各區(qū)委，市委各部委辦，市國(guó)家機(jī)關(guān)各黨組(黨委)，各人民團(tuán)體黨組，各國(guó)有企業(yè)和高等院校黨委：
現(xiàn)將《北京市全面依法治市規(guī)劃(2021-2025年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共北京市委
2021年5月9日
北京市全面依法治市規(guī)劃(2021-2025年)
為全面貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》精神，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)，制定本規(guī)劃。
一、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。本市認(rèn)真貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，地方法規(guī)規(guī)章體系不斷完備，法治政府建設(shè)不斷強(qiáng)化，司法體制改革不斷深化，普法宣傳工作不斷加強(qiáng)，開創(chuàng)了全面依法治市工作新局面，為在新的起點(diǎn)上建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全面推進(jìn)依法治市，是落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的客觀要求，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，是建立首都超大城市現(xiàn)代化治理體系的必由之路。在全面推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，必須把全面依法治市擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，向著法治中國(guó)首善之區(qū)的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下，牢牢把握建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，在法治軌道上推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，努力建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
(二)基本原則
——堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治市工作的全過程和各方面，確保全面依法治市工作的正確方向。
——堅(jiān)持貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)總結(jié)運(yùn)用新時(shí)代法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。
——堅(jiān)持以人民為中心。圍繞落實(shí)“七有”要求和“五性”需求，聚焦首都人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)利保障、法律服務(wù)等方面的新期待、新要求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都能感受到公平正義。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法貫通落實(shí)，堅(jiān)持依法治市和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與各地區(qū)、各領(lǐng)域探索相結(jié)合，確保全面依法治市工作整體協(xié)同推進(jìn)。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)全面依法治市工作的時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性。
——堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)。圍繞正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)全面依法治市工作，確保各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和工作措施行得通、真管用，努力走在全國(guó)法治建設(shè)前列。
(三)主要目標(biāo)
到2025年，黨對(duì)全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，體制機(jī)制更加健全順暢，全市法治建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)。地方法規(guī)規(guī)章制度體系規(guī)范科學(xué)、完備統(tǒng)一，能夠有效滿足改革發(fā)展穩(wěn)定的客觀需要；法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，依法行政能力全面提升；相互配合、相互制約的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效；“八五”普法規(guī)劃實(shí)施完成，公共法律服務(wù)體系全面建立，市民的法治觀念和守法意識(shí)不斷增強(qiáng)，法治信仰普遍確立；形成符合首善標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)時(shí)代特征、對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、滿足群眾需求的法治建設(shè)新局面。
二、建設(shè)具有首都特色的地方法規(guī)規(guī)章制度體系，開辟良法善治新境界
(四)完善地方立法工作格局。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，立法工作中的重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況，都應(yīng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。加強(qiáng)市委全面依法治市委員會(huì)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決部門解決不了的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決部門之間存在分歧的重大問題。
充分發(fā)揮人大對(duì)地方立法工作的主導(dǎo)作用。健全立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提升牽頭起草、組織協(xié)調(diào)和審議把關(guān)的能力，及時(shí)把黨的路線方針政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)規(guī)章制度。重視發(fā)揮人大代表和人民群眾主體作用，建立健全四級(jí)人大代表聯(lián)系機(jī)制，提高常委會(huì)專職委員比例。建立健全由市人大相關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門牽頭起草重要地方法規(guī)草案制度。
注重發(fā)揮政府在地方立法工作中的重要作用，將立法起草工作和部門業(yè)務(wù)工作一體推進(jìn)。加強(qiáng)地方法規(guī)規(guī)章配套制度建設(shè)。將部門協(xié)同立法工作情況納入依法行政考核指標(biāo)。
拓寬社會(huì)各方有序參與地方立法的途徑和方式。認(rèn)真做好立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。探索建立立法研究支撐體系，統(tǒng)籌首都智力資源，推動(dòng)法律顧問和律師積極參與地方立法工作。
(五)健全地方立法工作機(jī)制。積極探索“小切口”立法、精準(zhǔn)立法，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、可操作性。遵循立法技術(shù)規(guī)范，保持立法技術(shù)形態(tài)的統(tǒng)一。加強(qiáng)立法評(píng)估論證工作，對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整加強(qiáng)論證咨詢，推進(jìn)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估工作，對(duì)重要立法事項(xiàng)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，充分利用大數(shù)據(jù)提供統(tǒng)計(jì)分析和決策依據(jù)。健全立法項(xiàng)目責(zé)任制，明晰立法工作各階段責(zé)任分工和任務(wù)重點(diǎn)。積極探索由市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和市政府有關(guān)部門組建專班聯(lián)合起草重要地方法規(guī)草案。
