各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，常熟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、常熟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常熟國家大學科技園、虞山高新區(qū)（籌）、服裝城管委會，市各委辦局、直屬單位（公司）:
經(jīng)研究，現(xiàn)將《2021年常熟市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》《2021年常熟市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常熟市人民政府辦公室
2021年4月25日
?。ù思_發(fā)布）
2021年常熟市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
為加快推進政府職能轉變，全力打造穩(wěn)定公平透明可預期的最優(yōu)營商環(huán)境，根據(jù)《關于印發(fā)蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2021的通知》（蘇委發(fā)〔2021〕19號）文件精神，結合我市實際，制定以下工作要點。
1.落實市場準入最新標準。嚴格按照市場主體負面清單開展市場主體登記工作，堅決取消各種市場準入隱性門檻。探索“一業(yè)一證”改革試點，在與人民群眾生活和消費息息相關、涉及面廣量大的小微企業(yè)和個體工商戶的超市、健身房、KTV等行業(yè)，將多項準營行政許可整合成行業(yè)綜合許可，實現(xiàn)“一證準營”。(責任單位:市行政審批局等相關部門)
2.全面加強知識產(chǎn)權保護與運用。圍繞“354”重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場主體需求，持續(xù)開展專利導航、預警，構建常熟特色的產(chǎn)業(yè)專利池；完善知識產(chǎn)權運營體系，建設高校、企業(yè)、代理機構、服務機構為一體的市級知識產(chǎn)權服務平臺；推動知識產(chǎn)權質押工作，探索投貸聯(lián)動、證券化等知識產(chǎn)權新型融資模式，打造貫穿創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的知識產(chǎn)權金融支持全鏈條。建立“打假保名牌”聯(lián)動機制,推動構建“打假保名牌”體系，建立知識產(chǎn)權重點企業(yè)保護名錄，形成人員互動、信息互聯(lián)、證據(jù)互換的協(xié)助機制。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市工信局）
3.促進貿(mào)易便利化。制定常熟市全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案。加快跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚，推動阿里巴巴速賣通跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設。貨物申報、運輸工具申報、艙單申報等“單一窗口”主要業(yè)務應用率保持100%。完成“單一窗口”四期升級。逐步推進口岸物流信息電子化，完成出入境船舶海關監(jiān)管單證電子化等項目。推廣使用原產(chǎn)地智慧審簽系統(tǒng)。擴大“企業(yè)問題清零”覆蓋面。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市交通局、市市場監(jiān)管局、常熟海關）
4.做優(yōu)高層次人才服務。做優(yōu)做強蘇州（常熟）國際精英創(chuàng)業(yè)周、“智惠常熟”等引智平臺，推動招才引智全鏈“上云”。持續(xù)優(yōu)化高層次人才“一站式”服務體系，切實保障人才在子女教育、醫(yī)療保健、住房保障、金融服務等方面的需求，成立常熟市引進人才子女入學“一件事”專班，推出人才子女入學“一件事”申報審核平臺，并同步推出線上申報微信小程序，優(yōu)化簡化申報及審核手續(xù)和流程；開通“常熟健康護航”微信公眾號，設立優(yōu)化營商環(huán)境特約門診，為符合條件的各類人才在本市區(qū)提供就醫(yī)綠色通道服務；探索出臺小面積公寓短租優(yōu)租等普惠性人才政策，推進人才公寓建設；組織實施“海棠無憂·虞才同行”——昆承英才伙伴計劃，開展人才企業(yè)專項培育，集中資源、集成支持，打造一批標桿人才企業(yè)。持續(xù)實施高端人才獎勵計劃，針對先導產(chǎn)業(yè)、前沿科技領域作出突出貢獻的高端人才，給予每年最高40萬元獎勵。（責任單位：市委組織部、市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委、市住建局、市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市工信局）
