廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例
（草案送審稿--截止日期：2021年8月20日）
目 錄
第一章 總則
第二章 市場和要素環(huán)境
第三章 政務(wù)服務(wù)
第四章 法治環(huán)境
第五章 監(jiān)督保障
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條【目的和依據(jù)】 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境及其相關(guān)工作。
第三條【基本原則】 優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效降低制度性交易成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條【市場主體權(quán)利義務(wù)】 各類市場主體在經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、適用規(guī)則平等。依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，營造尊重和保護企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍，支持企業(yè)家發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。
市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，履行法定義務(wù)。
第五條【深化粵港澳合作】 加強與香港、澳門的交流合作，支持和鼓勵與香港、澳門的行業(yè)協(xié)會商會、市場主體加強交流，推動建立與港澳投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的政策、規(guī)則和標準體系，促進各類要素便捷流通和優(yōu)化配置，共同建設(shè)具有全球競爭力的營商環(huán)境。
第六條【政府職責(zé)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。縣級以上人民政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作的主管部門。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。
第七條【先行先試】 支持各級人民政府及其有關(guān)部門結(jié)合本地實際，積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施；根據(jù)國家授權(quán)及我省立法權(quán)限，支持本省經(jīng)濟特區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面充分運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，支持廣州開展先行先試立法；支持中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)、復(fù)制、推廣各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面行之有效的經(jīng)驗和做法。
第八條【容錯創(chuàng)新】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵；對在優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國家確定的改革方向，決策和實施程序符合法律法規(guī)規(guī)定，并且未謀取私利、未惡意串通損害公共利益的，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第九條【營商環(huán)境評價】 省人民政府營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價機制，定期開展?fàn)I商環(huán)境評價。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照營商環(huán)境評價結(jié)果，不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第二章 市場和要素環(huán)境
第十條【市場準入】 全面落實國家統(tǒng)一的市場準入負面清單管理制度。各級人民政府及其有關(guān)部門不得設(shè)定任何負面清單以外的市場準入限制。支持在符合條件的地區(qū)試行放寬市場準入特別措施。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)市場準入負面清單管理的審批、監(jiān)管等配套制度。
第十一條【外商投資】 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，國家外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。各級人民政府及其有關(guān)部門不得對外商投資設(shè)置負面清單以外的準入限制。
省、地級以上市投資促進工作主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制和公布外商投資指南，為外商投資提供便利。
第十二條【市場主體平等】 各類市場主體依法平等獲取和使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素以及公共服務(wù)資源，平等適用本省支持發(fā)展的政策和措施。各級人民政府及其有關(guān)部門不得制定和實施歧視性政策或隱性障礙。
第十三條【公平競爭】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)維護公平競爭市場秩序，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，對新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為、平臺經(jīng)營者的排除及限制競爭行為、行政主體濫用行政權(quán)力排除及限制競爭行為等，應(yīng)當(dāng)依法及時進行調(diào)查和處理。
第十四條【中小投資者保護】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善中小投資者權(quán)益保護機制，為中小投資者維護合法權(quán)益提供便利。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)開通中小投資者糾紛案件投訴、受理綠色通道，落實證券糾紛代表人訴訟制度，完善支持中小股東訴訟的配套措施，降低投資者的維權(quán)成本。
第十五條【“證照分離”和“一照通行”】 商事登記機關(guān)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，清單之外不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔(dān)的行為，由有關(guān)部門責(zé)令整改并追究責(zé)任。
在符合條件的行業(yè)推行涉企經(jīng)營許可按企業(yè)需求整合，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時，可同時申辦經(jīng)營涉及的多項許可事項。商事登記機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)將各類許可證信息歸集至營業(yè)執(zhí)照，減少審批發(fā)證。
第十六條【商事登記制度改革】 商事登記機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù)流程，推行全程網(wǎng)上辦理。設(shè)立開辦企業(yè)綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)市場主體一次性申請辦理營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)，一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備等。
