各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)工改辦：
按照省委關于開展“再學習、再調(diào)研、再落實”活動要求，3月份，省工改辦組織開展了深化工程建設項目審批制度改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研，深入各地與企業(yè)報建人員、審批部門主辦進行座談、交流，發(fā)現(xiàn)了解各地經(jīng)驗做法，聽取有關意見建議?，F(xiàn)將專題調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)的各地改革典型經(jīng)驗做法（詳見附件），印發(fā)你們。請各地結合實際學習借鑒，復制推廣，不斷優(yōu)化工程項目審批流程、縮短審批辦理時間，提升審批便利性，增強市場主體改革獲得感。
附件：1．福州市政企合力 提速項目落地開工
2．廈門市強化閉環(huán)管理 推進工程建設項目審批告知承諾制改革
3．廈門市同安區(qū)推行“全馨辦” 助力工程審批提速增效
4．龍巖市開展 “拿地即開工”審批創(chuàng)新試點
5．德化縣“三個集中”打造縣域圖審服務新樣板
6．莆田市走好“三個一公里”全方位優(yōu)化項目用水用氣報裝服務
福建省工程建設項目審批
制度改革領導小組辦公室
2021年5月8日
關于復制推廣一批我省各地工程建設項目審批制度改革典型經(jīng)驗做法的通知
按照福建省委關于開展“再學習、再調(diào)研、再落實”活動要求，3月份，福建省工改辦組織開展了深化工程建設項目審批制度改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研，深入各地與企業(yè)報建人員、審批部門主辦進行座談、交流，發(fā)現(xiàn)了解各地經(jīng)驗做法，聽取有關意見建議?，F(xiàn)將專題調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)的各地改革典型經(jīng)驗做法（詳見下文），印發(fā)你們。請各地結合實際學習借鑒，復制推廣，不斷優(yōu)化工程項目審批流程、縮短審批辦理時間，提升審批便利性，增強市場主體改革獲得感。
目錄
1．福州市政企合力 提速項目落地開工
2．廈門市強化閉環(huán)管理 推進工程建設項目審批告知承諾制改革
3．廈門市同安區(qū)推行“全馨辦” 助力工程審批提速增效
4．龍巖市開展 “拿地即開工”審批創(chuàng)新試點
5．德化縣“三個集中”打造縣域圖審服務新樣板
6．莆田市走好“三個一公里”全方位優(yōu)化項目用水用氣報裝服務
福州市政企合力 提速項目落地開工
福州市城鄉(xiāng)建設局
福州市行政（市民）服務中心管委會
福州市扎實推進工程建設項目審批制度改革，強服務、優(yōu)審批、簡流程、促發(fā)展，為快速推進項目落地開工創(chuàng)造良好條件。建發(fā)房地產(chǎn)集團重視項目開發(fā)品質(zhì)，注重工程建設質(zhì)量、提升項目運營效率、優(yōu)化運營成本，促進項目加快落地開工建設。通過政企合力，暢通審批“快速路”，建發(fā)“和禧公館”項目從項目備案至核發(fā)施工許可證（樁基），僅耗時38個工作日，締造了工程審批“福州速度”。
一、主要做法
（一）審批部門高效聯(lián)動，主動靠前指導服務
一是實行用地規(guī)劃打包辦理。將用地規(guī)劃許可證與用地批準書合并辦理，調(diào)整優(yōu)化用地規(guī)劃審批時序，通過后置地價繳費環(huán)節(jié)，在無需繳清地價款時，即予以辦理用地規(guī)劃許可證。辦理時限由改革前10個工作日縮短至6個工作日。
二是工規(guī)報批電子跑腿。建設單位利用智慧審圖規(guī)整軟件和自檢軟件，圖紙規(guī)整后即可進行自檢，并針對自檢發(fā)現(xiàn)的問題進行修改，提高審批通過率，建設工程規(guī)劃許可證辦理時限由改革前13個工作日縮短至8個工作日。
