為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，省投資促進局起草了《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄貴州省司法廳（http://sft.guizhou.gov.cn/），進入首頁主菜單的“行政立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過電子郵件方式發(fā)送至：9744787@qq.com。
3.通過信函方式將意見寄至：貴州省貴陽市都司路130號省司法廳立法二處，郵編：550002。
意見反饋截止時間為2021年6月17日。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士對征求意見稿提出意見建議，感謝您的支持!
附件：《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》
附件
貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的和依據(jù)】為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
第三條【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，構(gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度、以標準化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享制度、以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”的理念，打造“貴人服務(wù)”品牌，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
第四條【工作職責(zé)】各級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作機制和優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
縣級以上人民政府投資促進部門（營商環(huán)境建設(shè)部門）是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責(zé)督促、協(xié)調(diào)、推進優(yōu)化營商環(huán)境和監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門以及監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、其他有關(guān)單位應(yīng)當按照各自職責(zé)開展營商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條【考核督察】縣級以上人民政府應(yīng)當健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核體系，完善考核標準，對工作成效顯著的部門和單位按照規(guī)定給予表彰，對不作為、慢作為、亂作為的部門和單位予以問責(zé)。
縣級以上人民政府應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境檢查通報、問題整改工作機制，通過專項督察、日常督導(dǎo)、社會公眾監(jiān)督等方式加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作、辦理企業(yè)訴求等情況進行監(jiān)督檢查，通過月調(diào)度、季通報、年考核等方式落實責(zé)任，形成發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、成效檢驗的工作閉環(huán)。
第六條【評價評估】省人民政府投資促進部門應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境評價制度，開展全省營商環(huán)境考核評價工作并向社會公布考核評價結(jié)果。
第七條【創(chuàng)新容錯】鼓勵政府及有關(guān)部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對探索中出現(xiàn)的失誤、偏差，同時符合以下條件的，可以免于追究責(zé)任：
（一）符合國家、省確定的改革方向且改革事項未違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定；
?。ǘQ策和實施程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；
（三）未造成重大損失和社會負面影響；
?。ㄋ模┫嚓P(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)；
?。ㄎ澹┪粗\取非法利益，未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條【義務(wù)監(jiān)督員制度】縣級以上人民政府應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、有關(guān)社會人士作為義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境問題，及時提出意見建議。各級人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)當接受義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實的問題。
第九條【營造氛圍】各級人民政府應(yīng)當落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，提高國家工作人員優(yōu)化營商環(huán)境法治素養(yǎng)和依法履職能力，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，推動全社會樹立法治意識。
新聞媒體應(yīng)當加強優(yōu)化營商環(huán)境法律、法規(guī)和政策措施的宣傳，推廣典型經(jīng)驗，弘揚誠實信用和契約精神，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。 鼓勵新聞媒體及時曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
第十條【品牌建設(shè)與維護】省人民政府投資促進部門負責(zé)“貴人服務(wù)”營商環(huán)境品牌建設(shè)與維護，豐富品牌內(nèi)涵，加強線上線下品牌推廣，全面提升“貴人服務(wù)”營商環(huán)境品牌的知名度與美譽度。
各級人民政府要采取措施維護“貴人服務(wù)”營商環(huán)境品牌，對損壞品牌的行為依法予以嚴厲打擊。
第二章 市場主體保護
第十一條【要素保障】各級人民政府應(yīng)當保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)資源、土地使用權(quán)、水電氣網(wǎng)及其他自然資源等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，對各類市場主體平等適用國家和省支持發(fā)展的政策，不得制定或者實施歧視性政策措施。
第十二條【招投標和政府采購監(jiān)管】除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政府采購和招標投標等公共資源交易活動，不得有下列限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標人的行為：