第十七條【法律文書送達】 市場主體登記的住所、經(jīng)營場所及其承諾確認的其他地址為紙質(zhì)法律文書送達地址。全程電子化商事登記過程中，市場主體同意使用電子送達方式的，在商事登記時填寫的手機號碼、電子郵箱、即時通訊賬號等視為電子法律文書送達地址。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十八條【市場主體注銷】 商事登記機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，建立企業(yè)注銷服務(wù)專區(qū)集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)企業(yè)注銷相關(guān)事項。
對符合條件的市場主體，商事登記機關(guān)可以將其除名或者作出依職權(quán)注銷的決定。市場主體除名和依職權(quán)注銷的范圍，除國家有明確規(guī)定的外，由省商事登記機關(guān)參照國家相關(guān)規(guī)定報省人民政府批準后確定。
企業(yè)辦理注銷登記時，應(yīng)當(dāng)清算并提交清算報告、清稅證明等文件。企業(yè)申請稅務(wù)注銷后，稅務(wù)機關(guān)未在二十個工作日內(nèi)完成核查或者未將結(jié)果告知企業(yè)，企業(yè)全體投資人書面承諾對企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任的，免于提交清稅證明。
第十九條【政府采購和招標投標】 依法保障各類市場主體平等參與政府采購和招標投標等公共資源交易活動，不得實施下列限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標人的行為：
?。ㄒ唬┰O(shè)置或者限定潛在供應(yīng)商或者投標人的所有制形式、組織形式；
（二）設(shè)置超出采購或招標目的的資質(zhì)、資產(chǎn)、規(guī)模、注冊地、分支機構(gòu)等非必要條件；
?。ㄈ┩ㄟ^入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及國家另有規(guī)定的除外；
（四）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件和中標條件；
?。ㄎ澹嵤┢渌婕安少徯畔l(fā)布、投標人資格審查、評標標準等方面的歧視行為。
在政府采購領(lǐng)域取消投標保證金，推行以責(zé)任承諾書替代投標保證金。在依法必須進行的招標投標中，招標人應(yīng)允許投標人自主選擇以支票、匯票、本票、電子保函等非現(xiàn)金形式提交投標保證金和履約保證金，不得強制要求支付現(xiàn)金。
第二十條【規(guī)范收費行為】 全面落實政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費和涉企保證金清單管理制度，明確收費依據(jù)和收費標準并向社會公開。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金一律不得收取。
第二十一條【規(guī)范金融機構(gòu)行為】 商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并公開收費目錄及標準，不得向中小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。
商業(yè)銀行等金融機構(gòu)不得設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定，不得強制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件。
第二十二條【中小微企業(yè)融資】 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)信息共享平臺和公共信用信息平臺的對接機制，歸集整合、開發(fā)共享公共信用信息，提供供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資、直接融資等功能。在確保商業(yè)秘密、個人隱私受到保護的前提下，推動不動產(chǎn)登記、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、民政等有關(guān)政府部門的信息與金融機構(gòu)共享。
省、地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，為小微企業(yè)和涉農(nóng)市場主體融資增信。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持保本微利原則，逐步減少、取消反擔(dān)保要求，不得偏離主業(yè)擴大經(jīng)營范圍。
推動在政府采購系統(tǒng)搭建政府采購合同融資平臺，參與政府采購的中小微企業(yè)供應(yīng)商可憑借中標（成交）通知書或政府采購合同向金融機構(gòu)申請融資。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，為符合條件的中小微企業(yè)供應(yīng)商提供應(yīng)收賬款貸款融資服務(wù)。
鼓勵縣級以上人民政府通過設(shè)立風(fēng)險緩釋基金、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金、政府引導(dǎo)基金等方式，服務(wù)中小微企業(yè)融資。
第二十三條【直接融資】 支持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)在境內(nèi)多層次資本市場及境外資本市場上市、掛牌、融資。
對準備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費補繳、產(chǎn)權(quán)過戶等問題，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過建立健全綠色通道、限時辦結(jié)等制度，加強政策指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助企業(yè)妥善規(guī)范與處理。
支持區(qū)域股權(quán)交易中心建設(shè)非上市股份公司股份托管平臺，為企業(yè)提供股權(quán)登記、托管、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)。
第二十四條【土地要素】 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)靈活統(tǒng)籌安排土地利用計劃指標，并建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)定期滾動機制，重點保障有效投資用地需求。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供國土空間。對符合改造條件的用地，除政府收儲后按照規(guī)定劃撥或者公開出讓的情形外，可以以協(xié)議方式出讓給符合條件的改造主體。土地使用年限可以按照改造后的土地用途重新確定。
在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，試行增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，建立健全不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換和兼容的規(guī)則。對于新供應(yīng)以及續(xù)期使用的工業(yè)用地，應(yīng)簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，按照協(xié)議對約定事項實施監(jiān)管。自然資源及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化對用地規(guī)劃、項目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各種環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，實行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機制。
