黨中央、國務院出臺支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見，充分體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央對浙江的高度信任和殷切期望。杭州作為省會城市，要從戰(zhàn)略和全局的高度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對浙江、杭州工作的重要指示批示精神，全面落實《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》，按照推進七方面“先行示范”、打造七個“省域范例”要求，創(chuàng)造性系統(tǒng)性落實示范區(qū)建設各項目標任務，加快構建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”城市新型空間格局，持續(xù)放大部分行政區(qū)劃優(yōu)化調整的綜合效應，率先探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，率先形成推動共同富裕的體制機制，高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，爭當浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的城市范例。
一、主要目標
到2025年，城市新型空間格局持續(xù)優(yōu)化，以數(shù)字化改革撬動共同富裕體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距不斷縮小，共建共享的公共服務體系、市域一體的規(guī)劃建設體系、高效聯(lián)通的交通網(wǎng)絡體系、全域統(tǒng)籌的保障支撐體系“四大體系”更加完善，“大杭州、高質量、共富?！钡陌l(fā)展新局加快形成，基本達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，取得“先富引領、共富示范”的階段性標志性成果。
——經濟發(fā)展質效顯著提高，努力實現(xiàn)先富引領。人均生產總值突破18萬元，全員勞動生產率達到27萬元/人。創(chuàng)新型城市建設取得重大進展，R&D經費投入強度達到4%，發(fā)明專利擁有量達到10萬件，數(shù)字經濟核心產業(yè)主營業(yè)務收入實現(xiàn)翻一番、超過2萬億元。產業(yè)升級與消費升級相互促進，躋身國際消費中心城市行列。國內大循環(huán)強勁動力源和國內國際雙循環(huán)強大鏈接點基本建成，形成更富活力創(chuàng)新力競爭力的高質量發(fā)展模式。
——國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，努力實現(xiàn)區(qū)域共富。主體功能布局更加科學，核心城區(qū)輻射帶動能力顯著增強，九大星城城市功能不斷完善，核心城區(qū)優(yōu)質資源向九大星城拓展，核心城區(qū)過度密集區(qū)塊人口向九大星城疏散、城市新流入人口向九大星城集聚。區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，富陽、臨安、桐廬、淳安、建德五個區(qū)、縣（市）居民人均可支配收入與全市平均之比達到0.75。“軌道上的杭州”基本成型，全面建成都市圈、省域、市域、城區(qū)4個“1小時交通圈”。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例達到100%，城市公園綠地服務半徑覆蓋率達到90%，碳達峰碳中和取得明顯成效。
——人的全生命周期公共服務優(yōu)質均衡，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共富。嬰幼兒照護服務體系更加完善，每千人口擁有嬰幼兒照護設施托位數(shù)達到4.6個。全民受教育程度不斷提高，兒童平均預期受教育年限達到16年、高等教育毛入學率達到73%，學齡青年接受高等教育（大專及以上）愿學盡學。健康杭州建設不斷深化，緊密型醫(yī)聯(lián)體體制更加成熟，人均預期壽命超過83.88歲。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合的養(yǎng)老服務體系加快形成，“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局基本成型。多元化住房保障體系更加完善，職住平衡、共有產權房、自建租賃房等創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進，未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)建設全域推進。市域基礎養(yǎng)老金統(tǒng)一標準，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%。
——城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，努力實現(xiàn)群體共富。居民人均可支配收入達到8.5萬元，中等收入群體規(guī)模力爭實現(xiàn)倍增，家庭年可支配收入10—50萬元的群體比例達到85%、20—60萬元的群體比例力爭達到50%，以中等收入群體為主體的橄欖型社會加快形成。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%左右，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.7以內，城鎮(zhèn)居民、農村居民內部高低收入人群收入差距持續(xù)縮小。
