各市（州）人民政府，長白山管委會、長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，梅河口市人民政府、各縣（市）人民政府，各有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《吉林省全面提升“獲得電力”服務(wù)水平優(yōu)化用電營商環(huán)境三年行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
附件：吉林省全面提升“獲得電力”服務(wù)水平優(yōu)化用電營商環(huán)境三年行動方案
吉林省能源局
2021年3月31日
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作的通知》（吉軟環(huán)境辦〔2020〕45號）精神，持續(xù)提升全省“獲得電力”服務(wù)水平，優(yōu)化用電營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，深入推進(jìn)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，貫徹落實國家和省里關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，圍繞用電報裝時間、環(huán)節(jié)、成本、供電可靠性等方面，針對不同用戶類型分類施策，因地制宜、科學(xué)合理地制定目標(biāo)任務(wù)和提升舉措，構(gòu)建政企協(xié)同、相互配合、信息共享工作機(jī)制，全面提升我省“獲得電力”服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，不斷增強人民群眾滿意用電獲得感。
二、工作目標(biāo)
2022年底前，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)、高壓用戶用電報裝“三省”（省力、省時、省錢）服務(wù)，用電營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺階。
壓減辦電時間。鞏固2020年底前落實的成果，低壓、20千伏及以下高壓電力接入工程審批時間分別壓減至5個、10個工作日以內(nèi)；供電企業(yè)辦理用電報裝業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)合計時間在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上壓縮40%以上，未實行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶的合計辦理時間分別壓減至6個、22個、32個工作日以內(nèi)；居民用戶、實行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶從報裝申請到裝表接電的全過程辦電時間分別壓減至5個、25個工作日以內(nèi)。2021年、2022年底前，將實行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時間進(jìn)一步分別壓減至20個、15個工作日以內(nèi)。
優(yōu)化辦電環(huán)節(jié)。鞏固2020年底前落實的成果，居民用戶、實行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶的用電報裝壓減至2個環(huán)節(jié)，未實行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶的用電報裝壓減至3個環(huán)節(jié)。在全省范圍實現(xiàn)用電報裝業(yè)務(wù)線上辦理。
降低辦電成本。2021年底前，實現(xiàn)城市地區(qū)用電報裝容量160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”；2022年底前，實現(xiàn)全省范圍160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。
提高供電可靠性。2022年底前，長春市的中心區(qū)、市區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時間年均同比壓縮8%以上；其他市（州）市區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時間分別壓減至5個、9個、15個小時以內(nèi)。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新服務(wù)模式，讓辦電更省時
1.超前對接用戶用電需求。依托吉林省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，及時獲取新報建工程建設(shè)項目相關(guān)信息，優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃、項目安排和建設(shè)時序。在土地出讓前的協(xié)同服務(wù)階段，各地供電公司會同住建部門依托工程審批系統(tǒng)在線提供供電條件、有無外線工程和挖掘城市道路位置等，各項條件納入“一單五清”一次性告知單，并將相關(guān)條件提供自然資源部門作為制定建設(shè)用地規(guī)劃條件圖的依據(jù)。各級供電公司前移服務(wù)關(guān)口，指導(dǎo)用戶合理確定內(nèi)部用能方式、配變?nèi)萘?、選址布局，超前收集報裝資料、編制供電方案，待手續(xù)齊備、用電需求基本確定后，直接啟動正式報裝程序。（責(zé)任部門及單位：省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、各市（州）、縣（市）政府、國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
2.壓減供電方案答復(fù)時間。推動電網(wǎng)資源信息融合共享，深化移動作業(yè)終端應(yīng)用，支持供電方案智能輔助編制。對10千伏客戶單電源小容量用戶，輔助生成供電方案，提高方案編制效率，實現(xiàn)供電方案現(xiàn)場答復(fù)。對實行“零投資”的低壓用戶，取消供電方案，直接啟用配套電網(wǎng)工程建設(shè)程序，具備直接裝表條件的，現(xiàn)場直接完成裝表接電。（責(zé)任部門及單位：國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
