為深入貫徹落實(shí)省委、省政府、白城市委市政府和大安市委市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面、客觀、公正地反映和評(píng)價(jià)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作情況，建立完善目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、科學(xué)合理的營(yíng)商環(huán)境考評(píng)體系和考評(píng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各有關(guān)方面加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的積極性，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案(試行)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以破解制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵瓶頸為重點(diǎn)，以群眾滿意、客商滿意、企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，借鑒省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)做法，建立符合大安實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境考評(píng)機(jī)制，定期開(kāi)展考評(píng)、公布排名，全面準(zhǔn)確反映全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作進(jìn)展和實(shí)際效果，查找存在的短板和不足，精準(zhǔn)提出改進(jìn)優(yōu)化的措施建議，推動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新和革命，全力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，為大安全面振興、全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　二、基本原則

　　(一)突出重點(diǎn),問(wèn)題導(dǎo)向。把破除體制機(jī)制障礙、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力作為營(yíng)商環(huán)境考評(píng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦市場(chǎng)和企業(yè)反映強(qiáng)烈的準(zhǔn)入門檻高、辦理事項(xiàng)多、流程復(fù)雜、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)等突出問(wèn)題，查找障礙企業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，深挖影響問(wèn)題解決的根源，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革舉措精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　(二)普遍適用,科學(xué)管用。圍繞辦理環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、申報(bào)材料壓減、辦事時(shí)間壓縮、經(jīng)營(yíng)成本降低、行政審批提速、群眾辦事方便等內(nèi)容,建立科學(xué)合理、指向明確的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，既保證與所代表領(lǐng)域突出問(wèn)題高度相關(guān)，能夠全面、系統(tǒng)、綜合反映各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）營(yíng)商環(huán)境，又確保指標(biāo)含義明確，能夠依靠問(wèn)卷調(diào)查，行政記錄，大數(shù)據(jù)抓取等方式獲得真實(shí)數(shù)據(jù)，提高政策透明度，引導(dǎo)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　（三）探索實(shí)踐,深化改革。對(duì)照營(yíng)商環(huán)境考評(píng)各指標(biāo)的最優(yōu)值，梳理總結(jié)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，研究解決存在的共性問(wèn)題和制度性障礙，深挖體制機(jī)制原因，找準(zhǔn)改革突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)推出全市層面的針對(duì)性強(qiáng)的改革舉措，推動(dòng)“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)減改革不斷深入、相關(guān)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　（四）符合市情,橫向可比。立足我市的實(shí)際情況，借鑒省內(nèi)先進(jìn)的通行做法和經(jīng)驗(yàn)，突出影響營(yíng)商環(huán)境的核心要素，篩選確定我市考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)方式。

　　三、指標(biāo)體系

　　對(duì)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考評(píng)，按照對(duì)應(yīng)我省、符合實(shí)際、注重實(shí)效、簡(jiǎn)便易行的思路，在我省評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，融合先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市近年來(lái)的工作實(shí)際和工作需要，研究建立了我市的營(yíng)商環(huán)境考評(píng)指標(biāo)體系。設(shè)置了基礎(chǔ)建設(shè)和執(zhí)行協(xié)同、創(chuàng)新提升影響力、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)評(píng)議營(yíng)商環(huán)境協(xié)同力及營(yíng)商環(huán)境影響力五個(gè)維度13個(gè)一級(jí)指標(biāo)和36個(gè)二級(jí)指標(biāo)。由第三方評(píng)估并賦分共有四個(gè)維度，22個(gè)一級(jí)指標(biāo)，85個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

　　四、考評(píng)安排

　　（一）考評(píng)范圍

　　各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

　?。ǘ┛荚u(píng)方式

　　由市軟環(huán)境建設(shè)辦公室牽頭，組織市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開(kāi)展考評(píng)工作。主要采取日常考評(píng)與節(jié)點(diǎn)考評(píng)相結(jié)合、定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合、自查與督查相結(jié)合等多種方式進(jìn)行綜合考評(píng)。方向把握上，盡量做到評(píng)價(jià)流程化、數(shù)據(jù)自動(dòng)化、方式無(wú)感化，在保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確前提下，最大程度減少對(duì)被考評(píng)對(duì)象的打擾。

　　1.落實(shí)好我市評(píng)價(jià)要求。對(duì)我市評(píng)價(jià)體系中的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。市軟環(huán)境建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行日常督辦。

　　2.充分反映工作開(kāi)展實(shí)績(jī)。對(duì)借鑒省內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我市實(shí)際自設(shè)的指標(biāo)，由市軟環(huán)境建設(shè)辦公室根據(jù)年度工作安排，結(jié)合工作實(shí)際，采取常規(guī)檢查、重點(diǎn)督查、個(gè)別抽查、明察暗訪、報(bào)告核查與日常工作統(tǒng)計(jì)等相結(jié)合的形式，對(duì)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作推進(jìn)落實(shí)情況、問(wèn)題整改情況、創(chuàng)新突破情況等進(jìn)行日常考評(píng)。

