省監(jiān)獄管理局，各市（州）司法局，長白山司法局，各縣（市、區(qū)）司法局，廳機關(guān)各處（室、局），廳直有關(guān)單位：
《全省司法行政系統(tǒng)“營商環(huán)境建設(shè)法治護航五大行動”實施方案》已經(jīng)2021年第12次廳黨組會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
吉林省司法廳
2021年6月25日
全省司法行政系統(tǒng)“營商環(huán)境建設(shè)法治護航五大行動”實施方案
為深入貫徹落實全省營商環(huán)境建設(shè)大會精神，按照省委全面依法治省委員會、省委政法委有關(guān)部署要求，省司法廳決定，在全省司法行政系統(tǒng)組織開展“營商環(huán)境建設(shè)法治護航五大行動”，落實20項具體舉措，全力服務(wù)吉林營商環(huán)境建設(shè)。特制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)重要論述和視察吉林重要講話重要指示精神，深入貫徹落實全省營商環(huán)境建設(shè)大會精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，整合各類法律服務(wù)資源，著力為吉林打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境提供堅實法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，全力打造司法行政服務(wù)吉林營商環(huán)境建設(shè)新品牌，為服務(wù)吉林全面振興全方位振興作出司法行政積極貢獻。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬╅_展“法治建設(shè)提檔行動”，為營商環(huán)境建設(shè)筑牢“防護網(wǎng)”
1.充分發(fā)揮省委依法治省辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進和督辦落實，從立法、執(zhí)法、司法、守法普法各方面著手，全力推進法治吉林建設(shè)提檔升級，為全省營商環(huán)境建設(shè)提供更加有力的法治保障。（責任部門：省委依法治省辦秘書處）
2.深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動。完成法治政府建設(shè)自查自評、第三方評估、人民群眾滿意度測評、實地核查工作。綜合法治政府建設(shè)第三方評估、人民群眾滿意度測評、實地核查、媒體公示等情況，確定全省法治政府建設(shè)綜合示范創(chuàng)建、單項示范創(chuàng)建名單，確定全省達標創(chuàng)建情況。（責任部門：法治調(diào)研處）
3.加強對優(yōu)化法治化營商環(huán)境重點任務(wù)落實情況的督察。將整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為、法治政府示范創(chuàng)建、深化公共法律服務(wù)、落實公平競爭相關(guān)機制、保障民營企業(yè)合法訴求等優(yōu)化法治化營商環(huán)境重要舉措的落實情況納入法治建設(shè)督察重點內(nèi)容。在年度法治建設(shè)全面督察中進行督促檢查，推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境重點工作任務(wù)落地落實。（責任部門：法治督察處）
4.推動領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法。深入學習貫徹落實習近平法治思想，貫徹落實《吉林省領(lǐng)導干部學法用法工作制度》《吉林省關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，把民法典納入領(lǐng)導干部學法必修課，推進國家工作人員學法用法工作深入開展，不斷增強其運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力水平。（責任部門：普法與依法治理處）
?。ǘ╅_展“行政立法提速行動”，為優(yōu)化營商環(huán)境裝上“安全閥”
5.健全完善優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)。深入實施國家和我省優(yōu)化營商環(huán)境條例，加快推動修改制定營商環(huán)境相關(guān)法規(guī)規(guī)章，及時將成熟的改革經(jīng)驗法治化，為營商環(huán)境建設(shè)提供有力法治保障。通過立法深化誠信吉林建設(shè)，特別是強化政府誠信建設(shè)，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。（責任部門：立法一處、立法二處）
6.全面清理不利于營商環(huán)境建設(shè)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。集中清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件中妨礙市場公平競爭、不利于營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，及時予以廢止或者調(diào)整完善，堅決打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。（責任部門：備案審查處）