?。ㄒ唬┰O(shè)置或者限定潛在供應(yīng)商或者投標人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、注冊地等超出采購目的的非必要條件；
?。ǘ┮鬂撛诠?yīng)商或者投標人設(shè)立分支機構(gòu)；
?。ㄈ┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；
（四）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商等；
?。ㄎ澹┏☆~零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購?fù)?，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件；
（六）其他限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標人的行為。
第十三條【公共資源交易】縣級以上人民政府應(yīng)當完善公共資源交易制度，將工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
公共資源交易應(yīng)當實施目錄清單管理，依法優(yōu)化并公開公共資源交易的規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，保障各類市場主體及時獲取相關(guān)信息并平等參與交易活動。全面推行公共資源全程電子化、無紙化交易，實現(xiàn)一表申請、一證通用、一網(wǎng)通辦服務(wù)。
第十四條【財產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)益保護】國家機關(guān)應(yīng)當依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。
行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)依法對市場主體采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的，應(yīng)當及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。市場主體提供的財產(chǎn)擔?？梢詽M足執(zhí)行要求的，不得對擔保財產(chǎn)以外的財產(chǎn)實施查封、扣押、凍結(jié)；財產(chǎn)可以分割執(zhí)行的，不得明顯超標的額查封、扣押、凍結(jié)。
禁止在法律、法規(guī)的規(guī)定之外，以任何方式要求市場主體提供財力、物力和人力。
第十五條【知識產(chǎn)權(quán)保護】省知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)政府部門應(yīng)當健全知識產(chǎn)權(quán)保護的舉報、投訴、維權(quán)、援助平臺以及有關(guān)案件行政處理的快速通道，完善行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與司法機關(guān)之間的案件移送和線索通報制度。
省知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建立專利預(yù)警制度，支持協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)為企業(yè)提供目標市場的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和戰(zhàn)略分析服務(wù)。
省知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當建立企業(yè)專利海外應(yīng)急援助機制，指導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會制定海外重大突發(fā)知識產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)對預(yù)案，支持協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛、爭端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助。
第十六條【保護中小投資者】各級人民政府、國家駐黔證券監(jiān)管機構(gòu)和各級人民法院應(yīng)當加大對中小投資者權(quán)益的保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護機制，依法保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機構(gòu)在持股行權(quán)、糾紛調(diào)解、支持訴訟等方面的職能作用，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。
公司的控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員負有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益和中小股東合法權(quán)益，利用關(guān)聯(lián)關(guān)系造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償?shù)确韶?zé)任。
第十七條【投訴維權(quán)】縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當履行營商環(huán)境投訴服務(wù)職能，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境投訴受理、交辦及督促解決機制，暢通投訴維權(quán)渠道。
任何單位和個人可以通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、貴州一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺平臺等對損害營商環(huán)境的違法行為進行舉報、投訴?？h級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當在受理營商環(huán)境投訴之日起2個工作日內(nèi)將投訴事項交相關(guān)單位承辦，承辦單位一般應(yīng)當自接到投訴事項之日起30日內(nèi)辦結(jié)。承辦單位職責(zé)范圍內(nèi)難以處理的重大、疑難情形，報請同級人民政府召開優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理并及時向舉報投訴人反饋處理意見。
第三章 市場環(huán)境
第十八條【商事制度改革】省級人民政府市場監(jiān)督管理、公安、稅務(wù)、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當依法制定企業(yè)開辦標準，實行營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。材料齊全、符合法定形式的，政府有關(guān)部門應(yīng)當即時辦結(jié)；不能即時辦結(jié)的，應(yīng)當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。