5.打造更具影響力消費品牌。開展“五五購物節(jié)——人間煙火虞你同行”“雙12蘇州購物節(jié)——購享常熟”等活動，做好消費品市場運行監(jiān)測分析，支持促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應用。推進方塔商圈轉型提升，持續(xù)打造“方塔塔弄老字號聚集區(qū)”和“塔弄名品特色小吃休閑一條街”。積極推動老字號發(fā)展，加大傳承保護，開展認定第二批“常熟老字號”，制作老字號專題宣傳片。打造一批辨識度高、影響力大、引領性強的江南文化品牌，推動常熟古琴、常熟花邊、紅木雕刻等非遺物質文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。完成常熟會議中心、常熟市評彈團、古里知旅街區(qū)、沙家浜風景區(qū)和尚湖風景區(qū)等5個區(qū)域的小劇場建設及改造推進工作。繼續(xù)推進“虞歌暢晚”特色夜間經(jīng)濟活動，建設一批文商旅深度融合的夜間消費集聚區(qū)，打造一批夜間消費新產(chǎn)品。建設“全域旅游大數(shù)據(jù)平臺”，實現(xiàn)“一機游常熟城、一圖覽全要素、一鍵管文體旅”的智慧文體旅系統(tǒng)，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。（責任單位：市商務局、市文體旅局、市財政局、市住建局、市交通局、江南集團、文旅公司）
6.主動融入長三角區(qū)域營商環(huán)境建設。梳理發(fā)布一批長三角“一網(wǎng)通辦”事項，拓展“長三角·G60科創(chuàng)走廊·跨省通辦”綜合服務窗口功能，在不改變原有辦理事權的基礎上，圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關的異地辦事需求，通過“收受分離”模式，推動個人服務高頻事項“異地通辦”。探索自助服務“跨省通辦”，基于已有的自助服務終端，對開發(fā)成熟的事項開展對接，在自助服務終端上線“自助申報類”“證明打印類”等事項跨省服務功能，將具備跨省自助辦理條件的事項引入一體化政務服務自助設備終端。開發(fā)“監(jiān)測預警處置系統(tǒng)”，實現(xiàn)多點監(jiān)測和實時預警，建設疾控大數(shù)據(jù)平臺。主動融入長三角醫(yī)療保險一體化，簡化經(jīng)辦手續(xù)，加強信息互通共享，推進蘇、浙、皖、滬門診聯(lián)網(wǎng)直接結算。積極推進蘇州大市免備案、直接就醫(yī)“一卡通”。開展跨域立案，建成電子送達信息庫，積極開展委托送達。（責任單位：市行政審批局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市法院等相關部門）
7.積極促進滬蘇營商環(huán)境“同城化”。重點面向上海開展引才推介、營商環(huán)境推介活動，探索“創(chuàng)新飛地”建設，搭建更多人才、創(chuàng)新資源對接渠道。加強與上海高端資源的嫁接融合，積極拓寬人才赴滬寧蘇就醫(yī)轉診綠色通道；加強與蘇州在國內(nèi)外設立的創(chuàng)客育成中心開展合作，對接資源。緊抓虹橋國際開放樞紐建設契機，深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，研究城市發(fā)展戰(zhàn)略定位方案，推動常熟與上海區(qū)域溝通聯(lián)系，強化常熟與蘇州相城的對接合作。與上海市金山區(qū)教育局開展常態(tài)化合作，學習借鑒“五育并舉、融合育人”基礎教育模式。推進職業(yè)教育合作化建設，推進學歷教育與服務地方企業(yè)智能化改造。（責任單位：市委組織部、市商務局、市科技局、市衛(wèi)健委、市人社局、市資規(guī)局、市發(fā)改委、市教育局）
8.統(tǒng)籌推進縣域營商環(huán)境建設。啟動全國統(tǒng)一標準的第三代社會保障卡發(fā)放與應用。實現(xiàn)一卡多用，充分體現(xiàn)“便民惠民”的“一卡通”理念。安排專人負責企業(yè)跨板塊遷移登記，對特殊情況需要加強協(xié)調(diào)溝通的，提供遷移綠色通道。推進數(shù)字化執(zhí)行工作，全面建立起以執(zhí)行指揮中心為中樞，以“案件無紙化”與“執(zhí)行事務中心”為依托的民事執(zhí)行實施權“一體兩翼”運行新機制；加設輔助事項管理專員、三統(tǒng)一平臺管理專員，對接其它蘇州市域基層法院執(zhí)行局，委托當?shù)胤ㄔ簩と苏椅锛敖邮芨鞯貐^(qū)法院執(zhí)行局事項委托，加大財產(chǎn)執(zhí)行力度，縮短辦案用時。（責任單位：市人社局、市大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市交通局、市行政審批局、市法院等相關部門）
9.提升法治保障供給水平。搭建公證聯(lián)盟鏈，以更高的標準規(guī)范加速推進“公證＋區(qū)塊鏈”建設，拓展其服務知識產(chǎn)權新領域，深化其參與行政執(zhí)法，推進其向基層治理延伸。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村三級公共法律服務體系，不斷研發(fā)可推廣、實用的企業(yè)全生命周期法律服務產(chǎn)品。延伸公證服務至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮網(wǎng)上商標轉讓平臺和遠程視頻公證作用，為境內(nèi)外企業(yè)提供優(yōu)質高效的法律服務。（責任單位：市司法局）
10.提升辦理破產(chǎn)質效。對于事實清楚、債權債務關系明確、債務人財產(chǎn)狀況明晰的簡單破產(chǎn)案件簡化審理程序；緊盯管理人工作進展，督促管理人倒排結案時間，力爭簡單破產(chǎn)案件在六個月內(nèi)審結。對于主要資產(chǎn)處置完畢、具備初次分配條件的案件可在第一次分配完畢后先行結案，并保留管理人職責對未結工作繼續(xù)履職。（責任單位：市法院）
