德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

　　（2021年7月27日德州市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議通過  2021年9月30日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn)）

　　目    錄

　　第一章  總  則

　　第二章  市場環(huán)境

　　第三章  政務(wù)服務(wù)

　　第四章  法治環(huán)境

　　第五章  監(jiān)督保障

　　第六章  附  則

　　第一章  總  則

　　第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體的合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的活動，適用本條例。

　　第三條  優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑺I造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　　第四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

　　發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)牽頭推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第五條  市場主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。市場主體的財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。

　　市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、納稅、生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

　　第六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新辦法、新措施，并復(fù)制推廣行之有效的改革經(jīng)驗。

　　對在推進優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，以及為推動發(fā)展的無意過失，導(dǎo)致改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家和省確定的改革方向，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，且未謀取私利或者損害公共利益的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。

　　第七條  全面對接省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，與相關(guān)市協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。

　　加強與黃河流域城市產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護等領(lǐng)域合作，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動全方位開放發(fā)展。

　　第八條  各級人民政府和有關(guān)部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，推廣典型經(jīng)驗，營造開放包容、互利合作、誠實守信的社會氛圍。

　　第二章  市場環(huán)境

　　第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門依法保障各類市場主體獲得平等待遇，保障市場主體公平參與市場競爭，不得制定或者實施歧視性政策。

　　第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，依法查處市場經(jīng)濟活動中市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎銷售、商業(yè)詆毀、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭等行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　第十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，建立并公布公共資源交易目錄清單，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。

　　公共資源交易主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推行公共資源交易全流程電子化，公開交易目錄、程序、結(jié)果和信用等信息，優(yōu)化交易規(guī)則、交易流程和交易服務(wù)。

　　招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。

　　加強公共資源交易的綜合管理，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

　　全面推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，降低市場主體交易成本，提高交易質(zhì)效。

　　第十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵措施，加大財政科技投入，提高資金利用效能，引導(dǎo)全社會研發(fā)投入持續(xù)增加；鼓勵和支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取國家重大科技創(chuàng)新平臺落地，加大科技型中小企業(yè)培育力度，支持企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵市場主體與高等院校、科學(xué)研究機構(gòu)開展聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新供給能力，推進科技成果轉(zhuǎn)化，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

　　第十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為知識產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)、質(zhì)押融資和市場主體的專利檢索、專利導(dǎo)航以及分析預(yù)警等提供便利。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，完善中國（德州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心服務(wù)功能，壓縮專利初審時間，實現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)，建立國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，實行知識產(chǎn)權(quán)一站式保護；依法實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，保護權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　第十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機制,制定人才培養(yǎng)、引進、交流和激勵保障措施，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，推動國內(nèi)外人才智力交流與合作；加大對高層次人才、高技能人才引進力度，在職稱評聘、住房安置、醫(yī)療保障、社會保險、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)待或者提供便利；支持市場主體與高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其人力資源社會保障、教育體育等部門應(yīng)當(dāng)按照國家建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)；鼓勵高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校按照產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，搭建校企合作平臺，保障人力資源的供給。

　　第十五條  市、縣 (市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)支持金融機構(gòu)和地方金融組織在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，降低市場主體融資成本，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融服務(wù)。

　　鼓勵金融機構(gòu)為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，落實國家、省有關(guān)金融支持政策，提高對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。

　　第十六條  供電、供水、供氣、供熱、通信等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息。對報裝申請事項，應(yīng)當(dāng)簡化報裝流程、精簡報裝材料，在確定的時限內(nèi)及時辦理。不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。

　　發(fā)展改革、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對供電、供水、供氣等公用企業(yè)運營和服務(wù)的監(jiān)督管理。

　　第十七條  中介機構(gòu)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門編制并公布法定行政審批中介服務(wù)事項清單，并實行動態(tài)調(diào)整。

　　推動建立網(wǎng)上中介超市平臺，吸引中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。

　　中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理行政審批中介服務(wù)的申報條件、工作流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

　　第十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認(rèn)證等行為。

　　行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實施團體標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù)。