7.進一步加強涉營商環(huán)境建設(shè)規(guī)章規(guī)范性文件備案審查。對制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行備案審查，及時糾正有悖于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的規(guī)章規(guī)定，對與營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)的省政府行政規(guī)范性文件進行合法性審查，積極為營商環(huán)境建設(shè)提供平等法治保障。（責任部門：備案審查處、合法性審查處）
?。ㄈ╅_展“行政執(zhí)法提效行動”，為市場公平競爭當好“清道夫”
8.編制行政執(zhí)法“四張流程圖”。推進落實行政執(zhí)法“三項制度”，結(jié)合新修訂的法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，編制行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查四個方面的行政執(zhí)法流程圖，并向社會公布。（責任部門：行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處）
9.深入推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”工作。組織各地各部門繼續(xù)完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，配套建立“一案三書”制度（即對作出不予、減輕、從輕行政處罰決定和免于行政強制決定的，同步下發(fā)相應(yīng)的執(zhí)法決定書、行政建議書、信用承諾書）；指導縣級行政執(zhí)法部門建立“四張清單”工作機制；開展深入推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)秀案例評選活動。（責任部門：行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處）
10.積極推進“7+1”綜合行政執(zhí)法工作。扎實推進在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等領(lǐng)域，開展“7+1”綜合行政執(zhí)法工作，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民、基層執(zhí)法力量不足等問題。起草印發(fā)《關(guān)于深入推進綜合行政執(zhí)法工作的意見》，在省、市、縣、鄉(xiāng)四級分別開展綜合行政執(zhí)法試點工作。（責任部門：行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處）
11.積極發(fā)揮行政復議監(jiān)督功能作用。加大對違法和不當行為的糾錯力度，通過以案促改，不斷提升行政機關(guān)依法行政水平。積極推進行政復議體制改革，進一步加強行政復議工作隊伍建設(shè)，努力提升行政復議工作水平，為我省營商環(huán)境建設(shè)提供有力保障。（責任部門：行政復議應(yīng)訴一處、行政復議應(yīng)訴二處）
12.進一步落實府院聯(lián)動機制。在省、市、縣三級全面推廣府院聯(lián)動機制，發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作用，建立常態(tài)高效的溝通協(xié)調(diào)渠道，健全完善行政爭議協(xié)調(diào)化解機制。（責任部門：行政復議應(yīng)訴一處）
13.推動落實“最多跑一次”改革要求。認真落實“服務(wù)承諾制”“首問負責制”“一次性告知”等工作制度，實行律師、公證、司法鑒定等審批事項、法律依據(jù)、審批主體、辦事流程、申報材料、承諾時限、投訴電話、辦理結(jié)果“八公開”，持續(xù)推進“減證便民”舉措。（責任部門：行政審批辦、律師工作處、公共法律服務(wù)管理處）
?。ㄋ模╅_展“司法保護提升行動”，為民營企業(yè)發(fā)展提供“及時雨”
14.完善和落實民營企業(yè)經(jīng)營者服刑期間民事權(quán)利保障措施。認真貫徹《關(guān)于民營企業(yè)及經(jīng)營者輕微犯罪依法免責免罰清單》，準確把握寬嚴相濟的刑事司法政策，對在服刑期間，因生產(chǎn)經(jīng)營需要，需簽訂合同、協(xié)議的民營企業(yè)經(jīng)營者，監(jiān)獄為其提供便利條件。依法保障民營企業(yè)經(jīng)營者服刑期間會見律師、申訴的權(quán)利，依法辦理涉民營企業(yè)經(jīng)營者減刑、假釋案件。（責任部門：監(jiān)獄管理局獄政處）
15.完善和落實民營企業(yè)經(jīng)營者社區(qū)矯正對象請假放寬措施。進一步完善民營企業(yè)經(jīng)營者社區(qū)矯正對象請假審批程序，民營企業(yè)經(jīng)營者社區(qū)矯正對象因生產(chǎn)經(jīng)營需要，確需本人赴境內(nèi)居住地以外簽訂重要合同、投資談判、參加重要展會、催要業(yè)務(wù)款項、走訪重點客戶等而請假外出的，要按有關(guān)規(guī)定及時予以審批。（責任部門：社區(qū)矯正局）
16.健全民營企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機制。充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機制優(yōu)勢，推動涉企糾紛專業(yè)化分類處理，不斷提升涉企矛盾糾紛解決質(zhì)效。設(shè)立涉民營企業(yè)矛盾糾紛服務(wù)窗口，及時受理民營企業(yè)矛盾糾紛；在較大的民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織（調(diào)解室），調(diào)解勞動爭議等矛盾糾紛。（責任部門：人民參與和促進法治處）