按照國家有關(guān)規(guī)定推進證照分離和多證合一，將涉企經(jīng)營許可事項納入證照分離改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進改革。推行一業(yè)一證、一證準營、跨地互認通用。
企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的，市場主體登記部門應(yīng)當依法及時辦理，不得限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。
第十九條【市場準入】國家市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。國家外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。
縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)發(fā)展定位、功能布局以及生態(tài)環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。
第二十條【用地保障】縣級以上人民政府應(yīng)當合理利用土地資源，向市場主體供應(yīng)國有建設(shè)用地應(yīng)當符合下列要求：
（一）征收（拆遷）安置補償落實到位；
（二）沒有法律、經(jīng)濟糾紛；
?。ㄈ┩恋貦?quán)利清晰并已注銷原土地使用證；
（四）土地用途、規(guī)劃條件明確；
?。ㄎ澹┚邆鋭庸ら_發(fā)基本條件。
未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書確定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十一條【人力資源服務(wù)】縣級以上人民政府應(yīng)當對符合條件的高端領(lǐng)軍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和“黔匠”人才在職稱評定、住房安居、醫(yī)療社保、配偶安置、子女入托入學(xué)等方面優(yōu)先提供服務(wù)保障。對市場主體引進符合條件的留學(xué)歸國人才、外籍人才、港澳臺專業(yè)人才及其配偶、子女，還應(yīng)當為其停留居留、往返簽證、進出境通關(guān)提供便利。
縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)力度，提升農(nóng)民工技能，支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。健全就業(yè)需求調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，及時公布人力資源供給與市場需求信息。
縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系和人力資源服務(wù)標準，完善勞動人事爭議多元調(diào)處機制，依法加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。
第二十二條【扶持創(chuàng)新】縣級以上人民政府科技管理部門應(yīng)當加強眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)平臺，建立健全各類創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)和運行機制，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新。
第二十三條【惠企政策】各級人民政府財政、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當梳理公布惠企政策清單，做好政策宣傳和輔導(dǎo)，主動精準向市場主體推送惠企政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保政策全面、及時惠及各類市場主體。
符合條件的市場主體免予申報、直接享受惠企政策。確需市場主體提出申請的惠企政策，應(yīng)當合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第二十四條【收費規(guī)范】省人民政府財政、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當按職責(zé)分工對依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金，編制目錄清單，明確收取依據(jù)和標準，實行動態(tài)調(diào)整并定期向社會公布。目錄清單之外的，一律不得收取。
設(shè)立涉企的行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目、制定收費標準，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收費單位應(yīng)當將收繳依據(jù)和標準在收費場所和單位門戶網(wǎng)站進行公示。
推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。
第二十五條【信貸服務(wù)】地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)和中介機構(gòu)，為市場主體首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)受理和其他金融業(yè)務(wù)提供服務(wù)，提高對中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。
加強貴州省綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)與推廣應(yīng)用，在確保商業(yè)秘密、個人隱私受到保護的前提下，推動不動產(chǎn)登記、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、民政等有關(guān)政府部門的信息與金融機構(gòu)共享；建立以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的企業(yè)電子身份認證信息系統(tǒng)，減少企業(yè)需要提供的材料。
第二十六條【融資擔?！?/strong>縣級以上人民政府應(yīng)當通過出資新設(shè)、增資擴股、引入社會資本等方式，發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，建立信貸風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔機制，適當降低或者取消盈利考核評價要求，提高代償風(fēng)險容忍度，引導(dǎo)政府性融資擔保機構(gòu)擴大擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，提高抵（質(zhì)）押物折扣率，降低擔保費率。
支持政府性融資擔保機構(gòu)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，擴大擔保物范圍，允許使用知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、產(chǎn)品訂單、保單、存貨、機器設(shè)備等資產(chǎn)進行抵（質(zhì)）押。
支持小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等地方金融組織按照相關(guān)規(guī)定開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵政策性融資擔保、再擔保機構(gòu)與商業(yè)性融資擔保機構(gòu)合作開展中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)。
