各縣、市人民政府，州直有關(guān)單位：
《大理州優(yōu)化提升辦理建筑許可營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)改革方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹執(zhí)行。
2021年5月6日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
大理州優(yōu)化提升辦理建筑許可營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)改革方案
為加快打造辦理建筑許可“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的審批體系，推動(dòng)大理州辦理建筑許可營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升，根據(jù)《大理州打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》等文件精神，以及《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于反饋2020年度州（市）營(yíng)商環(huán)境評(píng)估情況的函》工作要求，特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)和對(duì)大理工作重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加大政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，緊緊圍繞“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的目標(biāo)，全面優(yōu)化提升辦理建筑許可營(yíng)商環(huán)境，確保2021年社會(huì)投資項(xiàng)目辦理建筑許可時(shí)間壓縮至50個(gè)工作日以?xún)?nèi)（涵蓋立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收、用水用電用氣報(bào)裝等全過(guò)程）；小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至30個(gè)工作日以?xún)?nèi)，即：社會(huì)投資的，單體建筑面積不大于3000平方米、無(wú)地下層或地下層不超過(guò)一層且建筑面積不大于500平方米，功能單一，技術(shù)要求簡(jiǎn)單，建筑物性質(zhì)為辦公、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、普通倉(cāng)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房類(lèi)房屋建筑工程和道路改造、小型供排水管道建設(shè)等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護(hù)項(xiàng)目，涉及自然保護(hù)、風(fēng)貌保護(hù)、軌道交通保護(hù)等特定區(qū)域的項(xiàng)目，涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項(xiàng)目除外）。
二、主要改革措施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化辦理建筑許可流程
1.繼續(xù)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目“一站式”網(wǎng)上審批。進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)“一站式”服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“一張表單，一窗受理，一網(wǎng)通辦”，所有工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)全部實(shí)行網(wǎng)上辦理，實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，杜絕線(xiàn)下辦理情況發(fā)生。（牽頭部門(mén)：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任部門(mén)：州級(jí)有關(guān)部門(mén)，各縣市人民政府）
2.優(yōu)化立項(xiàng)用地審批和規(guī)劃許可審批。一是優(yōu)化規(guī)委會(huì)審查議程，縮減工作時(shí)限，審查決議由原5個(gè)工作日縮減為3個(gè)工作日完成，經(jīng)規(guī)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審簽后即印發(fā)，同時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，取消原5天的公示時(shí)間。二是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省推進(jìn)“多審合一、多證合一”的改革要求，貫徹執(zhí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證與用地批準(zhǔn)合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)與建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)合并辦理，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。三是調(diào)整審批時(shí)序。將教育部門(mén)關(guān)于配套教育設(shè)施設(shè)置的相關(guān)審查意見(jiàn)調(diào)整到項(xiàng)目上報(bào)規(guī)委會(huì)前出具；社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老等管理服務(wù)用房的規(guī)模和位置在規(guī)劃方案中符合相關(guān)要求即可；涉及大理市項(xiàng)目中洱管部門(mén)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目是否符合《大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》等內(nèi)容的審查意見(jiàn)在項(xiàng)目備案前出具。四是對(duì)需調(diào)整規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)論證會(huì)和項(xiàng)目規(guī)劃方案評(píng)審會(huì)一并進(jìn)行，減少評(píng)審會(huì)議數(shù)量，并將評(píng)審會(huì)征求部門(mén)意見(jiàn)環(huán)節(jié)調(diào)整到上會(huì)前，提高評(píng)審效率。五是壓縮規(guī)劃公示時(shí)間，將規(guī)劃許可批前公示時(shí)間15天，調(diào)整為5個(gè)自然日。六是減少審批前置條件。將在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段的交納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)調(diào)整到開(kāi)工前由住建部門(mén)完成，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和省、州、縣市重大項(xiàng)目可以實(shí)行容缺受理。（牽頭單位：州自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州洱管局、州教育體育局等有關(guān)部門(mén)，各縣市人民政府）
