市直各單位，各區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、財(cái)政局，市公共資源交易中心，各供應(yīng)商，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）、財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號）、《廣東省深化政府采購制度改革工作方案》及《佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 佛山市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（佛政數(shù)〔2019〕53號）有關(guān)要求，完善我市統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，對標(biāo)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)更好更高標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、優(yōu)化服務(wù)，保障市場主體自由參與政府采購活動

　　（一）提升供應(yīng)商參與采購活動的便利性。采購人使用已對接“粵省事”“粵商通”“粵信簽”等系統(tǒng)進(jìn)行政府采購交易的，不再要求供應(yīng)商提供財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。無法通過系統(tǒng)提取相關(guān)信息的，應(yīng)按照有利于供應(yīng)商參與政府采購活動的原則，探索“承諾+信用管理”的制度，通過供應(yīng)商書面承諾聲明、相關(guān)主管部門官網(wǎng)查驗(yàn)等方式進(jìn)行證明的事項(xiàng)，可以不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或證明。

　?。ǘ┍Ｕ瞎?yīng)商對政府采購過程的知情權(quán)。采購人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)政府采購信息公開的主體責(zé)任，按照國家、省關(guān)于政府采購信息公開的有關(guān)要求，嚴(yán)格把控采購信息公開的時(shí)限和內(nèi)容，遵循廣東政府采購智慧云平臺為全省政府采購信息統(tǒng)一公開渠道的原則，實(shí)現(xiàn)采購意向、采購需求、采購公告、中標(biāo)（成交）結(jié)果、合同信息、驗(yàn)收情況等采購全流程信息公開，并將政府采購信息同步發(fā)布到佛山市公共資源交易網(wǎng)，充分保障各類市場主體和社會公眾便捷、準(zhǔn)確獲取政府采購信息的權(quán)利。在政府采購活動中，供應(yīng)商因不符合資格性審查或符合性審查而被排除在外時(shí)，評標(biāo)委員會應(yīng)在評標(biāo)報(bào)告中以書面形式解釋其排除的具體原因。采購項(xiàng)目采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本單位的評審得分與排序。

　?。ㄈ﹫?jiān)持質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的采購原則。堅(jiān)決杜絕供應(yīng)商以犧牲質(zhì)量為前提的低價(jià)競爭，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查的投標(biāo)人報(bào)價(jià)，有可能影響項(xiàng)目質(zhì)量或者不能誠信履約的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

　　二、降低成本，提高供應(yīng)商參與政府采購活動積極性

　　（一）規(guī)范投標(biāo)保證金的收取。自2021年8月1日起，集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上專門面向中小微企業(yè)的政府采購項(xiàng)目不再收取投標(biāo)保證金；采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上非專門面向中小微企業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購人綜合考慮項(xiàng)目情況、供應(yīng)商資信狀況、市場供需關(guān)系等免收投標(biāo)保證金，對確需收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中予以明確，投標(biāo)保證金的總金額不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，并應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函、保單等非現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金，約定的到賬（保函提交）截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)截止時(shí)間一致，并按照規(guī)定及時(shí)退還供應(yīng)商。

　?。ǘ┕膭?lì)采購人免收履約保證金或降低繳納比例。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、市場狀況、周期長短等情況，綜合考慮是否收取履約保證金，鼓勵(lì)采購人免收履約保證金或降低繳納比例，對于確需收取履約保證金的，鼓勵(lì)通過保函、保單方式收取，采購人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。

　?。ㄈ┕膭?lì)采購人免費(fèi)提供采購文件。積極推進(jìn)政府采購全流程電子化，實(shí)行電子化采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供電子采購文件；暫未實(shí)行電子化采購的，鼓勵(lì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)向供應(yīng)商提供紙質(zhì)采購文件，對于沒有法律依據(jù)的費(fèi)用一律不得收取。

　　（四）實(shí)行政府采購預(yù)付款制度。采購人可在政府采購合同履約前向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金，進(jìn)一步緩解中標(biāo)（成交）供應(yīng)商運(yùn)營壓力和交易成本。預(yù)付款比例原則上不低于30%，對中小微企業(yè)不低于50%，累計(jì)付款原則上不超過3次。預(yù)付款比例應(yīng)當(dāng)在采購文件和合同中予以明確。

　　三、壓縮時(shí)限，提高政府采購效率

　?。ㄒ唬┛s短交易時(shí)間。各采購人原則上應(yīng)在收到評審報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)，在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起原則上20日內(nèi)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。

　　（二）及時(shí)組織履約驗(yàn)收。各采購人原則上在收到供應(yīng)商項(xiàng)目驗(yàn)收建議之日起7個(gè)工作日內(nèi)按照合同的約定對履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，對每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定及時(shí)支付采購資金、退還履約保證金。

　?。ㄈ┘涌觳少徺Y金支付。采購人應(yīng)在采購文件中明確支付方式，對于滿足合同支付條件的，采購人原則上在收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)按照采購合同約定辦理支付手續(xù)。采購人從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。如采購人被反映存在逾期支付采購款項(xiàng)問題，按政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究采購人的法律責(zé)任，同時(shí)納入政府采購績效管理。