　　第十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)工作中的職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項處理等重點難點問題。

　　第二十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機制，傾聽和回應(yīng)市場主體的意見和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強企業(yè)家隊伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚企業(yè)家精神，形成尊重企業(yè)家風(fēng)尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。

　　第三章  政務(wù)服務(wù)

　　第二十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸；根據(jù)需要可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設(shè)、人才服務(wù)、納稅等政策咨詢和代辦服務(wù)。

　　完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動依申請政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實行一窗受理、集成服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦”；進駐政務(wù)服務(wù)大廳的有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強窗口服務(wù)力量配置和窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，賦予派駐人員充分的行政審批辦理權(quán)限。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全首問負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)、幫辦代辦、限時辦結(jié)等制度，打造“在德州，辦德好”服務(wù)品牌。

　　第二十二條  政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)依法納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理，推動線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互認(rèn)共享和推廣應(yīng)用，對能夠通過在線政務(wù)服務(wù)平臺提取、生成或者信息共享的材料，不得要求申請人重復(fù)提供。

　　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，拓展“掌上辦”服務(wù)場景，提升向?qū)椒?wù)能力，為申請人提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。

　　探索推進智能化審批，利用信息化技術(shù)，實行在線申報、系統(tǒng)自動比對核驗審批、辦理結(jié)果即時出具，為申請人提供在線智能“秒辦”服務(wù)。

　　第二十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)以企業(yè)和個人需求為導(dǎo)向，圍繞辦理需求大、關(guān)聯(lián)度強、辦理頻率高的事項，推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、智能辦，實現(xiàn)辦事渠道多樣化、辦事方式便捷化、辦事過程極簡化；通過業(yè)務(wù)整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享，推動關(guān)聯(lián)事項集成辦理；持續(xù)優(yōu)化通辦業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)全市通辦、就近可辦，推進跨省通辦、全省通辦。

　　第二十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施推進惠企惠民政策集成服務(wù)：

　?。ㄒ唬┦崂砀黜椈萜蠡菝裾撸{入全市統(tǒng)一的惠企惠民政策平臺，向社會公布惠企惠民政策事項清單和辦事指南，并及時進行動態(tài)更新；

　?。ǘ┩ㄟ^多層次、多渠道開展惠企惠民政策宣傳、培訓(xùn)和解讀；

　?。ㄈ└鶕?jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模、納稅情況等，主動精準(zhǔn)推送政策；

　?。ㄋ模┩ㄟ^政府部門信息共享等方式，對符合條件的企業(yè)實行免予申報、直接享受政策的“免申即享”模式；對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申辦、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

　　第二十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取下列措施簡化市場主體設(shè)立、備案、變更、注銷手續(xù)：

　?。ㄒ唬嵭衅髽I(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，申請人可以通過“企業(yè)開辦一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺申辦營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、涉稅辦理、醫(yī)保登記、社保登記、住房公積金登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)，推廣智能審批設(shè)備應(yīng)用，實現(xiàn)高效服務(wù)；

　?。ǘ┥暾堅O(shè)立市場主體或者變更登記事項，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議和住所申報承諾等材料真實、合法、有效的，登記機關(guān)對提交的材料實行形式審查；當(dāng)事人提供虛假材料申請登記的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任；

　?。ㄈ嵭惺袌鲋黧w住所申報承諾制，允許“一址多照”“一照多址”，多個市場主體可以使用同一地址作為登記住所，市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所，對市場主體在登記住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機構(gòu)登記申請，可以直接申請經(jīng)營場所備案登記；

　?。ㄋ模┩七M“證照分離”改革，對涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類管理，實現(xiàn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用；

　?。ㄎ澹┩菩小耙粯I(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張許可證；推進營業(yè)執(zhí)照與相關(guān)行業(yè)許可聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷“三聯(lián)辦”工作模式，讓申請人填寫一套表單、提交一套材料、只跑一個窗口，實現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營；

　?。┩菩凶N“一網(wǎng)通辦”，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷；對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。