第二十七條【信用融資】縣級以上人民政府應(yīng)當推進公共數(shù)據(jù)開放及大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，依法與金融機構(gòu)共享市場監(jiān)管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、環(huán)保公積金、社保等政務(wù)數(shù)據(jù)和電水氣等公用事業(yè)數(shù)據(jù)。
鼓勵征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)發(fā)展，支持依法收集利用政務(wù)信息等數(shù)據(jù)資源，提升征信服務(wù)和信用評級水平。金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當引導(dǎo)金融機構(gòu)在信貸審批、風(fēng)險防范、證券發(fā)行、信用擔保、保證保險等領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)產(chǎn)品。
第二十八條【公用服務(wù)優(yōu)化】供水、供電、供氣、通信、郵政、廣電等公用企事業(yè)單位應(yīng)當實現(xiàn)報裝申請全流程網(wǎng)上辦理，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓減申報材料、壓縮辦理時限，不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣的前置條件或者設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)等非必要前置條件。
公用企事業(yè)單位應(yīng)當推行接入和服務(wù)的標準化，確保接入標準、服務(wù)標準公開透明，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。鼓勵公用企事業(yè)單位為市場主體提供全程代辦服務(wù)。
第二十九條【公用服務(wù)接入】市場主體報裝水、電、氣需要在紅線外新增配套設(shè)施建設(shè)的，由供水、供電、供氣、排水等公用事業(yè)服務(wù)單位負責(zé)投資建設(shè)。
小型市政公共服務(wù)接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批事項的，實行告知承諾制。
公用企事業(yè)單位同步申請多種市政接入的，規(guī)劃資源、綠化市容、交通等政府部門應(yīng)當并聯(lián)辦理。
第三十條【公用服務(wù)規(guī)范】供電公用事業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當保障供電設(shè)施正常、穩(wěn)定運行，確保供電質(zhì)量符合國家規(guī)定?？h級以上人民政府電力行政主管部門應(yīng)當加強對供電公用事業(yè)服務(wù)單位年供電可靠率的監(jiān)督，對低于國家有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令改正，可以處五萬元以上五十萬元以下罰款。
供水、供電、供氣、電訊、郵政等公用事業(yè)服務(wù)單位收費應(yīng)當明碼標價，減少收費環(huán)節(jié)，禁止違規(guī)收費。
第三十一條【社會信用體系】省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當及時將市場主體信用信息、政務(wù)失信記錄歸集至全國社會信用信息共享服務(wù)平臺（貴州）。
省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當加快社會信用體系建設(shè)，通過信用門戶網(wǎng)站提供信用查詢服務(wù)和信用報告查詢和下載服務(wù)。有關(guān)部門在稅收征管、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、教育醫(yī)療等重點領(lǐng)域?qū)κ袌鲋黧w和從業(yè)人員進行行業(yè)信用評價。
縣級以上人民政府應(yīng)當應(yīng)當建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，將行政機關(guān)及其工作人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約而被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，加大對政務(wù)失信懲戒力度。
縣級以上人民政府應(yīng)當依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，建立政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機制，營造良好的社會誠信環(huán)境。
第三十二條【拖欠規(guī)制】各級人民政府應(yīng)當加強政務(wù)誠信建設(shè),保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定,不得隨意改變依法作出的規(guī)劃、行政決定等。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定的,應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行,給市場主體造成損失的,應(yīng)當依法予以補償。
各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以換屆、部門職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由,不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù),給市場主體造成損失的,應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責(zé)任。
各級人民政府應(yīng)當建立防范和化解機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制和約束懲戒機制，通過事前績效評估、預(yù)算管理、審計監(jiān)督等措施防止和糾正機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。
第三十三條【市場主體退出】市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當完善市場主體注銷協(xié)同聯(lián)辦機制，優(yōu)化注銷辦理流程、精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，建立市場主體注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)市場主體注銷全流程網(wǎng)上辦理。
對無債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司、非公司企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以及上述企業(yè)分支機構(gòu)以及有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人持人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定申請辦理簡易注銷登記的，相關(guān)市場主體登記機關(guān)可以依法按照簡易程序辦理注銷登記。
