法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，是最好的營(yíng)商環(huán)境。上海要面向全球、面向未來(lái)，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，必須把全面依法治市擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，使法治成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)法治上海建設(shè)各項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，奮力建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義法治城市
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上重要講話(huà)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，為建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力法治保障。
?。ǘ┲饕瓌t。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向；堅(jiān)持從上海實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持科技賦能。
（三）總體目標(biāo)。對(duì)標(biāo)全球發(fā)展趨勢(shì)，立足上海發(fā)展實(shí)際，承載國(guó)家戰(zhàn)略使命，適應(yīng)人民群眾更高品質(zhì)生活需求，當(dāng)好中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的排頭兵、先行者。
以法治凝聚共識(shí)，形成人人參與法治建設(shè)、人人信仰法治權(quán)威、人人獲得平等保護(hù)、人人感受公平正義、人人共享法治成果的生動(dòng)局面。以法治推動(dòng)善治，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，使法治成為上海核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志、城市治理的閃亮名片。以法治提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、影響力，將上海打造成為全球法律服務(wù)資源集聚高地、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決高地、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)高地。
到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市體制機(jī)制更加健全，法治上海建設(shè)有序推進(jìn)。地方立法體制機(jī)制更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域立法保障有力。政府活動(dòng)全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全。相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，司法公信力明顯提升。社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，尊法守信的城市形象更加深入人心。黨內(nèi)法規(guī)制度更加完善。
到2035年，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在上海有效運(yùn)轉(zhuǎn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治上海建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義法治城市。
二、全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威
（四）堅(jiān)持把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。把全面貫徹實(shí)施憲法作為法治建設(shè)首要任務(wù)，落實(shí)完善保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。我市全體公民、各國(guó)家機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體、各企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，都必須把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊崇憲法和執(zhí)行憲法。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都必須嚴(yán)格遵守憲法規(guī)定，不得同憲法相抵觸。
（五）加強(qiáng)憲法實(shí)施。市人大及其常委會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)、作出的決定決議，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。擬出臺(tái)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實(shí)施、適用問(wèn)題的，都應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序提出合憲性審查請(qǐng)求。
（六）加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，持續(xù)辦好“12·4”國(guó)家憲法日暨上海市憲法宣傳周，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國(guó)家工作人員培訓(xùn)教育體系。加強(qiáng)青少年憲法法律教育，增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)、法治觀念。全面落實(shí)憲法宣誓制度。打造覆蓋全市的憲法宣傳教育基地。加強(qiáng)憲法理論研究。
三、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和上海中心工作，著力為改革發(fā)展保駕護(hù)航
?。ㄆ撸閷?shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略提供法治保障。聚焦全面實(shí)施三項(xiàng)新的重大任務(wù)、浦東高水平改革開(kāi)放中需要先行先試的改革項(xiàng)目，加快推進(jìn)相關(guān)地方立法和配套制度建設(shè)。精準(zhǔn)把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)目標(biāo)定位，推進(jìn)更多突破性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新，到2022年初步形成“五個(gè)重要”基本框架，初步建立高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系。積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)國(guó)際商事糾紛審判機(jī)制改革，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督保障。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)國(guó)際法律服務(wù)中心。推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展法治協(xié)同，建立地方立法、執(zhí)法、司法協(xié)同常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，探索跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，逐步統(tǒng)一長(zhǎng)三角區(qū)域相關(guān)領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)。構(gòu)建長(zhǎng)三角司法協(xié)作框架，推進(jìn)區(qū)域司法服務(wù)一體化建設(shè)，逐步統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)尺度，建設(shè)長(zhǎng)三角司法大數(shù)據(jù)中心。發(fā)揮長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)積極作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角行政復(fù)議機(jī)構(gòu)案件審理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、“同案同判”。充分發(fā)揮上海金融審判專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，建立涉科創(chuàng)板糾紛案件專(zhuān)業(yè)化審判機(jī)制，建立健全與科創(chuàng)板及注冊(cè)制相適應(yīng)的檢察機(jī)制，強(qiáng)化資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度改革、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新司法保障。
