為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號），切實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，助推全省高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，經(jīng)省人民政府同意，近日，省政府辦公廳印發(fā)《貴州省服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作實施方案》，主要內(nèi)容如下：
一、進一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境
（一）推動降低就業(yè)門檻。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，進一步梳理壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)、勘察設(shè)計注冊石油天然氣工程師等職業(yè)資格，推進社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，嚴(yán)格執(zhí)行《國家職業(yè)資格目錄》，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格。合理降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。進一步規(guī)范小微電商準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實便民勞務(wù)活動、零星小額交易活動免予登記的標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┲С痔嵘殬I(yè)技能。重點圍繞“四化”做好職業(yè)技能培訓(xùn)，全年開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人次以上。建立職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍。繼續(xù)實施以工代訓(xùn)政策，簡化企業(yè)申請以工代訓(xùn)補貼材料，企業(yè)申請以工代訓(xùn)補貼不再提供培訓(xùn)計劃和發(fā)放培訓(xùn)合格證書。鼓勵技工院校、職業(yè)院校、定點培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織中小微企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。通過優(yōu)化審批服務(wù)、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立。
（三）支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。著力推動消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓寬個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)渠道。加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，促進公平有序競爭，推動平臺企業(yè)依法依規(guī)完善服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，改進管理服務(wù)。深入實施省級“雙創(chuàng)”示范基地行動計劃，支持帶動高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，統(tǒng)籌省級財政資金加大對省級“雙創(chuàng)”示范基地支持力度。完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保政策措施，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在戶籍地或居住地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
二、進一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)
（四）健全惠企服務(wù)機制。擴大財政資金直達(dá)范圍，及時將符合條件的省級對應(yīng)中央直達(dá)資金安排的有關(guān)項目納入直達(dá)資金管理。優(yōu)化國庫退稅審核程序，逐步實現(xiàn)智能化、自動化處理。按照國家統(tǒng)一部署，推動實現(xiàn)非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”。精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。整合財產(chǎn)和行為稅10稅納稅申報表，整合增值稅、消費稅及城市維護建設(shè)稅等附加稅費申報表。大力發(fā)展市場化征信機構(gòu)，引導(dǎo)培育有技術(shù)、有數(shù)據(jù)、有業(yè)務(wù)的公司向市場化征信機構(gòu)發(fā)展。依托全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺和貴州各地信易貸平臺，推動解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。推動水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準(zhǔn)性和有效性。清理取消城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)行業(yè)各種形式不合理收費，降低實體經(jīng)濟成本。推動企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營制度，依法查處壟斷行為，嚴(yán)厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。深入開展“千企面對面”科技服務(wù)行動，加大企業(yè)科技供給。
?。ㄎ澹┮?guī)范提升中介服務(wù)。從嚴(yán)查處行政機關(guān)將應(yīng)當(dāng)委托開展的技術(shù)性服務(wù)費用通過中介機構(gòu)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)、強制指定或變相強制指定企業(yè)接受中介機構(gòu)服務(wù)等違規(guī)行為。依法降低中介服務(wù)準(zhǔn)入門檻，破除行業(yè)壁壘，打破地方保護，引入競爭機制，促進提升中介服務(wù)質(zhì)量，建立合理定價機制。加強對中介機構(gòu)監(jiān)管，推動中介機構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決查處亂收費、變相漲價等行為。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。
