為進一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加強改革系統(tǒng)集成，更大程度激發(fā)市場主體活力，助力我省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，堅持“人人都是營商環(huán)境、事事關系營商環(huán)境”理念，以數(shù)字化改革引領優(yōu)化營商環(huán)境，打造具有中國特色、浙江辨識度的國際一流營商環(huán)境，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供強有力的制度保障。
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堅持標桿引領、制度重塑。全面接軌國際標準，對標國際國內最佳實踐，加大改革創(chuàng)新力度，形成一批“重要窗口”的標志性、普惠性制度改革成果。
堅持數(shù)字賦能、服務提質。突出數(shù)字化改革對各領域創(chuàng)新的引領作用，強化數(shù)智服務，“把麻煩留給自己，把方便留給群眾和企業(yè)”，不斷提升服務質量和溫度。
堅持問題導向、以評促改。以市場主體評價和感受為第一衡量標準，不斷優(yōu)化營商環(huán)境評價的方式方法，推動解決制約市場活力、社會創(chuàng)新力的深層次問題，提高市場主體獲得感和滿意度。
堅持改革集成、系統(tǒng)推進。堅持從企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設計改革，聚焦具有重大牽引作用的改革舉措，加強改革綜合配套，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，放大改革集成效應。
（三）主要目標
圍繞市場化法治化國際化營商環(huán)境建設要求，通過3到5年努力，不斷深化企業(yè)全生命周期“一件事”改革，高標準、全方位優(yōu)化全省域營商環(huán)境。
攻堅突破階段（2021-2023年）：堅持高位推進，完善問題發(fā)現(xiàn)機制，在市場主體準入、準營、運營、退出等各環(huán)節(jié)，解決一批堵點難點問題，政企溝通渠道更加通暢。聚力打造一批營商環(huán)境標桿城市，全省域營商環(huán)境水平持續(xù)保持全國第一方陣。
提質增效階段（2024-2025年）：營商環(huán)境的體制機制、制度體系更加成熟更加定型，實現(xiàn)企業(yè)辦事無憂、政府無事不擾，基本建成改革探索領跑省、市場機制最活省、營商環(huán)境最優(yōu)省。
二、主要任務
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1.推進商事登記制度改革。一是圍繞企業(yè)開辦“一件事”推進政府部門與銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。通過在企業(yè)開辦平臺設立銀行預賬戶，推進市場主體與銀行、稅務公積金部門簽訂網上多方協(xié)議，在線共享實際開戶信息，并將醫(yī)保納入企業(yè)開辦“一件事”辦理，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程1次申請、0元成本，0.5天辦結。探索基于風險和信用等級的企業(yè)銀行開戶網上審核機制。二是加強外資準入許可和企業(yè)開辦協(xié)調聯(lián)動，推進外國自然人和法人網上實名認證核驗，實現(xiàn)外資企業(yè)設立登記全流程網上辦。三是深化“證照分離”改革，涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理，推進照后減證并證。四是全面推行商事登記確認制，加快股權轉讓等變更“一件事”改革，探索住所與經營場所分離登記制，讓市場主體準入更便捷。五是鼓勵有條件市縣實施“一業(yè)一證”審批模式，逐年拓展適用行業(yè)清單（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省人力社保廳、省建設廳、省商務廳、浙江省稅務局、省醫(yī)保局、人行杭州中心支行及有關行業(yè)主管部門按職責分工落實）。
2.降低市場準入門檻。一是全面落實國家市場準入負面清單制度，推動清單事項全流程網上辦。二是開展市場準入綜合效能評估，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，破除市場準入隱性壁壘。三是放寬市場準入，爭取國家出臺長三角區(qū)域市場準入特別措施（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局及有關行業(yè)主管部門按職責分工落實）。
