按市人大年度立法計劃安排，由我局負責起草的《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》已完成，現(xiàn)予以公告，向社會征求意見。歡迎社會各界人士提出書面意見和建議，感謝您的參與和支持！意見征集截止日期為2021年5月30日。
特此公告
湛江市發(fā)展和改革局
2021年4月30日
附件：《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》.docx
第一章 總則
第一條【目的和依據(jù)】
為推動湛江市建設成為省域副中心城市，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】
本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。
第三條【基本原則】
遵循市場化、法治化、國際化原則，構建政策穩(wěn)定可預期、規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務便利高效，各類市場主體合法權益依法保護的營商環(huán)境。
第四條【工作職責】
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善政策措施，及時協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境工作中存在的重大問題。各級政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人。
市發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責督促、協(xié)調(diào)、推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，組織開展營商環(huán)境評價和監(jiān)督管理工作。
縣（市、區(qū)）人民政府和有關駐湛單位按照各自職責開展優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。
第五條【鼓勵創(chuàng)新】
本市建立鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機制和容錯免責機制。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表揚、表彰和獎勵。
第六條【區(qū)域協(xié)同發(fā)展】
加強與西部陸海新通道與粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等國家戰(zhàn)略銜接，實現(xiàn)與湛茂都市圈城市的協(xié)同驅(qū)動，全面提升都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)融合水平，增強都市圈綜合承載能力和輻射帶動作用，努力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極。
第七條【健全政企溝通機制】
本市健全政企溝通機制，構建親清政商關系，采取多種方式及時聽取市場主體的意見和訴求，保障市場主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。共同營造和諧健康、友好有序的營商環(huán)境。
第八條【營商環(huán)境評價】
本市按照國家營商環(huán)境評價體系要求，以市場主體和社會公眾滿意度為導向推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，發(fā)揮國家營商環(huán)境評價體系對優(yōu)化營商環(huán)境的引領和督促作用，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
本市鼓勵建立優(yōu)化營商環(huán)境第三方評價機制，由獨立第三方社會機構評價市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門的優(yōu)化營商環(huán)境貢獻度。
第九條 【輿論宣傳】
本市通過多元途徑，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、規(guī)章政策，完善法治宣傳教育考核體系，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應機制，營造公平公正的營商輿論氛圍。
第十條 【營商環(huán)境日】
每年12月3日為營商環(huán)境日，引導市場主體合法合規(guī)經(jīng)營、依法維護自身合法權益，推動政府和全社會樹立優(yōu)化營商環(huán)境的意識。
第二章 市場活力
第十一條【市場準入】
本市實行統(tǒng)一的市場準入和市場監(jiān)管制度，保護市場主體的合法權益，反對壟斷和不正當競爭。市場準入實行國家統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，各類市場主體均可以依法平等進入負面清單以外的行業(yè)或領域。
第十二條【開辦企業(yè)】
市場監(jiān)督管理等部門應當優(yōu)化企業(yè)準入服務，提升開辦企業(yè)便利度，放寬企業(yè)名稱核準限制，推行企業(yè)登記全程電子化。
本市推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，申請人可以通過開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺一次性申請辦理開辦企業(yè)涉及業(yè)務，在政務服務大廳“一窗通取”專窗領取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等。