（八）為提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提供法治保障。圍繞強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接等重大戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推動(dòng)制度創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)立法供給。強(qiáng)化司法保障，深化與涉“一帶一路”、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等國(guó)際貿(mào)易、商事交易和航運(yùn)規(guī)則接軌的審判機(jī)制改革。以上海金融法院、金融仲裁院等為載體，提升涉外金融審判和仲裁國(guó)際化水平。建設(shè)國(guó)際海事司法中心、亞太海事仲裁中心，積極打造海事糾紛解決優(yōu)選地。探索建設(shè)金融法治試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快建設(shè)中國(guó)（上海）知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，推動(dòng)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心開(kāi)展仲裁、調(diào)解業(yè)務(wù)。主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，探索建立同國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度規(guī)范。
（九）持續(xù)打造國(guó)際一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)，細(xì)化完善配套制度措施。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。全面清理、廢止針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，打造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加大對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的保護(hù)力度。探索創(chuàng)新信用監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，不斷拓展輕微違法違規(guī)行為免罰領(lǐng)域。進(jìn)一步暢通政企溝通機(jī)制，在政策制定中充分聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的意見(jiàn)。全面清理違法違規(guī)的涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),重點(diǎn)治理政府失信行為。完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體功能作用。
?。ㄊ┩苿?dòng)涉外法治工作服務(wù)更高水平對(duì)外開(kāi)放。打響“上海法律服務(wù)”品牌，持續(xù)推動(dòng)律師、公證、仲裁、司法鑒定、調(diào)解等法律服務(wù)行業(yè)改革創(chuàng)新。貫徹落實(shí)中央關(guān)于涉外法治工作部署，全面推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展和體系化建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大涉“一帶一路”相關(guān)法律服務(wù)對(duì)外開(kāi)放與合作。建設(shè)一批高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，2025年前上海律師事務(wù)所在境外特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立50家以上分支機(jī)構(gòu)。優(yōu)化拓展涉外公證法律服務(wù)，鼓勵(lì)和支持公證機(jī)構(gòu)參與中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”法律事務(wù)。推進(jìn)仲裁行業(yè)有序開(kāi)放，增強(qiáng)上海仲裁業(yè)整體實(shí)力和國(guó)際影響力，面向全球的亞太仲裁中心初具規(guī)模。積極培育上海涉外商事調(diào)解組織，并推動(dòng)其業(yè)務(wù)拓展。推動(dòng)上海國(guó)際爭(zhēng)議解決中心功能完善。支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際性、聯(lián)盟性跨境法律服務(wù)協(xié)作，搭建全方位、多層次的涉外法律服務(wù)交流合作平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)法域外適用的法律理論和實(shí)踐研究。完善域外法律查明服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)世界主要國(guó)家法律制度的研究。引導(dǎo)涉外企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。推進(jìn)對(duì)外法治宣傳和法治交流。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治
?。ㄊ唬┩晟频胤搅⒎üぷ鞲窬?。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率。把黨的主張及時(shí)通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為地方立法。建立健全市委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)立法工作機(jī)制，完善市委審議黨內(nèi)法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章年度立法計(jì)劃制度機(jī)制。
完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。加強(qiáng)市人大及其常委會(huì)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)和前期參與，發(fā)揮市人大及其常委會(huì)的審議把關(guān)作用。完善綜合性、基礎(chǔ)性地方性法規(guī)由市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭組織起草的制度和人大、政府領(lǐng)導(dǎo)“雙組長(zhǎng)”工作機(jī)制。更好發(fā)揮人大代表在起草和修改法規(guī)規(guī)章中的作用。完善市人大常委會(huì)會(huì)議制度，探索增加市人大常委會(huì)審議立法草案的會(huì)次安排。充分發(fā)揮市人大常委會(huì)組成人員在立法工作中的作用，逐步提高市人大常委會(huì)專(zhuān)職委員特別是有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職委員比例。
注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用。完善地方性法規(guī)議案、地方政府規(guī)章的起草工作機(jī)制。加強(qiáng)政府部門(mén)間立法協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定地方政府規(guī)章。完善重要的地方政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草工作機(jī)制。