第二十五條【人力資源要素】 人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供用工指導(dǎo)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。支持市場主體采用靈活用工機制，引導(dǎo)有需求的市場主體通過用工余缺調(diào)劑開展共享用工。
建立全省統(tǒng)一歸集的流動人員人事檔案信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源庫，整合就業(yè)服務(wù)資源，完善就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度，為市場主體用工提供便利。
除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。
第二十六條【人才培養(yǎng)和引進】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場主體需求制定高層次人才、高技能人才培養(yǎng)和引進等政策措施，在住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供服務(wù)保障。
市場主體根據(jù)實際需求自行培養(yǎng)和引進的高層次人才、高技能人才，經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門確認，享受前款規(guī)定的服務(wù)保障。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合，推進校企合作，支持高等院校、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)與市場主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才和技術(shù)人才。
第二十七條【技術(shù)要素】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制，完善支持市場主體技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施。
企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)研究的，按照有關(guān)規(guī)定享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。
鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校以及其他組織通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股、共建新型研發(fā)機構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標準研究與制定等活動，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。
第二十八條【數(shù)據(jù)要素】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進公共數(shù)據(jù)開放共享，推動開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、安防、城市管理、基層社會治理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)利用場景。
建立數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查制度，加強對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
第二十九條【物流降本增效】 推動海運、空運、鐵路、公路運輸信息共享，構(gòu)建貨運信息可查、全程實時追蹤的多式聯(lián)運體系；推進貨運運輸工具、載運裝備等設(shè)施的標準化建設(shè)，提升貨物運輸效率。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對貨運收費的監(jiān)管、指導(dǎo)，落實收費公示和明碼標價制度，取消無依據(jù)、無實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目。
推進公路按照車型、時段、路段等實施差異化收費。鼓勵有條件的地區(qū)通過政府補償或回購等方式降低公路通行成本。
第三十條【公用事業(yè)服務(wù)】 供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公開依法依規(guī)確定的收費范圍、收費標準、服務(wù)標準、服務(wù)流程和服務(wù)時限等內(nèi)容，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強迫市場主體接受不合理條件，不得違法違規(guī)收取不合理費用。
公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報裝審批流程，精簡報裝材料，壓縮辦理時間，實現(xiàn)報裝申請全流程網(wǎng)上辦理；不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理供水、供電、供氣、通信等公用服務(wù)事項的前置條件；不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件，但被依法認定為違法建設(shè)的項目除外。
第三十一條【規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會行為】 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)完善自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，收集并反映會員合理訴求，維護市場秩序；為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。
行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得有下列行為：
?。ㄒ唬┙M織市場主體從事聯(lián)合抵制、固定價格等排除、限制競爭行為；
（二）出具虛假證明或者報告、違規(guī)收取費用、謀取不正當(dāng)利益；
?。ㄈσ讶∠馁Y格資質(zhì)變相進行認定；
（四）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動；
（五）非法向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費；
（六）其他干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者擾亂市場秩序的行為。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。
第三十二條【社會信用體系建設(shè)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)社會信用建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)重大問題，并將社會信用體系建設(shè)工作納入目標責(zé)任制考核體系。
建立守信激勵和失信懲戒制度，加強對守信行為的倡導(dǎo)和褒揚，依法對失信行為進行懲戒和約束。嚴格依照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定實施失信聯(lián)合懲戒，實行清單制管理。
第三十三條【政企溝通】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立本級人民政府主要負責(zé)人與市場主體定期面對面協(xié)商溝通機制，及時了解并依法幫助市場主體解決問題。
第三十四條【規(guī)范拖欠賬款行為】 各級人民政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，不得強制民營企業(yè)、中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預(yù)算管理、審計監(jiān)督、績效考核、嚴格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制和約束懲戒機制。