11.積極探索分類分級監(jiān)管。優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，積極推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，并將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。貫徹落實免罰輕罰制度，對涉企輕微違法行為和一般違法行為從輕減輕或免予處罰，引導和督促企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。探索建立行政處罰全流程普法機制，特別是對于行政執(zhí)法“免罰輕罰”中涉及企業(yè)的，全面落實普法宣傳工作。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局等相關部門）
12.持續(xù)推進信用體系建設。依法依規(guī)推進信用分級分類監(jiān)管及信用聯(lián)動獎懲制度建設，探索完善銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型信用監(jiān)管機制；建設完成常熟市公共信用信息平臺項目，優(yōu)化應用模式；完善信用修復機制，指導失信主體依法開展信用修復。探索信用預警提醒服務，引導納稅人主動糾正失信行為，降低信用成本。（責任單位：市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、市應急管理局、常熟生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市水務局）
13.構建“一網(wǎng)通辦”數(shù)字服務體系。以與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項為主，新推出10個“一件事一次辦”。發(fā)布覆蓋全市的政務服務數(shù)字地圖，方便群眾查找最近的實體政務大廳。分批推出100個事項材料“兩個免于提交”，即“凡是本級政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照”。建設常熟市“無證明”受理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和部門間核查；簡化優(yōu)化“無證明”辦理流程，梳理“無證明”事項清單，采用成熟一條、推出一條的應用推廣方式，不斷拓寬“無證明”事項范圍。常熟市大數(shù)據(jù)基礎平臺一期上線運行，二期啟動建設。（責任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局等相關部門）
14.推進政府集中采購電子化。推動政府集中采購實現(xiàn)實體化運行，建立完善政府集中采購交易子系統(tǒng)，將集采全流程控制節(jié)點納入電子平臺管理。優(yōu)化政府采購交易全流程電子化、無紙化，拓展“不見面”開標覆蓋面。（責任單位：市行政審批局）
15.提升數(shù)字化獲得感安全感。有序推進數(shù)據(jù)開放，初步建立城市智腦平臺分析、建模、研判等大數(shù)據(jù)對外服務能力。保留涉及老年人的線下辦事渠道，優(yōu)化服務流程。醫(yī)療機構保留人工服務窗口，智能設備配備人工值守，豐富預約掛號形式，保留一定比例的現(xiàn)場號源給老年人，保留現(xiàn)金結算方式，確保可以通過家屬等代老年人預約掛號。完成智慧醫(yī)療網(wǎng)絡安全保護系統(tǒng)建設，嚴格落實網(wǎng)絡安全責任制，提升網(wǎng)絡與信息安全保護水平，嚴防數(shù)據(jù)信息被竊取和泄露。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、市民政局、市衛(wèi)健委等有關部門）
16.實現(xiàn)企業(yè)開辦注銷“全鏈通”。將原有的企業(yè)開辦一窗辦理4個環(huán)節(jié)拓展到6個環(huán)節(jié)，增加社保和公積金開戶；打造企業(yè)注銷服務專區(qū)，將注銷涉及的稅務、營業(yè)執(zhí)照、社保、公積金、海關、商務等事項納入注銷平臺；對符合1日辦結的企業(yè)開辦，全面實施公章費用補貼政策及銀行基本賬戶免費政策；實施住所登記申報承諾制，通過住所核驗系統(tǒng)核驗的，僅需提供《市場主體住所（經(jīng)營場所）使用（信息申報）承諾書》。持續(xù)推進免費稅務Ukey發(fā)放。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、人民銀行常熟市支行、市稅務局、市人社局、公積金中心、市法院、常熟海關）
17.推進辦理建筑許可效率和質量雙提升。深入推進工程建設項目審批制度改革，規(guī)劃許可階段推行“預先審+容缺辦+承諾制”審批新模式，實現(xiàn)“審批管規(guī)范標準、發(fā)證管材料齊全、驗收管承諾事項”的事前事中事后全過程監(jiān)管，審批時限再壓縮；施工許可階段，推進工程建設項目分段施工分段許可及臨時施工許可，對于滿足條件的項目提前發(fā)放樁基部分施工許可證、臨時施工許可證，開工周期再縮短；竣工驗收階段，探索遠程驗收新模式，借“無人機”試點推行“不見面”驗收，按照項目現(xiàn)場實際情況分類施策；實行竣工驗收跟蹤服務機制，主動聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊，做到提前指導、提前服務，切實提高工程項目竣工驗收效率；優(yōu)化權籍調(diào)查流程，實現(xiàn)“竣工即登記”。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市住建局、市資規(guī)局）