第三十四條【執(zhí)行合同】 省高級人民法院應(yīng)當建立健全司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價等委托機構(gòu)的遴選、評價、考核的規(guī)則和標準，向社會公布，并定期向相關(guān)部門通報對委托機構(gòu)的考核結(jié)果。
各級人民法院和司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價等專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)化工作流程、壓縮工作時限，提高合同糾紛解決效率。
各級人民法院應(yīng)當加強網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，推進全流程網(wǎng)上辦案模式，并嚴格遵守法律及司法解釋關(guān)于規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭的規(guī)定。當事人通過網(wǎng)上立案方式遞交訴狀的，可以不再提交紙質(zhì)版本。
第三十五條【破產(chǎn)便利】縣級以上人民政府應(yīng)當加強與人民法院協(xié)作，建立企業(yè)破產(chǎn)工作府院協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)程序中出資人調(diào)整、職工權(quán)益保護、稅收優(yōu)惠政策落實、信用修復(fù)、企業(yè)注銷等問題。
人民法院應(yīng)當優(yōu)化破產(chǎn)流程，提高破產(chǎn)案件審判效率，完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機制，推進執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，完善市場主體救治和退出機制。
第四章 政務(wù)環(huán)境
第三十六條【總體要求】以全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺作為總門戶，采取省級統(tǒng)建、全省共用模式，不斷優(yōu)化完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理，推動實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。以“高效辦好常規(guī)事、完整辦成一件事、可以辦理更多事”為目標，不斷迭代升級“一部手機辦事通”，以事項上線為原則、不上線為例外，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。
加強系統(tǒng)整合、資源整合，加強辦事數(shù)據(jù)共享復(fù)用，加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案在政務(wù)服務(wù)工作中的推廣應(yīng)用和互信互認，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，強化隱私信息保護，確保共享數(shù)據(jù)安全。
第三十七條【政務(wù)服務(wù)標準】省政務(wù)服務(wù)中心會同有關(guān)政府部門編制并公布全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄及其辦事指南，辦事指南應(yīng)當明確各政務(wù)服務(wù)事項辦理條件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)和時限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。
各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當組織有關(guān)部門對涉及的政務(wù)服務(wù)事項進行全面梳理，形成“一件事”的工作標準。對納入“一件事”的政務(wù)服務(wù)事項實施一體化辦理，推行“一表申請”，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。規(guī)范編制“一件事”辦事指南，實現(xiàn)“一件事一次告知、一次辦成”。
第三十八條【投資審批】依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化完善全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當按照職能職責(zé)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推進“多表合一”、“多規(guī)合一”、“多審合一”、“測驗合一”。根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范審批程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項，建立分類投資項目審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單，統(tǒng)一審批標準，實行投資項目一窗受理、一次辦理、一站服務(wù)、限時辦結(jié)。
健全投資項目部門協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，優(yōu)化投資項目前期審批流程。對同一部門、同一階段辦理的事項，實行同時受理、同步辦理、聯(lián)合審批、一文出具。對跨部門事項，綜合服務(wù)窗口作為首家受理單位，牽頭推進并聯(lián)審批服務(wù)。
強化全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺綜合作用，相關(guān)部門在線審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當主動對接、推送數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)一賦碼、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
第三十九條【建設(shè)項目分級分類審批】省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當按照國家制定并公布各類工程建設(shè)項目的風(fēng)險劃分標準和風(fēng)險等級，并會同省發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源等部門根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、類型、位置等因素，制定社會投資工程建設(shè)項目分類管理制度，按照風(fēng)險等級實施差別化管理。
對社會投資的小型低風(fēng)險工程建設(shè)項目發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)項目范圍、開工條件。項目單位取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，從立項到不動產(chǎn)登記全流程審批時間不超過十五個工作日。
對重大工程建設(shè)項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。