三是施工許可分段辦理。按照《分階段發(fā)放房屋建筑工程施工許可證的實施意見》，建設單位在取得建設項目總平方案出具的審查意見后，即可先行辦理樁基階段施工許可證，辦理時限由改革前3個工作日縮短至2個工作日，實際上該項目僅用時1天。
四是供水供電靠前服務。在工程建設許可階段，市政公用服務企業(yè)靠前服務，主動聯(lián)系建設單位開展現(xiàn)場勘察，加快管線設計施工進度，做大在項目施工階段同步完成供水供電接入設施建設，使得項目在獲批施工許可證之時，即可進場動工建設。
?。ǘ┙ㄔO單位積極配合提前繳款確認，加快項目落地
一是熟知政策靈活運用。建設單位開發(fā)部門積極參加政府職能部門組織召開的業(yè)務培訓會，各個環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人員能夠熟悉知曉并靈活運用各項惠企政策，每個環(huán)節(jié)均能做到最好，沒有無謂耽誤時間。
二是有效溝通全力推進。在獲取土地后，建設單位能夠與政府職能部門有效溝通、聯(lián)合互動，利用信息化技術智慧審圖，景觀上會及報批流程同步進行，施工圖紙能夠快速提供到工地現(xiàn)場。
三是提前繳款加快進度。在繳交第一期50%土地款后，即可向土發(fā)中心申請?zhí)崆斑M場，開展三通一平及巖土勘查工作，并辦理交地手續(xù)進行試樁，有利于加速設計方案確定；在繳交第二期剩余50%土地款后，即可簽訂交地確認書，加快后續(xù)辦理施工許可證。
二、改革成效
?。ㄒ唬徟鷷r間實現(xiàn)大“瘦身”。以往房地產(chǎn)項目從項目備案至核發(fā)施工許可證（樁基）至少耗時58個工作日，此次“和禧公館”項目僅用了38工作日。改革前后，審批用時對比如下：
?。ǘ徟驎r進度高效緊湊。立項用地規(guī)劃許可階段，從10月28日獲取地塊、11月6日簽訂土地合同、12月4日完成項目立項備案、12月14日即取得建設用地規(guī)劃許可證；工程建設許可階段，從12月25日接通施工用電、1月3日接通施工用水、1月4日總平方案報批通過、1月18日即取得工程規(guī)劃許可證（樁基）；施工許可階段，從1月15日取得樁基設計施工圖審查合格證明、1月27日即取得建筑工程施工許可證（樁基）。
廈門市強化閉環(huán)管理 推進工程建設項目
審批告知承諾制改革
廈門市行政審批管理局
廈門市持續(xù)深化“放管服”改革，以“立法支撐、制度保障、規(guī)范監(jiān)管”系統(tǒng)思維集成推進工程建設項目審批告知承諾制改革，使改革在“有法律支撐”“有制度保障”“有事后監(jiān)管”上形成沒有斷點的閉合環(huán)路。
一、主要做法
（一）完善立法，為告知承諾制改革提供法律支撐
廈門市充分發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，2016年5月1日頒布了全國首部“多規(guī)合一”地方性法規(guī)－－《廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，明確“在工程建設領域推行審批負面清單和告知承諾制”，為改革提供強大的法律支撐，推動各項任務依法進行。
?。ǘ┲贫ù胧?，為告知承諾制改革提供制度保障
一是市級層面管理暫行辦法。2018年8月，廈門市印發(fā)《廈門市工程建設項目審批告知承諾制管理暫行辦法》。該辦法是全省首份關于工程建設項目審批實行告知承諾制改革的綱領性指導性文。二是市級層面實施方案。2018年《廈門市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》明確要求“推行審批告知承諾制”；2019年《廈門市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》要求“擴大審批告知承諾制范圍”；2020年《廈門市工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點實施方案》，重點對小型社會投資工業(yè)類項目實行“清單制+告知承諾制”審批新模式；2021年《廈門市持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革提升營商環(huán)境“辦理建筑許可”指標實施方案》，進一步擴大項目范圍，對一般社會投資的工業(yè)類項目推行告知承諾制審批。三是各審批部門層面實施細則和事項清單。各審批部門在工程建設審批領域梳理公布了工程規(guī)劃許可、環(huán)評審批等34個事項實施告知承諾制，制定告知承諾制審批實施細則、措施辦法等文件10余份。