3.提升投資項目審批效能。一是推進工程建設數(shù)字化管理綜合應用與投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享，形成集勘察、設計、施工、監(jiān)理服務和審批、驗收多跨協(xié)同的全流程管理鏈條（責任單位：省建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責分工落實）。二是開展工程質量、消防、人防等聯(lián)合監(jiān)督檢查（責任單位：省建設廳、省人防辦）。推進檔案數(shù)字化驗收、竣工驗收備案、不動產首次確權無感聯(lián)辦（責任單位：省建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省檔案局按職責分工落實）。探索推進工程質量保險+建筑師責任制綜合改革（責任單位：省建設廳、浙江銀保監(jiān)局）。三是持續(xù)推進低風險小型項目審批優(yōu)化，不斷擴大改革范圍。深化“標準地”改革，新批工業(yè)用地100%按照“標準地”供地，探索推進農業(yè)、生產性服務業(yè)“標準地”改革（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省經信廳、省自然資源廳、省建設廳按職責分工落實）。
4.優(yōu)化公用設施接入服務。一是除不涉及國道省道、軌道交通歷史風貌的外線工程外，全面推進規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可審批代辦、并聯(lián)辦，建立告知承諾或限時聯(lián)審相關機制（責任單位：省建設廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳等按職責分工落實）。二是加快全省用水用氣報裝數(shù)據(jù)向省平臺歸集，提升供給服務的監(jiān)測監(jiān)管水平（責任單位：省建設廳）。三是逐步推動有條件的城區(qū)低壓供電容量標準提升至250千瓦，取消電費保證金，降低市場主體接入成本。四是完善電力不間斷供給保障措施，研究出臺中斷電財務補償辦法（責任單位：省能源局、省電力公司）。至2025年，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，全面實現(xiàn)公用設施接至市場主體產權邊界零投資、零材料、零跑腿。
5.優(yōu)化不動產登記交易。一是建立健全全省統(tǒng)一的不動產登記平臺，推動不動產登記 “一網通辦”。歸集市場主體申請、繳納稅費、登簿領證各類信息，整合企業(yè)登記注冊、企業(yè)經營狀況、完稅證明、公共事業(yè)繳費等數(shù)據(jù)，提高全省不動產交易服務監(jiān)管水平，實現(xiàn)盡職調查信息一鍵查詢（責任單位：省自然資源廳牽頭，省建設廳、浙江省稅務局、省市場監(jiān)管局等按職責分工落實）。二是以不動產登記責任保險、公共信用信息為基礎，探索不見面網上交易模式，實現(xiàn)市場交易類不動產轉移登記全流程2個手續(xù)辦結（責任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、浙江省稅務局、浙江銀保監(jiān)局按職責分工落實）。三是拓展電子不動產權證書應用場景，推廣在政府、法院、金融機構、公用設施服務機構中的共享應用（責任單位：省自然資源廳牽頭，省建設廳、浙江省稅務局、省法院、人行杭州中心支行按職責分工落實）。四是優(yōu)化企業(yè)網上繳稅服務，實現(xiàn)房產交易稅款異地繳納（責任單位：浙江省稅務局、省自然資源廳）。五是推進與現(xiàn)代農業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展相適應的綜合用地供給方式改革（責任單位：省自然資源廳）。
（二）營商辦事階段
6.優(yōu)化納稅服務流程。一是推進“要素申報”“五稅合一”“十稅合一”省域全覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)財務報表與納稅申報表自動轉換，至2023年，將納稅次數(shù)壓減至3次、納稅時間壓減至75小時以內，增值稅留抵退稅平均退稅時間壓縮到4天，出口退稅時間壓縮至5天（責任單位：浙江省稅務局、人行杭州中心支行）。二是全面推行電子發(fā)票，大力推廣與電子發(fā)票相兼容的電子財務核算、檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)票報銷、入賬、歸檔、存儲全流程無紙化，增值稅發(fā)票電子化率90%以上，辦稅繳費100%可“掌上辦”，電子發(fā)票（票據(jù)）無紙化報銷、入賬、歸檔率均70%以上（責任單位：浙江省稅務局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、人行杭州中心支行、省檔案局按職責分工落實）