第三十五條【政府誠信履約】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強政府誠信建設(shè)，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追究制度。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以政府換屆、機構(gòu)調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人員調(diào)整等為由，不履行、不兌現(xiàn)或者拖延履行、拖延兌現(xiàn)。
因國家利益、社會公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以公平、合理、及時的補償。
第三十六條【紓困救助】 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取救助、補償、減免等幫扶措施。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門因救災(zāi)或公共利益需要依法征收征用經(jīng)營者財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時返還，或給予公平合理的補償。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第三十七條【推進政務(wù)服務(wù)標準化】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進政務(wù)服務(wù)標準化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并公布統(tǒng)一標準化政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項辦理流程。
編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合實施政務(wù)服務(wù)事項的具體要求進行，確保同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一。
辦事指南應(yīng)當(dāng)包含事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理機關(guān)、辦理程序、辦理時限、收費標準、聯(lián)系電話和在線咨詢投訴渠道等信息。
前款規(guī)定的申請條件和申請材料必須明確、具體，不得含有兜底條款。有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。
第三十八條【實體服務(wù)大廳】 地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳，將政務(wù)服務(wù)大廳中部門分設(shè)的專業(yè)性服務(wù)窗口整合為綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件工作模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項一窗通辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立便民服務(wù)窗口，為市場主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。
省政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并不斷完善各級政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)標準和服務(wù)標準。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照標準建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳并實行規(guī)范化管理。
第三十九條【服務(wù)及評價制度】 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)健全首問負責(zé)、預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、一次告知、限時辦結(jié)等制度，完善全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時、延時服務(wù)等工作機制。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以市場主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，市場主體可以通過線上線下渠道評價服務(wù)績效，評價結(jié)果納入對有關(guān)行政機關(guān)的績效考核。
對收到的“不滿意”或者“非常不滿意”評價，承辦的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)要及時回訪核實。查證屬實的要限期進行整改，并將整改結(jié)果反饋給評價人。
第四十條【線上線下融合服務(wù)】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確線上線下的辦理條件、申請材料、辦理流程，提供集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地辦理等多樣化便民服務(wù)方式。
市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)線上或者線下辦理，行政機關(guān)不得限定市場主體的申請方式和辦理渠道，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四十一條【數(shù)字政府建設(shè)】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字政府建設(shè)，完善人口、法人單位、自然資源與空間地理、社會信用信息庫等公共基礎(chǔ)信息庫，豐富信用、金融、醫(yī)療、交通、生態(tài)、市場監(jiān)管、文化旅游、社會救助等主題數(shù)據(jù)庫。建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同級和上下級行政機關(guān)之間應(yīng)當(dāng)共享政務(wù)數(shù)據(jù)。推動政府機關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和公用事業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用。
第四十二條【移動政務(wù)服務(wù)平臺（“粵系列”）】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)事項和應(yīng)用進駐粵省事、粵商通、粵政易等“粵系列”平臺。進駐“粵系列”平臺的政務(wù)服務(wù)事項，原則上與省政務(wù)服務(wù)事項通用目錄保持一致，由省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門對進駐政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量進行標準化管理。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動“粵系列”平臺業(yè)務(wù)聯(lián)通，橫向?qū)訉嶓w政務(wù)服務(wù)大廳和數(shù)字政府一體化平臺，實現(xiàn)多場景、多終端融合發(fā)展和一體化運營。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門面向群眾、企業(yè)和公職人員的移動政務(wù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依托“粵系列”平臺開展，原則上不再新建移動政務(wù)服務(wù)平臺。已有移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)分步分類整合到“粵系列”平臺，因特殊原因確需新建或保留的，由省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門具體辦理。
