為深入貫徹市委、市政府《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》（滬委發(fā)〔2020〕35號），落實商務部《關于加快數(shù)字商務建設服務構建新發(fā)展格局的通知》（商辦電函〔2021〕39號），加快推進我市商業(yè)數(shù)字化轉型，更好滿足新型消費需求，更快促進商業(yè)流通創(chuàng)新，特制定本實施方案。
一、總體目標
緊抓數(shù)字化變革和數(shù)字經濟發(fā)展契機，把數(shù)字化轉型作為上海商業(yè)“十四五”發(fā)展的主攻方向之一，圍繞商業(yè)領域線上線下深度融合和創(chuàng)新，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，推進新流通、新零售、新服務發(fā)展，全面提升商業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化水平。到2023年，商業(yè)在我市各行業(yè)率先實現(xiàn)數(shù)字化轉型，在全國商業(yè)數(shù)字化建設中發(fā)揮引領示范作用，助力上海國際消費中心城市和國際數(shù)字之都建設。
——商業(yè)數(shù)字化全面轉型。實體商業(yè)企業(yè)全方位向數(shù)字化轉型，數(shù)字化頭部企業(yè)和創(chuàng)新平臺集聚，培育形成10家左右千億級電商平臺，重點支持50家左右高成長性的商業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)加快數(shù)字化轉型步伐。
——場景應用加快拓展。在智慧零售、智慧供應鏈、生活服務、跨境電商、直播電商、云會展和商務信用等領域，形成50個左右具有顯著成效的應用場景，建設10個左右有全國示范引領作用的數(shù)字商圈商街，打造一批商業(yè)數(shù)字化轉型示范區(qū)。
——數(shù)字技術廣泛應用。數(shù)字技術全面融入商業(yè)發(fā)展，建設一批數(shù)字技術研發(fā)與轉化的功能型平臺，推動支付系統(tǒng)、數(shù)字地圖、生活場景等領域的數(shù)據(jù)互通和業(yè)務協(xié)同，公共數(shù)據(jù)資源加快開放共享，數(shù)字治理能力穩(wěn)步提升。
——消費基礎設施更加完善。構建高效便捷、布局合理的智慧零售終端、智能末端配送設施和智慧物流基礎設施網絡。推動冷鏈倉儲中心、快件倉儲中心、分撥中心、轉運中心、配送站等基礎設施布局，消費基礎設施的智能化、協(xié)同化、綠色化水平顯著提升。
二、重點任務
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1.加快實體商業(yè)企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新。推動連鎖商業(yè)企業(yè)向全方位、全渠道、全流程數(shù)字化轉型，提升數(shù)字化經營能力，實現(xiàn)品牌數(shù)字化、客戶數(shù)字化、供應鏈數(shù)字化、場景數(shù)字化和組織架構數(shù)字化。推動實體商業(yè)提升基于大數(shù)據(jù)的商鋪選址、經營決策、招商決策、消費分析、全渠道營銷等智慧經營能力。
2.培育商業(yè)數(shù)字化領軍企業(yè)。在綜合百貨、大宗商品、生鮮食品、生活服務、工業(yè)品、農產品等領域，培育一批數(shù)字化水平領先、便民惠民利民、具有引領效應的百億千億級電子商務標桿企業(yè)。鼓勵線上平臺與實體商業(yè)深度合作，打造智能化、定制化、體驗式的商業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
3.支持跨境電商做大做強。進一步提升輻射長三角、服務全國的跨境電商運營中心、物流中心、結算中心能級。培育集聚一批強輻射、高能級的跨境電商、跨境金融、國際物流及綜合配套龍頭企業(yè)。支持物流企業(yè)、電商平臺、貿易企業(yè)共建共享“海外倉”。打響“出海優(yōu)品”品牌，鼓勵跨境電商平臺提供優(yōu)惠扶持措施，支持打造外貿自主品牌。