——社會文明和諧程度持續(xù)提高，努力實現(xiàn)物質精神共富。社會主義核心價值觀深入人心，新時代文明生活行動扎實推進，每萬人擁有公共文化設施面積達到5000平方米，文明好習慣養(yǎng)成實現(xiàn)率達到90%以上，社會誠信度達到96%以上，爭取成為全國文明典范城市。亞運會和亞殘運會成功舉辦，后亞運效應持續(xù)釋放。平安杭州、法治杭州一體推進，公民法治素養(yǎng)大幅提高，共建共治共享的社會治理格局加快形成，億元生產總值生產安全事故死亡率低于0.01人/億元，萬人成訟率低于62.5件/萬人，市域社會治理現(xiàn)代化試點高水平完成。
——市域內外聯(lián)動發(fā)展共同提升，努力實現(xiàn)協(xié)作地區(qū)共富。杭州都市區(qū)、都市圈建設取得明顯成效，杭甬“雙城記”形成更多標志性成果，與紹興、湖州、嘉興等一體化合作不斷深化，山海協(xié)作成果更加鞏固。對口支援和東西部協(xié)作深入推進，產業(yè)幫扶覆蓋面進一步擴大，援助資金用于保障和改善民生的比例達到90%以上，協(xié)同建成一批幼兒園、中小學、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地（園區(qū)）和鄉(xiāng)村振興樣板村，幫助對口地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進民族團結進步。
二、加快建設全球數(shù)字變革策源地，切實增強高質量發(fā)展的空間和動能支撐
1.優(yōu)化特大城市空間格局。根據(jù)區(qū)域資源稟賦、空間承載能力，堅持市域大統(tǒng)籌、差異化發(fā)展，促進優(yōu)勢區(qū)域更大發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)有效保護，實現(xiàn)資源要素配置效益的最大化。按照“多中心、網(wǎng)絡化、組團式、生態(tài)型”的原則，明確“一核九星”功能定位，推動“優(yōu)核強星”、錯位協(xié)同發(fā)展，加快形成新的城市肌理，推動城市發(fā)展方式實現(xiàn)深層次變革?！耙缓恕奔春诵某菂^(qū)，由上城、拱墅、西湖、濱江四個區(qū)組成，主要承擔中央活動區(qū)功能，持續(xù)做優(yōu)做強創(chuàng)新研發(fā)、金融服務、高端商務、文化創(chuàng)意等經濟形態(tài)，不斷提高經濟密度、人居環(huán)境和公共服務水平，成為“大杭州”的強勁極核?！熬判恰奔词捝健⒂嗪肌⑴R平、錢塘、富陽、臨安、桐廬、淳安、建德，按照郊區(qū)新城的時代特征和發(fā)展要求，堅持以產興城和依城興業(yè)相結合，建成“產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的綜合節(jié)點性城市。九大星城分三個類型：蕭山、余杭、臨平為緊密聯(lián)動型，與核心城區(qū)高度關聯(lián)，強化科技研發(fā)、高新技術等創(chuàng)新供給和都市型工業(yè)、生產性服務業(yè)等產業(yè)引領，加快補齊短板、提升城市品質，做強開放門戶樞紐功能，打造產業(yè)高地、科創(chuàng)高地，成為“大杭州”的重要增長極；錢塘、富陽、臨安為融核提升型，加速與核心城區(qū)互聯(lián)互通，做強產業(yè)鏈支撐，完善公共服務配套，優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境，有效承接產業(yè)轉移和人口疏解，打造雙創(chuàng)熱土、品質近郊，成為“大杭州”的魅力新城區(qū)；桐廬、建德、淳安為生態(tài)賦能型，承擔守護生態(tài)安全、保護水源的重大使命，大力發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，積極培育與生態(tài)功能相適應、資源稟賦相契合的發(fā)展模式，不斷拓展綠水青山就是金山銀山的轉化通道，打造詩畫走廊、生態(tài)屏障，成為“大杭州”的靚麗后花園。
2.推進高水平科技自立自強。落實科技創(chuàng)新新型舉國體制，全力增強創(chuàng)新策源力、技術供給力、成果轉化力，打造國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料科創(chuàng)高地。深度參與G60科創(chuàng)大走廊建設，加強與上海張江、合肥綜合性國家科學中心聯(lián)動，推動“張江研究+杭州智造”落地，共建長三角科創(chuàng)共同體。全面提升城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源功能，支持之江實驗室成為國家實驗室體系核心支撐，加快良渚、西湖、湖畔實驗室建設，推動浙大超重力離心模擬、北航超高靈敏極弱磁精密測量等大科學裝置落地，支持浙江大學“雙一流”建設，支持西湖大學、中法航空大學建設高水平研究型大學，支持國科大杭州高等研究院打造高水平科教平臺，爭取布局國家技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等重大創(chuàng)新載體，深化院士專家中心建設，創(chuàng)建綜合性國家科學中心核心承載平臺。