3.調(diào)整巖土勘測(cè)和土壤測(cè)試時(shí)序。對(duì)于小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，巖土勘測(cè)調(diào)整為供地部門(mén)在土地出讓前組織完成，并提供給土地使用權(quán)受讓人使用，勘測(cè)費(fèi)用計(jì)入土地出讓成本。供地部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化地質(zhì)勘察質(zhì)量，提升工作效率。（牽頭部門(mén)：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任部門(mén)：各縣市人民政府）
4.取消小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目施工圖審查。施工圖審查結(jié)論不再作為小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目核發(fā)施工許可證前置條件，改由設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交設(shè)計(jì)質(zhì)量書(shū)面承諾。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員資質(zhì)、資格及信用管理，勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)設(shè)計(jì)人員終身責(zé)任制。（牽頭部門(mén)：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門(mén)：各縣市人民政府）
5.規(guī)范建筑工程（除超限高層建筑工程）抗震設(shè)防審查。一是按照2020年9月1日起施行的《云南省建筑工程抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查管理辦法》，建筑工程抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查可與初步設(shè)計(jì)審批并聯(lián)同步進(jìn)行，作為施工圖設(shè)計(jì)與審查、施工與竣工驗(yàn)收的依據(jù)之一。二是單體建筑面積1000平方米以下的重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)（乙類(lèi)）建筑工程，保留設(shè)計(jì)文件中的抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容，取消抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查。三是在大理州范圍內(nèi)使用全省統(tǒng)一的《建筑工程抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查業(yè)務(wù)手冊(cè)》，向社會(huì)公布一次性告知書(shū)及辦事指南。（牽頭部門(mén)：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門(mén)：各縣市人民政府）
6.調(diào)整社會(huì)投資項(xiàng)目《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)》時(shí)序。將《施工圖審查合格書(shū)》時(shí)序后移至辦理施工許可證前，實(shí)現(xiàn)施工圖審查與招標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)并行辦理。推行安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)材料承諾制，由建設(shè)單位承諾限時(shí)提交相關(guān)材料，審批部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位承諾頒發(fā)施工許可證，有效縮短項(xiàng)目審批時(shí)限。（牽頭部門(mén)：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門(mén)：各縣市人民政府）
7.調(diào)整工程強(qiáng)制監(jiān)理范圍。除《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的必須實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目外，由建設(shè)單位自主選擇工程質(zhì)量管理模式，強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。（牽頭部門(mén)：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門(mén)：各縣市人民政府）
8.優(yōu)化用水、用氣、用電報(bào)裝。認(rèn)真貫徹落實(shí)《大理州進(jìn)一步優(yōu)化用水用氣用電營(yíng)商環(huán)境整改方案》工作要求，全面推行“申報(bào)清單化、信息公開(kāi)化、合同標(biāo)準(zhǔn)化，用戶(hù)跑轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)跑、串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)審批、事前審批驗(yàn)收制轉(zhuǎn)變?yōu)楦嬷兄Z備案制”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全流程通水時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日，全流程通氣時(shí)間控制在10個(gè)工作日以?xún)?nèi)，供電企業(yè)辦理電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間不超過(guò)40個(gè)工作日，低壓用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間5個(gè)工作日、最長(zhǎng)不超過(guò)7個(gè)工作日。結(jié)合省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面推行用水用氣用電“一件事一次辦”的工作要求，由項(xiàng)目建設(shè)單位一次性提出報(bào)裝申請(qǐng)，自來(lái)水、燃?xì)?、電力供?yīng)企業(yè)（單位）提前介入，提供一站式服務(wù)。進(jìn)一步調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目用水、用氣、用電報(bào)裝時(shí)序，將供水、供電、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施報(bào)裝提前到主體工程開(kāi)工前辦理，各地用水、用電、用氣報(bào)裝不超過(guò)報(bào)裝申請(qǐng)、方案確定、驗(yàn)收通水（電、氣）三個(gè)環(huán)節(jié)。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源和規(guī)劃局、州能源局、州供電局，責(zé)任單位：各縣市人民政府）