4.鼓勵老字號企業(yè)數(shù)字化改造。培育一批老字號數(shù)字化轉型示范企業(yè)。重點推動老字號產品數(shù)字化、營銷數(shù)字化、場景數(shù)字化和運營數(shù)字化。鼓勵老字號新品線上發(fā)布，引導新媒體推廣宣傳自主品牌。支持老字號集合店、旗艦店與電商平臺、第三方技術供應方開展合作，推動線下店鋪運營的數(shù)字化轉型。支持老字號與技術型企業(yè)合作建設智慧運營體系。
5.推進網絡新消費品牌建設。支持電商平臺整合網絡直播、社交媒體、產品供應鏈以及各類專業(yè)服務機構等資源，形成100個具有特色和影響力的上海網絡新消費品牌。鼓勵電商平臺發(fā)揮大平臺、大流量優(yōu)勢，與上海制造品牌、商業(yè)品牌開展深層次合作，設立上海品牌專區(qū)，開展C2M反向定制，推出國潮新品等品牌計劃。
（二）推動數(shù)字載體建設
6.建設商業(yè)數(shù)字化轉型示范區(qū)。支持浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)等創(chuàng)建“國際消費中心城市數(shù)字化示范區(qū)”。支持長寧、普陀等創(chuàng)建“生活服務數(shù)字化示范區(qū)”。支持嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城創(chuàng)建“新城商業(yè)數(shù)字化示范區(qū)”。
7.提升電子商務示范園區(qū)能級。提升電子商務示范基地能級，建設國家級電子商務示范園區(qū)。建設30家特色鮮明、具備國內外影響力的直播電商園區(qū)和基地。完善市級跨境電商示范園區(qū)管理體系，在空海港口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)帶，以及浦東新區(qū)、奉賢區(qū)等增設一批跨境電商示范園區(qū)。
8.打造線上線下聯(lián)動的公共平臺。以“五五購物節(jié)”為重要載體，推動消費內容、消費模式和消費場景的數(shù)字化升級。結合中國國際進口博覽會、上海旅游節(jié)、上海時裝周等，打造一批具有全國影響力、線上線下聯(lián)動的節(jié)慶活動平臺。支持電商平臺打造全球新品網絡首發(fā)平臺。發(fā)揮“上海購物APP”等平臺功能，打造會商旅文體聯(lián)動的數(shù)字化載體。
（三）加快應用場景創(chuàng)新
9.建設數(shù)字化商圈商街。建設10個左右在全國具有示范引領作用的數(shù)字商圈商街，實現(xiàn)精準營銷、虛擬導購、智能購物、AR互動、無感支付等功能，提升消費者體驗感、商戶經營效率和商圈服務能級。支持電商平臺與南京路商圈、徐家匯商圈、淮海路商圈、豫園商圈、五角場商圈、虹橋商圈等重點商圈商街在流量和數(shù)據(jù)方面開展合作，形成示范。
10.推進智慧早餐。以數(shù)字化賦能和供給方式創(chuàng)新為主線，合理規(guī)劃、整體布局“新零售+早餐服務”門店，依托網訂柜（店）取、智能取餐等項目，助推早餐門店線上線下融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展“門店+分布式智能取餐柜”，支持在商務樓宇、產業(yè)園區(qū)等探索設置早餐自助柜，實現(xiàn)網訂柜取和現(xiàn)場自助購買雙重功能。發(fā)布早餐地圖，便利市民通過“隨申辦”查詢早餐網點。
11.建設智慧菜場。立足菜市場民生消費需求和主體實踐，指導有條件的區(qū)開展智慧菜場試點，建設一批運營高效、管理智能、交易便捷、體驗升級的智慧菜場，系統(tǒng)提升菜市場經營管理水平和保供能力。
12.發(fā)展云會展。支持展覽企業(yè)與互聯(lián)網、云服務企業(yè)加強合作，培育2-3家以“云會展”為主要業(yè)務的新型會展企業(yè)。推動展會線上線下聯(lián)動，引導100個國際性優(yōu)質品牌展會開展線上運營。打造3-4家具有高智能化水平的智慧場館，依托國家會展中心（上海）、新國際博覽中心和世博展覽館等展館，逐步建成集客流大數(shù)據(jù)分析和場館管理為一體的綜合服務平臺。