　　第二十六條  支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新興經(jīng)濟行業(yè)和形態(tài)，可以依法放寬登記限制。

　　第二十七條  不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、電、氣、暖過戶協(xié)同辦理，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。

　　推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推行線上申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場檢驗、一次辦結(jié)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明的服務(wù)。

　　第二十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，推行工程建設(shè)項目分級分類管理，精簡審批環(huán)節(jié)和事項，壓減審批時間，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批流程統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一、審批管理體系統(tǒng)一和監(jiān)管方式統(tǒng)一。

　　健全工程建設(shè)項目聯(lián)審機制，細化完善配套政策和工作措施，提升一窗受理、多評合一、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等審批效率；統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實現(xiàn)全流程“多測合一”，測繪成果共享互認(rèn)。

　　加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)、施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、建筑市場監(jiān)管與誠信一體化系統(tǒng)等互聯(lián)互通。

　　第二十九條  行政許可與事中事后監(jiān)管由不同部門實施的，行政許可實施部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)許可信息及時告知負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的部門，配合做好事中事后監(jiān)管；負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的部門應(yīng)當(dāng)將與行政許可相關(guān)的檢查、行政處罰等監(jiān)管信息及時告知行政許可實施部門；行政處罰權(quán)行使機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定及時告知負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的部門和行政許可實施部門。

　　第三十條  市人民政府依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，歸并優(yōu)化全市各類政務(wù)服務(wù)熱線，對市場主體有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報實現(xiàn)“一號響應(yīng)”、“一線連通”。

　　第三十一條  推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度?！昂貌钤u”制度覆蓋全部政務(wù)服務(wù)事項、評價對象、服務(wù)渠道，促進政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

　　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立差評調(diào)查核實、督促整改和反饋機制。

　　第三十二條  市人民政府大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織完善全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺和信息共享機制，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。

　　有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，準(zhǔn)確、及時、完整地向大數(shù)據(jù)管理平臺匯集相關(guān)信息。

　　第四章  法治環(huán)境

　　第三十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

　　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)保障市場主體和行業(yè)協(xié)會商會等的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

　　根據(jù)全面深化改革、全面依法治市、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時修改或者廢止已制定的有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，并予以公布。

　　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)為市場主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期。

　　第三十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行公平競爭審查；對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。

　　第三十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對市場主體監(jiān)管全覆蓋。

　　市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展全覆蓋重點監(jiān)管。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對市場主體實施的多項檢查，應(yīng)當(dāng)合并進行；多個部門對同一市場主體進行檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。

　　實施行政執(zhí)法檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第三十六條  行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，杜絕執(zhí)法隨意性，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，落實輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單。

　　第三十七條  人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審慎對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取限制人身自由強制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和法定程序進行。

　　人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)依法需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限，并有效保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

　　第三十八條  國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，不斷增強全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。

　　第三十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

　　第五章  監(jiān)督保障

　　第四十條  市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以通過聽取和審議工作報告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作開展監(jiān)督。

　　第四十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核體系。

　　對營商環(huán)境考核落后的單位主要負(fù)責(zé)人進行約談。

　　第四十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等，受理社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報，建立投訴舉報事項核查機制，認(rèn)真核查投訴舉報事項，在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)。

　　第四十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推動各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

　　第四十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進社會信用體系建設(shè)，建立完善社會信用信息共享平臺，豐富市場主體信用檔案。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府推進信用文化建設(shè)，提高誠信意識，弘揚誠信文化，宣傳誠實守信的先進典型，促進政府守信、企業(yè)守信、公民守信。

　　第四十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第四十六條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時制定推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策，各類市場主體按照有關(guān)規(guī)定平等享受扶持政策。

　　第四十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮數(shù)字化、智能化的賦能作用，堅持系統(tǒng)觀念，深化制度創(chuàng)新，以數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會為著力點，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造治理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的“數(shù)智德州”城市名片，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、創(chuàng)新力。

　　第四十八條  各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)主管機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第四十九條  本條例自2022年1月1日起施行。