申請材料齊全、符合法定形式的，相關部門應當當場辦結；對非關鍵性申請材料存在錯漏但已承諾按期補正的，企業(yè)登記機關可以容缺登記。申請人提供虛假材料申請登記或者備案的，應當依法承擔相應法律責任。
第十三條【企業(yè)注銷】
企業(yè)可以通過一網(wǎng)通平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務、人力資源社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結相關事項。市場監(jiān)督管理部門以及相關部門應當優(yōu)化企業(yè)普通注銷程序，精簡企業(yè)注銷申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。對設立后未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)的注銷，按照簡易程序辦理。
第十四條【中小微企業(yè)扶持】
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立和完善中小微業(yè)公共服務機構，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓等公益性服務。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務等方面制定專項政策，并在本級預算中安排中小微業(yè)發(fā)展專項資金，完善中小微業(yè)公共服務體系，為中小微業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境，保障中小微業(yè)公平參與市場競爭，支持中小微業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第十五條【中小投資者保護】
本市全面加強中小投資者權益保護，完善中小投資者權益保護機制，提升中小投資者維護合法權益的便利度，依法保障中小投資者的知情權、參與權、表決權、收益權和監(jiān)督權等合法權利，增強社會投資積極性。
第十六條【政策兌現(xiàn)】
鼓勵本行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府、有關部門充分運用現(xiàn)行法律制度及國家政策資源，結合實際情況探索具有湛江特色的政策兌現(xiàn)事項集成服務模式。本市全面梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單，納入政務服務事項管理，在市、縣（市、區(qū)）政務服務大廳和全市統(tǒng)一的一體化在線政務服務平臺實施集成服務。
市政務服務管理部門或者縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門應當牽頭相關部門定期對政策兌現(xiàn)事項涉及的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策進行評估，及時更新政策兌現(xiàn)事項清單，并對相關部門的政策兌現(xiàn)事項實施監(jiān)督考核。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。
第十七條【政府履約】
本市各級人民政府和有關部門應當加強政府誠信建設，在發(fā)展規(guī)劃、項目引資、優(yōu)惠政策等方面，保持穩(wěn)定性與連續(xù)性。
國家機關、事業(yè)單位應當兌現(xiàn)以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件以及履行與市場主體簽訂的有效合同，不得以政府換屆、相關責任人變化或者政策調(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)。
因國家利益、社會公共利益或者法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，給市場主體造成損失的，應當與其簽訂書面賠償或者補償協(xié)議。
第十八條【就業(yè)服務】
人力資源社會保障部門支持市場主體依法采用靈活用工機制，健全勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解工作機制，完善相應配套制度，引導市場主體加強內(nèi)部集體協(xié)商制度建設。
人力資源社會保障部門應當加強勞動者職業(yè)技能培訓，完善勞動者失業(yè)保障和就業(yè)服務的相關制度和程序，按照國家規(guī)定取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。
第十九條【行政審批中介服務】
本市遵循合法、必要、精簡原則，清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態(tài)管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。
第二十條【公用服務便民】
本市鼓勵供水、排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡等公用企事業(yè)單位為市場主體提供全程免費代辦服務。鼓勵公用企事業(yè)單位全面實施網(wǎng)上辦理、移動支付等便利業(yè)務，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時限。
公用企事業(yè)單位應當在經(jīng)營場所的顯著位置和官方網(wǎng)站向社會公開服務標準、資費標準、流程、完成時限等信息。
第二十一條【協(xié)會商會服務】