加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，推進杭州高新開發(fā)區(qū)擴區(qū)提質更好輻射帶動全市創(chuàng)新發(fā)展，建設世界一流高科技園區(qū)。實施好關鍵核心技術攻關工程，全面梳理一批“卡脖子”項目和重大研發(fā)需求，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，搶先掌握一批“硬核”技術，努力形成一批世界級創(chuàng)新成果。支持新型研發(fā)機構建設，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的引領支撐作用，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術平臺，促進中小微企業(yè)專精特新發(fā)展，促進產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新。實行更加積極開放有效的人才政策，建設“杭州人才引力波系統(tǒng)”，迭代升級“人才碼”，推行科研平臺“一地引進、市域共享”，打造長三角人才特區(qū)。
3.構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。深入推進數(shù)字產業(yè)化，加快形成人工智能、視覺智能、集成電路、車聯(lián)網(wǎng)等具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群，實現(xiàn)百億元以上產業(yè)集群產業(yè)大腦應用和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋，打造全國數(shù)字經濟第一城。加快實施“新制造業(yè)計劃”，以“產業(yè)大腦+未來工廠”為核心，推廣協(xié)同制造、服務型制造、智慧制造、個性化定制、全生命周期管理等制造新模式，推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展。培育生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能與新能源汽車等若干個千億級先進制造業(yè)集群。加快農村一二三產融合發(fā)展，做精農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)和都市農業(yè)，發(fā)展智慧農業(yè)、數(shù)字農業(yè)。持續(xù)推進國家服務業(yè)綜合改革，大力發(fā)展數(shù)字服務、金融科技、文創(chuàng)會展、智慧物流等優(yōu)勢產業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。大力發(fā)展在線辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、新零售等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展夜間經濟、流量經濟、共享經濟、創(chuàng)意經濟，促進消費新模式加快孕育成長。
4.全面提升城市國際化水平。大力實施亞運城市行動，高品質建成“亞運三館三村”等重大工程，實施一批智能亞運重大標志性項目，全面提升城市無障礙設施保障水平，著力提升國際都市功能，實現(xiàn)“辦好一個會、提升一座城”。高質量推進浙江自貿試驗區(qū)杭州片區(qū)建設，開展首創(chuàng)性和差別化改革探索，在新型國際貿易監(jiān)管、通關一體化改革、數(shù)字貿易制度機制建設等方面集成改革、先行先試，推進浙江自貿試驗區(qū)杭州片區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)協(xié)同發(fā)展，全面提升鏈接全球商品、服務、技術、資金、數(shù)據(jù)等新型貿易能力。深化跨境電商綜試區(qū)建設，高效推進電子世界貿易平臺和數(shù)字貿易物流樞紐全球布局，籌辦全球數(shù)字貿易博覽會，積極推進杭州數(shù)字絲綢之路合作示范區(qū)建設，全面深化國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，基本建成全球數(shù)字貿易中心。深化杭州國家級臨空經濟示范區(qū)建設，打造長三角南翼空港經濟中心和國家對外開放大平臺。
5.構建熱帶雨林式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。以建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為契機，全面推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設，推進行政服務中心“去中心化”改革，迭代升級“親清在線”，推行“證照分離”“數(shù)字證照”，全面提升準入和退出便利度，打造“掌上辦事之城”。深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在特色小鎮(zhèn)、未來社區(qū)等平臺建設一批科技孵化器、眾創(chuàng)空間及產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，探索讓數(shù)字經濟、創(chuàng)新經濟、生態(tài)經濟、現(xiàn)代服務經濟成為新時代老百姓經濟的有效路徑。