18.持續(xù)優(yōu)化用電用氣用水報裝服務。用電：低壓居民、低壓非居民、高壓單電源、高壓雙電源客戶辦電各環(huán)節(jié)合計辦理時間分別壓減至3個、5個、12個和22個工作日以內(nèi)；10（20）千伏及以下電力接入行政審批時間壓減至5個工作日以內(nèi)；低壓居民、低壓小微企業(yè)客戶從申請到接電的全過程時間分別壓降至3個和10個工作日以內(nèi)。探索建立居住區(qū)電力工程審批模式，明確審批主體及道路、綠化修復標準，審批時限不超過2個工作日；推行電力審批“保姆式”一對一幫辦代辦服務，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。高、低壓客戶用電報裝環(huán)節(jié)分別壓減至3個和2個以內(nèi)，“開門接電”示范區(qū)內(nèi)高壓用戶用電報裝環(huán)節(jié)壓減至2個；高、低壓用戶用電報裝資料分別壓減至3類和2類。提升低壓供電容量標準至200千瓦。實現(xiàn)居民“刷臉辦電”、企業(yè)“一證辦電”、房產(chǎn)交易“一次過戶”、電網(wǎng)工程“一鍵審批”。用氣：指導燃氣經(jīng)營企業(yè)在微信平臺網(wǎng)上營業(yè)廳開通用氣業(yè)務受理窗口，工商業(yè)用戶接入辦理環(huán)節(jié)壓縮至3個。用水：達成電子證照共享、精簡供水報裝申請材料至1份，通水精簡至2個環(huán)節(jié)完成。（責任單位：常熟供電公司、市行政審批局、市資規(guī)局、市交通局、市公安局、市住建局、市水務局、中法水務、天然氣公司）
19.提升涉審中介服務質效。發(fā)布涉審中介服務事項清單，對其實行動態(tài)管理。依托各行業(yè)主管部門積極推動涉審中介機構入駐常熟市中介超市，推動中介服務在中介超市中成交。規(guī)范行政審批中介服務收費行為，加強中介服務收費監(jiān)管。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等相關部門）
20.強化中小企業(yè)金融支持。發(fā)揮常創(chuàng)基金、蘇州天使投資基金效用，支持我市各類創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)、領軍人才企業(yè)和新型研發(fā)機構發(fā)展。同時積極與銀行互聯(lián)互通，進行投貸聯(lián)動，開發(fā)“常熟市一站式金融服務平臺”，公開相關金融政策，定期更新發(fā)布金融機構產(chǎn)品和企業(yè)融資需求訴求，精準匹配，快速對接。（責任單位：市科技局、市金融監(jiān)管局）
21.健全政策制定多元化參與機制。常態(tài)化開展“服務民企360”品牌活動，加強政企溝通，暢通信息直報渠道，深化企業(yè)走訪幫扶，定期召開圓桌會議，面對面傾聽企業(yè)家心聲，實現(xiàn)快速精準服務。（責任單位：市工商聯(lián)）
22.加強統(tǒng)籌協(xié)同。充分發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組及辦公室作用，加大對全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對營商政策落實情況，定期召集相關部門協(xié)調(diào)會商。（責任單位：市發(fā)改委）
23.加強宣傳推介。圍繞交通建設、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政府服務等營商“硬”環(huán)境，以及自然生態(tài)、人文歷史、人居環(huán)境等營商“軟”環(huán)境，進行整體謀劃，開展優(yōu)化營商環(huán)境典型案例評選和全平臺宣傳報道。常態(tài)化在重點媒體刊登我市優(yōu)化營商環(huán)境系列政策、措施和成果，進一步擴大影響力。（責任單位：市委宣傳部等相關部門）
2021年常熟市深化“放管服”改革
優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
為深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，根據(jù)《關于印發(fā)2021年江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕11號）、《關于印發(fā)2021年蘇州市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》（蘇府〔2021〕61號）文件精神，結合我市實際，制定以下工作要點。
一、深入簡政放權，放寬市場準入，激發(fā)市場活力