13.構建智慧供應鏈生態(tài)圈。推動大宗商品交易全面實現(xiàn)數(shù)字化轉型，提升大數(shù)據(jù)服務、供應鏈金融服務、倉儲加工服務、智慧物流服務和研發(fā)創(chuàng)新服務等功能，力爭2023年線上交易規(guī)模達到2萬億元。創(chuàng)新交易規(guī)則,推進寶山區(qū)建設鋼鐵領域平臺經濟示范區(qū)，支持浦東新區(qū)擴大期現(xiàn)聯(lián)動試點規(guī)模。
14.發(fā)展高質量直播電商。建設國內領先、具有全球影響力的直播電商高地，直播電商帶動網絡購物年交易額超過2000億元。打造10個具有引領作用的直播電商平臺，集聚一批具有行業(yè)影響力的直播電商服務機構。培育一批品牌直播活動，打造一批體現(xiàn)上海特色的潮流直播消費場景，涌現(xiàn)一批吃住行、游購娛一體的多元化直播應用場景。
（四）強化數(shù)字技術支撐
15.提升數(shù)字技術應用能力。加快推動5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算、虛擬現(xiàn)實等技術在智能分析、營銷推廣、商品管理、售后服務等商業(yè)場景的融合應用。推廣智能收銀系統(tǒng)、AI系統(tǒng)、PDA作業(yè)終端、智能機器人等智能軟硬件應用。提高智能技術無障礙服務水平，便利老年人網上購物、訂餐、預約家政服務等日常消費。開展數(shù)字人民幣應用試點。
16.支持數(shù)字商務服務企業(yè)發(fā)展。扶持一批提供數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)開發(fā)、SaaS云服務、專業(yè)運營和數(shù)字化綜合解決方案的數(shù)字商務服務企業(yè)，為商業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉型提供支撐。支持建設電商創(chuàng)新中心，培育一批面向行業(yè)研究、標準制定、人才培養(yǎng)及技術創(chuàng)新的行業(yè)服務機構。
17.加強商務領域數(shù)據(jù)安全保障。完善商務領域安全測評、風險評估、安全防護、應急處置等數(shù)據(jù)安全保障體系，提升重要數(shù)據(jù)資源和個人信息安全保護能力。落實商務大數(shù)據(jù)應用體系建設，推進長三角地區(qū)電商數(shù)據(jù)共享。建立網絡安全評估指標，開展商務領域網絡安全評估。
（五）完善數(shù)字基礎設施
18.完善城市物流基礎設施。優(yōu)化城市物流配送網點布局，形成高效便捷綠色的商貿物流網絡。推進物流倉儲設施智能升級建設，對離散的倉儲市場進行標準化、信息化整合，建立網絡化、共享型倉儲平臺。引導生鮮電商加快建設冷鏈物流體系，優(yōu)化前置倉布局和規(guī)模，新建改建300個生鮮前置倉和3個城市分選中心。
19.優(yōu)化智能末端配送體系。構建覆蓋15分鐘社區(qū)生活圈和住宅小區(qū)的智能末端配送體系。加大智能快件箱在社區(qū)、商務樓宇、醫(yī)院、學校、機關和園區(qū)等場所的布設力度，新建智能快件箱1.2萬組以上，基本實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。在有條件的區(qū)開展智能取餐柜示范試點。
20.加快智慧零售終端建設。鼓勵智能售貨機、智能飲料機、智能回收站等各類智慧零售終端發(fā)展。在社區(qū)、商務樓宇、交通樞紐、醫(yī)院、學校和園區(qū)等場所，以垂直、細分、智能的商業(yè)模式，打造一批覆蓋面廣、類型豐富的新零售應用場景。
（六）優(yōu)化數(shù)字生態(tài)環(huán)境
21.健全數(shù)字監(jiān)管服務體系。建設大宗商品現(xiàn)貨交易監(jiān)管平臺，對市場主體風險和信用等級狀況實施監(jiān)管。深化跨境電商公共服務平臺建設，加強與海關、外匯、稅務、國際貿易“單一窗口”等系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，對接企業(yè)累計超過3000家。推進電子商務地方性法規(guī)修訂。