本市加強行業(yè)協(xié)會商會對市場主體的指導和自律管理，鼓勵組織在制定技術標準、規(guī)范行業(yè)秩序、降低交易成本等方面的服務。并依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會、商會的收費、評比、認證等行為。
本市引導行業(yè)協(xié)會、商會設立市場主體維權服務平臺，參與和支持企業(yè)維權，反映行業(yè)合理訴求，維護行業(yè)合法權益。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織。
第三章 政務便利
第二十二條【政務服務事項清單】
市政務服務管理部門對政務服務事項負統(tǒng)一管理責任，制定具體管理辦法。相關部門應當制定本部門政務服務事項清單和“一件事一次辦”服務清單，且不得增設無依據(jù)的政務服務事項辦理條件和環(huán)節(jié)。
相關部門應當優(yōu)化政企服務模式，建立健全市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動的企業(yè)服務機制，為市場主體辦理政務服務事項提供免費的咨詢、指導、協(xié)調(diào)服務。
第二十三條【政務服務優(yōu)化】
市政務服務管理部門建設全市統(tǒng)一的一體化在線政務服務平臺。政務服務機構應當健全并嚴格落實一次性告知、首問責任制度、限時辦結等制度，探索提供錯時、全天候、個性化服務。建立政務服務事項和政務服務大廳窗口服務“好差評”以及“差評”評價核實整改和反饋制度，“好差評”評價情況納入政務服務質(zhì)量通報。
建立政務數(shù)據(jù)資源管理和信息共享以及政企數(shù)據(jù)共享工作機制。相關部門應當依法采集、核準、更新、共享政務數(shù)據(jù)，編制本部門政務信息資源目錄。
第二十四條【電子證照】
本市建立統(tǒng)一的電子證照服務系統(tǒng)，在工程建設領域、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、獲得電力等領域加快推廣應用電子證照，推行完稅證明電子化。
各級人民政府及其有關部門應當對實體證照和電子證照實行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，申請人在申請辦理有關事項時可以通過出示電子證照表明其身份、資質(zhì)，電子證照和具有代表身份認證信息數(shù)字簽名的電子文檔可以直接作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。電子證照的具體應用場景由市政務服務管理部門會同相關部門確定后公布實施。
第二十五條【行政許可和備案】
本市實施行政許可事項清單管理制度。市政府職能轉變協(xié)調(diào)工作機構應當會同相關部門及時向社會公布清單并進行動態(tài)調(diào)整。
行政備案應當由市人民政府以規(guī)章的形式設定。本市其他行政機關不得以任何形式設定行政備案。行政備案管理的具體辦法由市人民政府另行制定。
各相關部門應當將本年度行政許可辦理、費用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級政府職能轉變協(xié)調(diào)工作機構報告并依法向社會公布。
第二十六條【告知承諾】
本市推行政務服務事項告知承諾制度。除直接關系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和人身健康、生命財產(chǎn)安全的政務服務事項外，申請人以書面形式承諾符合辦理條件并提供相關材料的，相關部門應當直接作出決定。
相關部門應當制作并公布實行告知承諾的政務服務事項目錄清單和辦事指南，應當建立告知承諾信息公示制度，將承諾人履行承諾情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。
相關部門應當定期對承諾人履行承諾的情況進行抽查；承諾人未履行承諾的，應當以信用公示、停工整改、撤銷行政審批決定等形式追究其責任。
第二十七條【容缺受理及減證便民】
相關部門應當建立政務服務事項容缺受理工作機制，制定容缺受理事項及申請材料目錄并向社會公開。本市逐步壓縮證明事項的設定范圍，未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。
各級人民政府及其相關部門應當加強證明的互認共享，不得重復向市場主體索要證明。
第二十八條 【水電氣供應及稅務服務】
本市20千伏及以下電力外線工程、供水和供氣外線工程項目在工程建設項目聯(lián)合審批平臺統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批，審批辦理時限不超過五日。供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡等公用企事業(yè)單位違法拒絕或者中斷對市場的服務的，應當根據(jù)服務合同承擔賠償責任。相關部門應當建立水電氣以及通信網(wǎng)絡供應可靠性的管制措施。
稅務機關應當持續(xù)優(yōu)化稅務服務，推動相關稅費合并申報及繳納，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅；為納稅人提供稅收信息和稅收政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務，提高稅務服務便利化。
第二十九條 【優(yōu)化用地及工程建設審批管理】
本條例實施后供應的國有土地建設用地合并辦理建設用地規(guī)劃許可證與工程規(guī)劃許可證，用地單位可以憑國有土地劃撥決定書、國有建設用地使用權出讓合同、政府投資項目的用地預審意見等辦理后續(xù)報建手續(xù)。
本市推行工程建設項目風險分級分類審批，質(zhì)量安全監(jiān)管制度和特定區(qū)域評估制度。各類工程主管部門分別制定審批流程圖，推行工程建設項目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。