1.全面梳理規(guī)范事項清單。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，持續(xù)推進行政事項清單的完善工作，清理沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務服務事項辦理條件和環(huán)節(jié)，明確新設行政許可實施細則并認真落實，加強對新設行政許可實施的監(jiān)督。規(guī)范行政備案管理，梳理收費基金項目，編制、公布政府性基金和行政事業(yè)性收費項目目錄清單，確保清單之外無收費。同時，努力壓縮時間和成本，持續(xù)推進“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”。（市協(xié)調(diào)辦、市財政局、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
2.繼續(xù)做好事項取消和下放工作。認真落實上級取消和下放行政審批事項的要求，堅持從解決企業(yè)、群眾辦事的痛點、堵點和難點問題出發(fā)，從解決基層實際需求出發(fā)，在總結先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項下放經(jīng)驗的基礎上，協(xié)調(diào)推進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項下放工作。同時，注重相關專業(yè)人員和技術力量的下沉工作，合理分配監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提升基層的承接能力，進一步實現(xiàn)基層事情基層辦、基層權力給基層。（市協(xié)調(diào)辦牽頭，市相關部門按職責分工負責）
二、深入推進行政審批制度改革
3.深化投資審批制度改革。以企業(yè)需求為導向，以服務企業(yè)為根本，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料，持續(xù)優(yōu)化投資建設一窗平臺，統(tǒng)籌整合各投資審批事項，強化資源數(shù)據(jù)的實時共享。進一步推進投資建設項目代辦幫辦制度，強化各板塊代辦隊伍，為企業(yè)提供更精細化的代辦服務。加強對投資審批全流程的監(jiān)管，著重做好事中事后監(jiān)管工作。（市行政審批局、市發(fā)改委牽頭，市相關部門按職責分工負責）
4.深化“證照分離”改革。進一步推動自貿(mào)區(qū)常熟聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)涉及市場準入的行政審批事項的“證照分離”改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革，著力推進“照后減證”和簡化審批，同步做好相關事項受理、審查、發(fā)證等所有審批環(huán)節(jié)的依法賦權工作，努力實現(xiàn)全市“證照分離”改革全覆蓋。（市協(xié)調(diào)辦牽頭，市相關部門按職責分工負責）
5.全面推行告知承諾制。進一步明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等，明確企業(yè)、相關審批單位等各主體責任，落實好容錯免責等機制。努力做好對具備條件的建設工程企業(yè)資質審批實行告知承諾的管理工作，做好對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批事項告知承諾的審批工作，并同步加強事中事后監(jiān)管。（市司法局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
6.進一步推動工程建設項目審批制度改革。精準把握改革舉措落地見效的重點關鍵，不斷完善“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、聯(lián)合審圖、限時聯(lián)合驗收、“水域銀行”等改革措施，進一步壓減各審批事項和條件，精簡規(guī)范工程建設項目實施流程。同步做優(yōu)做實工改系統(tǒng)建設，強化平臺建設技術力量，加快推進部門間的橫向統(tǒng)籌，與蘇州市級的縱向連接，不斷提升數(shù)據(jù)實時共享率和準確率。加大對涉審中介服務管理，規(guī)范中介服務事項，提升中介服務質量。多措并舉壓縮審批時間，進一步提升審批效率。（市行政審批局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
三、強化放管結合，規(guī)范市場秩序，提升監(jiān)管效能
7.進一步深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位將行政處罰、行政許可、抽查檢查、聯(lián)合懲戒、行政指導等信用信息在國家企業(yè)信用信息公示平臺中公示。同時，進一步深化和推動各部門運用江蘇省市場監(jiān)管平臺開展單一部門、跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍，提升檢查效率和結果運用，完善權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。（市市場監(jiān)管局牽頭，市“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