?。ㄎ澹╅_展“法律服務(wù)提質(zhì)行動”，為服務(wù)營商環(huán)境建好“加油站”
17.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+營商類法律服務(wù)”模式。發(fā)揮公共法律服務(wù)“省市一體化”新型運行管理機制作用，依托吉林法律服務(wù)網(wǎng)、“12348”熱線等公共法律服務(wù)平臺，面向企業(yè)推行“訂單式”“應(yīng)急式”“一鍵式”等網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理模式，形成互聯(lián)網(wǎng)營商類“法律服務(wù)云”矩陣。探索建立涉企法律政策精準推送機制，提供優(yōu)惠政策查詢、法律法規(guī)推動、法治案例檢索等線上法律服務(wù)途徑，進一步提升法律服務(wù)質(zhì)效。（責任部門：公共法律服務(wù)管理處、律師工作處）
18.打造“商事專業(yè)法律服務(wù)鏈”。在長春高層次人才和中高端企業(yè)集聚地，開展高端法律服務(wù)平臺建設(shè)，匯聚優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機構(gòu)進駐，面向企業(yè)、項目、商務(wù)，圍繞公司業(yè)務(wù)、金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、涉外商務(wù)等提供高端法律服務(wù)。（責任部門：公共法律服務(wù)管理處、律師工作處）
19.深化涉企公共法律服務(wù)。統(tǒng)籌推進法律維權(quán)主題法治宣講、法治體檢服務(wù)月等活動，實行“定期走訪+線上服務(wù)+預約上門”模式，將法律服務(wù)下沉到基層、配備到企業(yè)。建立司法行政機關(guān)與工商聯(lián)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，拓展線上法律服務(wù)渠道，開展專項普法宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營者法治意識。充分發(fā)揮仲裁便捷高效解決糾紛作用，加快推進仲裁制度改革創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)高效仲裁服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。（責任部門：公共法律服務(wù)管理處、律師工作處、普法與依法治理處）
20.發(fā)展涉外法律服務(wù)工作。加強我省具有涉外法律服務(wù)能力的律師事務(wù)所的培育和建設(shè)，鼓勵支持外省市涉外專業(yè)律師事務(wù)所在我省設(shè)立分支機構(gòu)，推進本地律師事務(wù)所設(shè)立專門的涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)部門。開展涉外律師人才培養(yǎng)工作，對接吉林大學實施法律碩士專業(yè)學位（涉外律師）研究生培養(yǎng)項目，為建設(shè)我省涉外律師人才隊伍奠定堅實基礎(chǔ)。（責任部門：律師工作處）
三、工作要求
開展“營商環(huán)境建設(shè)法治護航五大行動”，是今年全省司法行政機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的一項重要政治任務(wù)，各級司法行政機關(guān)要站在講政治、顧大局的高度，認真抓好五大行動的開展。
?。ㄒ唬壕o壓實責任。省廳成立“營商環(huán)境建設(shè)法治護航五大行動”領(lǐng)導小組及其辦公室，辦公室負責對五大行動進行調(diào)度、協(xié)調(diào)、指導、情況綜合等日常工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）司法局也要設(shè)置工作機構(gòu)，組織開展好本地區(qū)五大行動，要以清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化“五化”工作法抓好任務(wù)落實。
?。ǘ┘毣鋵嵟e措。廳機關(guān)相關(guān)處（室、局）和各市（州）、縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)要根據(jù)省廳實施方案要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，加強調(diào)研和督導，細化工作內(nèi)容，強化工作措施。同時，要處理好五大行動與其他工作的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，搞好結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，相互促進，確保五大行動有效實施和其他各項工作整體推進。
（三）加強宣傳引導。各級司法行政機關(guān)要充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位、多角度宣傳司法行政機關(guān)服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的新舉措、新思路、新成效，大力宣傳五大行動中涌現(xiàn)出來的的先進典型，為推進五大行動的深入有效開展營造濃厚氛圍。各地在五大行動中的好做法、好經(jīng)驗，及時報送省廳。