第四十三條【證照、簽章電子化】 推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名。建設(shè)以統(tǒng)一身份認證、電子簽名、電子印章為核心的公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺。市場主體辦理政務(wù)服務(wù)事項、公用服務(wù)事項，使用符合法律法規(guī)規(guī)定條件的電子證照、電子印章、電子簽名，與實體證照、印章與紙質(zhì)簽名具有同等法律效力。有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體材料，但是依法依規(guī)必須核驗或者收回證照原件的除外。
第四十四條【簡化證明事項】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦事指南等。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項，不得要求市場主體提供。
探索在市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防安全、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，由市場主體在省公共信用信息平臺自主打印含有自身監(jiān)管信息的信用報告，代替需要在各相關(guān)部門辦理的證明事項。
第四十五條【告知承諾制】 除直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全以及直接關(guān)系人民群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域，通過事中事后監(jiān)管不會產(chǎn)生嚴重后果的政務(wù)服務(wù)事項，推行告知承諾制。
省、地級以上市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并公布告知承諾事項清單。列入告知承諾事項清單的，申請人可以自主選擇提供相關(guān)材料或者采用告知承諾制辦理。承諾情況記入申請人信用信息，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù)。
第四十六條【容缺受理】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理制度，公開容缺受理的適用事項，明確事項的主要申報材料和次要申報材料。
對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要材料或者副件有欠缺的登記、審批事項，申請人按要求作出書面承諾后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)先予受理并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限。
第四十七條【行政許可清單管理】 全面實施行政許可清單管理制度，行政機關(guān)不得在清單之外違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式設(shè)定或者變相設(shè)定、實施行政許可。
推進行政審批與技術(shù)審查相分離，行政機關(guān)不得以技術(shù)審查為由，推延辦理相關(guān)的行政審批事項。
第四十八條【投資審批制度改革】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等規(guī)范審批程序，精簡審批要件；健全部門協(xié)同工作機制，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件同步落實。
省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。
第四十九條【工程項目審批改革（一）】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強工程建設(shè)項目風(fēng)險分級分類審批和質(zhì)量安全監(jiān)管，明確各類工程建設(shè)項目風(fēng)險劃分標準和風(fēng)險等級，并實行差異化審批和監(jiān)管。
對一般社會投資的工業(yè)類項目，推行告知承諾制審批，建立并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制事項清單。
對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門可以直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。
對規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標準化方案設(shè)計的建設(shè)工程，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可實行合并辦理。
第五十條【工程項目審批改革（二）】 在省級以上開發(fā)區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和其他有條件的區(qū)域推行區(qū)域評估，對壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，評估結(jié)果供特定區(qū)域內(nèi)擬進駐的工程建設(shè)項目單位免費使用。區(qū)域評估費用由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吒黝悎@區(qū)管委會承擔(dān)。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進各類規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接整合、信息共享共用，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
對建筑工程、規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項實施限時聯(lián)合驗收的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織實施和限時完成，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。
統(tǒng)一測繪技術(shù)標準和規(guī)則，在規(guī)劃、用地、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等階段實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復(fù)測繪。推動相關(guān)規(guī)劃、測繪數(shù)據(jù)與公用事業(yè)企業(yè)共享。
第五十一條【不動產(chǎn)登記與查詢】 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，為市場主體提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理服務(wù)。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)企業(yè)協(xié)作，提供標準地址數(shù)據(jù)，推行不動產(chǎn)登記與有關(guān)公用服務(wù)事項聯(lián)動變更辦理，由不動產(chǎn)登記部門統(tǒng)一受理，一次性收取全部材料并推送至相應(yīng)公用事業(yè)企業(yè)并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與金融機構(gòu)協(xié)作，允許市場主體委托金融機構(gòu)直接在銀行網(wǎng)點代為辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省不動產(chǎn)登記資料查詢相關(guān)規(guī)定，為市場主體免費提供按照地址查詢不動產(chǎn)登記與權(quán)利受限狀況、宗地圖等圖件信息和非住宅類不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息等服務(wù)，但涉及國家秘密的除外。