完善科技治理體系，全面構建“產學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺經濟治理體系，推動平臺經濟為高質量發(fā)展和高品質生活服務。高水平推動浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，規(guī)范有序開展混合所有制改革，充分發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。引導和支持民營企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)民營經濟創(chuàng)新發(fā)展活力。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，防止資本無序擴張。
6.有序推進碳達峰碳中和。對照能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度四項指標，抓好能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、居民生活6大重點領域綠色低碳轉型，率先探索形成綠色低碳為導向的高質量發(fā)展新路子。加快推動能源結構調整，探索發(fā)展氫能源，提高非化石能源和低碳高效產業(yè)比重，完成能源“雙控”目標。積極構建低碳工業(yè)體系，出臺嚴控新上“兩高”項目的實施意見，對在建、擬建和存量“兩高”項目按照提效、整改、退出實行分類處置，加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。全面提升建筑領域綠色低碳水平，深化交通綠色低碳轉型，統(tǒng)籌推動農業(yè)減排增匯，廣泛推行綠色低碳生活。加強低碳、零碳等關鍵核心技術攻關、高能級平臺建設和技術產業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升綠色低碳前沿技術原始創(chuàng)新能力，建設碳達峰碳中和數(shù)智體系和綜合應用場景，依靠技術變量搶占制高點。加快推行“兩山銀行”建設，探索開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。
三、促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，讓全市人民共享高品質生活
7.構建互聯(lián)互通的基礎設施體系。加快建設都市可達、全市快聯(lián)、多心加密、組團互通的綜合交通網(wǎng)，持續(xù)推進“5433”綜合交通大會戰(zhàn)，推動杭州蕭山國際機場擴容提升，完成城市軌道交通三期項目建設，啟動四期項目實施，推進杭州西站樞紐、運河二通道、杭州中環(huán)工程、杭淳開高速等重點項目建設，推動航空港、鐵路港、公路港、內河港、信息港“五港聯(lián)動”，增強對周邊區(qū)域的輻射帶動功能。暢通城鄉(xiāng)交通微循環(huán)，加強“四好農村路”建設和管養(yǎng)，開展城鄉(xiāng)客運提質增效工作，實現(xiàn)市域較大自然村客運通達率100%，打通鄉(xiāng)村居民出行“最后一公里”。實現(xiàn)供水、電網(wǎng)、通信、燃氣等基礎設施同規(guī)同標同質。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術在供應鏈體系中的集成應用，支持發(fā)展新流通模式，提升現(xiàn)代流通支撐能力。實施全面共享數(shù)字紅利行動，制定填補“數(shù)字鴻溝”的政策機制，實現(xiàn)5G基站鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)全覆蓋、5G網(wǎng)絡重點行政村全覆蓋，提升杭州算力基礎，加快數(shù)據(jù)中心建設，打造天地一體、人機交互、高速移動、安全泛在的萬物智聯(lián)網(wǎng)。
8.推進優(yōu)質公共服務均等可及。高水平建設“美好教育”,完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃動態(tài)調整和優(yōu)化機制；建成覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質普惠的學前教育公共服務體系，全面推進新時代城鄉(xiāng)義務教育共同體建設，大力規(guī)范校外培訓機構；支持跨區(qū)域跨層級的名校集團化辦學，加強普職融通。完善特殊教育保障機制，全面提升特殊教育品質，讓每個孩子都能公平享有更高質量的教育。支持杭州師范大學創(chuàng)建全國一流大學，支持浙大城市學院爭創(chuàng)國內一流應用型大學。全面推進健康杭州建設，建立市域大健康統(tǒng)籌聯(lián)動管理機制，加快推進國家癌癥中心早篩早診早治南方基地、浙醫(yī)一院總部二期、市一醫(yī)院新院區(qū)等重點工程建設，持續(xù)深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設。構建育兒友好型社會，加快建設普惠嬰幼兒照護服務體系，多渠道降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極應對人口老齡化，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，加快老年友好型社區(qū)建設，全面建立居家社區(qū)探訪制度，探索建立“養(yǎng)老顧問”機制，培育100個康養(yǎng)聯(lián)合體。