9.優(yōu)化驗(yàn)收流程。認(rèn)真執(zhí)行《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作辦法（試行）的通知》，明確屬地管理原則，由項(xiàng)目所在地縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)作為牽頭部門(mén)，跨縣（市）的項(xiàng)目，由州（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)所監(jiān)管工程的竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作。各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收（備案）主管部門(mén)（自然資源、人民防空等）按職責(zé)分工，分別參與工程的聯(lián)合驗(yàn)收工作。各縣市、州級(jí)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照省統(tǒng)一明確的適用范圍、聯(lián)合驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收條件、驗(yàn)收程序，做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作，強(qiáng)化全州房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收管理綜合協(xié)同，切實(shí)提高行政服務(wù)水平和效率。建設(shè)單位可申請(qǐng)將竣工聯(lián)合驗(yàn)收與建設(shè)單位組織的“五方（建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位）驗(yàn)收”合并進(jìn)行。（牽頭部門(mén)：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源和規(guī)劃局、州地震局、州氣象局、州工業(yè)信息化局、州供電局，責(zé)任部門(mén)：各縣市人民政府）
?。ǘ┛s減辦理建筑許可耗時(shí)（優(yōu)化后總時(shí)長(zhǎng)為47個(gè)工作日）
10.將工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段（包括消防設(shè)計(jì)審查并行辦理）、施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段，全流程總耗時(shí)控制在50個(gè)工作日內(nèi)。本方案中沒(méi)有具體羅列的涉及辦理建筑許可的其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)一次性告知制度，不符合辦理要求的要及時(shí)退件，并告知申請(qǐng)人補(bǔ)正要求。
（1）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段（優(yōu)化后為19個(gè)工作日）
?、倨髽I(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。法定辦結(jié)時(shí)間：20個(gè)工作日；優(yōu)化后辦結(jié)時(shí)間：5個(gè)工作日。（牽頭單位：州發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各縣市人民政府）
②企業(yè)投資項(xiàng)目（含外資）備案。即時(shí)辦理，不得超過(guò)1個(gè)工作日。（牽頭單位：州發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各縣市人民政府）
?、弁恋赜猛竞徒ㄔO(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)（申請(qǐng)并獲得建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證）。法定辦結(jié)時(shí)間：建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)20個(gè)工作日、建設(shè)用地規(guī)劃許可證20個(gè)工作日；優(yōu)化后辦結(jié)時(shí)間：建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)7個(gè)工作日、建設(shè)用地規(guī)劃許可證7個(gè)工作日。（牽頭單位：州自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣市人民政府）
?。?）工程建設(shè)許可階段（優(yōu)化后為14個(gè)工作日）
①設(shè)計(jì)方案審查（技術(shù)審查，非政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不計(jì)入審批時(shí)間）。
?、诮ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可。法定辦結(jié)時(shí)間：20個(gè)工作日；優(yōu)化后辦結(jié)時(shí)間：7個(gè)工作日。（牽頭單位：州自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣市人民政府）
③房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和人防工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)。即時(shí)辦理。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府）
?、芙ㄔO(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查。法定辦結(jié)時(shí)間：20個(gè)工作日；優(yōu)化后辦結(jié)時(shí)間：7個(gè)工作日。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府）
?。?）施工許可階段（優(yōu)化后為2個(gè)工作日）
施工許可證核發(fā)。法定辦結(jié)時(shí)間：7個(gè)工作日；優(yōu)化后辦結(jié)時(shí)間：2個(gè)工作日。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府）
（4）竣工驗(yàn)收階段（優(yōu)化后為12個(gè)工作日）