(六)彰顯地方立法特色。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加強(qiáng)涉及全面深化改革、“兩區(qū)”建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面的地方立法工作。立足首都超大城市治理和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“接訴即辦”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等地方立法工作；全面加強(qiáng)和完善疫情防控相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，推動(dòng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。完善食品、藥品等領(lǐng)域地方法規(guī)規(guī)章制度；加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，以治理水、大氣、土壤、固體廢物、有害物質(zhì)、環(huán)境噪聲污染和野生動(dòng)物保護(hù)為重點(diǎn)，完善生態(tài)保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章制度。加強(qiáng)保障和改善民生，優(yōu)化共建共治共享等方面的立法，完善學(xué)前教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、弱勢(shì)群體保護(hù)、安全生產(chǎn)等地方法規(guī)規(guī)章制度。加強(qiáng)優(yōu)秀歷史文化保護(hù)和傳承、社會(huì)救助、志愿服務(wù)等弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的立法修法工作。圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移立法協(xié)同工作，積極探索人才流動(dòng)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的立法協(xié)同。
(七)加強(qiáng)立法與執(zhí)法互動(dòng)。建立健全立法事項(xiàng)專門聽取執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見建議的機(jī)制，推動(dòng)需要立法解決的問題及早進(jìn)入立法程序；通過執(zhí)法檢查和立法后評(píng)估，推動(dòng)地方法規(guī)規(guī)章的有效實(shí)施或者修訂。建立健全立法解釋制度。建立立法本意及理由的釋明機(jī)制。
三、建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法
(八)構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。依法全面履行政府職能，推動(dòng)權(quán)力清單同“三定”方案和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有機(jī)銜接。深化權(quán)責(zé)清單制度，完善準(zhǔn)入負(fù)面、雙隨機(jī)事項(xiàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)、告知承諾制事項(xiàng)、重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)等清單管理。持續(xù)深化“放管服”改革。編制并公布本市備案管理事項(xiàng)清單。
推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序要求。持續(xù)推進(jìn)區(qū)政府重大行政決策案例評(píng)審活動(dòng)，進(jìn)一步提升政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。建立健全法律顧問選聘、使用、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定公職律師管理實(shí)施辦法。深入做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作和備案審查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及市、區(qū)政府部門行政規(guī)范性文件的備案審查全覆蓋。建立健全備案審查工作年度報(bào)告制度。
圍繞首都超大城市治理，提升城市治理現(xiàn)代化水平，深化行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，合理劃分市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量下沉，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層一線傾斜的力度，優(yōu)化行政資源在不同層級(jí)的配比。組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職權(quán)下放部門做好街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法的培訓(xùn)、指導(dǎo)。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。分步推進(jìn)落實(shí)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化賦權(quán)清單管理，實(shí)現(xiàn)由聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，基本實(shí)現(xiàn)全市行政執(zhí)法移動(dòng)辦案終端全覆蓋。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息資源跨部門互聯(lián)互通共享、跨部門跨條塊跨體系協(xié)同協(xié)作的工作機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，基本形成信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等多種監(jiān)管模式相互支撐、綜合應(yīng)用的新型監(jiān)管體系。
以生態(tài)環(huán)境治理、超限超載運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域治理和2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦執(zhí)法保障為重點(diǎn)，共同推動(dòng)執(zhí)法程序、文書檔案、裁量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，減少區(qū)域執(zhí)法差異性，推動(dòng)京津冀跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。
以良法善治保障首都高質(zhì)量發(fā)展，圍繞打造國(guó)家營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)目標(biāo)要求，用好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，不斷提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平。全面清理、廢止對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管提供地方法規(guī)規(guī)章制度依據(jù)。完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面地方法規(guī)規(guī)章制度。實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，重點(diǎn)治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。
(九)建設(shè)公正高效權(quán)威司法。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。
深入推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革。持續(xù)深化以審判為中心的刑事訴訟制度、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物管理，建設(shè)跨部門涉案財(cái)物集中管理平臺(tái)，健全完善“實(shí)物靜止、手續(xù)流轉(zhuǎn)”管理模式。加快推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。深化北京互聯(lián)網(wǎng)法院改革。充分發(fā)揮北京金融法院職能作用，推進(jìn)金融審判體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)破產(chǎn)法庭建設(shè)，強(qiáng)化破產(chǎn)審判配套保障，探索有運(yùn)營(yíng)價(jià)值的困境企業(yè)破產(chǎn)、重整機(jī)制。推動(dòng)審判事務(wù)集約化、社會(huì)化管理。完善檢察院法律監(jiān)督體系，探索重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理模式，完善重大監(jiān)督案件辦理機(jī)制。深化完善檢察機(jī)關(guān)派駐公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)公安、司法行政、法學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)。