8.開展“數(shù)字市監(jiān)”建設。按照“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作思路，打造提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊網(wǎng)格隊伍，配合市場監(jiān)管系統(tǒng)的專業(yè)監(jiān)管網(wǎng)格隊伍，運用信息技術手段和大數(shù)據(jù)管理模式，將營業(yè)執(zhí)照與公安數(shù)字門牌關聯(lián)，到2021年底基本實現(xiàn)各類活躍法人主體在1231個三級網(wǎng)格中有效落地，逐步構建起精準高效的全市法人主體庫，為推動監(jiān)管執(zhí)法一體化運作、實現(xiàn)“主體網(wǎng)格落地、板塊有效支撐、部門聯(lián)動監(jiān)管、社會參與共治”的數(shù)字化監(jiān)管模式鋪平道路。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關部門、各板塊按職責分工負責）
9.加強審管銜接。全面梳理全市重點監(jiān)管事項清單，逐步制定完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準。進一步厘清審批部門和監(jiān)管部門的職責邊界，完善政府權責清單。搭建審管互動平臺，審批部門、行業(yè)主管部門建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機制，實現(xiàn)審管聯(lián)動，形成管理閉環(huán)，確保審批監(jiān)管有效銜接。規(guī)范管理部門執(zhí)法行為，加大對隨意執(zhí)法等行為的查處力度，降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，加快打造我市最優(yōu)營商環(huán)境。（市委編辦、市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
10.持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。依托常熟市危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警平臺，實時監(jiān)測企業(yè)重點風險點的溫度、壓力、液位和有毒可燃等傳感數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)研判異常經(jīng)營行為，精準檢查、及時處置。加強部分重點監(jiān)管領域數(shù)據(jù)匯集，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)風險預警模型，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升監(jiān)管智能化水平。（市協(xié)調(diào)辦、市應急局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
11.持續(xù)推進信用監(jiān)管。依法依規(guī)推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。深入推進工程建設項目審批信用信息功能應用，完善申請人信用記錄，完善紅黑名單制度，明確責任部門、具體職責和操作規(guī)則。按照職責將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入常熟市工程建設項目審批管理平臺，加強信用信息共享，強化“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。根據(jù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動風險程度和企業(yè)信用等級，綜合考量安全生產(chǎn)、質量安全、生態(tài)環(huán)保、守法履約、社會責任等，探索對除重點領域外的市場主體分級分類，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管。（市發(fā)改委牽頭，市相關部門按職責分工負責）
四、持續(xù)優(yōu)化服務，便利群眾辦事
12.完善市鎮(zhèn)兩級政務服務體系建設。提升政務服務標準化水平，持續(xù)改進窗口服務，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度。全面整合基層行政審批和公共服務職責，強化基層工作力量，提升鎮(zhèn)（街道）便民服務水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，開展最美政務大廳、最美政務人評選。加快整合非緊急類政務服務熱線，規(guī)范化實施政務服務“好差評”制度。（市行政審批局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
13.加快政務服務平臺建設。依托政務服務“統(tǒng)一受理”平臺，加強各鎮(zhèn)（街道）便民服務機構與其他職能機構之間的信息交流與協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。匯聚各鎮(zhèn)（街道）服務網(wǎng)點，建設全市政務服務地圖，通過常熟智慧服務平臺展示窗口地理位置、受理事項、服務時間、咨詢電話、辦事須知、預約排隊等，提供導航服務，方便企業(yè)群眾查詢信息、就近辦理。及時糾正限定線上辦理等不合理做法，允許企業(yè)和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，并加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務。（市行政審批局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