施工圖審查不再作為辦理施工許可證的必須前置條件，由市住房城鄉(xiāng)建設部門通過政府購買服務開展監(jiān)督抽查。房屋建筑工程的建設單位依法確定施工總承包單位且滿足規(guī)劃條件后，可以按照基坑支護和土方開挖、地基基礎和地下結構、地上結構等施工進展順序，分階段申請辦理施工許可證。
市住房城鄉(xiāng)建設部門確定范圍內(nèi)的社會投資低風險工程建設項目的建設單位，可以委托監(jiān)理單位或者聘請注冊建筑師等專業(yè)技術人員擔任內(nèi)部監(jiān)理。
本市培育工程質(zhì)量保險市場，完善工程質(zhì)量保證機制。本市新出讓的居住用地住宅項目及新立項建設的保障性住房項目，應當將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險列入土地出讓合同。
第三十條【不動產(chǎn)登記】
本市新建社會投資簡易低風險工程建設項目的竣工驗收和不動產(chǎn)登記同步申請，免繳不動產(chǎn)登記費，不動產(chǎn)登記后企業(yè)可以一次性獲取聯(lián)合驗收意見書和不動產(chǎn)權證電子證照。
不動產(chǎn)登記機構應當與住房城鄉(xiāng)建設部門、稅務機關、公用企事業(yè)單位、金融機構等加強協(xié)作，對企業(yè)間不動產(chǎn)轉移登記辦理實行一窗受理、當場繳稅、當場發(fā)證、一次完成，并逐步實現(xiàn)電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。
單位和個人可以按照不動產(chǎn)坐落位置、不動產(chǎn)權屬證書號、不動產(chǎn)單元號等索引信息免費查詢非住宅類、且權利人為法人和非法人組織的不動產(chǎn)權利人信息等登記信息和地籍圖信息，但涉及國家秘密的除外。對于不動產(chǎn)是否存在權利負擔、司法限制等信息，申請人可以自助免費獲取。
第三十一條 【突發(fā)事件扶持】
建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，對易遭遇風險的行業(yè)、企業(yè)、設施、場所制定安全保護應急處理方案，納入應急預案。
建立社會動員機制，鼓勵市場主體開展互助，采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關系，維持運行并及時復工復產(chǎn)；
組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟的影響，對重點行業(yè)可以委托第三方專業(yè)機構評估，根據(jù)評估結果制定實施救助、補償、補貼、減免、返還、安置等措施，鼓勵金融機構給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持。為市場主體尋求法律救濟提供必要幫助。
第四章 開放創(chuàng)新
第三十二條【先行先試】
本市立足開放改革創(chuàng)新的實踐需要，根據(jù)國家授權及本省立法權限，通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章開展先行先試立法。
本市主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家、省綜合授權和改革試點，加強陸海新通道與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略銜接，打造沿海經(jīng)濟帶東西翼增長極，建設湛茂都市圈，對接海南自由貿(mào)易港重要腹地，積極融入環(huán)北部灣經(jīng)濟圈，開拓東盟自由貿(mào)易區(qū)門戶城市，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。
第三十三條【數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展】
本市培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建工業(yè)、交通、城市管理等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構建數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)。
支持企業(yè)建設各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和供應鏈數(shù)字化平臺，加強與產(chǎn)業(yè)供應鏈上下游的協(xié)同合作。
推進新技術、新產(chǎn)品應用場景的開放與建設。全部或者部分使用財政性資金的建設項目，具備條件的，應當開放應用場景。
第三十四條【產(chǎn)業(yè)供應鏈發(fā)展】
本市支持企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)供應鏈數(shù)字化平臺，建立產(chǎn)業(yè)供應鏈風險預警和應對機制，加強與產(chǎn)業(yè)供應鏈上下游的協(xié)同合作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立健全應急供應鏈智慧分級響應和聯(lián)防聯(lián)控機制，建設應急用工、物流與供應鏈協(xié)同調(diào)度平臺，根據(jù)應急響應級別、國內(nèi)國際市場動態(tài)和本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級需要，為市場主體提供人力資源、設施設備、供給需求、知識產(chǎn)權保護和政策信息等服務。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當采取下列措施，構建產(chǎn)業(yè)供應鏈協(xié)同發(fā)展服務體系：