第五十二條【提升辦稅效率】 稅務(wù)機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅流程、壓縮辦稅時間、精簡辦稅資料、拓寬辦稅渠道、簡并申報繳稅次數(shù)、公開涉稅事項辦理時限；拓展稅費綜合申報范圍，推動稅務(wù)、社保、住房公積金等稅費合并申報及繳納；推廣使用電子發(fā)票，推進稅費事項網(wǎng)上辦、掌上辦，拓展非接觸式辦稅繳費服務(wù)。
第五十三條【跨境貿(mào)易】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，優(yōu)化通關(guān)流程；對符合條件的企業(yè)及商品，依照有關(guān)規(guī)定，實行先放行后繳稅、先放行后改單、先放行后檢測等管理。
海關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立提前申報通關(guān)機制，鼓勵企業(yè)提前申報，對因提前申報修改進出口日期，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關(guān)差錯。
依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，推動監(jiān)管部門、港口、船舶公司、進出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類主體信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)實時共享，為市場主體提供通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息等項目的查詢服務(wù)。
第五十四條【公共資源交易平臺】 各級公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依法公開交易目錄、程序、結(jié)果、監(jiān)督等信息，優(yōu)化見證、場所、信息、檔案和專家抽取等服務(wù)，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。
省、地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)整合公共資源交易平臺，建立和公布本地區(qū)公共資源交易目錄清單，推進公共資源交易全流程電子化。
第五十五條【規(guī)范中介服務(wù)】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準等。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批的受理條件。
放寬中介服務(wù)機構(gòu)市場準入條件，嚴禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。規(guī)范中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，項目業(yè)主使用財政性資金購買中介服務(wù)事項清單以內(nèi)、政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺交易，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體。行政審批中的中介服務(wù)事項依法由市場主體委托的，應(yīng)當(dāng)由其自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，行政機關(guān)不得利用職權(quán)指定或者變相指定，不得妨礙中介服務(wù)機構(gòu)公平競爭。
第五十六條【惠企政策免申報制度】 鼓勵縣級以上人民政府及其有關(guān)部門通過信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受；確需企業(yè)提出申請的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第四章 法治環(huán)境
第五十七條【政策制定】 行政機關(guān)依法制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：
?。ㄒ唬?充分聽取各類相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，除依法保密的外，應(yīng)當(dāng)通過政府官方網(wǎng)站等公開渠道向社會征求意見，并建立完善的意見收集、整理、采納與反饋機制；
?。ǘ?按照規(guī)定進行合法性審核，沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得作出減損市場主體合法權(quán)益或者增加市場主體義務(wù)的規(guī)定；
?。ㄈ?一般應(yīng)為市場主體留出不少于三十日的調(diào)整適應(yīng)期，涉及國家安全、公共衛(wèi)生等重大公共利益及公布后不立即施行將有礙施行的除外；
?。ㄋ模?應(yīng)按規(guī)定程序公開，未按法定要求和程序公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。
第五十八條【完善公平競爭審查制度】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。
政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全自我審查機制，明確責(zé)任機構(gòu)和審查程序。自我審查可以由政策制定機關(guān)的具體業(yè)務(wù)機構(gòu)負責(zé)，或者由政策制定機關(guān)指定特定機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)。
鼓勵有條件的地方建立獨立的公平競爭審查機制，實施本級人民政府及其有關(guān)部門經(jīng)濟政策出臺前公平競爭的集中審查制度。鼓勵獨立的第三方社會機構(gòu)參與政府公平競爭審查的評估與清理工作。
第五十九條【時限管理制度】 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件對行政行為的時限限制。法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件沒有明確時限要求的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出相應(yīng)行政行為。特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準。
行政機關(guān)作出行政行為，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、征求意見、成本監(jiān)審或調(diào)查、以及上報上級部門批準等，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六十條【規(guī)范行政處罰和強制措施】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章建立健全本區(qū)域、本行業(yè)的行政處罰裁量基準制度，明確從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行裁量基準，不得擅自突破裁量基準實施行政處罰。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強制清單，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。
第六十一條【行政檢查與相對集中行使行政處罰權(quán)】 行政檢查實行清單管理制度，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)嚴格按照行政檢查事項清單對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政檢查。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)編制年度行政檢查計劃，并報上級行政執(zhí)法主體備案，行政檢查計劃包括行政檢查的依據(jù)、事項、范圍、方式、時間等內(nèi)容。