?。ㄈ┙∪w系，為告知承諾制改革提供信用監(jiān)管
一是確保信用監(jiān)管有法可依。2019年6月1日，福建省首部社會信用地方法規(guī)——《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》正式施行，通過立法來引領和保障社會信用體系建設，對“守信行為和失信行為的認定標準和程序”、“對守信主體給予激勵”、“對失信行為進行懲戒”等三方面做詳細規(guī)定，為廈門市在工程建設項目審批領域推行信用聯(lián)動監(jiān)管提供了法律依據(jù)和支撐。二是配套制度建立信用獎懲機制。出臺《廈門市守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》，建立“一個辦法+兩個清單”（聯(lián)合獎懲管理辦法、獎懲行為清單、獎懲措施清單）的聯(lián)合獎懲機制。各審批部門出臺8份聯(lián)合獎懲實施細則，其中，廈門市園林綠化施工企業(yè)信用管理制度是福建省內(nèi)該行業(yè)最早出臺的地方管理辦法，也是全國最早建立該領域信用監(jiān)管機制的城市之一。三是紅黑名單助力分類審批分類監(jiān)管。“信易批”是廈門市應用信用“紅名單”的創(chuàng)新亮點，誠信典型或連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人在審批時可享受“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施；而被列入“黑名單”的市場主體，將成為“事中事后重點監(jiān)管對象”，面臨最高長達一年的信用差評及無法參與投標等嚴厲懲戒措施的“監(jiān)禁期”。四是建立信用智慧監(jiān)管系統(tǒng)。將工程建設項目審批信息納入信用廈門平臺，搭建“工程建設項目審批信用模塊”，19類違法建設的67種失信行為被納入“黑名單”數(shù)據(jù)庫。審批部門可實時獲取項目申報企業(yè)信用報告及被列入“紅黑名單”的具體信息，從而判斷是否執(zhí)行“信易批”或“重點管”等措施。創(chuàng)新中介監(jiān)管方式，2017年5月廈門市上線運行工程建設項目中介網(wǎng)上服務大廳，以“互聯(lián)網(wǎng)+中介管理”模式創(chuàng)新“一網(wǎng)管中介”，將工程建設項目涉及的中介服務納入管理。截止目前，已有70項中介服務事項、883家中介機構、14292個建設項目納入管理。
二、改革成效
通過工程審批告知承諾制改革，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，加速項目落地，優(yōu)化了營商環(huán)境，為企業(yè)松綁、為群眾解絆。2018年以來，已有工程規(guī)劃許可、環(huán)評審批等34個事項實施告知承諾制，審批效率大幅提升，其中229個項目執(zhí)行工程規(guī)劃許可告知承諾制、414個項目執(zhí)行環(huán)評審批告知承諾制，累計節(jié)約審批時限近15000個工作日；2020年實行的“清單制+告知承諾制”審批改革試點，著力構建小型社會投資工業(yè)類項目快速審批機制，從取得用地到辦理房屋所有權首次登記全流程審批僅需15個工作日。
