為全面落實省委、省政府關(guān)于深化商事制度改革的部署安排，進一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，省市場監(jiān)管局起草了《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃（征求意見稿）》。
附件：廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃（征求意見稿）.docx
廣東省市場監(jiān)督管理局
2021年5月8日
附件
廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃
（征求意見稿）
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局，聚焦“雙區(qū)”建設，緊扣“1+1+9”工作部署，形成全省統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條鏈接的改革生態(tài)和工作格局，全面攻堅商事制度改革，加快打造廣東新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，更大激發(fā)市場主體活力，制定本行動計劃。
一、深化商事主體登記制度改革
（一）深化商事登記確認制改革。借鑒國際商事登記通行規(guī)則，總結(jié)廣州南沙試點經(jīng)驗，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)推廣商事登記確認制，最大限度尊重企業(yè)自主權(quán)。加快推進商事登記確認制特區(qū)立法，完善制度設計，厘清政府和企業(yè)的權(quán)責邊界。（省市場監(jiān)管局牽頭，深圳市市場監(jiān)管局以及廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)市場監(jiān)管部門配合）
（二）推動粵港澳大灣區(qū)市場準入一體化。發(fā)揮深圳先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)示范引領作用，實施放寬市場準入特別措施，推進粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質(zhì)互認。實現(xiàn)商事登記“跨境通辦”，解決港澳投資人實名認證、電子簽名和電子證照應用堵點難點。（省市場監(jiān)管局、省政務服務數(shù)據(jù)管理局、省大灣區(qū)辦牽頭）
（三）提升企業(yè)名稱自主申報智能化水平。建立企業(yè)名稱統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、代理行為規(guī)范、名稱文書規(guī)范，優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)，提升近似名稱分析和識別能力。實現(xiàn)名稱庫與商標、知名企業(yè)等數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，豐富告知提示內(nèi)容，強化知名企業(yè)和商標權(quán)保護。探索建立企業(yè)名稱爭議網(wǎng)上調(diào)解機制。（省市場監(jiān)管局牽頭）
（四）積極探索住所申報承諾制。進一步放寬住所（經(jīng)營場所）限制，便利各類市場主體注冊經(jīng)營，推動地方政府細化住所登記措施。在具備條件的地方探索住所申報承諾制。建設統(tǒng)一標準地址信息庫，推廣應用標準地址編碼和地址名稱，推進不動產(chǎn)登記信息與市場主體登記信息互聯(lián)共享，在線核驗比對住所信息，免于提交租賃協(xié)議、房產(chǎn)權(quán)屬證明等文件。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省自然資源廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
?。ㄎ澹┤鎸嵤┙?jīng)營范圍登記規(guī)范化。實行全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍登記規(guī)范目錄，申請人自主選擇規(guī)范條目辦理經(jīng)營范圍登記。拓展經(jīng)營范圍關(guān)聯(lián)應用，建立主題式套餐、經(jīng)營活動許可審批指南等，為企業(yè)提供更加明確、規(guī)范、透明可預期的服務。（省市場監(jiān)管局、省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）
（六）健全商事登記管理聯(lián)系人制度。借鑒港澳公司秘書制度，推廣通過依法授權(quán)相關(guān)聯(lián)系人負責接收法律文書，接受商事登記機關(guān)的行政指導服務等。實行聯(lián)系人實名認證，將姓名、聯(lián)系電話、企業(yè)訴訟文書送達地址等信息向商事登記機關(guān)備案，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示。（省市場監(jiān)管局牽頭）
?。ㄆ撸┨剿鹘⑹袌鲋黧w強制退出制度。完善注銷登記制度，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉的企業(yè)和個體工商戶等市場主體，探索實施強制退出。探索企業(yè)歇業(yè)、撤銷登記等制度。推進企業(yè)注銷便利化，實施對未開業(yè)以及無債權(quán)債務非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務平臺，優(yōu)化注銷辦理流程。探索建立簡易破產(chǎn)案件快速審理機制。（省市場監(jiān)管局、省法院牽頭）
