為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)和改善制度供給，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)我省更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
二、增強(qiáng)微觀主體活力
（一）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)全省戰(zhàn)略，制定新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整具體措施，動(dòng)態(tài)發(fā)布國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，適時(shí)開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)督查和效果評(píng)估。聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和市場(chǎng)化整合。有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。制定我省深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)。設(shè)立混合所有制改革基金，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在省屬企業(yè)二、三級(jí)層面培育一批優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)。鼓勵(lì)支持有條件的市屬企業(yè)積極推進(jìn)混合所有制改革。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
?。ㄈ﹥?yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)縣域全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，有序放開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。推動(dòng)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，打造常態(tài)化銀政企對(duì)接平臺(tái)。健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)政商交往行為正面清單和負(fù)面清單，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
三、夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度
?。ㄋ模┤嫱晟飘a(chǎn)權(quán)制度。完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展地方立法。穩(wěn)妥開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
（五）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。實(shí)施清單動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)清理影響市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類顯性和隱性壁壘。
（六）全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，定期開(kāi)展存量清理，深入開(kāi)展增量審查，建立健全抽查、考核、公示制度和第三方評(píng)估機(jī)制。積極暢通違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題反映和舉報(bào)綠色通道。
四、完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制
?。ㄆ撸┙⒔∪y(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。建立較為完整的市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)設(shè)立“基金板”。提升科技成果轉(zhuǎn)化云服務(wù)平臺(tái)功能，開(kāi)展科研人員職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施。
（八）健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度。推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制。
?。ň牛┩七M(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。支持商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下融合。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)體系。推動(dòng)區(qū)域物流樞紐規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
五、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式
?。ㄊ┩晟坪暧^調(diào)節(jié)機(jī)制。建立健全與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮省發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動(dòng)財(cái)政、金融、就業(yè)、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。提升經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，強(qiáng)化預(yù)期管理。
?。ㄊ唬┥罨?cái)稅金融改革。完善預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)施零基預(yù)算管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，健全省以下財(cái)政體制，完善地方政府債務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。按照國(guó)家統(tǒng)一部署健全地方稅體系，培育壯大地方稅稅源。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)，推廣普惠金融“蘭考模式”，建立健全更好保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益制度。
?。ㄊ┩晟瓶萍紕?chuàng)新體系。強(qiáng)化鄭洛新自創(chuàng)區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，加快建設(shè)鄭開(kāi)科創(chuàng)走廊，推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作模式。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)原始創(chuàng)新。完善專利資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度。賦予科研人員更大人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”、科研項(xiàng)目經(jīng)理人制度等試點(diǎn)，開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)。
?。ㄊ┩晟飘a(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域合作機(jī)制。著眼培育十大新興產(chǎn)業(yè)鏈，健全以省領(lǐng)導(dǎo)為鏈長(zhǎng)的推進(jìn)機(jī)制，打通研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略，增強(qiáng)鄭州國(guó)家中心城市龍頭帶動(dòng)作用，提升洛陽(yáng)副中心城市功能，推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大重要節(jié)點(diǎn)城市，聯(lián)動(dòng)建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，協(xié)同打造中原—長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊。加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)，培育一批百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄊ模┏掷m(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。縱深推進(jìn)“放管服”改革，全面清理重復(fù)、變相和違規(guī)審批。推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，大力實(shí)施“照后減證”。深入推進(jìn)投資審批制度改革。全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。全面建設(shè)省市數(shù)字政府云，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)治理“一網(wǎng)通管”、政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”。
（十五）完善社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用信息歸集共享，實(shí)施“信易+”工程。開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
六、堅(jiān)持和完善民生保障制度
?。ㄊ┙∪杖敕峙渲贫?。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，擴(kuò)大工資分配自主權(quán)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)科研人員等實(shí)行靈活多樣的分配形式。發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。
（十七）完善社會(huì)保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，加快落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度。健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、殯葬服務(wù)等制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。
（十八）健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾控基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)應(yīng)急救援物資和裝備實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。
七、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
?。ㄊ牛┩七M(jìn)四條“絲綢之路”融合發(fā)展。深入推進(jìn)“四路協(xié)同”，鞏固提升開(kāi)放通道優(yōu)勢(shì)，全面助力開(kāi)放強(qiáng)省建設(shè)。提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)盧貨航亞太樞紐和運(yùn)營(yíng)基地建設(shè)，完善國(guó)際航線布局，構(gòu)建鏈接全球主要經(jīng)濟(jì)體的空中經(jīng)濟(jì)廊道。推進(jìn)“陸上絲綢之路”擴(kuò)量提質(zhì)和運(yùn)貿(mào)一體化發(fā)展，加快建設(shè)中歐班列鄭州集結(jié)中心和國(guó)際陸港新節(jié)點(diǎn)。促進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破，深入推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。暢通融入“海上絲綢之路”，深化內(nèi)陸港設(shè)施共建和鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路拓展。
（二十）完善多層次開(kāi)放平臺(tái)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，放大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的多層次開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際化建設(shè)，探索法定機(jī)構(gòu)等新型治理模式，持續(xù)開(kāi)展首創(chuàng)新、集成型、差異化改革探索，建設(shè)一批開(kāi)放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)。完善鄭州航空、鐵路樞紐口岸功能。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能全鏈條覆蓋。加強(qiáng)綜保區(qū)功能拓展和企業(yè)引育，推進(jìn)保稅物流中心特色發(fā)展，爭(zhēng)取新設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所。統(tǒng)籌推動(dòng)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)空間整合和體制融合，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放能級(jí)。
八、提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障
（二十一）健全對(duì)市場(chǎng)主體的立法執(zhí)法司法保障。落實(shí)國(guó)家部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，研究推動(dòng)一批涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方立法。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平裁判。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。
?。ǘ┤娼⑿姓?quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)和完善政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)施審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估。持之以恒深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程、金融等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。
九、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要從戰(zhàn)略和全局高度深刻認(rèn)識(shí)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大意義，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全過(guò)程，科學(xué)謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施，確保改革取得實(shí)實(shí)在在成效。
?。ǘ模┙∪母镞\(yùn)行機(jī)制。各地各部門要按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求縱深推進(jìn)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域盯住抓落實(shí)。要健全改革的正向激勵(lì)體系，把那些具有改革創(chuàng)新意識(shí)、勇于改革、善謀改革的干部用起來(lái)。要建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要加強(qiáng)對(duì)改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道，按規(guī)定給予表彰激勵(lì)，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