同時，事中事后監(jiān)管成效初顯，2020年有2家企業(yè)以告知承諾方式申報并取得工程規(guī)劃許可證或通過環(huán)境影響報告表備案，但在審批部門事后核查時發(fā)現(xiàn)未履行承諾事項，被廈門市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等主管部門撤銷相關項目的《建設工程規(guī)劃許可證》和《環(huán)境影響報告表》行政許可決定。
廈門市同安區(qū)推行“全馨辦”
助力工程審批提速增效
廈門市同安區(qū)行政審批管理局
廈門市同安區(qū)行政審批管理局以工程建設項目審批制度改革為抓手，全面加強幫辦服務綜合建設，建章立制，打造高素質(zhì)幫辦隊伍，在全區(qū)范圍內(nèi)推行“全馨辦”項目幫辦服務，及時協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)投資項目工程建設審批過程中遇到的困難和問題，確保招商引資項目快速開工建設投產(chǎn)，市場主體感受度、滿意度和審批效率顯著提升。
?。ㄒ唬┚珳适┎撸瑯嫿▋?yōu)質(zhì)高效的“全周期”服務體系。堅持以“服務零距離，辦事一站通”為服務宗旨，針對“辦事難、辦事慢、辦事繁”等突出問題，制定《廈門市同安區(qū)行政審批管理局關于推行項目幫辦服務的實施方案》，逐步構建“全周期”幫辦服務體系。一是成立區(qū)投資項目審批幫辦服務工作小組。區(qū)行政審批管理局牽頭，區(qū)發(fā)改、工信、財政、建設與交通、資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等審批服務部門作為成員單位，主要負責推進全區(qū)投資項目審批幫辦工作，研究解決幫辦審批服務工作中出現(xiàn)的問題難點。二是建立審批服務聯(lián)席會議制度。定期組織相關職能部門召開會議，及時研究協(xié)調(diào)解決項目辦理中遇到的審批服務問題，如會議不能解決的，由審批服務事項涉及部門報請區(qū)分管領導協(xié)調(diào)解決。三是明確三類人員的工作職責。為強化各級幫辦服務意識和責任意識，《方案》進一步明確了“項目負責人員”、“幫代辦人員”、“審批協(xié)辦員”等三類人員的工作職責和要求，并將各級幫辦服務工作納入年度綜合績效考評。
（二）選優(yōu)配強，打造高素質(zhì)的“輕騎軍”服務隊伍。一是選好人員“建隊伍”。挑選長期負責工改工作、具有豐富項目服務經(jīng)驗、有建筑設計及施工相關經(jīng)驗的人員，確?！拜p騎軍”隊伍作風過硬、素質(zhì)過硬、業(yè)務過硬。二是加強培訓“強隊伍”。定期組織項目報建培訓，邀請區(qū)發(fā)改、建設、市政園林、資源規(guī)劃以及水、電、氣等審批服務部門，重點對項目報建所涉及的材料審核、技術指標控制及事后監(jiān)管等相關業(yè)務進行講解；定期組織項目分析會，逐一對幫辦項目碰到的各種問題及解決方式進行分析與總結，并形成可復制的工作經(jīng)驗；定期組織專項技能培訓會，強化項目CAD制作、工期橫道圖制作、現(xiàn)場施工管理等技能培訓。
?。ㄈ款^抓總，推行政企聯(lián)動的“3＋2”服務模式。一是堅持好3個“提前對接”工作機制。提前與招商、發(fā)改部門對接，在項目掛牌出讓階段及項目策劃生成階段，詳細了解項目的用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)準入、市政配套、環(huán)境評估等相關情況，及時將項目列入幫辦掛圖作戰(zhàn)表及項目幫辦“一本賬”中，指定專人持續(xù)跟蹤，保證項目一摘牌落地或策劃生成即能無縫對接。提前與企業(yè)及責任單位對接，產(chǎn)業(yè)項目在簽訂土地成交確認書后，幫助企業(yè)及責任單位制定項目開工倒排工期表。提前與審批服務部門對接，在方案設計、施工許可及竣工驗收階段進行指導，減少方案修改等中介服務時間，穿插并行各個時間節(jié)點工作，力爭項目申報即來即辦。二是落實好2個“聯(lián)合協(xié)作”機制?！奥?lián)合踏勘”工作機制，在項目進入方案設計階段，牽頭組織資源規(guī)劃、市政園林、交警大隊、水、電、氣、廣電網(wǎng)絡、園區(qū)管委會及項目業(yè)主和中介服務單位進行項目聯(lián)合踏勘，并現(xiàn)場組織項目座談會?！奥?lián)合竣工驗收”工作機制，提前走訪企業(yè)，指導企業(yè)及責任單位做好“多測合一”、檔案歸檔、驗收材料、網(wǎng)上申報等工作，并牽頭組織各驗收部門做好現(xiàn)場聯(lián)合驗收工作。