（一）推動內(nèi)部體制機制互通；
（二）破除生產(chǎn)要素的流通壁壘，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素的自由流通；
?。ㄈ┙⒖鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；
（四）構建多層面、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)合理布局。
第三十五條 【產(chǎn)業(yè)和招商】
大力扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，及時公布產(chǎn)業(yè)平臺、工業(yè)園區(qū)等招商計劃，對重點招商對象和項目，創(chuàng)建一站式服務機制。
重點鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營方利用新興技術開展產(chǎn)業(yè)招商服務，鼓勵全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)銜接互認機制。
應當建立招商項目落地保障和承諾辦結責任制，對重大招商項目提供綠色通道服務。本市建立適應總部機構和研發(fā)中心運營的差異化營商管理服務體系。
鼓勵各類企業(yè)在本市設立總部機構、研發(fā)中心，鼓勵與本市國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心建設密切相關的跨國企業(yè)、國際組織落戶本市。
第三十六條【人才發(fā)展】
各級政府及其有關部門制定人才評價標準時，應當將同行評價、市場評價和社會評價納入評價要素，突出用人單位等市場主體的主導地位。鼓勵和支持企業(yè)建立首席技師制度，完善首席技師認定、聘用和考核等機制。
人力資源社會保障部門應當組織協(xié)調(diào)有關部門，統(tǒng)籌推進人才公共服務體系建設，完善人才培養(yǎng)、引進、激勵、服務保障機制，設立人才綜合服務平臺、窗口?？萍?、公安等部門應當組織設立外籍人才服務專區(qū)，為外籍人才出入境、停居留等提供便利。
推進人才服務市場化發(fā)展，鼓勵、支持各類人力資源服務機構和社會組織，為人才提供個性化和多樣化服務。
第三十七條【自主研發(fā)支持】
本市鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權的投入，投保知識產(chǎn)權保險。推廣和促進知識產(chǎn)權成果轉化，依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權權益和知識產(chǎn)權成果轉化收益，促進和提高企業(yè)運用、管理和保護知識產(chǎn)權的能力。
本市支持知識產(chǎn)權證券化。鼓勵以專利許可與反向二次許可等創(chuàng)新方式開展知識產(chǎn)權證券化；專利資產(chǎn)通過融資平臺獲得融資的，專利許可人支付的屬于融資利息的部分，可以依法作為企業(yè)財務費用在稅前扣除。
第三十八條【知識產(chǎn)權保護】
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織建立知識產(chǎn)權侵權預警、維權援助和快速協(xié)同保護機制，完善行政機關之間、行政機關與司法機關之間的案件移送和線索通報制度。
知識產(chǎn)權部門應當組織建設知識產(chǎn)權公共服務平臺，為知識產(chǎn)權保護提供政策指導、技術咨詢等公共服務。
建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，推廣適用技術調(diào)查官制度、舉證妨礙規(guī)則；推行知識產(chǎn)權訴訟支持制度，建立知識產(chǎn)權公益訴訟制度。
第三十九條【普惠創(chuàng)新】
本市鼓勵和引導社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮政府資金的引導作用，完善國有資本開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資的監(jiān)督考核和激勵約束機制。政府投資基金等國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應當提升市場化運作效率，可以對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和社會出資人給予支持，采取協(xié)議轉讓等符合行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的方式退出。
鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)相關金融產(chǎn)品，完善與小微企業(yè)的協(xié)作機制，加大對小微企業(yè)的支持力度。
本市建立政策性融資擔保體系，發(fā)展政策性融資擔保機構，鼓勵和支持知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資機制，建立普惠型貸款風險補償機制，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
第四十條【高效通關】
本市建立進出口貨物全球質(zhì)量溯源體系，優(yōu)化通關流程，提高通關效率，完善企業(yè)提前申報等申報方式，深化申報容錯機制和主動披露容錯機制，積極推廣各類便利化口岸通關措施；依照有關規(guī)定推行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單等創(chuàng)新模式。