?。┮?guī)范改進認(rèn)證服務(wù)。按照國家統(tǒng)一部署，推動認(rèn)證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、與政府部門脫鉤，提高市場開放度，促進公平有序競爭。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認(rèn)證采信機制，推動認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認(rèn)通用。對認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證活動、強制性認(rèn)證產(chǎn)品等方面開展監(jiān)督檢查，督促認(rèn)證機構(gòu)明示收費標(biāo)準(zhǔn)，及時公布認(rèn)證信息。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化涉企審批服務(wù)。加強對已下放事項的監(jiān)督檢查和評估問效，進一步清理變相審批、違規(guī)審批、以備案之名行審批之實等行為。強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，確保下放事項“接得住、用得好”。清理規(guī)范行政審批前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，明確行政備案材料、程序。進一步簡化企業(yè)登記程序和材料，加強跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，2021年底前將開辦企業(yè)時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。加快貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與國家政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)入口統(tǒng)一，實現(xiàn)單點登錄，推動更多涉企事項網(wǎng)上辦理，簡化優(yōu)化商事服務(wù)流程，降低制度性交易成本。精簡優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。開展專利、商標(biāo)、版權(quán)行政執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請等行為。
三、進一步擴大有效投資
?。ò耍┏掷m(xù)提高投資審批效率。進一步深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進實施企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。積極推動我省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)服務(wù)平臺等互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，大幅壓縮審批時限。開展“標(biāo)準(zhǔn)地”、混合用地改革試點，優(yōu)化供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運行成本。
?。ň牛﹥?yōu)化工程建設(shè)項目審批。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，進一步精簡整合工程建設(shè)項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項，對簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目實行“清單制+告知承諾制”審批。落實國家工程建設(shè)項目全過程審批管理制度，加強全過程審批行為和時間管理，規(guī)范預(yù)先審查、施工圖審查等環(huán)節(jié)，防止體外循環(huán)。大力推動項目前期策劃生成和區(qū)域評估工作，提高工程建設(shè)項目審批服務(wù)效率。
四、進一步激發(fā)消費潛力
?。ㄊ┣宄M隱性壁壘。有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，釋放消費潛力。徹底清理違規(guī)設(shè)置的二手車遷入限制，放寬二手車經(jīng)營條件。規(guī)范報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，支持具備條件的企業(yè)進入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。實施旅游經(jīng)營主體培育專項行動，新增營業(yè)收入超億元旅游企業(yè)5家以上。適當(dāng)放寬旅游民宿市場準(zhǔn)入，推進實施旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定跨地區(qū)巡回演出審批程序指南，為演出經(jīng)營單位跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供便利。
?。ㄊ唬┍憷庐a(chǎn)品市場準(zhǔn)入。在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)出臺前，鼓勵先由社會團體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并自我聲明公開，推動新技術(shù)新產(chǎn)品快速進入市場。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域，幫助企業(yè)降低成本，實現(xiàn)內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型、一體化營銷，破除制約出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的系統(tǒng)性障礙。
五、進一步穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資
?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。嚴(yán)格落實《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，開展與外商投資法不符的規(guī)章及規(guī)范性文件等專項清理，確保外資企業(yè)平等享受各項支持政策。支持外資企業(yè)更好參與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。簡化非首次申領(lǐng)進出口許可證提交材料。優(yōu)化外商投資信息報告制度，加強填報指導(dǎo)，減輕企業(yè)報送負(fù)擔(dān)。積極開展境內(nèi)外投資促進活動，新設(shè)外商投資企業(yè)90家以上。
?。ㄊ┏掷m(xù)推進通關(guān)便利化。按照國家統(tǒng)一部署，做好國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版中新增功能的推廣工作。優(yōu)化海關(guān)風(fēng)險布控規(guī)則，推廣科學(xué)隨機布控，提高人工分析布控精準(zhǔn)度，降低守法合規(guī)企業(yè)和低風(fēng)險商品查驗率。深入推進進出口商品檢驗監(jiān)管模式改革，積極推進第三方檢驗結(jié)果采信制度化建設(shè)。壓減進出口單證審核耗時，積極推行海關(guān)預(yù)約通關(guān)服務(wù)，鼓勵企業(yè)提前辦理單證審核，非布控查驗貨物運抵口岸或海關(guān)監(jiān)管區(qū)時即可放行提離。
（十四）清理規(guī)范口岸收費。進一步完善港口收費政策，減并港口收費項目，規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費，根據(jù)市場變化等因素動態(tài)調(diào)整口岸收費目錄清單，并及時向社會公布。對政府依成本定價的收費項目，開展成本監(jiān)審或成本調(diào)查，及時調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)；對實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目及對應(yīng)的收費主體，開展典型成本調(diào)查，為合理規(guī)范收費提供依據(jù)。