2020年推行“全馨辦”項目幫辦服務模式以來，同安區(qū)行政審批管理局總共為358個項目提供幫辦服務，累計總投資額200多億元，其中，全流程幫辦項目56個，33個項目提前取得施工許可證開工建設；指導、協(xié)調(diào)、踏勘事項約200多件，實地走訪企業(yè)約150余次。實行幫辦服務，為企業(yè)節(jié)約了大量的審批時間，幫辦的海辰新材料項目是全市首宗采用“交地即交證”項目，海辰鋰電研發(fā)項目創(chuàng)造了從摘牌到取得施工許可39天的同安審批新速度；幫辦尤揚電器公司聯(lián)合驗收事項，使項目驗收時限從改革前分項驗收累計75個工作日縮減至7個工作日，實現(xiàn)了“聯(lián)合驗收，多批合一”的改革目標。
龍巖市開展 “拿地即開工”審批創(chuàng)新試點
龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）管委會
龍巖市行政服務中心管委會
龍巖市優(yōu)化營商環(huán)境，進一步提升工業(yè)項目的審批服務效率，以便民利企為出發(fā)點，在流程再造、精簡環(huán)節(jié)、提高效率上下功夫，打破“先拿地，再辦證”的傳統(tǒng)做法，通過建設許可階段和施工許可階段承諾預審制，將原本要等項目簽定好土地出讓合同后才開展的設計方案（總平面圖）審查、施工圖紙審查、建設條件踏勘等工作，提前到拿地中受理，對項目實施報告、專項評估、設計方案、施工圖等涉及項目支撐性技術性材料提前介入審查并出具技術性預審查意見，項目在拿地前完成預審和公示，使供地空檔期變?yōu)楦咝徟掌冢壳奥氏仍邶垘r經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）試行。
一、主要做法
?。ㄒ唬├糜玫貙徟瓿汕暗牡却冢崆伴_展后續(xù)審批服務。弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，以簡化辦事手續(xù)、減少辦事時間、降低辦事成本為著力點，分類深化工程項目審批流程改革。一是對工業(yè)類備案項目充分利用明確地塊規(guī)劃條件之后土地出讓階段或出具規(guī)劃意見函之后辦理農(nóng)用地轉用報批和土地出讓階段的時間提前開展審批服務；二是對企業(yè)投資核準類項目充分利用出具規(guī)劃意見函之后辦理農(nóng)用地轉用報批和土地出讓階段的時間提前開展審批服務；三是對非工業(yè)類備案項目（含房地產(chǎn)開發(fā)項目）充分利用簽訂《國有土地使用權出讓合同》之后至取得《國有建設用地使用權證》籌集土地出讓金、交地和辦理土地證的時間提前開展審批服務；四是對政府投資項目充分利用取得可行性研究報告批復之后辦理農(nóng)用地轉用報批的時間提前開展審批服務。
（二）推行容缺受理，告知承諾制審批服務。2020年開始，在龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）試行容缺審批、告知承諾制等管理方式，工業(yè)用地預申請項目準業(yè)主在規(guī)劃條件出具后辦理供地手續(xù)之前，充分利用土地出讓程序和簽訂土地出讓協(xié)議所需時間，項目準業(yè)主可先行申請并作出承諾，自行承擔因未取得土地使用權或改變規(guī)劃條件所造成的一切損失之后，項目準業(yè)主可按規(guī)劃條件指標開展節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、水土保持評價、地質(zhì)災害評價等各類評估評價，提前開展建筑方案設計，按規(guī)定自行組織專家評審或提交自然資源部門組織評審通過后，提前開展施工圖設計和審查，待取得土地使用權之時，即可申請辦理施工許可證，達到“拿地即開工”管理新模式。