3.壓減物資供應(yīng)時間。推廣典型設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)物料，深入優(yōu)化業(yè)擴(kuò)配套電網(wǎng)項目采購組織形式。對設(shè)計、施工采購嚴(yán)格執(zhí)行年度框架招標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化物資供應(yīng)方式，提高供應(yīng)效率?；凇岸~儲備，按需領(lǐng)用，動態(tài)補庫”的原則，10千伏及以下業(yè)擴(kuò)配套電網(wǎng)項目物資，實行實物儲備，滿足庫存物資規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場的要求。（責(zé)任部門及單位：國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
4.壓減電力接入工程審批時間。各市（州）、縣（市）政府要出臺電力營商環(huán)境支持政策，在規(guī)劃許可、施工許可、綠地樹木審批、占路許可、影響交通安全占道施工許可等方面給與政策支持。優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，推行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，提高辦理效率，低壓、10千伏及以下高壓電力工程接入審批時限分別壓減至5個、10個工作日以內(nèi)。將供電企業(yè)辦理用電報裝業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)合計時間在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上壓縮40%以上。對于符合條件的低壓短距離電力接入工程，積極探索實行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式。（責(zé)任部門及單位：各市（州）、縣（市）政府、國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
5.實行業(yè)務(wù)限時辦理。健全業(yè)擴(kuò)全流程監(jiān)測、預(yù)警、評價機(jī)制，強化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)時限的監(jiān)控和督辦。建立省、市、縣三級常態(tài)明查暗訪工作機(jī)制，加強營業(yè)窗口行風(fēng)建設(shè)和服務(wù)管理專項督查，重點聚焦“體外循環(huán)”，未如實記錄用電報裝時間信息、后補流程或重走流程現(xiàn)象及“三指定”問題。未實行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶的合計辦理時間分別壓減至6個、22個、32個工作日以內(nèi)；將居民用戶、實行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶從報裝申請到裝表接電的全過程辦電時間分別壓減至5個、25個工作日以內(nèi)。2021年、2022年底前，將實行“三零”服務(wù)的低壓小微企業(yè)用戶全過程辦電時間進(jìn)一步分別壓減至20個、15個工作日以內(nèi)。（責(zé)任部門及單位：省、市、縣能源主管部門、國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
6.創(chuàng)新服務(wù)方式。對大中型企業(yè)用戶，建立由1名客戶經(jīng)理和發(fā)展、運檢、基建等N名專業(yè)人員組成的服務(wù)團(tuán)隊，實行“一條龍”服務(wù)模式，實時響應(yīng)用戶預(yù)約需求。對小微企業(yè)客戶，實行“項目經(jīng)理+客戶經(jīng)理”負(fù)責(zé)制，現(xiàn)場直接啟動配套電網(wǎng)工程建設(shè)程序，實現(xiàn)網(wǎng)格化全過程跟進(jìn)。（責(zé)任部門及單位：國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
（二）注重用戶體驗，讓服務(wù)更便捷
7.優(yōu)化線上辦電服務(wù)。完善“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP等線上服務(wù)功能，為用戶提供用電報裝、查詢、交費等服務(wù)，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)線上申請、信息線上流轉(zhuǎn)、進(jìn)度線上查詢、服務(wù)線上評價”，線上辦電率實現(xiàn)92%。積極探索供用電合同電子化，推廣高壓用戶客戶經(jīng)理預(yù)約上門服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化電費賬單查詢、電子發(fā)票開具及在線客服功能，使用戶操作更便捷，服務(wù)更貼心。（責(zé)任部門及單位：國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
8.精簡優(yōu)化辦電流程和申請資料。立足服務(wù)便捷視角，最大限度精簡合并與用戶互動環(huán)節(jié)。取消低壓用戶設(shè)計審查、中間檢查和竣工檢驗環(huán)節(jié)減少辦電申請資料，低壓用戶申請環(huán)節(jié)僅需有效身份證明和產(chǎn)權(quán)證明，高壓用戶需同時提供項目批準(zhǔn)文件。對變更用電業(yè)務(wù)，存檔有效身份證明和用戶主體證明尚在有效期內(nèi)的，不需要重新提供。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得增設(shè)或變相設(shè)置用電報裝業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、前置條件，不得增加申請資料。有條件的單位可進(jìn)一步壓減用電報裝環(huán)節(jié)和申請資料。（責(zé)任部門及單位：國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