（八）實施注銷清稅“承諾制”。企業(yè)辦理注銷登記時，應當清算并提交清算報告、清稅證明等文件。企業(yè)申請稅務注銷后，稅務機關(guān)未在10個工作日內(nèi)完成核查或者未將結(jié)果告知企業(yè)，企業(yè)全體投資人書面承諾對企業(yè)債務及稅收清繳承擔清償責任的，免于提交清稅證明。（省市場監(jiān)管局、省稅務局、深圳市稅務局牽頭）
二、深化商事登記便利化改革
（九）推動企業(yè)開辦便利化進入國際前列。按照世界銀行營商環(huán)境評估標準，減環(huán)節(jié)、壓時限、降成本。在全省將辦理營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、申領發(fā)票、員工參保登記、公積金單位繳存登記5個環(huán)節(jié)整合為1個環(huán)節(jié)，實行全流程“一表申請、一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”。推動有條件的地區(qū)通過政府采購等方式，免于收取企業(yè)印章刻制費用，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”和“一窗通取”。（省市場監(jiān)管局、省稅務局、省公安廳、省政務服務數(shù)據(jù)管理局、各地級以上市人民政府按職責負責）
?。ㄊ┤嫣嵘耙痪W(wǎng)通辦”效能。提高企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用效率，增強企業(yè)獲得感?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺全面整合企業(yè)設立、變更、備案、注銷等高頻事項，實現(xiàn)在線填報、審批、發(fā)證等全程電子化管理。應用電子營業(yè)執(zhí)照的身份認證和電子簽名功能，推行全程無紙化商事登記。進一步拓展電子簽名、電子證照在“政務+商務+金融”等領域的應用服務。（省市場監(jiān)管局、省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）
（十一）推行商事登記智能導辦。制定智能導辦業(yè)務規(guī)范，建立導辦問題庫。開發(fā)完善智能導辦系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)辦事精準指引和智能問答。（省市場監(jiān)管局、省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）
（十二）推行商事登記智能審批。建立全省商事登記智能審批業(yè)務規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，全面整合規(guī)范辦事條件、辦理流程、審批規(guī)則和數(shù)據(jù)共享等，實現(xiàn)商事登記自主申報、系統(tǒng)自動校驗審查、人工輔助核準、自助打印證照。（省市場監(jiān)管局、省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）
?。ㄊ┤鎸崿F(xiàn)政務服務事項“跨省通辦”。制定商事登記“跨省通辦”清單，實行動態(tài)管理。優(yōu)化拓展“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”“灣區(qū)通辦”等服務模式，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域所有行政許可、備案事項“跨省通辦”，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。（省市場監(jiān)管局、省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）
（十四）全面推進登記注冊和行政許可標準化。推進市場監(jiān)管統(tǒng)一許可審批系統(tǒng)建設，全省統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和平臺服務接口。全面規(guī)范登記注冊和許可材料文書、條件、審批流程、政務公開、辦事指南等。建立全省統(tǒng)一、覆蓋線上線下的登記注冊和許可審批服務標準體系。（省市場監(jiān)管局、省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）
三、深化涉企許可制度改革
?。ㄊ澹┤嫱菩幸愿嬷兄Z為主的行業(yè)準入制度。落實國務院關(guān)于在全國范圍推開“證照分離”改革的部署安排，廣泛推行涉企經(jīng)營許可告知承諾，持續(xù)推進“照后減證”和簡化審批。制定涉企經(jīng)營許可告知承諾管理辦法，推動相關(guān)部門規(guī)范實行告知承諾的條件、程序。（各地級以上市人民政府牽頭）
?。ㄊ╅_展“一照通行”涉企審批事項改革。在重點領域?qū)嵭兄黝}式套餐式服務。圍繞企業(yè)高頻辦事場景，重構(gòu)市場準入流程，推行主題式服務。對企業(yè)從事特定行業(yè)涉及的多個許可證，可在辦理營業(yè)執(zhí)照時一并申請，實現(xiàn)“一表申請、一套材料、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。企業(yè)所持有的各類許可證信息，可通過營業(yè)執(zhí)照二維碼、“粵商碼”查詢展示、授權(quán)使用，在辦理相關(guān)業(yè)務、開展經(jīng)營時免于出示紙質(zhì)許可證件，實現(xiàn)“一照一碼走天下”“免證辦”。（省市場監(jiān)管局、省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）