7.提升跨境貿易便利化。一是完善全省多式聯(lián)運體系，加快鐵路、內河航道與寧波舟山港、上海港等開放港口的互聯(lián)互通基礎設施建設，提升重點航道船閘通勤效率，推行海鐵、水水聯(lián)運“車船直取”模式，促進海、陸、空港一體發(fā)展。二是推動集裝箱收儲點、船代等中介服務起點向內陸多式聯(lián)運站點延伸。三是依托跨境貿易“單一窗口”，集成報關、邊檢、船代、貨代、物流、金融保險等全過程服務，動態(tài)管理口岸收費明細清單，推動航運、陸運跨境貿易無紙化交接（責任單位：省口岸辦牽頭，省交通運輸廳、省商務廳、浙江邊檢總站、杭州海關、寧波海關、省海港集團按職責分工落實）。四是優(yōu)化海關查驗作業(yè)模式，完善企業(yè)申報容錯機制，全面實行“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”通關模式（責任單位：杭州海關、寧波海關、浙江邊檢總站）。到2025年，內河航道、鐵路多式聯(lián)運站點新增*%，進口整體通關時間在長三角持續(xù)保持領先地位，出口整體通關時間與上海保持同一水平；寧波舟山港口岸集裝箱合規(guī)成本在全國沿海主要口岸中保持最低水平；省內綜合性物流成本占GDP比重壓減至*%以內，集裝箱海鐵聯(lián)運量200萬標箱，江海河聯(lián)運量3.9億噸。
8.優(yōu)化公共資源交易服務。一是完善公共資源交易制度規(guī)則。推動信用在投標材料容缺受理中的應用，取消投標企業(yè)提供近年財務報表要求。清理招標人在招標投標活動中設置注冊資本金、設立分支機構、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項等不合理投標條件。優(yōu)化履約保證金制度，發(fā)揮信用信息在履約保證金減免中的基礎性作用。二是深入推動“互聯(lián)網+”公共資源交易，推進全省域評標專家資源共享、數(shù)字證書互認，暢通招標投標異議、投訴渠道，強化公共資源交易全鏈條監(jiān)管。三是強化信息公開力度，推進采購預算、專家意見（打分）、合同履約情況等全過程信息公開。四是加強公共資源交易與財政國庫集中支付平臺對接，完善交易價款結算、手續(xù)費支付、電子發(fā)票開具等功能（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）。至2025年，實現(xiàn)100%投標無紙化、100%免交投標（響應）保證金；中標（成交）通知書發(fā)出至合同簽訂時間、收到發(fā)票至付款時間、投訴案件處理時間分別壓減至15天、10天和30天內。
9.完善多元化商業(yè)解紛機制。一是加快多領域解紛一件事改革，健全一體化糾紛解決機制，率先在知識產權保護等領域實施解紛一件事。依托浙江解紛碼，建設在線糾紛多元化解中心，擴大行業(yè)調解力量接入面。二是推進全省域數(shù)字法院建設，實現(xiàn)重點糾紛數(shù)字化調解、智能化審判。三是加強司法鑒定行業(yè)管理，研究制定司法鑒定機構和從業(yè)人員信用等級評估辦法（責任單位：省法院牽頭，省委政法委、省司法廳按職責分工落實）。
（三）退出重整階段
10.完善市場主體清算退出機制。一是深化府院聯(lián)動機制，擴大破產援助資金的覆蓋面（責任單位：省法院、省財政廳）。二是提高財產清算效率。完善查封財產處置、獨立分宗不動產分割轉讓、手續(xù)瑕疵財產確權等制度。健全破產企業(yè)資產刑事查封和破產法庭解封聯(lián)動協(xié)調機制，到2025年，實現(xiàn)財產解封裁定按時辦結率100%。三是推動管理人履職一件事改革。建設破產數(shù)字化平臺，實現(xiàn)移動端查詢不動產地籍圖、車輛、應收賬款等相關資產信息，提升破產企業(yè)資產查控便利化（責任單位：省法院牽頭，省委政法委、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、浙江省稅務局、人行杭州中心支行按職責分工落實）。四是優(yōu)化企業(yè)注銷流程。將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權債務或已將債權債務清償完結的各類市場主體。建立簡易注銷容錯機制，對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡易注銷登記。探索推進企業(yè)注銷“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦”。五是建立市場主體定期清理機制，對長期未履行年報義務、缺乏有效聯(lián)系方式、無生產經營活動等市場主體予以強制銷戶，配套探索推進企業(yè)休眠制（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省人力社保廳、省建設廳、浙江省稅務局、省醫(yī)保局、人行杭州中心支行及有關行業(yè)主管部門按職責分工落實）。
11.加強破產重整支持力度。一是完善企業(yè)債務風險預警平臺，探索破產企業(yè)重整識別機制。二是建立破產重整稅費優(yōu)惠及信貸支持機制，對破產保護期內的市場主體給予相應的地方稅費及國有債權利息減免緩征優(yōu)惠支持。探索建立重整成功企業(yè)信用快速恢復機制。三是穩(wěn)慎推進個人債務集中清理制度。四是培育做大破產服務市場，探索建立市場評價、債權債務人自行選擇管理人的機制，提升破產行業(yè)服務水平（責任單位：省法院牽頭，省委政法委、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省建設廳、浙江省稅務局、省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局按職責分工落實）。
（四）服務與監(jiān)管