進(jìn)一步暢通社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，廣泛征集和聽(tīng)取人民群眾對(duì)立法的項(xiàng)目安排、制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果的意見(jiàn)建議。加強(qiáng)立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。重視聽(tīng)取專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家意見(jiàn)。
?。ㄊ﹫?jiān)持立改廢釋并舉。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域地方立法。推動(dòng)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，加快完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等急需的地方立法。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全規(guī)范政府自身行為的地方立法。圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，制定修改促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)地方立法。加快推動(dòng)體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的地方立法，進(jìn)一步完善保障和改善民生、創(chuàng)新基層社會(huì)治理以及城市公共安全、城市更新、應(yīng)急管理等方面的地方立法，完善疫情防控相關(guān)配套制度建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)以及食品藥品、綠色發(fā)展等領(lǐng)域地方立法。研究推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展相關(guān)地方立法。加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域地方立法，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿領(lǐng)域地方立法研究。強(qiáng)化對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域的規(guī)范引導(dǎo)。制定和修改法規(guī)規(guī)章要著力解決違法成本過(guò)低、處罰力度不足問(wèn)題。加大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管力度。完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的地方立法，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理。加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用相關(guān)立法。
針對(duì)同一領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章之間存在的不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問(wèn)題，及時(shí)組織清理，加強(qiáng)與民法典相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的立改廢釋工作。完善地方立法的協(xié)同配套，實(shí)行地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章草案及配套制度同步研究、同步起草。加強(qiáng)立法評(píng)估論證工作。加強(qiáng)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章解釋工作。編輯出版上海城市法規(guī)全書(shū)，建立健全更新維護(hù)機(jī)制。
堅(jiān)持立法和改革相銜接、相促進(jìn)，做到重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。對(duì)改革急需、條件成熟的立法項(xiàng)目，抓緊出臺(tái)；對(duì)立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)。對(duì)實(shí)踐證明可行的改革舉措，及時(shí)按照程序制定修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章，把有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為普遍適用的立法規(guī)范。
?。ㄊ┙∪胤搅⒎üぷ鳈C(jī)制。健全立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等工作機(jī)制，強(qiáng)化立法的針對(duì)性、及時(shí)性、可操作性。健全地方立法規(guī)劃計(jì)劃編制制度，按照“管用、夠用”原則，選擇適當(dāng)立法形式，提高立法布局的科學(xué)性，防止盲目立法、重復(fù)立法。健全立法征求意見(jiàn)機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面和代表性，貫徹全過(guò)程民主，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和統(tǒng)籌利用。健全立法征求公眾意見(jiàn)采納和公開(kāi)反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)明。充分利用大數(shù)據(jù)分析，為立法中的重大事項(xiàng)提供統(tǒng)計(jì)分析和決策依據(jù)。對(duì)立法涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)加強(qiáng)論證咨詢(xún)，推進(jìn)對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估工作。完善重要立法爭(zhēng)議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善立法技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)立法指引。
五、深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提升人民群眾在法治實(shí)施中的獲得感、幸福感、安全感
?。ㄊ模?gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。依法全面履行政府職能，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革，持續(xù)整治變相設(shè)置許可事項(xiàng)的違法違規(guī)行為，降低制度性成本。全面推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，編制完成并公布行政許可事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單和市政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度，深化“證照分離”“照后減證”改革，探索實(shí)踐“一照多址、一證多址”。
嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理，推進(jìn)運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行全流程監(jiān)督。健全重大行政決策事前評(píng)估機(jī)制，暢通參與決策制定的渠道，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的作用。規(guī)范重大行政決策的調(diào)整程序，健全決策執(zhí)行中的問(wèn)題反饋機(jī)制和決策后評(píng)估制度,嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。建立健全行政規(guī)范性文件年度計(jì)劃制定制度，完善全流程管理制度和公眾參與機(jī)制。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過(guò)合法性審核。健全改革創(chuàng)新類(lèi)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。