9.完善城鄉(xiāng)住房保障體系。率先開展職住平衡創(chuàng)新工作，探索研究特定區(qū)域購房政策，積極推進共有產權住房建設。優(yōu)化調整用地供給空間結構，增加九大星城的住房用地供給比例。創(chuàng)新保障性租賃住房籌建方式，加快人才專項租賃住房、藍領公寓建設，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，多渠道增加租賃住房供給。扎實推進城市有機更新，創(chuàng)新工作機制和改造模式，積極探索老舊小區(qū)“拆改結合”試點，促進城市風貌、小區(qū)功能和生活品質提升。推動城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查和整治，保持農村困難家庭危房“動態(tài)清零”。健全老舊小區(qū)加裝電梯民主協(xié)商和運維長效機制，實現(xiàn)加裝電梯“能改盡改、愿改就改”。
10.構建市域統(tǒng)籌的社會保障體系。健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，建立逐年提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準的機制，適時調整參保人員繳費檔次和補貼標準，逐步縮小不同人群養(yǎng)老金差距。全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，深入開展國家醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新試點，健全重大疾病醫(yī)療保險制度，落實異地就醫(yī)結算，試點長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全社會救助制度，穩(wěn)步提升低保低邊醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助水平。完善流浪乞討救助管理體系，推動三級救助站標準化改造升級。深化助殘服務，加強精神殘疾人托養(yǎng)，完善殘疾人救助、醫(yī)療康復保障和福利補貼等制度。
11.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。大力推進農村轉移人口市民化集成改革，調整完善以居住和社保繳納年限為主要指標內容的積分落戶政策，探索人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度。率先推進以土地為重點的農村集成改革，探索農民權益價值實現(xiàn)機制、農村集體經營性建設用地入市制度，推行全域土地綜合整治。發(fā)展新型農村集體經濟，鼓勵鄉(xiāng)村實施全資源開發(fā)，持續(xù)推進村級集體經濟消薄增收。完善結對幫扶機制，健全“兩進兩回”長效機制，實施“人才西進”、新鄉(xiāng)賢帶富工程，加快鄉(xiāng)村農旅融合發(fā)展，全市農村電商銷售額突破300億元，鄉(xiāng)村旅游人次突破1億人次。大力建設共同富裕現(xiàn)代化基本單元，高水平推進未來社區(qū)建設，全面實施“百社示范、千社提升”工程，打造多功能、復合型、親民化的未來社區(qū)生活場景。開展未來鄉(xiāng)村建設試點，迭代升級未來鄰里、綠色低碳、鄉(xiāng)村善治等場景，建成一批示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)。建立健全農村村（社區(qū)）共享優(yōu)質公共服務機制，以現(xiàn)有設施為基礎，確保每個村（社區(qū)）具備“六個有”功能，即有衛(wèi)生健康診療服務、有文體活動場所、有老年助餐服務、有便民服務網(wǎng)點、有公共交通服務、有退役軍人服務。推廣“大下姜”鄉(xiāng)村聯(lián)合體共富模式、開展余杭西部富美全域共同富裕建設，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，打造新時代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶。
四、深化收入分配制度改革，不斷縮小居民收入差距
12.推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務體系，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，力爭累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)125萬人，新增大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)10000家。支持和規(guī)范發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)，探索完善快遞小哥、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制，促進多渠道靈活就業(yè)。合理安排就業(yè)補助資金，對高校畢業(yè)生、外來務工人員、退役軍人、殘疾人等重點群體中的就業(yè)困難人員實行托底幫扶，做好公益性崗位安置工作。大力開展職業(yè)技能培訓，加快公共實訓基地建設，增強職工就業(yè)競爭力。實施新型職業(yè)農民培育工程，加強農業(yè)科技、電子商務等新型農業(yè)技能培訓，健全外來務工人員輸出輸入地勞務對接機制。