12.營造公平競爭市場環(huán)境。一是提高市場監(jiān)管能力和水平。持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、事件核查、風險處置和處罰辦案等應用，提升雙隨機抽查及部門聯(lián)合檢查比例。探索新經濟領域“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等審慎監(jiān)管模式（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委按職責落實）。二是發(fā)揮信用基礎性作用。建立以信用為基礎的分級分類精準監(jiān)管機制，做到“信用好不打擾、信用差多檢查”。提升信用在行政管理、社會治理、公共服務、市場領域等應用水平。創(chuàng)新信用修復一件事，鼓勵信用重建（責任單位：省發(fā)展改革委）。三是全面落實公平競爭審查制度，強化審查制度剛性約束，完善審查機制，落實定期抽查、投訴舉報受理和回應制度（責任單位：省市場監(jiān)管局）。四是強化平臺經濟領域反壟斷監(jiān)管服務，推動平臺經濟健康規(guī)范發(fā)展。推進自然壟斷行業(yè)市場化改革，推動競爭性業(yè)務向市場開放。加大民生領域反壟斷力度，建立常態(tài)化舉報調查、問題主動發(fā)現(xiàn)機制（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省建設廳、省能源局、省法院等按職責分工落實）。五是全面梳理地方政府規(guī)章設定的罰款事項，取消或調整不合理罰款事項（責任單位：省司法廳）。六是規(guī)范涉企收費，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題（責任單位：省財政廳）。
13.加強跨境投資貿易服務。一是推進自貿試驗區(qū)創(chuàng)新引領。圍繞特殊監(jiān)管區(qū)保稅政策、離境退稅、電子賬冊管理，企業(yè)通關、支付和離岸轉手交易審核等事項推動制度創(chuàng)新（責任單位：省商務廳牽頭，省交通運輸廳、浙江省稅務局、人行杭州中心支行、杭州海關、寧波海關、中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)管委會按職責分工落實）。二是優(yōu)化涉外服務政策體系。制定促進服務貿易、境外投資、離岸業(yè)務發(fā)展的稅收支持政策。出臺鼓勵構建海外倉、完善跨境電商出口退貨政策。推動國際投資“單一窗口”建設，為外企提供一攬子政策集成服務。爭取國家支持發(fā)展遠洋船舶、飛機等保稅維修業(yè)務（責任單位：省商務廳牽頭，浙江省稅務局、杭州海關、寧波海關、中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)管委會等按職責分工落實）。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導企業(yè)參與行業(yè)國際標準制定（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省商務廳、省貿促會按職責分工落實）。四是高質量推動長三角涉企服務一體化。率先推動企業(yè)開辦、納稅、社保、公積金、不動產登記等“跨省通辦”。建立長三角統(tǒng)一的電子憑證共享互認體系、涉企收費清單，至2025年，實現(xiàn)*項電子證照或憑證長三角互通（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設廳、浙江省稅務局、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等按職責分工落實）。
14.營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。一是激發(fā)自主創(chuàng)新動力。簡化預算編制，對基礎研究類和人才類項目推行經費包干制。提高科研項目間接費用比例，并可全部用于績效支出。創(chuàng)新財政科研經費支持方式，由科研項目帶頭人自主確定研究課題、科研團隊和經費使用。完善職務科技成果轉化收益分配制度，建立以事前產權激勵為核心的職務科研成果權屬制度，科技成果轉化現(xiàn)金獎勵不受所在單位績效工資總量限制（責任單位：省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳按職責分工落實）。二是完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。推進關鍵核心技術揭榜掛帥，建立“企業(yè)出榜、政府掛榜、企業(yè)牽頭揭榜”的攻關機制。建立企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體組建機制。推動各類實驗室重大科研設備向社會開放。優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除政策（責任單位：省科技廳）。三是加強知識產權保護。建立“知識產權一件事”公共服務平臺，健全貫通知識產權創(chuàng)造、運用、管理、服務、維權全鏈條的保護機制。強化產業(yè)集群商標品牌、地理標志申請保護。探索建立新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式知識產權保護規(guī)則。建立知識產權保護行政司法對接協(xié)作機制（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省法院）。至2025年，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量*件，職務創(chuàng)新人員科研成果收入占比*%。