（十七）全面推行“證照分離”改革。將涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進涉企經(jīng)營許可審批改革，實現(xiàn)準入準營同步提速。進一步精簡審批條件和材料，壓縮審批時限，提高審批效率。推進“準營”審批事項網(wǎng)上辦理，簡化優(yōu)化審批事項網(wǎng)上咨詢、申請、受理、審查、決定等流程。（省市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府牽頭）
四、完善商事制度改革配套監(jiān)管措施
?。ㄊ耍﹪绤柎驌籼摷僮院汀氨还蓶|”“被法人”等違法行為。提升登記注冊審查核查的信息化和智能化，增強身份認證和電子簽名識別能力，有效防范冒用他人身份或簽名、填報虛假地址等騙取企業(yè)登記注冊的違法行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，推動市場監(jiān)管與公安部門聯(lián)合開展聯(lián)合打擊虛假注冊和異常登記行為。建立虛假登記“黑名單”，將虛假登記的中介機構(gòu)和直接責任人錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，加強預警監(jiān)測，并及時向社會公布。（省市場監(jiān)管局、省公安廳牽頭）
（十九）健全自主申報和公示監(jiān)管機制。將企業(yè)自主申報事項、自主公示信息納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管。登記機關(guān)每年按照規(guī)定比例隨機抽取檢查對象，通過書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式核實相關(guān)信息的真實性、準確性、完整性。推動實現(xiàn)企業(yè)自主公示信息最大化，企業(yè)作出解散、增資、減資、合并、分立等重要決定，直接涉及第三方利害關(guān)系人的，應當參照《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)規(guī)定進行公示。登記機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)逾期未公示、公示信息不準確的，應當責令其限期改正，逾期未改正的，依法列入經(jīng)營異常名錄。（省市場監(jiān)管局牽頭）
（二十）加大對登記事項的監(jiān)管。建立健全申請人事先承諾、企業(yè)名稱爭議事后快速處理制度，探索建立不適宜名稱強制糾正制度。加強住所申報承諾信息監(jiān)管，對信息申報承諾不真實的行為，強化信息公示和失信懲戒。著力加強生產(chǎn)許可獲證企業(yè)事中事后監(jiān)管。對通過告知承諾、簡化審批程序取證的企業(yè)，在獲證后規(guī)定的時間內(nèi)組織開展全覆蓋例行檢查和后置現(xiàn)場審查。對于以欺騙、賄賂等不正當手段取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，將依法撤銷其生產(chǎn)許可證，并在3年內(nèi)不再受理其生產(chǎn)許可申請。（省市場監(jiān)管局牽頭）
五、強化工作保障
?。ǘ唬┩苿邮袌鲋黧w登記數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，完善省市一體化大數(shù)據(jù)中心功能，強化市場主體登記數(shù)據(jù)、電子證照等服務能力。實現(xiàn)全省范圍內(nèi)政務數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)高效、便捷、安全共享。加強與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接互通，強化與國家垂直系統(tǒng)的級聯(lián)，推動與相關(guān)兄弟省市的數(shù)據(jù)共享。（省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）
（二十二）健全常態(tài)化評估報告發(fā)布機制。制定市場準入效能評估標準并開展綜合評估。對標世界銀行營商環(huán)境指標，從前期咨詢、材料獲取、辦理預期、辦理方式、辦理時間等維度，完善評估指標體系和評估方法。聚焦企業(yè)實際辦事體驗，重點完善對相關(guān)業(yè)務“一次辦成”比例的評估和堵點分析，推動便利化改革持續(xù)深化。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭）
?。ǘ┖粚嵏母锓ㄖ沃?。本方案各項改革舉措，涉及調(diào)整執(zhí)行現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序提請全國人大或國務院授權(quán)后方可實施。法律法規(guī)未就相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定的，通過地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件等完善制度設計。推動修訂《廣東省商事登記條例》。（省司法廳、省市場監(jiān)管局牽頭）
各項任務牽頭單位要主動加強溝通協(xié)調(diào)，推動改革任務落到實處。各地要結(jié)合實際，加大對深化商事制度改革的支持力度，出臺有針對性的政策措施。各地、各部門要將政策措施宣傳到企業(yè)，營造推進改革的良好氛圍。