13.全面落實居民收入和中等收入群體雙倍增計劃。推動工資合理增長，落實最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯(lián)動機制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商和集體合同制度，全面拓寬城鄉(xiāng)居民財產性收入渠道。完善企業(yè)與農民利益聯(lián)結機制，引導農戶自愿以土地經營權等入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式增收致富。全市最低工資標準穩(wěn)步提高到城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，低收入農戶收入年均增速達到10%，實現(xiàn)居民收入十年翻一番。大力推進產業(yè)工人隊伍建設改革，實施職工素質提升工程、職工成長發(fā)展工程，壯大高技能人才隊伍，暢通產業(yè)工人提升學歷、提高技能的成長成才通道，激發(fā)基層干部、技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質農民等重點群體增收潛力，實現(xiàn)中等收入群體規(guī)模五年翻一番。
14.完善財政政策調節(jié)收入機制。進一步理順市區(qū)間財政關系，推進財政事權與支出責任劃分改革。優(yōu)化財政支出結構，加大民生投入力度，強化可持續(xù)保障機制。創(chuàng)新涉農財政性建設資金使用方式，支持符合條件的農業(yè)產業(yè)化規(guī)?；椖?。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，對現(xiàn)行社會救助制度無法覆蓋和救助后仍生活困難的家庭和個人，提供臨時救助。建立健全常態(tài)化財政資金直達機制，更加精準高效直接惠企利民。
15.大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。推進市、區(qū)縣（市）兩級慈善基金建設，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制，著力發(fā)展樞紐型、資助型、行業(yè)性慈善組織，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。鞏固提升“春風行動”等品牌影響力，探索“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式，打造“接收捐贈、鏈接資源、居民互助、陽光公開”的全市慈善公益平臺。鼓勵金融機構開展“慈善+金融”創(chuàng)新，支持公益創(chuàng)投、網(wǎng)絡眾籌、慈善信托、公益拍賣等新型公益模式規(guī)范發(fā)展，開展以“慈善一日捐”等為代表的全民性慈善活動，不斷壯大“錢塘善潮”。落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎制度，引導高收入群體和企業(yè)家向上向善、回報社會。扎實推進誠信紅會建設，提升社會愛心匯聚、慈善籌資動員、應急救援等保障力和公信力。
五、推動社會全面進步，著力建設文明和諧美麗家園
16.豐富人民精神文化生活。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，全面實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，大力弘揚“紅船精神”“浙江精神”，提升愛國主義教育基地建設水平，守好“紅色根脈”。積極培育踐行社會主義核心價值觀，不斷厚植勤勞致富、共同富裕的文化氛圍。弘揚“最美”精神、“勞?！本?、“工匠”精神，發(fā)揮各類先進典型人物的示范引領作用。持續(xù)放大西湖、大運河、良渚古城三大世界遺產綜合帶動效應，高水平推進大運河國家文化公園、良渚國家考古遺址公園、之江文化產業(yè)帶、錢塘江詩路文化帶建設，有序推進南宋臨安城遺址、錢塘江古海塘等申遺工作，加強文物遺產和名城保護工作，著力打造世界遺產群落和宋韻文化傳承展示中心。深入實施“城市記憶”工程，做好杭州絲綢、青瓷、茶葉、中醫(yī)藥、杭幫菜、金石篆刻、浙派古琴藝術等東方傳統(tǒng)文化元素的活態(tài)傳承，編纂出版“杭州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化叢書”，推進以西湖龍井茶為代表統(tǒng)籌“中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關習俗”非遺申請工作。加快國家版本館杭州分館、國家（杭州）短視頻基地、杭州博物館、杭州美術館、中國印學博物館、杭州音樂廳、南宋博物院、杭州文化國際交流中心、杭州未來科技文化中心等文化地標性設施建設，創(chuàng)作更多弘揚主旋律、具有杭州特色的標志性代表性文藝精品。