營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存發(fā)展的土壤，好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和對(duì)重慶提出的系列重要指示要求，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，到2025年，在打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面取得顯著成效，各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)提升，重慶營(yíng)商環(huán)境整體水平進(jìn)入國(guó)際一流行列。
二、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)有序的市場(chǎng)環(huán)境
（一）暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，排查清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深化“證照分離”改革，大力推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。試點(diǎn)開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務(wù)新模式。健全開辦企業(yè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù)，不斷提升開辦企業(yè)便利化水平。加快完善企業(yè)退出制度，推廣企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)，建立簡(jiǎn)易注銷容錯(cuò)機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）
（二）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全第三方評(píng)估機(jī)制，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，依法保障各類市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的發(fā)展空間。深化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等公共資源交易監(jiān)督管理改革，健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與公共資源交易活動(dòng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公共資源交易監(jiān)管局等）
（三）優(yōu)化要素供給機(jī)制。做好水電氣訊等供應(yīng)保障，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。加大“信易貸”、知識(shí)價(jià)值信用貸款等信用融資產(chǎn)品推廣力度，增加對(duì)中小微企業(yè)的信用貸款投放。深入實(shí)施“巴渝工匠”行動(dòng)計(jì)劃和“雙千雙師”校企交流計(jì)劃，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)教融合，加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才，有力支撐市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和高效配置，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要素市場(chǎng)一體化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市人力社保局、市城市管理局、市金融監(jiān)管局、市通信管理局等）
三、營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境
?。ㄋ模┘訌?qiáng)權(quán)益保護(hù)。及時(shí)依法處置干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，切實(shí)保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。推進(jìn)以“易訴、易審、易解、易達(dá)”四大平臺(tái)和“法智云中心”為核心的“智慧法院”建設(shè)，推廣法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系，推行并完善企業(yè)送達(dá)地址承諾制，提高商事糾紛司法審判和執(zhí)行效率。嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善多元化糾紛解決機(jī)制，在中小投資者維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際商事爭(zhēng)端解決等專業(yè)領(lǐng)域建立多元化糾紛解決機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。（責(zé)任單位：市高法院、市公安局、市司法局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等）
（五）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用分級(jí)分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推行包容審慎監(jiān)管，探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管，支持各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。鼓勵(lì)柔性監(jiān)管，完善“免罰清單”制度，逐步擴(kuò)大輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單范圍。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局等）
（六）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。推動(dòng)建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。加快推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力和水平。依法建立健全各行業(yè)、各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，合理劃分裁量階次，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。（責(zé)任單位：市司法局等）
四、營(yíng)造透明便利的開放環(huán)境
?。ㄆ撸┨嵘_放發(fā)展能級(jí)。發(fā)揮西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心作用，建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程，統(tǒng)籌東西南北四個(gè)方向、鐵公水空四種方式、人流物流信息流資金流四類要素，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代物流體系、政策創(chuàng)新體系，強(qiáng)化內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐支撐。創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以制度創(chuàng)新為核心，鼓勵(lì)陸上貿(mào)易規(guī)則等首創(chuàng)性、差異化探索。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，深化重慶與新加坡“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”合作，建設(shè)金融科技、航空產(chǎn)業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)合作示范區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市中新項(xiàng)目管理局、市政府口岸物流辦等）
（八）推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。圍繞科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、電力電信服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)分類放寬準(zhǔn)入限制、促進(jìn)消除行政壁壘、完善監(jiān)管體系、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和整體發(fā)展水平。在全市域開放的基礎(chǔ)上，探索完善“產(chǎn)業(yè)+平臺(tái)+園區(qū)”開放模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放在西部（重慶）科學(xué)城、兩江新區(qū)等重點(diǎn)開放平臺(tái)和重點(diǎn)園區(qū)示范發(fā)展，完善區(qū)域內(nèi)部功能布局。（責(zé)任單位：市商務(wù)委等）
（九）推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。優(yōu)化口岸布局，完善口岸功能，深化智慧口岸建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能全鏈條延伸。持續(xù)推進(jìn)口岸通關(guān)模式和物流模式改革，增強(qiáng)口岸綜合服務(wù)質(zhì)效，提升跨境貿(mào)易便利化水平。健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，深化落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)等）