15.打造人才集聚洼地。一是推進外籍人才停居留便利化。外籍人才辦理居留許可、工作許可及各類證明“一次申請、一網申請、一次辦結”。建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度（責任單位：省委人才辦牽頭，省委外辦、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力社保廳、省商務廳、省醫(yī)保局等按職責分工落實）。二是拓寬職業(yè)學歷和專業(yè)人才成長空間。建立健全新興產業(yè)職稱評審“直通車”機制，符合條件的人才可直接申報高級職稱。全面清理制約職業(yè)教育學歷人才晉升的體制機制性障礙。對部分風險可控的準入類職業(yè)資格，降低或取消考試工作年限要求（責任單位：省人力社保廳、省教育廳）。三是對高端人才或緊缺人才個人所得稅實際稅負超過15%的部分，爭取免征或予以財政補貼（責任單位：省財政廳、浙江省稅務局）。四是將靈活就業(yè)崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍，健全靈活就業(yè)人員社保、醫(yī)保、住房、子女教育保障（責任單位：省人力社保廳）。至2025年，全省人力資源服務機構家數(shù)達到7000家，每年幫助實現(xiàn)就業(yè)和流動1100萬人次。
16.提升普惠金融服務能力。一是聚焦提升融資可及性，出臺銀行、擔保機構貸款盡職免責標準和流程。創(chuàng)新推出更多信用貸款產品，以“綠色、雙創(chuàng)債，股改上市”等為抓手，創(chuàng)新提升企業(yè)直接融資能力（責任單位：省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局按職責分工落實）。二是推進區(qū)域性股權市場改革創(chuàng)新，為私募股權持有人提供流動性支持和退出渠道（責任單位：省地方金融監(jiān)管局）。三是全面清理違規(guī)收取手續(xù)費、信貸與保險理財產品強制捆綁、承兌匯票替代授信等融資過程捆綁行為，完善舉報投訴、智慧監(jiān)管、處理糾正機制（責任單位：省地方金融監(jiān)管局牽頭，省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局按職責分工落實）。四是全面實現(xiàn)應收賬款、原材料、設備、零部件等各類動產和權利擔保統(tǒng)一登記。大力發(fā)展知識產權質押、股權質押、保單質押服務。創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產、重智力為特征的金融產品（責任單位：人行杭州中心支行）。五是推動稅務、社保、公積金、財政、海關、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機構開放，提高中小企業(yè)融資服務效率和覆蓋面（責任單位：省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行杭州中心支行及相關公共數(shù)據(jù)主管部門按職責分工落實）。至2025年，實現(xiàn)中小微企業(yè)貸款、制造業(yè)中長期貸款和綠色貸款余額年均增長率分別達到*%、*%、*%，企業(yè)直接融資比重不低于*%， 國有擔保費率不高于*%，融資捆綁性行為清零。
17.提升商事法律服務質效。一是完善法律服務網絡布局，推動市場主體法律顧問網格化全覆蓋。二是聚焦企業(yè)全生命周期提供高質量法律服務，創(chuàng)新符合新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的法律服務產品。三是優(yōu)化公證服務，規(guī)范和精簡公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理。加大中小企業(yè)融資貸款公證服務力度，大力推行“公證+不動產登記”延伸服務。律師違法行為調查權可由違法行為發(fā)生地司法行政機關行使。實現(xiàn)市場主體法律顧問服務在經濟功能區(qū)100%覆蓋（責任單位：省司法廳）。