大力發(fā)展數(shù)字文化產業(yè)，壯大數(shù)字內容、數(shù)字音樂、動漫游戲、影視創(chuàng)作、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代演藝等優(yōu)勢行業(yè)，持續(xù)提升中國國際動漫節(jié)、中國國際網(wǎng)絡文學周、杭州文化創(chuàng)意產業(yè)博覽會等展會水平，打造具有全球影響力的國際文化創(chuàng)意中心。推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建，實現(xiàn)新時代文明實踐中心建設市域全覆蓋，爭創(chuàng)全國文明典范城市。全面布局市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級公共文化設施網(wǎng)絡，加大九大星城和新建大型社區(qū)公共文化設施建設力度，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化水平。大力發(fā)展體育產業(yè)，加快公共體育場館建設，實現(xiàn)重大公共體育設施市域全覆蓋。推進信用杭州建設，推廣應用杭州個人信用碼，打造全國社會信用體系建設示范城市。構建黨政部門與社會力量聯(lián)動的志愿服務機制，實施“小青荷進社區(qū)”“微笑亭”等志愿服務項目，讓志愿精神成為杭州城市文化。推進主流媒體融合發(fā)展，提升國際傳播能力。
17.全力打造“濕地水城·大美杭州”。積極推進新時代美麗杭州建設，以錢塘江、富春江、新安江為軸線，聯(lián)動運河、苕溪，串聯(lián)山水資源，統(tǒng)籌自然水系、山體、濕地、綠地等生態(tài)資源，在多中心、多組團、多節(jié)點之間構建綠色開敞空間和生態(tài)安全屏障。實施濕地保護三年行動，高水平推進西湖西溪一體化保護提升工程，加強千島湖良好水體綜合保護，提升湘湖、夢溪水鄉(xiāng)綜合保護和利用水平，打造世界濕地保護與利用的典范。推動錢塘江、苕溪、大運河等流域治理與水生態(tài)修復保護，強化流域生態(tài)聯(lián)防共治，實施運河山水景觀連廊工程，積極申辦“園博會”，持續(xù)提升三江兩岸人文景觀，打造江南園林城市。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動大氣環(huán)境質量明顯改善，工業(yè)園區(qū)全面建成“污水零直排區(qū)”，建成全域“無廢城市”。深化生態(tài)文明體制改革，加快淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設。
18.全面提升平安杭州法治杭州建設水平。加快市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市建設，加強黨對基層治理的領導，做實街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，全面推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，進一步健全社會治理“六和塔”工作體系，完善基層協(xié)商民主機制、“民呼我為”長效機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾糾紛調處化解中心工作機制，推進訴源、警源、訪源、安源治理，加強基層警務基礎設施保障，健全立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系。實施網(wǎng)絡安全整體能力提升行動，加強數(shù)據(jù)安全和個人信息防護，強化網(wǎng)絡安全風險監(jiān)測和應急處置，提高網(wǎng)絡社會抗風險能力。加大安全生產綜合共治力度，嚴格落實部門（行業(yè)）安全監(jiān)督責任和生產經營單位主體責任，完善道路交通、建設、消防、?；?、礦山、食藥、城市運行等領域安全責任體系，嚴防重特大安全事故發(fā)生。慎終如始抓好疫情防控，全面提升疾病防控、院前急救等服務能力，不斷提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生安全事件的能力水平。探索數(shù)字孿生機制，率先建成城市智能感知網(wǎng)，建設地下智慧感知系統(tǒng)，切實推動“城市地下空間智防”多跨場景重大改革，統(tǒng)籌推進防洪排澇、海綿城市、應急避難場所等城市防災減災體系建設，守住城市運行安全底線。全面提高立法、執(zhí)法、司法、守法、普法水平，在“五四憲法”歷史資料陳列館基礎上建設國家憲法宣傳教育館，加強重點領域、新興領域立法，率先構建促進共同富裕的地方法規(guī)規(guī)章政策體系，全面提升“數(shù)字法治”水平，落實“八五”普法規(guī)劃，提升公民法治素養(yǎng)，引導全民尊法學法守法用法，打造法治政府建設示范城市。
六、扛起省會城市和沿海發(fā)達城市的責任擔當，為全省全國大局多作貢獻