深化落實(shí)行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量下沉，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法權(quán)賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合組建街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,全面推動(dòng)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用和功能拓展。健全行政強(qiáng)制執(zhí)行工作機(jī)制。健全軍地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行和完善行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、交通安全、人力資源社會(huì)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。打造智慧執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，建設(shè)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，歸集行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制全過(guò)程信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法案件的全生命周期管理。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書(shū)基本標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)行政處罰裁量基準(zhǔn)常態(tài)化管理，優(yōu)化裁量基準(zhǔn)。切實(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式,加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用。建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,超前預(yù)警研判執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施。
加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,完善跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，積極推進(jìn)社會(huì)共治，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，全面推行行政審批和證明事項(xiàng)告知承諾制。積極應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新經(jīng)營(yíng)模式,加大管理方式和制度創(chuàng)新力度。
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，著眼于“高效辦成一件事”，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，完善全方位政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)全部接入，提高在線(xiàn)辦理率、全程網(wǎng)辦率，建設(shè)政務(wù)服務(wù)最優(yōu)的“網(wǎng)購(gòu)型”服務(wù)城市。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段推進(jìn)行政管理的制度規(guī)則，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，加大業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)全生命周期治理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放、共享。依法加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，充分考慮老年人等特定群體因“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的困難，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式。
（十五）推進(jìn)公正高效權(quán)威司法。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。持續(xù)推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。
整合優(yōu)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，形成分工協(xié)作、崗位適配、精簡(jiǎn)高效的新型辦案組織架構(gòu)和運(yùn)行格局。全面貫徹“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，依法賦權(quán)獨(dú)任法官、合議庭。堅(jiān)持“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”，科學(xué)合理向獨(dú)任檢察官、檢察官辦案組授權(quán)，落實(shí)檢察官辦案主體地位。健全完善法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)直接辦理重大、疑難、復(fù)雜和新類(lèi)型案件工作機(jī)制。深化以法官、檢察官為主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)司法人員專(zhuān)業(yè)化分工、類(lèi)案專(zhuān)業(yè)化辦理。細(xì)化完善審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)工作機(jī)制。完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制，健全專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度。完善辦案指導(dǎo)文件、參考性案例等相關(guān)機(jī)制建設(shè)。
落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全偵查機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)制度,完善補(bǔ)充偵查、不起訴、撤回起訴制度。完善庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除制度,規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序,落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)則。推行檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)化辦案模式，深化“捕訴一體”機(jī)制。深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，細(xì)化量刑建議標(biāo)準(zhǔn)。深化刑事案件速裁程序、簡(jiǎn)易程序適用，健全相關(guān)工作機(jī)制。深化落實(shí)刑事申訴制度改革，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴,逐步實(shí)行由律師代理制度。健全落實(shí)法律援助值班律師制度，對(duì)符合條件的犯罪嫌疑人、被告人，值班律師提供法律幫助的覆蓋率達(dá)到100%，法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)的比例達(dá)到100%。健全依法從嚴(yán)從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的違法犯罪行為工作機(jī)制。
深入推進(jìn)民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，為推動(dòng)相關(guān)立法完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。探索擴(kuò)大小額訴訟程序適用范圍,完善小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制。探索擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍。優(yōu)化司法確認(rèn)程序適用。全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。2022年年底前，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。