14.深化“一件事”改革。從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，將涉及的相關審批事項打包，提供套餐式、主題式服務。由牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結。牽頭部門負責打通部門間業(yè)務系統(tǒng)，規(guī)范相關標準，加強電子證照、電子簽名應用，完善“一件事”網(wǎng)上大廳、掌上大廳的精準指引和場景式導航服務，推動“一件事”線上全流程辦理。2021年重點推進引進人才子女入學一件事、結婚生育一件事等。（市行政審批局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
15.全面開展派出所窗口入駐鎮(zhèn)級便民服務中心建設。年底前，按照“應進必進”要求，已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心的，屬地派出所窗口100%進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心。（市公安局牽頭，各鎮(zhèn)（街道）配合）
16.優(yōu)化民生保障服務。清理水、電、氣、暖、網(wǎng)等報裝過程中的附加審批條件和手續(xù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)上辦。加快推進高頻公證服務事項“一網(wǎng)通辦”。實現(xiàn)全市銀行貸款不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化醫(yī)療服務，支持鼓勵醫(yī)療機構對接互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展互聯(lián)網(wǎng)復診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、遠程輔助診斷等服務。推動實現(xiàn)醫(yī)保關系轉移接續(xù)線上辦理，實現(xiàn)門診費用跨區(qū)域直接結算。參保群眾自主選擇使用社?？ǎê娮由绫？ǎ?、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥，將更多符合條件的醫(yī)藥機構納入定點管理。（市資規(guī)局、市醫(yī)保局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
五、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展
17.優(yōu)化企業(yè)開辦服務。依托“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，升級“全鏈通”平臺，延伸企業(yè)開辦鏈條，將員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記納入企業(yè)開辦線上“一表填報”申請辦理，積極與江蘇政務服務網(wǎng)對接，統(tǒng)一辦事入口，設置流程提示和引導，實現(xiàn)辦理進度可跟蹤。進一步放寬同一登記機關辦理分支機構的經(jīng)營場所限制，試行“一照多址”。按照上級部門的安排部署，逐步推進“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張，實現(xiàn)“一證準營”。全面落實外資準入負面清單，開展與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)章等專項清理，方便外國投資者來常投資。（市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
18.提升企業(yè)注銷便利度。推進部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化市場主體注銷等程序，實現(xiàn)辦理進度和結果實時共享。優(yōu)化企業(yè)注銷流程、條件時限、材料規(guī)范等信息，壓縮企業(yè)簡易注銷登記公告時間，法院裁定強制清算終結或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)辦理簡易注銷登記免予公告等。開展清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作，進一步提高市場主體退出效率，持續(xù)優(yōu)化市場營商環(huán)境。（市市場監(jiān)管局、市行政審批局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
19.進一步完善財政資金直達機制。優(yōu)化完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)功能，督促加強直達資金日常監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用。（市財政局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