19.充分發(fā)揮龍頭領跑示范帶動作用。深入推進杭州都市區(qū)、都市圈建設，以毗鄰區(qū)同城化為突破口，規(guī)劃建設杭紹、杭嘉、杭湖三大一體化合作先行區(qū)，探索民生領域“一卡通”，穩(wěn)步推進醫(yī)保異地就醫(yī)結算便利化、交通出行管制政策同城化、跨市域公交線路拓展等一批群眾感知度高、獲得感強的同城化民生實事項目。進一步唱好杭甬“雙城記”，以產業(yè)協(xié)同、開放聯(lián)動為著力點，滾動實施重點任務清單和標志性工程清單，加快推進海關跨境貿易便利化聯(lián)動、杭甬運河“四改三”、超高速客運通道等一批標志性支撐項目，共建滬杭甬灣區(qū)經濟創(chuàng)新區(qū)。加快打造山海協(xié)作工程升級版，深化開展產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等領域協(xié)作，合作共建山海協(xié)作產業(yè)園和生態(tài)旅游文化產業(yè)園，發(fā)展“綠色+智慧”山區(qū)特色產業(yè)，助力協(xié)作地區(qū)增強內生發(fā)展動力。發(fā)揮浙江人才大廈作用，規(guī)劃建設“產業(yè)飛地”，為兄弟城市在杭州設立人才和科技孵化基地提供支撐。
20.深入開展跨省合作和對口支援。加快建設杭衢黃省際旅游合作示范區(qū)，謀劃推進一批精品文化項目、優(yōu)質旅游項目，貫通名山、名湖、名鎮(zhèn)、名城等特色資源，在綠色發(fā)展中推進沿線共同富裕。堅持和完善東西部協(xié)作機制，重點做好與四川省廣元市、甘孜州等地的產業(yè)合作、勞務協(xié)作和消費幫扶。全面精準開展與西藏色尼區(qū)、新疆阿克蘇市、青海德令哈市等地對口支援，持續(xù)推動產業(yè)合作發(fā)展、教育醫(yī)療支援和文化交流交融，促進對口地區(qū)長治久安和長足發(fā)展。堅持以市場化方式，加強與長春、長白山對口合作，推進深化開放、產業(yè)轉型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、要素流動和人文交流，構建全面深度合作體系。
七、落實工作保障，凝聚推動全域共同富裕的強大合力
21.加強組織領導。堅持把黨的政治建設擺在首位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨的組織建設，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深入實施領導干部專業(yè)能力提升計劃，鼓勵引導黨員干部創(chuàng)造性開展工作，著力打造高素質專業(yè)化干部隊伍。深入推進清廉杭州建設，強化正風反腐肅紀，健全損害群眾利益問題治理機制，讓群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。堅持把黨的全面領導貫穿推動高質量發(fā)展促進共同富裕的全過程各領域，市委成立社會建設委員會，下設辦公室。市委、市政府建立高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)領導小組，市委主要領導任組長，領導小組辦公室設在市發(fā)改委。各地各部門要按照職責分工，結合各自實際，加強通力合作，打造最佳實踐，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作閉環(huán)，激發(fā)共同奮斗、共同富裕的強大動力。
22.以數(shù)字化改革驅動制度重塑。全面落實“152”工作體系，以重大需求、多跨場景、重大改革“三張清單”為抓手，做優(yōu)做強城市大腦，探索建設產業(yè)大腦，健全數(shù)據(jù)整合共享機制，推動場景接口互聯(lián)，加快形成一批群眾愛用、基層受用的多跨場景重大改革成果，提升系統(tǒng)集成、創(chuàng)新應用水平，努力成為新型智慧城市建設新理念、新技術、新模式策源地。主動承擔全國性的改革試點、探索示范任務，率先形成創(chuàng)新性、突破性制度成果?？茖W制定評價考核體系，將有關目標要求納入黨政領導班子綜合考評和領導干部績效考核。建立定期督查機制，創(chuàng)新完善督查方式，完善問題反饋整改機制。
23.強化系統(tǒng)觀念。充分考慮杭州“十四五”乃至更長時期的人口增長和分布趨勢，充分挖掘自身資源稟賦優(yōu)勢，牢牢把握推動共同富裕的目標安排、主攻方向和重點任務，科學確定合理的發(fā)展指標和標準，按照經濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，腳踏實地、久久為功，不吊高胃口，不搞“過頭事”，堅持使推動共同富裕與杭州經濟社會發(fā)展階段相適應、與社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設進程相協(xié)調，盡力而為滿足實際需求，量力而行保障持續(xù)供給，率先走出具有普遍意義的共同富裕新路子。
24.營造良好氛圍。全方位、多渠道對推動共同富裕相關政策和做法進行宣傳報道，增強人民群眾的知曉度、認同感和滿意度。堅持人民主體地位，弘揚勤勞致富精神，鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收致富，把人民群眾對共同富裕的向往轉化為干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，營造互幫互助、和睦友好的社會風尚，讓每一個人都成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻者、共同受益者。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，畫好統(tǒng)一戰(zhàn)線“最大同心圓”，強化人民團體引領服務聯(lián)系群眾功能，充分動員各方力量，積極推進“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐，形成全民推動共同富裕的良好局面。