實(shí)施竣工聯(lián)合驗(yàn)收。統(tǒng)一受理建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)、人防工程驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、雷電防護(hù)裝置驗(yàn)收、通信基礎(chǔ)設(shè)施工程驗(yàn)收、用電驗(yàn)收等事項(xiàng)，實(shí)行“一家牽頭，聯(lián)合驗(yàn)收，限時(shí)辦結(jié)”，進(jìn)一步合并壓縮辦理時(shí)間。驗(yàn)收通過(guò)后，統(tǒng)一出具竣工聯(lián)合驗(yàn)收備案書(shū)，聯(lián)合驗(yàn)收備案書(shū)作為聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)的統(tǒng)一確認(rèn)文書(shū)，相關(guān)部門(mén)不再單獨(dú)出具確認(rèn)書(shū)。聯(lián)合驗(yàn)收具體包括以下事項(xiàng)：
①建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收、消防備案（抽查）。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府）
?、谧匀毁Y源部門(mén)的規(guī)劃核實(shí)。（牽頭單位：州自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣市人民政府）
③防雷意見(jiàn)（防雷裝置竣工驗(yàn)收）。（牽頭單位：州氣象局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府）
?、苋嗣穹揽展こ?、兼顧人民防空需要的地下工程竣工驗(yàn)收備案。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府）
?、萁ㄔO(shè)工程抗震設(shè)防要求竣工驗(yàn)收。（牽頭單位：州地震局；責(zé)任單位：各縣市人民政府）
?、薰饫w到戶(hù)、通信基礎(chǔ)設(shè)施工程驗(yàn)收審核。（牽頭單位：州工業(yè)信息化局；責(zé)任單位：各縣市人民政府）
⑦用電報(bào)裝驗(yàn)收。（牽頭單位：州供電局；責(zé)任單位：各縣市人民政府）
聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)束后進(jìn)行建設(shè)工程竣工備案。法定辦結(jié)時(shí)間5個(gè)工作日；優(yōu)化后辦結(jié)時(shí)間2個(gè)工作日。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府）
?。ㄈ┙档徒ㄖS可辦理成本
11.規(guī)范中介服務(wù)質(zhì)量與時(shí)限。建立市場(chǎng)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)公平的網(wǎng)上中介超市，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和時(shí)限。（牽頭部門(mén)：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委，責(zé)任部門(mén)：各縣市人民政府）
12.實(shí)施“證費(fèi)分離”。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險(xiǎn)的繳納不得與施工許可證發(fā)放掛鉤，推行繳納費(fèi)用承諾制，由繳費(fèi)單位在項(xiàng)目動(dòng)工后1個(gè)月內(nèi)繳納完畢。（牽頭部門(mén)：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州人力資源社會(huì)保障局，責(zé)任部門(mén)：各縣市人民政府）
13.降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。全面推行工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、合同履約保證保險(xiǎn)、業(yè)主合同款支付保證保險(xiǎn)和農(nóng)民工工資保證金保函，替代保證金現(xiàn)金繳納。依法依規(guī)將不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理黑名單，并及時(shí)歸集到省信用信息共享平臺(tái)。（牽頭部門(mén)：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州人力資源社會(huì)保障局、州發(fā)展改革委，責(zé)任部門(mén)：各縣市人民政府）
?。ㄋ模┨嵘ㄖ|(zhì)量管控水平
14.加大施工許可法律法規(guī)公開(kāi)力度。在各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站動(dòng)態(tài)更新審批服務(wù)事項(xiàng)的法律法規(guī)、服務(wù)指南、申請(qǐng)樣表、示范文本、流程圖等信息，確保申請(qǐng)人準(zhǔn)確、及時(shí)掌握申報(bào)程序及要求。（牽頭部門(mén)：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州政務(wù)服務(wù)局、州電子政務(wù)管理中心，責(zé)任部門(mén)：州級(jí)有關(guān)部門(mén)，各縣市人民政府）
15.加強(qiáng)施工全過(guò)程質(zhì)量控制。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，落實(shí)參建各方質(zhì)量終身責(zé)任制。鼓勵(lì)引導(dǎo)建筑企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，提升工程質(zhì)量。嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則開(kāi)展質(zhì)量檢查，堅(jiān)持日常監(jiān)督與不定期巡查相結(jié)合，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管和“不見(jiàn)面”監(jiān)管。嚴(yán)格按照工程質(zhì)量保修有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行工程質(zhì)量保修制度,穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，完善建設(shè)工程的質(zhì)量保障機(jī)制，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平。（牽頭部門(mén)：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門(mén)：各縣市人民政府）
16.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)管。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)管措施，提升現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量人員素質(zhì)，監(jiān)督引導(dǎo)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按要求配備具有相關(guān)資格證書(shū)的人員。（牽頭部門(mén)：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門(mén)：各縣市人民政府）
（五）增加辦理建筑許可便利