（十）加大招才引智力度。深入實(shí)施重慶英才計(jì)劃，整合推出重慶英才集聚工程，面向全球引進(jìn)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，加大國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、推薦力度，加快集聚戰(zhàn)略科技人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。健全激勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策舉措，完善高端人才“塔尖”政策和青年人才“塔基”政策。構(gòu)建全過程、專業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系，分層分類為人才做好子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等服務(wù)。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人力社保局等）
五、營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
?。ㄊ唬┮?guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。打響“渝快辦”政務(wù)服務(wù)品牌，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提供線上線下統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)。健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理。規(guī)范各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度。規(guī)范運(yùn)行網(wǎng)上中介超市，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)高效服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府辦公廳等）
（十二）提升服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一窗綜辦”及線上線下融合辦理，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦。持續(xù)深化辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、納稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、縮時(shí)間、提效率、降成本。推廣“一件事一次辦”主題式、套餐式服務(wù)，實(shí)行“一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一次辦成”。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，辦事效能由企業(yè)和群眾評(píng)定。大力推行告知承諾、容缺受理制度，創(chuàng)新推出智能導(dǎo)辦、智能審批、“秒批”等服務(wù)模式。加快推進(jìn)“跨省通辦”“川渝通辦”。（責(zé)任單位：市政府辦公廳等）
（十三）強(qiáng)化數(shù)字賦能。聚焦企業(yè)全生命周期，對(duì)涉企服務(wù)審批事項(xiàng)、申請(qǐng)材料進(jìn)行全流程全要素?cái)?shù)字化解構(gòu)，構(gòu)建以“數(shù)據(jù)字典”方式歸集、多維度呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)集合，打通數(shù)據(jù)聯(lián)通瓶頸，實(shí)現(xiàn)更多應(yīng)用場(chǎng)景電子化。依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施企業(yè)畫像、分類識(shí)別，實(shí)現(xiàn)涉企政策精準(zhǔn)推送。推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）
六、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政商環(huán)境
?。ㄊ模┐蛟煺\(chéng)信政府。加強(qiáng)項(xiàng)目投資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格履行依法向社會(huì)和市場(chǎng)主體作出的政策承諾以及簽訂的各類合同，不得因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整等違約毀約。全面清理涉政府機(jī)構(gòu)拖欠市場(chǎng)主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況，持續(xù)開展涉政府機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行人專項(xiàng)治理，防范和化解政府失信風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市發(fā)展改革委等）
（十五）健全政企溝通機(jī)制。落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，把聽取市場(chǎng)主體及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見建議作為制定涉企政策的重要程序。建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，充分運(yùn)用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，為市場(chǎng)主體提供全方位政策咨詢和投訴舉報(bào)渠道。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，定期深入企業(yè)了解情況，聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求，依法解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府辦公廳、市司法局等）
（十六）規(guī)范政商交往。構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級(jí)干部坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)接觸交往，幫助解決實(shí)際困難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會(huì)氛圍。堅(jiān)決查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的積極性。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部等）
（十七）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。將整治損害營(yíng)商環(huán)境的作風(fēng)問題納入糾治“四風(fēng)”重要內(nèi)容，聚焦行政審批、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力糾治慵懶散拖、吃拿卡要等行為，對(duì)苗頭性傾向性問題及早發(fā)現(xiàn)、督促整改，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)查快處，對(duì)典型問題通報(bào)曝光。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)等）
七、強(qiáng)化保障機(jī)制
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于謀劃思路、制定方案、推進(jìn)實(shí)施等各環(huán)節(jié)。各區(qū)縣黨委、政府和市級(jí)各部門各單位要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重大任務(wù)抓緊抓好，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、形成合力、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（十九）分工協(xié)作推動(dòng)政策落地。市發(fā)展改革委要牽頭做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制。市級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工盡快細(xì)化落實(shí)改革措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)政策落地實(shí)施。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施方案，貫徹落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，圍繞市場(chǎng)主體需求，探索推出更多務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)新舉措。
（二十）激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)市場(chǎng)主體的能力，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。建立正向激勵(lì)體系，加強(qiáng)對(duì)典型案例、創(chuàng)新成果的總結(jié)推廣，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
（二十一）強(qiáng)化督查考核和社會(huì)監(jiān)督。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全過程督查機(jī)制，將工作落實(shí)情況納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核和市級(jí)黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考核。充分聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的意見建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，大力宣傳先進(jìn)典型和改革成效，公開曝光損害營(yíng)商環(huán)境的反面案例，樹立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事都是營(yíng)商環(huán)境”理念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。