22.強化商務信用治理。建立商務信用治理數(shù)字化公共服務平臺，構建信用的信息歸集、查詢、等級評估、風險預警和聯(lián)合獎懲等全景式信用分類監(jiān)管體系。打造商務信用應用場景，推廣特色信用商圈，為商圈商場、商戶、零售企業(yè)提供信用等級自查、信用數(shù)據(jù)申報、長三角“七日無理由退貨”信用承諾自主公示等服務。開展單用途預付卡治理數(shù)字化試點，推動寶山區(qū)新型單用途預付消費卡監(jiān)管服務平臺建設。以家政管理平臺為支撐，推行家政人員上門服務證，強化家政行業(yè)信用監(jiān)管。
23.完善商業(yè)數(shù)字化規(guī)范標準。推動商業(yè)數(shù)字化轉型相關標準建設。研究制訂直播電商等新型業(yè)態(tài)的行業(yè)規(guī)范和服務標準。完善商業(yè)服務質量標準體系，研究制定《上海商業(yè)服務規(guī)范》，建立首席質量官制度。加強跨境電商雙邊監(jiān)管合作，推動與境外口岸監(jiān)管信息共享，促進標準互認。
24.創(chuàng)新運行調控和監(jiān)測體系。以數(shù)據(jù)決策為核心、制度機制為保障，分步建設主副食品運行調控系統(tǒng)，逐步覆蓋主要品種和生產、屠宰、加工、配送、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)。建設消費市場大數(shù)據(jù)實驗室，整合多渠道數(shù)據(jù)，構建實時、動態(tài)、精準的上海消費市場監(jiān)測體系。研究反映商業(yè)數(shù)字化轉型成效的監(jiān)測指標。
25.加強研究和人才培養(yǎng)。發(fā)揮上海資源優(yōu)勢，加強商業(yè)數(shù)字化轉型基礎環(huán)境、技術研發(fā)、商業(yè)應用等研究。推廣商業(yè)數(shù)字化轉型的新技術、新模式、新規(guī)范和新應用。強化專業(yè)人才支撐，加強行業(yè)指導，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、社會公益機構作用，培養(yǎng)和引進商業(yè)數(shù)字化轉型領域的專業(yè)型、復合型人才。
三、保障措施
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市商務委成立推進商業(yè)數(shù)字化轉型領導小組，由委主要領導擔任組長，統(tǒng)籌協(xié)調全市商業(yè)數(shù)字化轉型工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在電商處，負責商業(yè)數(shù)字化轉型工作的日常推進工作。各有關部門加強協(xié)作配合，梳理重點項目，研究創(chuàng)新舉措，全面推進商業(yè)數(shù)字化轉型各項工作。各區(qū)商務主管部門建立工作推進機制，制定和實施本地區(qū)商業(yè)數(shù)字化轉型方案。
（二）明確工作責任
建立完善市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制,協(xié)調解決商業(yè)數(shù)字化轉型推進中的各類重大問題。市商務委加強對全市商業(yè)數(shù)字化轉型工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導，各區(qū)商務部門抓好本地區(qū)商業(yè)數(shù)字化轉型工作，結合實際推出一批重點項目和示范場景。
（三）加強政策支持
通過貼息貸款、產業(yè)基金等支持方式，帶動金融和社會資金投入消費基礎設施建設。加強人才支撐，重點引進商業(yè)數(shù)字化轉型高端人才。強化制度供給,持續(xù)推出各項創(chuàng)新舉措,營造良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵各區(qū)結合自身發(fā)展定位，發(fā)揮財政資金引導作用，因地制宜出臺相關支持政策。