加強(qiáng)“執(zhí)行難”綜合治理、源頭治理。根據(jù)中央部署，深入推進(jìn)審執(zhí)分離,優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置,落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制。加大對(duì)拒不執(zhí)行生效判決、裁定等違法犯罪行為的打擊力度。推進(jìn)監(jiān)獄體制機(jī)制改革,落實(shí)罪犯分類(lèi)、監(jiān)獄分級(jí)制度。落實(shí)社區(qū)矯正法，完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，規(guī)范社區(qū)矯正刑事執(zhí)行。完善監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機(jī)構(gòu)之間的工作對(duì)接機(jī)制。
（十六）深入推進(jìn)全民守法。深入開(kāi)展“八五”普法，加大全民普法工作力度，大力宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳民法典等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。建立健全立法工作宣傳報(bào)道常態(tài)化機(jī)制。深化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法工作實(shí)踐，深入開(kāi)展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動(dòng)。融合上海城市精神和城市品格，打造上海法治文化品牌。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治宣傳教育和法律服務(wù)。
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及社會(huì)組織、法律顧問(wèn)等在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，不斷提升社區(qū)治理規(guī)范化、精細(xì)化水平。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,健全完善市民公約、居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范體系。深入推進(jìn)誠(chéng)信上海建設(shè)，進(jìn)一步健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度。規(guī)范失信懲戒對(duì)象名單制度，建立公共信用信息修復(fù)制度，在加強(qiáng)失信懲戒的同時(shí)保護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù),健全涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案甄別糾正機(jī)制。加大對(duì)暴力襲警行為及暴力傷害醫(yī)務(wù)人員犯罪行為打擊力度。
緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要加強(qiáng)公共法律服務(wù)，統(tǒng)籌整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源,推動(dòng)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展、提質(zhì)增效、機(jī)制創(chuàng)新，2022年前基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。構(gòu)建公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。鼓勵(lì)法律工作者參加志愿服務(wù)，健全律師參與公益法律服務(wù)工作機(jī)制。
積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解工作格局。完善預(yù)防性制度規(guī)范，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，促進(jìn)調(diào)解、信訪(fǎng)、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)訴源治理，推進(jìn)市、區(qū)非訴訟爭(zhēng)議解決中心建設(shè)，打造“一站式”糾紛解決平臺(tái)。深化法律援助制度改革,擴(kuò)大法律援助覆蓋面。健全行政裁決制度，開(kāi)展行政裁決制度試點(diǎn),探索擴(kuò)大行政裁決適用范圍。加強(qiáng)信訪(fǎng)法治化建設(shè),引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。
六、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督
（十七）推進(jìn)對(duì)法治工作的全面監(jiān)督。加強(qiáng)黨對(duì)法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力,發(fā)揮整體監(jiān)督效能。建立健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的工作機(jī)制。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，全面推進(jìn)立法公開(kāi)、執(zhí)法公開(kāi)、司法公開(kāi)。加強(qiáng)信息公開(kāi)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。指導(dǎo)、推動(dòng)政法機(jī)關(guān)建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系,構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系,健全完善政治督察、法治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查、綜治督導(dǎo)等制度機(jī)制。
（十八）加強(qiáng)立法監(jiān)督工作。健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督程序。推進(jìn)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)工作。依法處理國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民對(duì)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章書(shū)面提出的審查要求或者審查建議。加強(qiáng)備案審查工作,推動(dòng)備案審查工作制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。完善地方政府規(guī)章備案審查程序規(guī)范,明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和糾正措施。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件、監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。將法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍。建立健全黨委、人大常委會(huì)、政府、軍隊(duì)等之間備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善市政府與市高級(jí)法院、市檢察院之間的工作銜接機(jī)制。建立健全備案審查工作年度報(bào)告和公開(kāi)制度。
（十九）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督。加強(qiáng)市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，出臺(tái)行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)地方立法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度,加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，建立評(píng)查工作長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制。