第四十條【建設(shè)項目審批流程改革】除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程以外的工程建設(shè)項目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，減少辦理環(huán)節(jié)和申請材料，逐步實現(xiàn)立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收各審批階段一表申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證，推動工程建設(shè)項目審批實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。
按照國家和省規(guī)定將工程建設(shè)主體納入省工程建設(shè)項目審批監(jiān)管平臺，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。
第四十一條【中介服務(wù)規(guī)范】省人民政府市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當及時清理規(guī)范行政許可過程中的中介服務(wù)行為，編制行政許可中介要件目錄，按年度公布實施。
除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定外，行政機關(guān)不得要求市場主體通過中介服務(wù)機構(gòu)代辦行政許可、產(chǎn)業(yè)補貼、政府采購、招標投標、公用事業(yè)服務(wù)等事項，不得指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。
中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當明確辦理前款中介服務(wù)事項的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
第四十二條【證明事項】各級人民政府應(yīng)當取消沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項。政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件不得設(shè)定證明事項。
各級人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定編制、公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明，但應(yīng)市場主體需求，為提供便利而開具的證明材料除外。
第四十三條【通關(guān)便利】商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)和外匯管理等部門應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定推廣提前申報、兩步申報和先放后檢、先放行后繳稅、先放行后改單等通關(guān)模式，健全主動披露容錯機制，實行無紙化單證備案、跨境電商進出口退換貨等便利化口岸通關(guān)措施，壓減正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間和跨境電商結(jié)售匯真實性審核時間。
加快中國（貴州）國際貿(mào)易單一窗口功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，推廣跨境電商、在線收付匯、貿(mào)易融資、信用保險、出口退稅、智慧國際物流等地方特色應(yīng)用。
商務(wù)、海關(guān)、發(fā)展和改革、市場監(jiān)督管理等部門統(tǒng)籌口岸收費目錄清單管理工作，完善目錄清單動態(tài)管理機制，建立口岸收費監(jiān)管協(xié)作機制。收費主體應(yīng)當在國際貿(mào)易單一窗口公開收費目錄和收費標準，在目錄以外不得收取費用。
第四十四條【納稅便利】稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門在確保信息安全的前提下，應(yīng)當為市場主體繳納稅費采取下列便利措施：
?。ㄒ唬┩苿蛹{稅事項全省通辦；
?。ǘ┖喕鲋刀惖榷愂諆?yōu)惠政策申報程序，在法定要求外原則上不再設(shè)置流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；
?。ㄈ┩菩惺褂秘敹愝o助申報系統(tǒng)，為市場主體提供財務(wù)報表與稅務(wù)申報表數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換服務(wù)；
?。ㄋ模┩苿由绫?、醫(yī)保、住房公積金合并申報、網(wǎng)上繳納，減少市場主體繳納次數(shù)和辦理時間；
?。ㄎ澹┩菩袇^(qū)塊鏈發(fā)票和繳費憑證、增值稅電子專用發(fā)票以及其他電子票據(jù)、憑證的使用；
（六）推進稅費事項網(wǎng)上辦、掌上辦，拓展非接觸式辦稅繳費服務(wù)；
（七）充分運用信息化手段，及時對市場主體進行納稅提醒和風(fēng)險提示；
?。ò耍┩苿又腔鄱愂沾髷?shù)據(jù)建設(shè)，探索涉稅服務(wù)事項異地通辦。
第四十五條【不動產(chǎn)登記】不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、公安、民政等部門的信息共享，為市場主體轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)提供登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理服務(wù)，時間不超過一個工作日。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)、公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)應(yīng)當為市場主體提供水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理服務(wù)，由不動產(chǎn)登記部門統(tǒng)一受理，一次性收取全部材料并同步推送至供排水、供電、供氣、廣電網(wǎng)絡(luò)等公用服務(wù)單位并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
市場主體在金融機構(gòu)辦理不動產(chǎn)抵押貸款的，可以委托該金融機構(gòu)辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，不動產(chǎn)登記機關(guān)應(yīng)當受理。
第四十六條【不動產(chǎn)信息查詢服務(wù)】不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當按照國家和本省相關(guān)規(guī)定，為市場主體查詢下列信息提供網(wǎng)上和現(xiàn)場服務(wù)：
?。ㄒ唬┎粍赢a(chǎn)面積、用途等自然狀況信息；
?。ǘ┑盅?、查封等限制信息；
（三）規(guī)劃用途為非住宅，且權(quán)利人為法人和非法人組織的房屋權(quán)屬信息，但涉及國家秘密的除外；
?。ㄋ模┑丶畧D、宗地圖等圖件信息。
人民法院應(yīng)當及時公開涉及土地糾紛案件的審理情況及有關(guān)數(shù)據(jù)。