20.簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序。利用大數(shù)據(jù)技術甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準推送優(yōu)惠政策信息。簡化收件材料，可通過信息共享等方式獲取的信息，原則上不再要求辦事群眾提交相關材料。督促執(zhí)收單位和各地區(qū)加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關企業(yè)和個人。（市財政局、市稅務局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
21.提升企業(yè)融資便利度。不斷提升中小微企業(yè)融資便利度，優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。完善水電氣、納稅、社保、醫(yī)保等領域信用評價標準和指標體系，充分運用各類信用信息平臺，加強相關信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應用，支持普惠金融更好發(fā)展。（市發(fā)改委、市住建局、市人社局、市醫(yī)保局、市稅務局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
22.規(guī)范涉企收費行為。開展涉企收費專項治理，堅決避免減費降稅紅利被截留。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售產(chǎn)品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規(guī)行為。加強銀行服務項目和收費公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制。對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費情況、違規(guī)所得處置情況等開展檢查，確保無亂收費現(xiàn)象。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。（市市場監(jiān)督局、市發(fā)改委、市人社局、市民政局等相關部門按職責分工負責）
六、加快推進改革保障工作，促進措施落地
23.做好人才引進和就業(yè)保障工作。結合上級文件精神制定出臺我市穩(wěn)就業(yè)相關配套政策，進一步做好就業(yè)保障工作。加快調(diào)整相關準入標準、職業(yè)資格、社會保障、人事管理等政策，適應并促進多元化的新就業(yè)形態(tài)。完善企業(yè)用工指導服務機制，深入推進集體協(xié)商集體合同制度擴面提質。推進企業(yè)技能人才自主評價，支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標準的可自主開發(fā)評價規(guī)范。對獲得企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)技能證書并符合相關條件的，加快落實職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼等方面政策。（市人社局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
24.建立健全常態(tài)化政企溝通機制。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，引入第三方評價機制，完善好差評制度，倒逼各部門深化改革、改進服務。加快推進政務服務熱線整合，進一步規(guī)范政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應企業(yè)和群眾訴求。對改革進度慢、政策不落實的單位，及時督促整改；對嚴重損害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，公開曝光并嚴肅問責；對銳意改革的單位，適時表揚激勵。（市行政審批局、市便民服務中心、市紀委監(jiān)委牽頭，市相關部門按職責分工負責）
25.深入推進法治保障。進一步梳理各部門已出臺的涉及政務服務方面的規(guī)范性文件，針對當前的實施現(xiàn)狀、分析存在問題，分類提出清理意見，制定切實可行的整改方案，不斷完善配套政策、工作機制、管理制度。規(guī)范部門執(zhí)法行為，積極開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況抽查，做好市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的保障工作。同步加大宣傳貫徹力度，運用多種渠道，加大條款宣傳教育力度，提升社會知曉度。組織專題培訓，切實增強政務服務人員運用法治思維和法治手段推進深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的能力。（市司法局、市行政審批局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
各部門要完善深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，一體化推進相關領域改革，配齊配強工作力量，落實好各項政策條例，抓好各項改革任務落實，保障各項改革依法有序推進，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，全力實現(xiàn)美麗常熟建設精彩開局。