17.不斷完善優(yōu)化審批服務(wù)工作。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，不斷完善網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批的“不見(jiàn)面在線(xiàn)審批”辦理模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”收件、發(fā)件、咨詢(xún)；大力推行電子印章、電子證照、電子檔案，探索企業(yè)自主打證，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)；進(jìn)一步優(yōu)化完善辦事指南、服務(wù)手冊(cè)，辦理程序、資料要求等要素要簡(jiǎn)潔明了、條理清晰，如有更新要及時(shí)公示公開(kāi)；定期進(jìn)行企業(yè)回訪(fǎng)，了解在辦理建筑許可全流程中存在的困難與遇到的難點(diǎn)，查擺問(wèn)題找原因，積極協(xié)調(diào)處理；牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、客戶(hù)意識(shí)，進(jìn)一步提升辦事企業(yè)的滿(mǎn)意度和獲得感。（牽頭部門(mén)：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源和規(guī)劃局、州政務(wù)服務(wù)管理局、州發(fā)展改革委，責(zé)任部門(mén)：州級(jí)有關(guān)部門(mén)，各縣市人民政府）
18.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，貫徹落實(shí)紅黑名單制度，全面歸集共享企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。（牽頭部門(mén)：州市場(chǎng)監(jiān)督管理局、州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門(mén)：各縣市人民政府）
19.推行免費(fèi)幫辦代辦服務(wù)。大力推行一線(xiàn)工作法，主動(dòng)對(duì)接招商引資項(xiàng)目，積極為重點(diǎn)招商引資、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目提供全流程免費(fèi)幫辦代辦或項(xiàng)目管家服務(wù)。由項(xiàng)目引進(jìn)或主管部門(mén)指定專(zhuān)人對(duì)接指導(dǎo)，為重大項(xiàng)目提供精準(zhǔn)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)快速辦理審批事項(xiàng)，提高審批通過(guò)率，最大限度壓縮審批時(shí)限。（牽頭部門(mén)：州級(jí)有關(guān)部門(mén)，責(zé)任部門(mén)：各縣市人民政府）
20.做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理。全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”工作，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，加強(qiáng)綜合服務(wù)窗口、主題服務(wù)窗口建設(shè)，為企業(yè)、建設(shè)單位咨詢(xún)辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供“一站式”服務(wù)，不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。（牽頭部門(mén)：州政務(wù)服務(wù)局，責(zé)任部門(mén)：州級(jí)有關(guān)部門(mén)，各縣市人民政府）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市人民政府、州級(jí)有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，建立涉及部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加大工作力度，精心組織實(shí)施，及時(shí)解決改革推進(jìn)中的問(wèn)題困難，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)，全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成好各項(xiàng)改革任務(wù)，全面推進(jìn)我州辦理建筑許可營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
?。ǘ┨嵘龑徟鷧f(xié)調(diào)。州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)改革推進(jìn)過(guò)程中的協(xié)調(diào)、跟蹤、督辦，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。各審批服務(wù)部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，深入推進(jìn)跟蹤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成改革合力，為項(xiàng)目提供全程全域服務(wù)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。
?。ㄈ惩贤ㄇ?。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，全面了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，并依法幫助其解決。
（四）嚴(yán)格督促落實(shí)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立報(bào)送機(jī)制，定期分析研判改革工作推進(jìn)情況。強(qiáng)化督查問(wèn)效，通過(guò)實(shí)地督查、第三方評(píng)價(jià)及社會(huì)監(jiān)督，對(duì)存在不作為、慢作為，不能按期落實(shí)改革任務(wù)要求的，強(qiáng)化問(wèn)效問(wèn)責(zé)，按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
（五）做好輿論宣傳。各縣市人民政府、州級(jí)各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式全面公開(kāi)改革方案、審批流程、辦事指南，及時(shí)宣傳報(bào)道改革工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)市場(chǎng)主體對(duì)改革工作的了解和支持，為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，確保改革取得實(shí)效。積極挖掘改革工作中的創(chuàng)新點(diǎn)、閃光點(diǎn)，總結(jié)好、推廣好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
本方案印發(fā)后，《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”辦理建筑許可評(píng)價(jià)存在問(wèn)題整改鞏固提升方案的通知》（大政辦通〔2020〕69號(hào)）不再執(zhí)行。