全面落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步提升司法質(zhì)效。研究法律適用標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法司法辦案指引。圍繞構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，完善法官、檢察官權(quán)力清單和履職指引，健全擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官直接辦案的配套機(jī)制。加強(qiáng)辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理。健全專業(yè)法官會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度。健全工作機(jī)制，依法從嚴(yán)從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的違法犯罪行為。建立健全訴源治理工作機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端及時(shí)化解。完善落實(shí)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制、“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制。探索推進(jìn)“移動(dòng)微法院”建設(shè)。
深化執(zhí)行制度改革，加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。深入推進(jìn)審執(zhí)分離改革，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，落實(shí)統(tǒng)一管理、指揮和協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制。推進(jìn)完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作機(jī)制。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。深化監(jiān)獄體制機(jī)制改革，健全完善公正廉潔文明高效的新型監(jiān)獄體制。完善監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機(jī)構(gòu)之間的工作對(duì)接機(jī)制。推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。
(十)深入推進(jìn)全民守法。深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法推動(dòng)社會(huì)普法工作，健全國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。加強(qiáng)青少年法治教育。鞏固擴(kuò)大北京普法聯(lián)盟，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，探索實(shí)施國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議制度。建立健全立法工作宣傳報(bào)道常態(tài)化機(jī)制，對(duì)立法熱點(diǎn)問題主動(dòng)發(fā)聲、釋疑解惑。持續(xù)加大對(duì)生活垃圾管理、物業(yè)管理、停車管理等重點(diǎn)地方法規(guī)的普法力度。健全媒體公益普法制度。結(jié)合北京歷史文化特點(diǎn)和文化中心戰(zhàn)略定位，制定出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見。
加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)。健全公眾參與重大決策機(jī)制，暢通公眾參與重大決策的渠道。健全企業(yè)家、職工、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與涉企地方法規(guī)及政策制定機(jī)制，依法平等保護(hù)企業(yè)、職工合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。推動(dòng)村居法律顧問全覆蓋可持續(xù)發(fā)展。深化法律援助制度改革，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。圍繞服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和首都改革開放，全面落實(shí)中央有關(guān)決策部署。
推進(jìn)社會(huì)治理法治化。完善社會(huì)治理體制機(jī)制。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，推進(jìn)市域治理創(chuàng)新，開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，研究制定實(shí)施北京市法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會(huì)治理的作用。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全完善居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)治理規(guī)范體系。完善失信懲戒機(jī)制，規(guī)范失信懲戒對(duì)象名單制度。增強(qiáng)社會(huì)安全感，加強(qiáng)平安北京建設(shè)，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)厲打擊和懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員、破壞野生動(dòng)物資源、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法犯罪活動(dòng)。依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，積極打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。全面開展律師調(diào)解工作。完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制作用。有序推進(jìn)行政裁決工作，探索擴(kuò)大行政裁決適用范圍。深入推進(jìn)法治信訪建設(shè)，加大信訪積案化解力度。
依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)一體化受理處置體系，加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育。嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶身份、通信內(nèi)容等個(gè)人信息行為。
四、建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的制約和監(jiān)督
(十一)構(gòu)建法治監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨對(duì)法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把法治監(jiān)督作為監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，發(fā)揮整體監(jiān)督的效能。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。全面推進(jìn)立法公開、執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴(kuò)大主動(dòng)公開的范圍，依法依規(guī)開展依申請(qǐng)公開，主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體制機(jī)制改革和建設(shè)，有效防范法律、廉政、人身安全等風(fēng)險(xiǎn)。