加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督和保障功能，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度。完成行政復(fù)議體制改革，2022年前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)，健全案件審理機(jī)制、工作保障機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍建設(shè)，完善行政復(fù)議委員會(huì)制度。
依法做好行政訴訟案件出庭應(yīng)訴工作，完善相關(guān)制度，積極推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。持續(xù)提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭旁聽(tīng)講評(píng)“三合一”常態(tài)化、制度化。健全行政應(yīng)訴考核評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴人員專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督。健全對(duì)法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督制度。全面推行法官、檢察官辦案責(zé)任制，統(tǒng)一規(guī)范法官、檢察官辦案權(quán)限。加強(qiáng)審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理，明確法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任，健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單。健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善對(duì)法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督機(jī)制,完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和考評(píng)機(jī)制，健全內(nèi)部公示、定期通報(bào)機(jī)制。規(guī)范審判監(jiān)督程序，加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督。健全落實(shí)過(guò)問(wèn)案件記錄、通報(bào)、追責(zé)制度，規(guī)范司法人員與律師和當(dāng)事人等接觸交往行為的制度。構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度。健全完善司法人員懲戒制度，明確懲戒條件和程序。健全司法公信力第三方評(píng)估機(jī)制。
充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用，積極推動(dòng)刑事、民事、行政、公益訴訟協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督、監(jiān)督中辦案，一體提升辦案、監(jiān)督質(zhì)量和效率。推進(jìn)刑事檢察重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理，深化全流程立體化刑事訴訟監(jiān)督機(jī)制。完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟案件辦理機(jī)制，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。根據(jù)中央部署，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。健全對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、破產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的法律監(jiān)督機(jī)制。完善檢察建議制度，探索建立企業(yè)合規(guī)相對(duì)不起訴適用機(jī)制。
完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制。健全刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制,規(guī)范證據(jù)審查判斷與運(yùn)用。健全偵查機(jī)關(guān)辦理重大案件聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議制度。完善對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的監(jiān)督機(jī)制。健全刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查機(jī)制。建立健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理體制機(jī)制。
加強(qiáng)人權(quán)司法保障。建立重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問(wèn)合法性進(jìn)行核查制度。建立健全審查案件聽(tīng)證制度,健全訊問(wèn)犯罪嫌疑人、聽(tīng)取辯護(hù)人意見(jiàn)工作機(jī)制。根據(jù)中央部署，建立對(duì)監(jiān)獄、看守所的巡回檢察制度，完善看守所管理制度。完善有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制。健全辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機(jī)制。
七、加大法治保障力度,筑牢法治上海建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾
?。ǘ唬┘訌?qiáng)政治和組織保障。各級(jí)黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開(kāi)展工作,支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。各級(jí)組織部門(mén)要發(fā)揮職能作用,為法治上海建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障和人才支撐。各級(jí)黨政部門(mén)要明確本部門(mén)負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)。各級(jí)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨組（黨委）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責(zé)，機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。
（二十二）加強(qiáng)隊(duì)伍和人才保障。堅(jiān)持忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的總要求,大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。到2025年，基本形成一支適應(yīng)法治上海建設(shè)需求，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，德才兼?zhèn)?、?guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)精干、充滿(mǎn)活力的法治人才隊(duì)伍。