第四十七條【動產(chǎn)權(quán)利擔保登記】實行統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記制度，推動市場主體通過中國人民銀行征信中心的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理動產(chǎn)擔保登記，為市場主體提供登記、變更、查詢、注銷等服務(wù)。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
市場主體辦理動產(chǎn)擔保登記，可以對擔保物進行概括性描述。動產(chǎn)擔保雙方當事人可以約定擔保權(quán)益涵蓋擔保物本身及其將來產(chǎn)生的產(chǎn)品、收益、替代品等資產(chǎn)。
第四十八條【企業(yè)家環(huán)境】縣級以上人民政府應(yīng)當定期開展杰出企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家評選工作，安排專項資金進行表彰獎勵，推薦優(yōu)秀企業(yè)家擔任政府經(jīng)濟顧問、人大代表、政協(xié)委員，形成尊重企業(yè)家風(fēng)尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。
鼓勵和支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和商會等面向企業(yè)家開展政策法規(guī)、管理知識、科技創(chuàng)新等培訓(xùn),增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。
第四十九條【企業(yè)服務(wù)】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機制和網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及商務(wù)樓宇等設(shè)立企業(yè)服務(wù)專員，為協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求提供服務(wù)。
第五十條【招商推進機制】省人民政府投資促進部門應(yīng)當統(tǒng)籌指導(dǎo)全省建立全省招商引資和企業(yè)服務(wù)工作體系，為投資者提供基于大數(shù)據(jù)全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋的服務(wù)。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第五十一條【監(jiān)管事項目錄】省人民政府有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當按照監(jiān)管全覆蓋的要求，依法編制職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、事項、對象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容等事項，實行動態(tài)管理并定期向社會公布。
第五十二條【分級分類監(jiān)管】各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當以公共信用信息評價結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標準，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，應(yīng)當減少檢查比例和頻次。
對一般監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小半p隨機、一公開”監(jiān)管，對食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點監(jiān)管領(lǐng)域，實行全覆蓋重點監(jiān)管。重點監(jiān)管事項清單和具體辦法，由省人民政府有關(guān)監(jiān)管部門按照監(jiān)管職能職責(zé)制定，實行動態(tài)管理并定期向社會公布。
第五十三條【協(xié)同監(jiān)管】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。
對需要在特定區(qū)域或者時段對監(jiān)管對象實施不同監(jiān)管部門多項監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應(yīng)當經(jīng)同級人民政府批準。采用聯(lián)合檢查的方式，應(yīng)當由牽頭部門組織、多部門參加，在同一時間、針對同一對象，實施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。
除對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域的企業(yè)外，同一系統(tǒng)上級部門已對同一企業(yè)檢查的，下級部門原則上不得再次實施。
第五十四條【檢查規(guī)制】各級人民政府有關(guān)政府部門應(yīng)當制定本部門年度執(zhí)法檢查計劃，并于每年一月底前向社會公布。年度執(zhí)法檢查計劃應(yīng)當包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容。
各級人民政府應(yīng)當在現(xiàn)場檢查中推行行政檢查單制度。有關(guān)政府部門應(yīng)當依法制定本行業(yè)、本領(lǐng)域行政檢查單，明確檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標準等。
有關(guān)政府部門應(yīng)當按照行政檢查單實施現(xiàn)場檢查，不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標準等，不得要求監(jiān)管對象準備書面匯報材料或者要求負責(zé)人陪同，減少對市場主體的影響。
第五十五條【包容審慎監(jiān)管】各級人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，在留足發(fā)展空間的同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五十六條【非現(xiàn)場監(jiān)管】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，推進部門業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，加強監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。但在監(jiān)管過程中涉及的市場主體商業(yè)秘密，各部門應(yīng)當依法予以保密。
第五十七條【行政強制與處罰】行政強制應(yīng)當遵循合法、適當、教育與強制相結(jié)合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應(yīng)當限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
省人民政府司法行政部門應(yīng)當依法編制市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為不予行政處罰和行政強制清單，并向社會公布。
對市場主體違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，應(yīng)當不予行政處罰。
第五十八條【規(guī)范普遍停產(chǎn)停業(yè)】除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，各級人民政府及有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。