(十二)加強(qiáng)立法工作監(jiān)督。建立健全立法工作監(jiān)督機(jī)制，完善立法工作監(jiān)督程序。市委全面依法治市委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)立法工作落實(shí)情況的指導(dǎo)督促。市人大常委會(huì)要督促、檢查、指導(dǎo)政府及其部門，按照立法規(guī)劃計(jì)劃的任務(wù)分工和時(shí)間要求，及時(shí)組織調(diào)研論證、地方法規(guī)草案起草，按時(shí)提請(qǐng)審議。依法處理國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對(duì)規(guī)范性文件書面提出的審查要求或者審查建議。
加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究。完善備案審查程序，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府和政府部門行政規(guī)范性文件、各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。將法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍。健全全市統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)。建立健全備案審查工作年度報(bào)告制度。
(十三)加強(qiáng)執(zhí)法工作監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化行政執(zhí)法考評(píng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法考評(píng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在依法行政、績(jī)效管理、機(jī)構(gòu)編制管理、公務(wù)員管理、財(cái)政預(yù)算管理等方面的應(yīng)用。
加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，完善行政執(zhí)法協(xié)同協(xié)作規(guī)則等制度規(guī)范。完善行政執(zhí)法案卷制作和評(píng)查規(guī)范。健全行政執(zhí)法與刑事司法、國(guó)家監(jiān)察的辦案銜接機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善對(duì)執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。
穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，優(yōu)化行政復(fù)議程序，推動(dòng)形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。
發(fā)揮行政應(yīng)訴監(jiān)督指導(dǎo)作用，對(duì)于涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能引發(fā)群體事件的案件，全面實(shí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，及時(shí)妥善處理行政爭(zhēng)議。
(十四)加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督。全面推行法官檢察官辦案責(zé)任制，統(tǒng)一規(guī)范法官檢察官辦案權(quán)限。健全智能化、自動(dòng)化管理平臺(tái)，對(duì)案件的監(jiān)管實(shí)行全程留痕。研究制定貫徹落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”的具體舉措。加強(qiáng)法官、檢察官懲戒委員會(huì)建設(shè)，健全完善司法人員懲戒工作制度機(jī)制。
完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟案件辦理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)檢察公益訴訟工作相關(guān)意見。健全對(duì)北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、北京金融法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院等的法律監(jiān)督機(jī)制。
強(qiáng)化刑事司法監(jiān)督。健全偵查機(jī)關(guān)辦理重大案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度。健全刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制，規(guī)范證據(jù)審查判斷與運(yùn)用。完善查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督機(jī)制。健全刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查機(jī)制。
加強(qiáng)人權(quán)司法保障。建立重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問合法性進(jìn)行核查制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人意見工作機(jī)制。建立對(duì)監(jiān)獄、看守所的巡回檢察制度。完善看守所管理制度。完善有效預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制。健全辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機(jī)制。
五、建設(shè)有力的法治保障體系，為全面依法治市提供全方位支撐
(十五)加強(qiáng)政治和組織保障。各級(jí)黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。各級(jí)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨組(黨委)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責(zé)，機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實(shí)施。
(十六)加強(qiáng)隊(duì)伍和人才保障。加強(qiáng)承擔(dān)全面依法治市(區(qū))工作的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員力量，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。明確和細(xì)化相關(guān)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員崗位職責(zé)，切實(shí)做到事有人做、各司其職、各負(fù)其責(zé)、銜接有序。
建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊(duì)伍。深入開展理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育。建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)制度。加強(qiáng)立法、執(zhí)法等法治專門人才隊(duì)伍建設(shè)。完善從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復(fù)議人員制度。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門內(nèi)部以及與其他部門具備條件的干部和人才交流機(jī)制。健全法官、檢察官員額管理制度，探索建立跨地域遴選機(jī)制、員額遞補(bǔ)機(jī)制。健全法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員懲戒機(jī)制。完善聘用制司法輔助人員薪酬待遇制度及增資機(jī)制，探索吸收研修學(xué)者、法學(xué)院校學(xué)生、實(shí)習(xí)律師等從事司法輔助工作。完善司法人員職業(yè)保障制度。健全執(zhí)法司法人員依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清等制度。加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))法治人才配備，充實(shí)基層法治工作力量。
加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍，健全職業(yè)道德準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。深入落實(shí)全面加強(qiáng)新時(shí)代律師行業(yè)黨的建設(shè)工作意見，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)律師行業(yè)各領(lǐng)域工作、各方面人才的全面統(tǒng)領(lǐng)。完善律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)和涉外法律人才隊(duì)伍。