同一行政執(zhí)法主體同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進行。不同行政執(zhí)法主體需要對同一檢查對象進行多項檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。
在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整合執(zhí)法力量，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)。
第六十二條【規(guī)范普遍停產(chǎn)停業(yè)措施】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法開展清理整頓、專項整治等活動，需要在相關(guān)區(qū)域?qū)ο嚓P(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策的法定程序執(zhí)行。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)合理確定實施范圍和期限并提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六十三條【信用監(jiān)管】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立并推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，完善信用評價機制和分類監(jiān)管標準，針對不同信用狀況和風(fēng)險程度的市場主體采取差異化監(jiān)管措施，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體減少抽查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。
第六十四條【規(guī)范行政機關(guān)的罰沒行為】 行政機關(guān)不得對下屬機構(gòu)及其工作人員下達或者變相下達罰沒、收費指標；不得將罰款、沒收的違法所得、沒收非法財物拍賣的款項、收費數(shù)額等，與相關(guān)行政機關(guān)及其工作人員利益直接或者變相掛鉤。
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物的拍賣款項。
第六十五條【財政獎勵補貼監(jiān)督制度】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定財政獎勵、補貼政策應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正原則，嚴格規(guī)范各項財政獎勵、補貼的發(fā)放程序，及時公開各項獎勵、補貼的政策依據(jù)、適用主體和范圍、發(fā)放條件、發(fā)放程序和時限。
發(fā)放財政獎勵、補貼的主管部門應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站等渠道及時公布最終發(fā)放對象及其適用條件、發(fā)放標準、發(fā)放金額及投訴渠道，接受社會監(jiān)督。
第六十六條【行政事項定期評估制度】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立對行政許可、證明事項、涉企保證金及各類目錄清單、各類財政獎勵及補貼事項的定期評估制度。
經(jīng)過前款評估，認為已經(jīng)具備調(diào)整或取消條件的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和程序，及時予以調(diào)整或者取消，或者及時報請有權(quán)機關(guān)適時調(diào)整或取消相應(yīng)的行政許可、證明事項、涉企保證金及財政獎勵、補貼，及時調(diào)整相應(yīng)的目錄清單。
第六十七條【知識產(chǎn)權(quán)保護】 人民法院應(yīng)當(dāng)依法實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，強化對知識產(chǎn)權(quán)的民事司法保護。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制和海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為市場主體提供知識產(chǎn)權(quán)信息、導(dǎo)航、預(yù)警、咨詢等服務(wù)。
第六十八條【破產(chǎn)程序中的府院聯(lián)動制度】 省、地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)破產(chǎn)行政職能的政府機構(gòu)，與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項處理、破產(chǎn)企業(yè)重整等問題。
第六十九條【破產(chǎn)管理人】 破產(chǎn)管理人處分破產(chǎn)企業(yè)重大財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會議逐項表決通過。
破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息時，相關(guān)部門、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以配合。
破產(chǎn)管理人、清算組可以依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序、終結(jié)強制清算程序的裁定，申請辦理企業(yè)簡易注銷登記，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法為企業(yè)辦理注銷登記。
破產(chǎn)管理人協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，加大對破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。
第七十條【線上訴訟】 人民法院應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次線上訴訟服務(wù)體系，加強線上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，全面推行線上立案、跨域立案、線上閱卷、遠程開庭等智能化服務(wù)，推進全流程線上辦案。
第七十一條【行政和司法保護】 行政和司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持依法保護、平等保護、全面保護的原則，公正高效辦理涉及市場主體的各類案件，防止各類案件超期辦理，防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止將民事責(zé)任、行政責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。
對涉嫌違法犯罪的市場主體法定代表人、主要管理人依法慎重采取拘留、逮捕等人身強制措施。對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的違法犯罪行為，行政和司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施；依法需要采取上述強制措施的，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，并應(yīng)當(dāng)采取措施減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。
人民法院作出的裁判文書生效后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院及時處置被查封、扣押、凍結(jié)的財物，任何單位及其工作人員無正當(dāng)理由不得抵制、拖延或者妨礙人民法院執(zhí)行。檢察機關(guān)依法對涉及營商環(huán)境的司法活動履行法律監(jiān)督職責(zé)。
第七十二條【公共法律服務(wù)】 司法行政部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、調(diào)解、司法鑒定、法律援助等公共法律服務(wù)資源，建立全面覆蓋、便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