二、改革成效
改革前，工程建設項目開工前審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可等三個階段。審批主流程為串聯(lián)模式，一環(huán)一環(huán)往下推進，從項目簽約到拿地再到辦理工程規(guī)劃許可證、施工許可證，通常需耗時約175天，其中從獲批用地規(guī)劃許可證到開工需用時82天。改革后，打破工業(yè)項目常規(guī)串聯(lián)模式，在項目準業(yè)主承諾的基礎上，再造審批主流程和提前介入各類方案編制、審查審批，把后置改前置，串聯(lián)改并聯(lián)。主要流程為：項目簽約→委托編制規(guī)劃條件（約10天）→規(guī)劃條件審查（約2天）→規(guī)劃條件公示、土地出讓與綜合編制建筑方案設計審查。把規(guī)劃條件公示到土地掛牌之間所需要約78天時間，用于完成建筑方案設計和評審、施工圖設計和審查等一系列后置的審查審批事項，讓工業(yè)項目土地取得與開工建設前期各類方案編制和審查審批同步完成。從而在取得土地使用權后，即可馬上申辦施工許可證（約3天），實現(xiàn)“拿地即開工”。新模式總時長約97天，比常規(guī)主流程節(jié)約78天。
比如：福建標茂玻璃制品有限公司的“高端汽車鋼化玻璃、建筑鋼化玻璃及節(jié)能環(huán)保安全玻璃等深加工”項目，采取該審批模式，2020年1月2日項目簽約落戶龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)），3月9日完成規(guī)劃條件編制審查。在啟動規(guī)劃條件公示的同時，同意標茂玻璃制品有限公司作為項目預申請業(yè)主提前開展建筑方案設計。3月20日協(xié)助項目預申請業(yè)主組織專家對設計方案進行專家預評審，提出專家預評審意見。項目業(yè)主（于5月8日取得土地出讓合同）根據(jù)專家評審意見于5月10日完成施工圖設計，5月29日完成施工圖審查，7月初取得不動產(chǎn)權證書（土地）首次登記，7月10日完成施工許可證辦理，比常規(guī)模式節(jié)省了約80天，成功實現(xiàn)“拿地即開工”。如果按照7月初取得土地使用權后，再啟動辦理后續(xù)審批事項，該項目最快只能在9月初完成施工許可。
德化縣“三個集中”打造縣域圖審
服務新樣板
德化縣行政服務中心管理委員會
為進一步貫徹落實省委省政府關于持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，德化縣針對縣域內(nèi)沒有審圖服務機構造成審圖耗時長、企業(yè)圖審成本高等突出問題，在全省首創(chuàng)政府集中購買圖審服務，將審圖時限壓縮至11個工作日，同時大大減輕企業(yè)負擔。
一、主要做法
?。ㄒ唬┘匈徺I，減輕企業(yè)負擔。針對施工圖紙均需送外地審圖機構審查的問題，由政府集中購買圖審服務，有效降低企業(yè)制度性交易成本。一是出臺政策。將政府集中購買圖審服務納入“放管服”改革內(nèi)容，出臺《關于德化縣建設項目實行集中購買圖審服務有關事項的通知》，把縣域內(nèi)的招商引資項目、企業(yè)建設項目（以出讓方式取得土地使用權的）、政府投資項目施工圖審查經(jīng)費列入縣財政預算。二是統(tǒng)一購買。將全縣建設項目審圖業(yè)務統(tǒng)一打包，通過公開招投標、市場競價方式確定一家具備較高資質(zhì)的施工圖審查機構承擔，簽訂購買合同，由政府集中購買施工圖審查服務，業(yè)主只需將施工圖紙報送承接機構審查，費用由縣財政統(tǒng)一列支，大大減輕了企業(yè)負擔。