　　3.了解掌握服務(wù)對(duì)象獲得感和滿意度。對(duì)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體印象考評(píng)，采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、網(wǎng)上評(píng)議、電話評(píng)議等多種方式，邀請(qǐng)企業(yè)代表、軟環(huán)境監(jiān)督員進(jìn)監(jiān)督考評(píng)。

　　（三）賦分標(biāo)準(zhǔn)

　　對(duì)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考評(píng)，共有5個(gè)維度,其中基礎(chǔ)建設(shè)和執(zhí)行協(xié)同維度基礎(chǔ)分值為40分，實(shí)行扣分制考評(píng)，二級(jí)指標(biāo)扣分不封頂，所屬維度對(duì)應(yīng)分值扣滿后不再扣分；服務(wù)對(duì)象及社會(huì)評(píng)議維度，基礎(chǔ)分值為20分，其中代表委員評(píng)議、地方評(píng)議、企業(yè)評(píng)議和軟環(huán)境監(jiān)督員評(píng)議；創(chuàng)新提升影響力維度為加分項(xiàng)目，基礎(chǔ)分為20分，采取直接賦分形式，二級(jí)指標(biāo)賦分4分封頂；營(yíng)商環(huán)境協(xié)同力維度基礎(chǔ)分為20分，實(shí)行扣分制考評(píng)，二級(jí)指標(biāo)扣分不封頂，所屬維度對(duì)應(yīng)分值扣滿后不再扣分；營(yíng)商環(huán)境影響力維度為加分項(xiàng)，基礎(chǔ)分值為20分，采取直接賦分形式，二級(jí)指標(biāo)賦分5分封頂。總分為120分，最終得分為五個(gè)維度得分之和。

　　（四）開(kāi)展考評(píng)

　　各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年須針對(duì)考評(píng)指標(biāo),逐項(xiàng)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，為迎接年度考評(píng)做好準(zhǔn)備。市軟環(huán)境建設(shè)辦公室結(jié)合對(duì)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的日常督導(dǎo)檢查，適時(shí)組織開(kāi)展綜合考評(píng)工作。

　　五、成果運(yùn)用

　　（一）將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為重要指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系。

　?。ǘ┛己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)3個(gè)檔次。

　　優(yōu)秀檔次：綜合得分90分(含90分)以上；

　　達(dá)標(biāo)檔次：綜合得分70分(含70分)以上；

　　不達(dá)標(biāo)檔次：綜合得分70分以下。

　　（三）根據(jù)綜合考評(píng)情況，對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀檔次以上的單位，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)不達(dá)標(biāo)單位,并報(bào)市委市政府。對(duì)垂直管理部門單位，考評(píng)結(jié)果向其上級(jí)主管部門通報(bào)。

　　六、組織實(shí)施

　　（一）考評(píng)工作在市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市軟環(huán)境建設(shè)辦公室組織實(shí)施。根據(jù)工作需要，從市軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及軟環(huán)境監(jiān)督員中抽調(diào)相關(guān)人員組成工作組，組織開(kāi)展考評(píng)工作。

　　（二）各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)承擔(dān)起營(yíng)商環(huán)境考評(píng)工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任，按照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)睾筒块T實(shí)際，制定內(nèi)部考評(píng)辦法,抓好組織實(shí)施。

　　（三）各考評(píng)維度中的相關(guān)責(zé)任部門，要立足職能職責(zé)，認(rèn)真研究細(xì)化指標(biāo)體系，了解掌握相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際情況及其與前沿值的差距，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)短板不足和共性問(wèn)題，抓緊采取措施修復(fù)、彌補(bǔ)、提升。

　　附件：1.大安市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)范圍

　　2.大安市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

　　3.大安市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（第三方評(píng)估）

　　附件1

　　大安市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)范圍

　　一、各部門:

　　市工商聯(lián)、市發(fā)展和改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市醫(yī)療保障局、市政務(wù)服務(wù)局、市信訪局、市城市管理行政執(zhí)法局、市林業(yè)和草原局、市廣播電視臺(tái)、市社、市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融辦、人民銀行大安市支行、銀保監(jiān)辦、吉視傳媒大安分公司、供電公司、農(nóng)電公司。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：

　　大賚鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)、安廣鎮(zhèn)、 龍沼鎮(zhèn)、舍力鎮(zhèn)、四棵樹(shù)鄉(xiāng)、兩家子鎮(zhèn)、叉干鎮(zhèn)、月亮泡鎮(zhèn)、海坨鄉(xiāng)、太山鎮(zhèn)、新艾里蒙古族鄉(xiāng)、新平安鎮(zhèn)、燒鍋鎮(zhèn)鄉(xiāng)、豐收鎮(zhèn)、樂(lè)勝鄉(xiāng)、大崗子鎮(zhèn)、紅崗子鄉(xiāng)、錦華街道、慧陽(yáng)街道、臨江街道、長(zhǎng)虹街道、安北街道。