建設(shè)革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,加強(qiáng)科學(xué)理論武裝,深化理想信念教育，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，加強(qiáng)法律職業(yè)道德建設(shè)。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入、資格管理制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)制度。完善從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復(fù)議人員制度。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才常態(tài)化交流機(jī)制，加大法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流力度。建立健全符合上海法治建設(shè)實(shí)際需求，符合職業(yè)特點(diǎn)的立法、執(zhí)法人員教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制和管理制度，完善職業(yè)保障體系。健全法官、檢察官員額管理制度。加強(qiáng)執(zhí)法司法輔助人員隊(duì)伍建設(shè)。2025年前，完成全市立法工作人員全員輪訓(xùn)，培養(yǎng)選樹(shù)一批全國(guó)審判、檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家。健全執(zhí)法司法人員依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清等制度。
加強(qiáng)法律服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，健全職業(yè)道德準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，健全完善符合律師、公證行業(yè)特點(diǎn)的職稱(chēng)評(píng)審制度。把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化律師行業(yè)黨的建設(shè)。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機(jī)制。完善律師懲戒機(jī)制,建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢(xún)制度。加強(qiáng)公職律師、公司律師及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居村法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)。到2025年，全市律師人數(shù)達(dá)到四萬(wàn)人以上，萬(wàn)人律師比提升至萬(wàn)分之十五，具有全國(guó)范圍內(nèi)領(lǐng)軍作用的律師人才達(dá)到200名。在深化公證體制改革中推進(jìn)公證人才培養(yǎng)，加強(qiáng)公證教育培訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)仲裁人才培養(yǎng)。完善司法鑒定人執(zhí)業(yè)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)、人民調(diào)解等專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)。
構(gòu)建凸顯時(shí)代特征、體現(xiàn)中國(guó)特色的法治人才培養(yǎng)體系。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮高校作為法治人才培養(yǎng)第一陣地作用，深化落實(shí)法學(xué)教育改革，優(yōu)化法學(xué)課程設(shè)置，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)信念堅(jiān)定、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)法治人才。推進(jìn)教師隊(duì)伍法治教育培訓(xùn)。加強(qiáng)法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合上海法學(xué)教育實(shí)際，建成3個(gè)左右具有中國(guó)特色、國(guó)際影響的法學(xué)教育重點(diǎn)院校。建立法學(xué)院校與法治實(shí)務(wù)部門(mén)常態(tài)化銜接機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定和要求實(shí)施高校和實(shí)務(wù)部門(mén)人員互聘計(jì)劃，到2025年至少選派100名高校法學(xué)骨干教師到實(shí)務(wù)部門(mén)掛職、100名法治實(shí)務(wù)專(zhuān)家到高校任教。加強(qiáng)法學(xué)法律人才庫(kù)建設(shè)，壯大人民城市高水平法治研究人才團(tuán)隊(duì)。
加快涉外法治人才培養(yǎng)布局，到2025年建成3個(gè)以上示范性涉外法治人才教育培養(yǎng)基地。發(fā)展壯大涉外律師、仲裁員、公證員等法律服務(wù)人才隊(duì)伍，加大海內(nèi)外優(yōu)秀人才引進(jìn)集聚力度，積極推薦優(yōu)秀涉外法律人才到國(guó)際組織任職。
?。ǘ┘訌?qiáng)科技和信息化保障。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段,全面建設(shè)“智慧法治”,推進(jìn)法治上海建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類(lèi)信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),充分依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，通過(guò)市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集與治理，實(shí)現(xiàn)法治信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與共享應(yīng)用。推動(dòng)科技創(chuàng)新手段的深度應(yīng)用,加快智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、訴訟服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“掌上辦”。加強(qiáng)地方立法信息化建設(shè)，2022年前建成統(tǒng)一的上海地方立法信息平臺(tái)。推進(jìn)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)智能輔助辦案系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。加快公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線(xiàn)平臺(tái)、實(shí)體平臺(tái)有機(jī)融合,建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
八、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨
?。ǘ模┙∪h內(nèi)法規(guī)制度。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，結(jié)合工作實(shí)際，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)中央要求和實(shí)際需要，及時(shí)制定落實(shí)中央黨內(nèi)法規(guī)制度的配套文件。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度制定工作規(guī)劃和年度計(jì)劃編制工作。堅(jiān)持立改廢釋并舉，與時(shí)俱進(jìn)做好黨內(nèi)法規(guī)制度制定修訂工作，完善清理工作機(jī)制，加大解釋力度，健全實(shí)施評(píng)估制度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量。完善黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作制度，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)要求、工作流程，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化糾錯(cuò)整改，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。積極推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)和地方立法相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障。