　　四、落實(shí)政策，發(fā)揮政府采購政策引導(dǎo)作用

　　（一）促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。通過預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施支持中小微企業(yè)發(fā)展。各采購人應(yīng)當(dāng)預(yù)留年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。對于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%-10%（工程項(xiàng)目為3%-5%）扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審；鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。對于聯(lián)合協(xié)議中約定小微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%（工程項(xiàng)目為1%-2%）的價(jià)格扣除。

　?。ǘ┩茝V政府采購合同融資服務(wù)。加強(qiáng)政府采購合同管理，以政府采購合同預(yù)期支付能力為信用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對政府采購中標(biāo)（成交）供應(yīng)商信貸投放、降低貸款成本。采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件和中標(biāo)（成交）通知書中告知供應(yīng)商政府采購合同融資相關(guān)政策，參與政府采購的中小微企業(yè)可憑借中標(biāo)（成交）通知書或政府采購合同，利用“省中小融”、“粵信融”、“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”等平臺向金融機(jī)構(gòu)申請融資，獲得無財(cái)產(chǎn)抵押貸款。

　?。ㄈ?shí)施綠色建材采購。充分發(fā)揮政府采購政策功能，支持環(huán)保創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展，加快推廣綠色建筑和綠色建材在政府采購領(lǐng)域的運(yùn)用。按照《佛山市推廣綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的要求，試點(diǎn)項(xiàng)目采購單位在編制采購文件和擬定合同文本時(shí)將滿足綠色建材有關(guān)規(guī)定作為實(shí)質(zhì)性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。綠色建材供應(yīng)商在供貨時(shí)提供包含相關(guān)指標(biāo)的第三方檢測機(jī)構(gòu)所出具的檢測報(bào)告或認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書等證明文件。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段密切跟蹤試點(diǎn)情況，加強(qiáng)有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　五、規(guī)范流程，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”

　　（一）全面推進(jìn)全流程電子化。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)監(jiān)管、資源統(tǒng)籌的原則，逐步將全市部門集中類與分散類政府采購項(xiàng)目全部納入佛山市公共資源交易信息化綜合平臺交易，通過“云開標(biāo)”、評標(biāo)電子見證、采購合同線上簽訂等實(shí)現(xiàn)各類政府采購方式全流程電子化。推動信息化綜合平臺和智慧云平臺的數(shù)據(jù)對接，打通政府采購智慧云平臺與各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)通道，相同事項(xiàng)在一個(gè)系統(tǒng)中填報(bào)后即可多個(gè)系統(tǒng)通用，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　　（二）推廣應(yīng)用政府采購電子保函。建設(shè)電子保函服務(wù)支撐平臺，做好與信息化綜合平臺及各金融機(jī)構(gòu)電子保函業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接。推行電子投標(biāo)擔(dān)保保函，以“互聯(lián)網(wǎng)+交易信用”取代傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金形式，豐富保證金繳納形式，減少企業(yè)資金積壓，提高政府采購供應(yīng)商參與采購活動便利度。

　?。ㄈ┩七M(jìn)政府采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。制定政府采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)規(guī)則，完成遠(yuǎn)程異地評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化配置，落實(shí)見證場所智能化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步構(gòu)建市內(nèi)乃至省內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化機(jī)制。

　　六、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府采購信用體系建設(shè)。構(gòu)建政府采購主體信用承諾體系，將各主體的信用承諾作為政府采購信用記錄的內(nèi)容。各采購人應(yīng)積極履行采購人主體責(zé)任，加強(qiáng)對供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的信用評價(jià)及不良行為記錄。開展供應(yīng)商履約評價(jià)記錄，強(qiáng)化履約評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化對政府采購主體的失信聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用管理機(jī)制。

　?。ǘ┩晟普少徺|(zhì)疑處理機(jī)制。提高政府采購質(zhì)疑處理質(zhì)量，對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，采購人及采購代理機(jī)構(gòu)在做好保密工作前提下可邀請法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成專家論證委員會，在對項(xiàng)目資料保密的前提下，提高在法定期限內(nèi)答復(fù)和處理質(zhì)疑的能力和水平。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)公告或書面告知所有參加政府采購活動的供應(yīng)商，并將有關(guān)情況書面報(bào)告本級政府采購監(jiān)管部門。質(zhì)疑期間發(fā)現(xiàn)了質(zhì)疑事項(xiàng)之外，可能導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果無效的情形，應(yīng)報(bào)政府采購監(jiān)管部門依法進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ㄈ┨岣哒少?fù)对V處理能力。落實(shí)政府采購?fù)对V處理高效原則，強(qiáng)化部門間協(xié)同配合，探索成立政府采購?fù)对V處理專責(zé)小組。建立與政府采購?fù)对V處理并行的非強(qiáng)制糾紛化解機(jī)制，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，以當(dāng)事人雙方意愿為基礎(chǔ)，通過約談、質(zhì)證等方式化解前期矛盾和糾紛。開發(fā)政府采購?fù)对V處理功能模塊，做好信息化綜合平臺與電子監(jiān)管系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)政府采購?fù)对V線上發(fā)起、線上受理、線上辦理，保障投訴處理程序合規(guī)、監(jiān)管有痕、及時(shí)快捷、公平公正。

　　七、其他事項(xiàng)

　　各區(qū)政府采購監(jiān)管部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識和維護(hù)政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

　　本通知自印發(fā)之日起施行。

　　佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局               佛山市財(cái)政局

　　2021年7月30日