采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當提前書面通知市場主體或者向社會公告，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十九條【規(guī)范自由裁量權(quán)】行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的處罰幅度以及違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域行政處罰自由裁量標準，合理確定裁量范圍、種類和幅度，依法明確從輕、減輕或者不予行政處罰等具體情形。
行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對行政處罰自由裁量權(quán)標準進行動態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)的變化情況依法及時修訂、廢止。
行政執(zhí)法機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行裁量標準，不得突破裁量基準實施行政處罰，并在行政執(zhí)法決定中說明理由和依據(jù)。
第六章 法治環(huán)境
第六十條【人大監(jiān)督】縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作?？h級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察、質(zhì)詢、詢問等方式對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。
第六十一條【規(guī)范性文件立改廢】根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序提出制定、修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的意見，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序及時制定、修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。
優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實施現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權(quán)機關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。
第六十二條【公平競爭審查】縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制，完善公平競爭審查聯(lián)席會議制度。各級人民政府及有關(guān)部門制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當進行公平競爭審查。對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。對適用例外規(guī)定制定的政策措施，應(yīng)當向同級公平競爭審查聯(lián)席會議報送備案。
縣級以上人民政府政策制定部門及聯(lián)席會議辦公室應(yīng)當按照“誰制定、誰負責(zé)”的原則建立公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制，及時糾正排除、限制競爭的政策措施，并向投訴舉報人反饋。
鼓勵社會第三方機構(gòu)參與公平競爭審查工作。
第六十三條【合法性審核】政府及有關(guān)部門制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當按照規(guī)定進行合法性審核。
市場主體認為政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)相抵觸的，可以向省人大常委會書面提出審查建議；認為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者行政規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向制定機關(guān)或者承辦備案審查的司法行政部門提出審查建議。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定程序處理，并將審查結(jié)果告知建議人。
第六十四條【公布與適應(yīng)調(diào)整期】涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件應(yīng)當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施，除涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的的情形外，應(yīng)當在公布后預(yù)留不少于30日的適應(yīng)調(diào)整期。
第六十五條【糾紛解決機制】各級人民政府應(yīng)當與司法機關(guān)建立和完善調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決和訴訟等多元糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
對能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，應(yīng)當及時處理，不得拒絕受理。
第六十六條【公共法律服務(wù)】各級人民政府司法行政部門應(yīng)當整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，加強公共法律服務(wù)中心建設(shè)，為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟服務(wù)，引導(dǎo)和幫助市場主體依法維權(quán)。
省人民政府司法行政部門應(yīng)當推動信息技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推行電子公證書等法律服務(wù)電子文書，推動部門間數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)辦理各類法律服務(wù)事項時當事人身份、不動產(chǎn)等信息的高效查詢和應(yīng)用。
第六十七條【法律責(zé)任】政府和有關(guān)部門及其工作人員未按照本條例的規(guī)定依法履行職責(zé)或者侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
公用企事業(yè)單位、中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)承擔法律責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定將違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺。
第七章 附則
第六十八條【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。2017年9月30日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《貴州省外來投資服務(wù)和保障條例》同時予以廢止。