（二十五）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施。把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來(lái)，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動(dòng)全市各級(jí)黨組織和全體黨員遵規(guī)守紀(jì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校（行政學(xué)院）必修課，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)。加大黨內(nèi)法規(guī)公開(kāi)力度，完善黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)布機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問(wèn)責(zé)，將黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)制度的各種行為。
?。ǘ?qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究，鼓勵(lì)支持相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)理論研究，重點(diǎn)建設(shè)一批黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫(kù)和研究教育基地，推動(dòng)形成一批高質(zhì)量研究成果，引領(lǐng)和聚集一批黨內(nèi)法規(guī)研究人才。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)研究方向的研究生教育，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。
九、加強(qiáng)黨對(duì)法治上海建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治市全過(guò)程和各方面
?。ǘ撸┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。持續(xù)推動(dòng)廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容，黨校（行政學(xué)院）要作為重點(diǎn)課程。各區(qū)、各部門(mén)要組織黨員、干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。法治工作部門(mén)要開(kāi)展全戰(zhàn)線(xiàn)、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系，推動(dòng)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。結(jié)合實(shí)際深入開(kāi)展研究和宣傳解讀，推動(dòng)宣傳習(xí)近平法治思想同普法工作結(jié)合起來(lái)，同法治政府建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好各類(lèi)普法陣地作用，運(yùn)用新媒體新技術(shù)，拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度深度。
（二十八）推進(jìn)依法執(zhí)政。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，完善黨委依法決策機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序。按照規(guī)定建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
?。ǘ牛┘訌?qiáng)理論研究和智庫(kù)建設(shè)。組織和推動(dòng)黨校（行政學(xué)院）、法學(xué)會(huì)、高校、科研院所及法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)理論研究。以上海法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要事項(xiàng)、重大案件、熱點(diǎn)問(wèn)題的理論論證和實(shí)踐調(diào)研，深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)智慧法治前瞻性研究。完善全面依法治市專(zhuān)家決策咨詢(xún)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)，支持法學(xué)會(huì)發(fā)揮法治智庫(kù)的組織引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)凝聚全市法學(xué)法律界貢獻(xiàn)法治智慧。整合法學(xué)研究?jī)?yōu)質(zhì)資源，建設(shè)法學(xué)論壇聯(lián)盟，打造具有全球影響力的法治城市學(xué)術(shù)品牌。建設(shè)人民城市治理案例庫(kù)。積極提煉、總結(jié)法治上海建設(shè)中的成就經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣。
?。ㄈ┤婕訌?qiáng)和改進(jìn)基層法治建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)基層法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委在基層法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)作用，健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，落實(shí)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)基層法治建設(shè)第一責(zé)任人制度。加大市、區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)基層行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化基層公共法律服務(wù)供給。大力加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在基層法治建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
?。ㄈ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機(jī)制。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。建立完善全面依法治市指標(biāo)體系，完善考核標(biāo)準(zhǔn)。建立市委定期聽(tīng)取市政法機(jī)關(guān)工作專(zhuān)報(bào)制度和政法機(jī)關(guān)黨組織重大事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度。
市委全面依法治市委員會(huì)要加強(qiáng)法治上海建設(shè)的謀劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮市委全面依法治市委員會(huì)協(xié)調(diào)小組和辦公室職能作用。加強(qiáng)和改進(jìn)法治督察工作，開(kāi)展重大法治問(wèn)題法治督察。健全法治重大責(zé)任事項(xiàng)約談、掛牌督辦、督促整改等制度，建立法治督察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)線(xiàn)索移送和責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)本地區(qū)、本部門(mén)法治建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)市委部署的法治建設(shè)工作任務(wù)。
各區(qū)、各部門(mén)要全面準(zhǔn)確貫徹《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》和本規(guī)劃，提出可執(zhí)行、可操作的工作舉措，加強(qiáng)與本區(qū)、本部門(mén)相關(guān)規(guī)劃及年度工作計(jì)劃的銜接，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地。市委全面依法治市委員會(huì)各協(xié)調(diào)小組要加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度。市委全面依法治市委員會(huì)辦公室要明確任務(wù)分工，抓好督察督辦，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)部署有序推進(jìn)、取得實(shí)效。