9.推動政企信息融合共享。持續(xù)加強與地方政府對接，不斷拓展政企數(shù)據(jù)共享應(yīng)用范圍，多方協(xié)同提升用戶辦電便捷性。在“網(wǎng)上國網(wǎng)”實現(xiàn)電子簽章服務(wù)。2021年底前實現(xiàn)“房產(chǎn)+用電”聯(lián)合過戶、一次辦理。主動接入吉林省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，在縣級及以上政務(wù)大廳，實現(xiàn)用電報裝業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。積極探索居民用戶“刷臉辦電”，企業(yè)用戶“一證辦電”。工程建設(shè)項目如涉及到用電辦理，應(yīng)通過吉林省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)市政服務(wù)專區(qū)進(jìn)行辦理，提升審批效率，避免二次錄入。（責(zé)任部門及單位：國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司、各市（州）、縣（市）政府、省能源局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局）
（三）優(yōu)化投資模式，讓辦電更省錢
10.優(yōu)化電網(wǎng)接入方式。全面開放電網(wǎng)資源，推廣應(yīng)用供電方案輔助編制，利用信息化手段自動生成最優(yōu)方案，確保供電方案經(jīng)濟(jì)合理。對大中型企業(yè)用戶，逐步延伸省級及以上各類園區(qū)電網(wǎng)投資界面至用戶紅線外。各市（州）、縣（市）政府將電纜管溝管廊納入城市規(guī)劃建設(shè)，減少客戶外線土建投資。對小微企業(yè)客戶，2021年底前，在長春地區(qū)小微企業(yè)實現(xiàn)“三零”服務(wù)基礎(chǔ)上，擴(kuò)展至吉林地區(qū)和其他市（州）市區(qū)范圍，實現(xiàn)城市地區(qū)160千瓦、農(nóng)村地區(qū)100千瓦用電報裝“零投資”。2022年底前，各地供電公司全部實現(xiàn)160千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝“零投資”。（責(zé)任部門及單位：各市（州）、縣（市）政府、國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
11.引導(dǎo)用戶工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助用戶壓減工程造價、降低后續(xù)運維成本。對10千伏及以下用戶，提供典型設(shè)計圖冊和典型造價手冊，推動受電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。對66千伏及以上用戶，提供受電工程造價咨詢服務(wù)，指導(dǎo)用戶科學(xué)選擇設(shè)備規(guī)格型號。對非永久性用電用戶，探索提供電力設(shè)施租賃服務(wù)，降低一次性投資。（責(zé)任部門及單位：國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
12.嚴(yán)格落實規(guī)范收費項目。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）有關(guān)要求，取消供電環(huán)節(jié)不同名目的各種不合規(guī)收費項目。嚴(yán)禁供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取移表費、計量裝置賠償費、環(huán)境監(jiān)測費、高壓電纜介損試驗費、高壓電纜震蕩波試驗費、低壓電纜試驗費、低壓計量檢測費、互感器試驗費、網(wǎng)絡(luò)自動化費、配電室試驗費、開閉站集資費、調(diào)試費、保護(hù)定值整定計算費、帶電作業(yè)費等類似名目費用。（責(zé)任部門及單位：省發(fā)展改革委、國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
?。ㄋ模┩苿有畔⒐_，讓服務(wù)更透明
13.規(guī)范信息公開。制定用電報裝服務(wù)流程、辦理環(huán)節(jié)及時限、申請資料等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費項目目錄清單，及時更新調(diào)整并通過營業(yè)廳、“網(wǎng)上國網(wǎng)”手機(jī)APP、95598網(wǎng)站等線上線下渠道向社會公開。通過“網(wǎng)上國網(wǎng)”手機(jī)APP、移動作業(yè)終端，向用戶提供其用電地址周邊配電網(wǎng)可開放容量信息。將12398能源監(jiān)管熱線和95598供電服務(wù)熱線同步、同對象公布到位，保障客用戶知情權(quán)。（責(zé)任部門及單位：國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
14.營造良好用電服務(wù)氛圍。建立用電報裝政策宣傳常態(tài)化機(jī)制，綜合運用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體，以及供電營業(yè)廳、“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP等渠道，主動宣傳優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，積極營造良好的輿論氛圍。開展服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立全員優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)理念。（責(zé)任部門及單位：國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
（五）強化電網(wǎng)建設(shè)運維，讓用電更可靠