?。ǘ┘惺芾?，提高審圖效率。針對圖紙反復修改、業(yè)主來回奔波，影響圖審效率的問題，設立圖審專窗，集中受理，有效縮短圖審時限。一是一窗辦理。在縣行政服務中心設立圖審服務收件窗口，引導中標審圖服務機構入駐，明確審查范圍、審查內(nèi)容、送審流程、審查時限、費用結算等，使勘察、設計、審圖等業(yè)務環(huán)節(jié)聯(lián)動配合、通力協(xié)作，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、無縫對接，實現(xiàn)集成服務，有效避免企業(yè)來回跑的難題。二是嚴控時限。建立跟蹤服務臺賬，由縣行政服務中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效監(jiān)管，圖審總耗時統(tǒng)一控制在11個工作日以內(nèi)，其中大型房屋建筑工程、市政基礎設施工程為8個工作日，復審時限為3個工作日；中型及以下房屋建筑工程、市政基礎設施工程為5個工作日，復審時限為2個工作日；工程勘察文件，甲級項目為4個工作日，乙級及以下項目為3個工作日，復審時限為2個工作日（不包括施工圖修改時間）。三是線上審圖。推行電子化審圖，設計文件實時傳輸、部門共享互認和在線審查，提高圖審服務質(zhì)量和辦事效率。
?。ㄈ┘泄芸兀嵘龍D審水平。針對縣域內(nèi)大多設計單位資質(zhì)低、設計不夠規(guī)范的問題，通過集中管控，有效推動德化建筑工程設計規(guī)劃化水平和中介（勘察、設計）服務水平的整體提升。一是“多審合一”。將消防設計審核、經(jīng)規(guī)劃審定的設計方案落實情況、人防設計審查、防雷裝置設計審查、通信設施設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，實現(xiàn)“多圖聯(lián)審”“多審合一”。二是加強監(jiān)管。對圖審機構未按照合同約定的施工圖聯(lián)合審查時限要求的，第一次警告，第二次罰款500元，第三次開始以上一次罰款的2倍進行處罰，并上報相關主管部門將其納入企業(yè)信用評價。三是限期整改。對中介機構的執(zhí)業(yè)情況開展回訪、評價和“雙隨機”監(jiān)督檢查，根據(jù)項目業(yè)主評價和日常監(jiān)督檢查，責令限期進行整改。
二、主要成效
?。ㄒ唬┲薪榉招蚀蠓嵘?。通過政府集中購買圖審服務并入駐縣行政服務中心集中管控，審圖耗時由原來的短則半個月、長則半年以上，壓縮至11個工作日以內(nèi)（其中初審8個工作日，復審3個工作日），徹底破解施工圖審查耗時長、環(huán)節(jié)復雜而影響項目審批效率的困局，企業(yè)項目全流程審批時限大大縮短到63個工作日，絕大多數(shù)企業(yè)都能提前3至6個月完成廠房建設，更早投入生產(chǎn)。
?。ǘ┯行Ы档推髽I(yè)投資成本。推行施工圖審查“一窗受理、一套標準、多審合一”的便民惠企新模式，自2018年10月中標審圖服務機構入駐縣行政服務中心以來，累計受理審查業(yè)務532件，完成524件，均在合同約定時限內(nèi)完成審圖任務，并以市場價的5折優(yōu)惠核算，為企業(yè)節(jié)省圖審費用700多萬元，降低了全縣的圖審總費用。
莆田市走好“三個一公里”全方位
優(yōu)化項目用水用氣報裝服務
莆田市住房和城鄉(xiāng)建設局
莆田市城市管理局 莆田市水務集團
一、基本情況
近年來，莆田市緊緊圍繞省委省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，聚焦工程建設項目用水用氣需求，走好服務企業(yè)“三個一公里”，創(chuàng)新推行用水報裝“一加四個零” 服務改革、用氣報裝“四先一后”工作法、小微用氣工程項目“二二四”模式等改革措施，全方位優(yōu)化獲得用水用氣營商環(huán)境，有效提高獲得用水用氣報裝效率，提升企業(yè)群眾獲得感。
二、主要做法
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新服務理念，邁出用水用氣服務“最先一公里”
一是重新梳理服務流程。用水用氣報裝簡化為2個環(huán)節(jié)，其中獲得用水不超過9個工作日、獲得用氣不超過8個工作日。制訂、修正及完善各項業(yè)務指南，在微信公眾號、官網(wǎng)、營業(yè)廳等發(fā)布相關報裝辦理流程和各項費用等信息。