完善律師參與境外投資決策、項目評估和風(fēng)險防控的相關(guān)機制，加大對涉外法律人才的選拔培養(yǎng)工作，為市場主體提供高質(zhì)量涉外法律服務(wù)。
第七十三條【多元化糾紛解決機制】 司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)與仲裁、調(diào)解機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會商會等建立糾紛解決的協(xié)調(diào)對接機制，利用仲裁、調(diào)解機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會商會等的專業(yè)人才優(yōu)勢，為市場主體提供多元化糾紛解決渠道。
加強區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性仲裁和調(diào)解機構(gòu)建設(shè)，支持商事調(diào)解機構(gòu)和商事仲裁機構(gòu)加入國際商事糾紛多元化解決平臺。
鼓勵市場主體選擇商事調(diào)解機構(gòu)和商事仲裁機構(gòu)解決商事爭議糾紛。
第五章 監(jiān)督保障
第七十四條【人大監(jiān)督】 縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會可以采用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、專題詢問或者代表視察等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第七十五條【政府監(jiān)督】 縣級以上人民政府可以通過專項督查、日常檢查、明察暗訪等方式開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作，及時督促各地各部門對存在的問題依法予以糾正。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法線索的，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)部門處理。
第七十六條【營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度】 鼓勵各級營商環(huán)境主管部門建立優(yōu)化營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會商會代表等作為特約監(jiān)督員，對營商環(huán)境問題進行監(jiān)督。
特約監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)搜集并及時反饋市場主體對營商環(huán)境工作的意見建議及破壞營商環(huán)境的問題線索等情況，客觀公正地提出監(jiān)督、評價意見。
第七十七條【輿論監(jiān)督】 鼓勵和支持媒體對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，曝光損害營商環(huán)境的不良行為。
媒體應(yīng)當(dāng)進行客觀、真實、公正報道，不得夸大事實或者進行虛假報道，不得利用有關(guān)營商環(huán)境報道謀取非法利益。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好輿情收集和回應(yīng)工作，對于在輿情中暴露的損害營商環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。
第七十八條【社會監(jiān)督與整改機制】 對于涉及營商環(huán)境的問題或違法行為，任何市場主體可以通過“12345”政府服務(wù)熱線和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺進行投訴。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限直接辦理或按照職責(zé)予以轉(zhuǎn)辦，并將辦理結(jié)果及時反饋給投訴人。
省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在關(guān)系到重大公共利益的領(lǐng)域積極推進建立內(nèi)部舉報人制度，并提供安全、保密、有效的舉報渠道，及時處理、回應(yīng)內(nèi)部舉報信息，保護內(nèi)部舉報人免受打擊報復(fù)。
縣級以上營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期匯總、分析涉及營商環(huán)境投訴的主要問題，及時制定制度性的解決方案。
第六章 法律責(zé)任
第七十九條【市場主體違法責(zé)任】 市場主體在辦理政務(wù)服務(wù)事項過程中提供虛假證明材料或者違反承諾事項，或者有其他破壞營商環(huán)境的違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事或刑事責(zé)任，并記入其信用記錄。
第八十條【政府及其工作人員責(zé)任】 各級人民政府及其有關(guān)部門、其他有關(guān)單位及其工作人員有下列行為之一，損害營商環(huán)境的，由上一級人民政府或者上一級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）拒絕、推諉、拖延履行法定職責(zé)的；
?。ǘ┻`反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時限的；
?。ㄈ┻`反規(guī)定限制市場主體準入或者退出；
?。ㄋ模┲贫ɑ蛘邔嵤┱叽胧┎灰婪ㄆ降葘Υ黝愂袌鲋黧w；
（五）違法干涉市場主體自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；
?。┎粓?zhí)行國家和省制定的減稅降費優(yōu)惠政策；
?。ㄆ撸┻`反規(guī)定設(shè)置收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍或者額外收費，向市場主體強制或者變相收取不合理費用；
（八）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強制等行政行為，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；
?。ň牛┬孤痘蛘叻欠ㄏ蛩颂峁┰诼男新氊?zé)過程中知悉的個人隱私或者市場主體商業(yè)秘密；
（十）濫用權(quán)力袒護有關(guān)市場主體進行不正當(dāng)競爭，強制市場購買指定商品、服務(wù)，向市場主體索要商品、服務(wù)或者強行低價購買商品、服務(wù)；
?。ㄊ唬┻`反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延投訴舉報，違規(guī)泄露投訴人、舉報人信息，以及對投訴人、舉報人打擊報復(fù)；
?。ㄊ┢渌麚p害營商環(huán)境或者侵害市場主體合法權(quán)益的行為。
各級人民政府及其有關(guān)部門、其他有關(guān)單位及其工作人員損害營商環(huán)境取得的違法經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退賠、退還或者上繳國庫。對所獲得的非經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。
第八十一條【公用事業(yè)企業(yè)法律責(zé)任】 供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)企業(yè)不按照規(guī)定提供服務(wù)，或者違規(guī)收費、隨意中斷或者終止服務(wù)的，由有關(guān)部門依法查處；給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十二條【行業(yè)協(xié)會商會及中介服務(wù)機構(gòu)責(zé)任】 行業(yè)協(xié)會商會及中介服務(wù)機構(gòu)違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任，并將違法情況記入信用記錄。
第七章 附則
第八十三條【實施日期】 本條例自XXXX年 XX月 XX日起施行。
