入推動社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“聯(lián)動”發(fā)展，對居民提出的需求，由社區(qū)負責整合、設計服務項目，由社會組織承接項目，由社會工作者、社區(qū)志愿者等社會力量具體實施，不斷提高社區(qū)服務能力，初步形成能夠及時回應居民需求的社區(qū)服務模式，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（責任單位：各盟市民政局、社會組織管理局、基層政權和社區(qū)建設處、慈善事業(yè)促進和社會工作處）
2.優(yōu)化地名管理與服務
提高地名公共服務水平，加強地名規(guī)范化管理，充分利用第二次全國地名普查成果，實時更新完善中國·國家地名信息庫中內(nèi)蒙古地名數(shù)據(jù)，為社會提供更加準確、便捷的地名導向和信息服務。（責任單位：各盟市民政局、區(qū)劃地名處）
3.提高婚姻便民服務水平
（1）拓展婚姻登記網(wǎng)上預約渠道。通過全區(qū)一體化政務服務平臺婚姻登記網(wǎng)上預約窗口，進一步優(yōu)化預約功能，群眾可通過手機和電腦客戶端實現(xiàn)預約登記，按照預約時間到婚姻登記機關辦理業(yè)務，最大限度方便群眾辦事，提高辦事效率，節(jié)約群眾時間，提升群眾滿意度。（責任單位：各盟市民政局、社會事務處）
（2）推動實現(xiàn)婚姻登記異地辦理。各級民政部門要進一步推進歷史數(shù)據(jù)補錄工作，充實完善已有的婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫，并積極與掌握著部分婚姻有關信息的部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，逐步建立起準確完善的婚姻信息數(shù)據(jù)庫，大力推進異地辦理婚姻登記試點工作。（責任單位：各盟市民政局、社會事務處）
4.推動殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”
各級民政部門要采取“以任意地申請、戶籍地審核審定及發(fā)放”的方式，實施殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”。按照“一門受理、協(xié)同辦理”要求，簡化審核材料，能夠通過數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)比對獲得權威數(shù)據(jù)的，不再要求申請人提供證明材料。按照工作需要配置數(shù)據(jù)比對、生存驗證、證明材料上傳等軟硬件信息設備，不斷提升跨區(qū)域查詢、在線核驗服務及協(xié)同辦理能力。（責任單位：各盟市民政局、社會事務處）
5.更好滿足群眾殯葬需求
（1）逐步完善基本殯葬服務保障制度。切實履行政府對基本殯葬服務的兜底保障職責，大力推行以減免或補貼遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務費用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策。提高政府基本殯葬服務供給能力，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)困難群眾及重點優(yōu)撫對象免費享有基本殯葬公共服務，有條件的地方可增加惠民服務項目、擴大覆蓋人群和提高保障標準，著力將惠民服務保障內(nèi)容向節(jié)地生態(tài)安葬延伸覆蓋，完善基本殯葬服務保障鏈條，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務的普惠性、均等化。（責任單位：各盟市民政局、社會事務處）
?。?）進一步規(guī)范殯葬服務管理。落實屬地管理和部門監(jiān)管責任，強化殯葬中介機構、服務企業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營意識，進一步規(guī)范殯葬服務收費行為，實施收費項目清單管理制度，不斷提升殯葬服務規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化水平。聯(lián)合相關部門加大執(zhí)法力度，有效遏制殯葬領域違規(guī)現(xiàn)象，依法打擊價格欺詐等行為。（責任單位：各盟市民政局、社會事務處）
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1.全面推行“線上一網(wǎng)通、線下一窗辦”服務模式。全面推廣應用自治區(qū)統(tǒng)一政務服務平臺和民政廳門戶網(wǎng)站，及時受理審核企業(yè)群眾提交的申請，力爭到2022年底形成線上服務為主、線下服務為輔的局面。著力建設綜合柜員制統(tǒng)一受理門戶、任務調(diào)度系統(tǒng)、消息推送平臺，搭建支撐服務的業(yè)務協(xié)同平臺，建設全區(qū)統(tǒng)一的基礎信息庫、電子證照庫，為全面推行“一窗受理”提供技術支撐。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。（責任處室：各盟市民政局、社會組織管理局、社會救助處、區(qū)劃地名處、社會事務處、兒童福利處、養(yǎng)老服務處、慈善事業(yè)促進和社會工作處）
2.著力提升窗口經(jīng)辦水平。在全區(qū)各級民政窗口服務單位配置熟悉政策、服務熱情的咨詢員，提供政策解答、辦事引導、自助設備操作指導、線上服務操作引導等服務。加大窗口單位經(jīng)辦隊伍培訓力度，不斷提升窗口經(jīng)辦人員能力素質(zhì)和服務作風。（責任處室：各盟市民政局、社會組織管理局、社會救助處、區(qū)劃地名處、社會事務處、兒童福利處、養(yǎng)老服務處、慈善事業(yè)促進和社會工作處）
3.全面落實政務服務“好差評”制度。全面開展線上線下民政政務服務“好差評”工作，實現(xiàn)服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋，全面及時準確了解企業(yè)和群眾對民政服務的感受和訴求，對群眾反映的“差評”事項，逐一核查，做到有反饋、有整改、有提高。（責任處室：各盟市民政局、社會組織管理局、社會救助處、區(qū)劃地名處、社會事務處、兒童福利處、養(yǎng)老服務處、慈善事業(yè)促進和社會工作處）
三、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領導。成立內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，建立一把手負總責、分管領導具體負責的工作機制，明確目標、完成時限、責任處室和人員，細化責任分工。各盟市、旗縣（市區(qū)）民政局主要負責人作為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人，要親自研究、親自部署，把深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境納入重要議事日程，及時研究解決工作推進中的困難問題，確保把各項任務抓實抓細。
（二）提高思想認識。全區(qū)各級民政部門要深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，提高政治站位，深入學習貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面清理不符合《條例》要求的政策規(guī)定和具體做法，夯實優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎。要強化責任擔當，對標對表先進地區(qū)，壓實工作任務，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項工作舉措落到實處、見到實效。
（三）加強監(jiān)督檢查。要對深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境和民政系統(tǒng)行風建設開展常態(tài)化明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的重大問題實行“零容忍”。暢通監(jiān)督舉報渠道，充分發(fā)揮企業(yè)、群眾和社會的監(jiān)督作用，對反映或收集到的問題線索，認真調(diào)查核實，確實存在問題的，按照“誰主管誰負責”的原則，切實加強整改，確保件件有回音。加強警示教育，及時通報破壞營商環(huán)境的負面案例。
（四）注重政策宣傳。要加強政策法規(guī)宣傳，大力宣傳民政領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措、進展情況、取得成效，尤其新出臺的惠企惠民政策。加強宣傳引導和輿情監(jiān)測，對出現(xiàn)的影響營商環(huán)境輿情迅速反應、妥善處置。