二是主動介入提前服務。以工程建設項目用水用氣需求為導向，供水供氣部門在工程建設許可階段主動介入，提前將供水供氣管道鋪設至施工地點，工程建設項目在開工前申請用水用氣后，實現(xiàn)與項目開工日期的無縫對接。
三是優(yōu)化報裝申請服務。提供“一站式”用能報裝服務，優(yōu)化用能客戶的申報體驗。開通網(wǎng)上報裝通道，用戶可以通過微信公眾號、官網(wǎng)等平臺全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)用水用氣報裝一趟不用跑。全面放開用水用氣工程市場，允許有資質(zhì)的企業(yè)承攬報裝工程業(yè)務。
（二）創(chuàng)新服務模式，走好用水用氣服務“中間一公里”
一是全程代辦破路等各類行政審批手續(xù)。城市新建、搶修及改造管線工程占道、掘路創(chuàng)新開辟項目免審備案制、快審制、聯(lián)審聯(lián)批制，形成“同時會審、同時踏勘，分別繳費、同時出證”服務模式，并由供水供氣企業(yè)全程辦理施工過程的破路等各類行政審批手續(xù)，為用戶提供無憂服務。
二是實現(xiàn)用水報裝“一加四個零” 服務改革。“一”是指工業(yè)和倉儲企業(yè)用水申請僅需1個環(huán)節(jié)；“四個零”是指“零材料、零收費、零審批、零跑腿”，即：“零材料”：申請用水報裝僅需在線填寫申請表，無需提交紙質(zhì)材料；“零收費”：水表口徑在 DN40 及以上、水表至上一級取水口管道長度 200米以內(nèi)的用水報裝實行零收費；“零審批”：供水企業(yè)全程辦理供水安裝過程的破路等各類行政審批手續(xù)；“零跑腿”：通過網(wǎng)上報裝后，由“水務小幫手專員”上門服務，企業(yè)用水報裝一趟不用跑。該項改革實行后通水時間由原先的9個工作日壓縮至3天以內(nèi)，最大限度提升企業(yè)用水服務獲得感。
三是創(chuàng)新獲得用氣“四先一后”工作法。針對有用氣報裝意向的用氣企業(yè)，創(chuàng)新獲得用氣“四先一后”工作法，即，“先勘察，先設計，先布網(wǎng)，先服務、后收費”，燃氣公司優(yōu)先對管網(wǎng)安裝現(xiàn)場進行勘察，優(yōu)先出具設計圖，優(yōu)先完成相應管道工程鋪設，優(yōu)先辦理立戶手續(xù)，收取費用時必須明確具體完工通氣時限。小微用氣工程項目獲得用氣實行“二二四”模式，即將獲得用氣報裝總體環(huán)節(jié)優(yōu)化為“窗口/電話報裝”+“簽訂合同/獲得外部連接工程/裝表通氣”2個環(huán)節(jié)、2份申請材料、4天辦結，燃氣公司主動上門發(fā)展，提供用氣服務指導，完成一條龍服務。
?。ㄈ﹦?chuàng)新服務方式，跑完用水用氣服務“最后一公里”
一是提高全天候無差別服務。增加用戶燃氣服務熱線（968188）、用水服務熱線（968902），為企業(yè)用戶提供7*24小時業(yè)務咨詢、報裝受理、用水答疑等服務，并對獲得用水用氣服務情況進行回訪，實現(xiàn)用戶投訴、處理、回訪的閉環(huán)管理。
二是用水用氣費用透明化。多元化增加用戶獲取水費及用水信息的渠道，用戶可以通過水務集團網(wǎng)站、微信公眾號等自主查詢用水情況。用氣費用實現(xiàn)電子發(fā)票，多元化增加客戶用氣信息透明度，用戶可通過短信方式點擊發(fā)票下載鏈接自行下載。
三、主要成效
2020年，240多家企業(yè)實現(xiàn)用水用氣立戶，其中，用水報裝平均用時在6天以內(nèi)，符合免費條件的，用水報裝平均用時在3天以內(nèi)，平均每家企業(yè)減免2.5萬元；用氣報裝平均用時在7天以內(nèi)，小微用氣企業(yè)平均用時在3天以內(nèi)，切實為企業(yè)減輕用水用氣報裝負擔，有效提升企業(yè)獲得感。在2020年全省營商環(huán)境第三方評估中，莆田市獲得用水用氣指標躍升至全省第一名。