六、進一步優(yōu)化民生服務(wù)
（十五）創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革，盤活閑置資源，鼓勵社會力量通過租賃、聯(lián)營、合作等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。到2022年，社會運營的養(yǎng)老床位不低于養(yǎng)老床位總數(shù)的60%。將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。2021年改造提升50個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老院，新增1萬張護理型床位。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，做好取消診所設(shè)置審批、診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案、取消職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)等級劃分等相關(guān)工作，便利市場準(zhǔn)入。在確保電子處方來源真實可靠的前提下，允許網(wǎng)絡(luò)銷售除國家實行特殊管理的藥品以外的處方藥。
?。ㄊ┨岣呱鐣戎珳?zhǔn)性。推動民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、殘聯(lián)、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門和單位相關(guān)數(shù)據(jù)共享，加快建設(shè)省社會救助大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺“防漏”預(yù)警系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)失業(yè)人員、高費用患者、重殘人員、重災(zāi)農(nóng)戶等易返貧致貧低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，做到線上信息監(jiān)測預(yù)警與線下摸排處置高度融合，確保符合條件的困難群眾及時得到救助，防止產(chǎn)生違規(guī)冒領(lǐng)和設(shè)租尋租等問題。
（十七）提升便民服務(wù)水平。依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省數(shù)據(jù)共享交換平臺打通信息壁壘，全力推動政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享。通過全面推行告知承諾制等方式，推動規(guī)范各類證明事項，實施證明事項清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“一窗通辦”“全省通辦”“跨省通辦”。2021年底前實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、就醫(yī)結(jié)算備案、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74項事項異地辦理。與毗鄰省份、重點勞務(wù)輸入地、東西部協(xié)作地區(qū)建立政務(wù)服務(wù)“跨省聯(lián)辦”機制。制定出臺解決老年人運用智能技術(shù)困難的行動計劃，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。
七、進一步加強事中事后監(jiān)管
?。ㄊ耍娀殴芙Y(jié)合和評估。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，推動政府部門從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門會同相關(guān)部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。進一步梳理監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管執(zhí)法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制，確保責(zé)任清晰、監(jiān)管到位。按照國家和省統(tǒng)一部署，推進簡政放權(quán)工作。
?。ㄊ牛┨嵘轮惺潞蟊O(jiān)管效能。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，做到“進一次門、查多項事”，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，做到有事必應(yīng)、無事不擾。健全完善信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，豐富監(jiān)管應(yīng)用場景，提升監(jiān)管智能化水平。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴(yán)格監(jiān)管，堅決打擊疫苗、食品、藥品、環(huán)保、?；返戎攸c領(lǐng)域的違法犯罪行為，著力守好質(zhì)量和安全底線。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。推動監(jiān)管信息共享，強化監(jiān)管信息綜合運用，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。
（二十）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。嚴(yán)格落實國家規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。鼓勵各地各部門依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。大力推行稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單制度。
八、保障措施
（二十一）完善企業(yè)和群眾評價機制。加強誠信政府建設(shè)，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制。堅持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、中國政府網(wǎng)與貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)整合應(yīng)用，建立企業(yè)和群眾評價改革舉措的常態(tài)化機制。及時公開評價結(jié)果，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會評判、市場認(rèn)可。
?。ǘ┘訌娊M織實施。各地各部門要高度重視，及時研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。要按照本實施方案確定的目標(biāo)任務(wù)及分工，制定細(xì)化具體的落實措施，逐項抓好落實。
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