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際法治需求，構(gòu)建凸顯時(shí)代特征，體現(xiàn)首都特色的法治人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系。建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)踐工作者之間相互交流的機(jī)制，完善法治人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施法律服務(wù)領(lǐng)軍人才和涉外人才培養(yǎng)規(guī)劃。
(十七)加強(qiáng)科技和信息化保障。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐全面依法治市的重要作用，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加強(qiáng)全面依法治市信息化工作，服務(wù)市委全面依法治市重大決策部署貫徹落實(shí)。探索推進(jìn)以人工智能與大數(shù)據(jù)分析提升地方立法科學(xué)化水平，積極運(yùn)用新技術(shù)手段拓寬地方立法參與渠道。推進(jìn)行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)三期建設(shè)，強(qiáng)化全市行政執(zhí)法案件數(shù)據(jù)匯集、分析和評(píng)估能力，服務(wù)市委、市政府決策。深化政法辦案智能管理系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)辦案信息數(shù)據(jù)交換共享和部門間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程視訊、在線協(xié)同等新技術(shù)手段與司法審判深度融合，有效發(fā)揮信息化建設(shè)在加強(qiáng)審判權(quán)制約監(jiān)督、提升審判質(zhì)效方面的作用。加快公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有機(jī)融合，優(yōu)化整合公共法律服務(wù)資源，推進(jìn)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
六、建設(shè)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，著力提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力
(十八)健全本市黨內(nèi)法規(guī)體系。全面開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查，健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)。積極穩(wěn)妥探索黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)的途徑；制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，同步就該法規(guī)與有關(guān)法律的具體銜接進(jìn)行專項(xiàng)研究，并開展與法律沖突的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
(十九)切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施。探索將黨內(nèi)法規(guī)納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試內(nèi)容，擴(kuò)大普法講師團(tuán)中黨內(nèi)法規(guī)師資力量。大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)信息化、智能化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，暢通黨員群眾反映和檢舉渠道，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的行為。
(二十)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作保障。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍建設(shè)，注重充實(shí)法學(xué)、黨建、文秘等方面專門人才，優(yōu)化專業(yè)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。健全完善黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度。建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)工作后備人才隊(duì)伍。推動(dòng)黨校(行政學(xué)院)、高等學(xué)校、科研院所及市法學(xué)會(huì)等開展黨內(nèi)法規(guī)研究。
七、加強(qiáng)市委對(duì)法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用
(二十一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是全面依法治市工作的根本遵循和行動(dòng)指南。要大力推動(dòng)廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組要將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級(jí)黨校(行政學(xué)院)要作為重點(diǎn)課程。各區(qū)各部門各單位要組織黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。要把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入本市高校法治理論教學(xué)體系，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。要開展深入研究和宣傳解讀，拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度深度。
(二十二)深入推進(jìn)黨委依法決策。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。完善黨委依法決策機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范黨委重大決策流程。加強(qiáng)黨委重大決策調(diào)查研究、合法性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。
(二十三)加強(qiáng)全面依法治市理論研究。圍繞“十一個(gè)堅(jiān)持”，深入研究和總結(jié)首都法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，確立一批需要研究的重大課題，推動(dòng)形成一批有價(jià)值的研究成果。打造首都法治高端智庫，推動(dòng)北京市法治政府研究基地、立法研究基地和法治宣傳教育基地建設(shè)。完善全面依法治市專家咨詢機(jī)制。
(二十四)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。各級(jí)黨委要把法治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)法治建設(shè)的指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。建立健全法治督察工作體制機(jī)制，提高黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治督察的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)重大法治工作的法治督察。
市委全面依法治市委員會(huì)要做好法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。市委全面依法治市委員會(huì)各協(xié)調(diào)小組要在本領(lǐng)域發(fā)揮作用，推動(dòng)法治建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。各區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)要加強(qiáng)本區(qū)域法治建設(shè)牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促督辦落實(shí)等工作。
各區(qū)各部門各單位要全面準(zhǔn)確貫徹本規(guī)劃精神和要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確分工、壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。市委全面依法治市委員會(huì)辦公室要抓好督促檢查，確保規(guī)劃各項(xiàng)部署落地落實(shí)。