15.強化停電計劃管控。建立預(yù)安排停電統(tǒng)籌平衡機(jī)制，統(tǒng)籌本年度主配網(wǎng)檢修、基建、技改、大修等項目需求，結(jié)合可預(yù)見的業(yè)擴(kuò)新建、市政遷改等項目計劃，最大化整合停電需求。建立停電計劃梯級管控機(jī)制，將可靠性管理嵌入計劃平衡流程，按照“年度統(tǒng)籌、季度預(yù)排、月度平衡、周計劃”原則，合理確定停電作業(yè)安排，開展集清理、排查、整治于一體的集中檢修工作，將線路遷改、通道治理、隱患排查治理、缺陷消缺整治、技改大修等工作結(jié)合，整合人員、車輛、裝備優(yōu)勢，采取集中會戰(zhàn)，做到“一停多用”，禁止“一事一?！?，有效落實停電計劃安排審批、預(yù)警和管控。主動規(guī)避重復(fù)停電。（責(zé)任部門及單位：國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
16.提升設(shè)備健康水平。將配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，建立規(guī)劃實施情況定期評估及滾動調(diào)整機(jī)制。加強配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)范化管理，在配電網(wǎng)建設(shè)全過程中固化配電網(wǎng)建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、縱向貫通、橫向協(xié)同、管控有力”的工作要求，從抓好配電網(wǎng)規(guī)劃和項目儲備、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、配電網(wǎng)工程全過程規(guī)范化管理下手，統(tǒng)籌安排工程項目和資金，提高配電網(wǎng)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)提升設(shè)備健康水平。強化配電網(wǎng)設(shè)備安裝施工質(zhì)量管控，各供電公司要強化中間驗收、竣工驗收的過程痕跡化管理，完善施工質(zhì)量管控與責(zé)任追溯機(jī)制，重點加強隱蔽工程的施工質(zhì)量全過程管控。（責(zé)任部門及單位：吉林省自然資源廳、各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府、國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
17.推進(jìn)配網(wǎng)不停電作業(yè)。全面推廣不停電檢修作業(yè)，健全相關(guān)組織體系與管理制度；持續(xù)開展不停電專業(yè)人員技能強化培訓(xùn)及資質(zhì)培訓(xùn)，加快配電網(wǎng)不停電作業(yè)全流程建設(shè)；不斷完善不停電裝備配置，提高特種車輛與不停電作業(yè)裝備的配置水平；積極探索開展絕緣短桿作業(yè)法、配網(wǎng)電纜不停電作業(yè)項目，拓寬三、四類復(fù)雜作業(yè)項目作業(yè)覆蓋范圍，有效提升用戶用電獲得感。（責(zé)任部門及單位：國網(wǎng)吉林省電力公司、吉林省地方水電公司）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要把優(yōu)化用電營商環(huán)境工作納入本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作內(nèi)容，認(rèn)真落省里優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，提升“獲得電力”服務(wù)水平，明確“獲得電力”工作牽頭責(zé)任部門，制定工作落實方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。國網(wǎng)吉林省電力有限公司、吉林省地方水電有限公司要從講政治和謀全局的高度，深刻認(rèn)識新時代優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性。進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，形成工作合力，推動工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。
（二）加快實施落實。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府制定牽頭部門，認(rèn)真梳理《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）要求部署，制定切實可行實施細(xì)則，逐項落實，進(jìn)一步精簡“獲得電力”涉及的行政審批事項環(huán)節(jié)，優(yōu)化內(nèi)部辦理流程，規(guī)范提高審批效率和水平。國網(wǎng)吉林省電力有限公司、吉林省地方水電有限公司作為優(yōu)化用電營商環(huán)境、提升“獲得電力”服務(wù)水平的責(zé)任主體，要對標(biāo)先進(jìn)水平，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定具體實施方案并抓好落實，不斷完善相關(guān)措施，建立健全長效機(jī)制。
（三）強化監(jiān)督檢查。省能源局建立重點任務(wù)臺賬，定期調(diào)度督促，協(xié)同國家能源局東北監(jiān)管局履行監(jiān)管職責(zé)，及時溝通工作進(jìn)展。各相關(guān)部門、各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府“獲得電力”工作牽頭責(zé)任部門每季度首月15日前報送上季度推進(jìn)落實情況。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。國網(wǎng)吉林省電力有限公司、吉林省地方水電有限公司要充分利用企業(yè)門戶網(wǎng)站、新聞媒體、營業(yè)大廳等方式，廣泛宣傳全面提升“獲得電力”服務(wù)水平、優(yōu)化用電營商環(huán)境相關(guān)工作進(jìn)展及成效，讓用戶和社會公眾及時了解相關(guān)政策和工作動態(tài)，營造良好的輿論氛圍。
附件：全面提升“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境重點工作任務(wù)臺賬