18.提升政務服務便利化水平。一是開展各類電子憑證的系統(tǒng)性梳理和推廣應用。統(tǒng)一梳理完善電子證照、電子印章、電子檔案、電子簽名、電子發(fā)票、電子不動產權證書等各類電子憑證應用的制度體系，推動電子憑證在政務服務高頻事項全覆蓋（責任單位：省大數(shù)據(jù)局牽頭，省公安廳、省自然資源廳、浙江省稅務局、省市場監(jiān)管局、省檔案局等按職責分工落實）。二是推動“無證明”改革擴面。逐年壓減證明事項，推進“無證明”辦理，直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項所需證明材料通過信息共享、網絡核驗、部門核查、告知承諾制等方式替代。三是推進政務信息共享。推動政府部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、印章、產權證書、發(fā)票單據(jù)等各類電子憑證，及審批、核準、備案、監(jiān)管執(zhí)法等各類文件全共享、全互認，政府部門辦事時不得要求市場主體重復提交。至2025年，實現(xiàn)*項政務服務事項“跨省通辦”（責任單位：省大數(shù)據(jù)局牽頭，各有關部門按職責分工落實）。四是加快“企業(yè)碼”推廣應用及在線兌付功能建設進度，推進政策和法人企業(yè)標簽化管理，.實現(xiàn)市縣可兌現(xiàn)政策精準推送、網上申報與在線兌付，促進“應兌盡兌速兌”（責任單位：省經信廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工落實）。
19.推動公共服務普惠共享。一是完善以保障性租賃住房為主體的住房保障體系，因地制宜發(fā)展共有產權住房，降低租賃住房稅費負擔，緩解新市民、青年人住房困難（責任單位：省建設廳）。二是增加義務教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地公辦義務教育學校入學（責任單位：省教育廳）。三是逐步實現(xiàn)電子病歷、檢驗檢查結果、診療信息等在不同醫(yī)院的互通共享，推進電子健康檔案、報告結果等信息對個人的開放查詢，構建多層次的醫(yī)療保險制度（責任單位：省衛(wèi)生健康委）。四是推進公共體育場館免費或低收費開放，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”（責任單位：省體育局）。五是把企業(yè)和群眾的“關鍵小事”當作政府的“心頭大事”來辦，著力破解異地就醫(yī)報銷難、車檢難、公證難等問題（責任單位：省發(fā)展改革委）。至2025年，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率不低于25%，隨遷子女公辦學校入學率可滿足100%供給。
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導機制
建立省市縣領導掛帥推進優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。省級部門要研究細化牽頭事項改革方案，指導本領域改革的推進。杭州市要發(fā)揮好國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的引領作用，其他城市要積極借鑒標桿城市經驗，加大改革創(chuàng)新力度，結合實際開展差異化探索，在優(yōu)化營商環(huán)境方面先行先試，打造更多營商環(huán)境“單項冠軍”，營造比學趕超的良好氛圍。
（二）完善問題發(fā)現(xiàn)機制
各地各部門要高度重視營商環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，以市場主體真實感受為導向，第一時間掌握企業(yè)群眾的客觀訴求，精準施策、改進工作。在傳統(tǒng)座談調研等間接獲取信息基礎上，要建立“跟單式”調研、線下“體驗式”調查等問題直接發(fā)現(xiàn)機制。要暢通市場主體投訴舉報、問題反饋機制，推廣營商環(huán)境觀察員、體驗官制度。
（三）注重數(shù)字技術賦能
構建浙江省營商環(huán)境市場活力綜合集成應用系統(tǒng)，打造“浙里辦”營商環(huán)境門戶，以營商環(huán)境“無感監(jiān)測”改革協(xié)同推進各相關領域數(shù)字化改革，從市場主體營商辦事真實需求視角，深化各項改革領域政務數(shù)據(jù)共享、加快部門創(chuàng)新協(xié)同，實現(xiàn)服務流程優(yōu)化重塑的新飛躍。進一步圍繞企業(yè)全生命周期，形成完備的決策助力、執(zhí)行監(jiān)測、督查評價、群眾企業(yè)咨詢投訴舉報、互聯(lián)網輿情分析能力，提升優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)創(chuàng)新能力。
（四）提升督查評價效能
依托年度營商環(huán)境評價和常態(tài)“無感監(jiān)測”，對各地的營商環(huán)境實施在線、全量、動態(tài)監(jiān)測，建立改革任務落實情況督查通報機制，以評促改、以評促優(yōu)。各級各部門要以市場主體滿意度和獲得感為導向，破除唯排名論，把主要精力和資源放在解決市場主體困難上。
（五）營造優(yōu)化營商環(huán)境良好氛圍
創(chuàng)新面向企業(yè)的政策宣傳和解讀方式，提高涉企政策可讀性易讀性?？偨Y提煉地方可復制推廣的經驗做法，將行之有效的經驗做法上升為制度規(guī)范，推動改革取得更大實效。拓寬典型案例宣傳推廣渠道，廣泛開展宣傳報道。