本市建立完善國際貿(mào)易單一窗口跨部門綜合服務管理平臺，完善貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、市場采購等服務功能。推進進出口企業(yè)、船公司、船代、貨代等不同主體之間的合作對接和信息對碰，實現(xiàn)口岸“通關+物流”的一體化服務聯(lián)動。
市場監(jiān)管、交通運輸、發(fā)展改革、商務、口岸、港務等部門應當加強口岸收費目錄清單管理。收費主體應當在國際貿(mào)易單一窗口公開收費目錄和收費標準，不得在目錄以外收取費用。
第五章 法治保障
第四十一條【信用監(jiān)管】
本市推行信用分級分類監(jiān)管。市人民政府有關部門應當以公共信用信息綜合評價結果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領域信用分級分類監(jiān)管標準。
第四十二條【包容審慎監(jiān)管】
本市對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。 本市建立健全市場主體輕微違法經(jīng)營行為免予行政處罰和免予行政強制制度，明確輕微違法經(jīng)營行為的具體情形，并依法免予行政處罰、行政強制。
第四十三條【規(guī)范行政檢查】
本市行政執(zhí)法機關應當根據(jù)監(jiān)管需求，加強協(xié)作，明確聯(lián)動程序，提高跨部門、跨領域聯(lián)合檢查效能。 同一行政執(zhí)法機關同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并進行。除重點監(jiān)管企業(yè)外，同一系統(tǒng)上級部門已對同一企業(yè)檢查的，下級部門原則上不得再次實施；行政執(zhí)法機關開展檢查，應當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式，并及時公布檢查、處理結果。
第四十四條【監(jiān)管信息共享】
本市行政執(zhí)法機關應當編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、方式和處置責任等事項，實行清單動態(tài)調(diào)整并向社會公開信息，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
本市對食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領域，依法實行全過程重點監(jiān)管。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關部門應當按照公共信用信息目錄以及標準規(guī)范要求，將履行職責過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、行政強制、抽查檢查、失信聯(lián)合懲戒對象等涉企信息及時、準確、完整地向市公共信用信息管理系統(tǒng)報送，并通過信用湛江網(wǎng)統(tǒng)一向社會披露。
第四十五條【綜合行政執(zhí)法】
本市深化綜合行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處整合執(zhí)法力量，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定相對集中行使行政處罰權。實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
行政執(zhí)法機關應當在執(zhí)法權限范圍內(nèi)，建立健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度。行政執(zhí)法自由裁量標準應當報送同級司法行政部門審核并按照國家、省、市的有關要求向社會公示。行政執(zhí)法機關行使自由裁量權的，應當在行政執(zhí)法決定中說明理由和依據(jù)。
第四十六條 【涉企政策審查和公布】
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門制定涉及市場主體權利義務的行政規(guī)范性文件，應當進行合法性審核。制定涉及市場主體活動的政府規(guī)章、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和其他與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策措施，應當采取實地調(diào)研、座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議；除依法需要保密外，應當通過報紙、網(wǎng)絡等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制，征求意見的期限一般不少于三十日。
涉及市場主體權利義務的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施，應當自印發(fā)之日起三個工作日內(nèi)通過官方載體以及網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端、服務熱線等載體公開發(fā)布，為市場主體提供政策解讀。
第四十七條【公共法律服務】
本市建立優(yōu)化營商環(huán)境公共法律服務體系，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、金融、商事等領域創(chuàng)新公共法律服務內(nèi)容、形式和供給模式，推動信息技術在公共法律服務領域的應用，逐步建立全面覆蓋的法律服務網(wǎng)。
第四十八條【司法公開和訴訟便利】
本市推進智慧司法建設，人民法院應當健全完善司法公開制度機制體系，優(yōu)化升級司法公開平臺載體。市場主體可以通過訴訟服務平臺查詢案件的審判流程信息。人民法院應當通過司法公開平臺向社會及時公開本市各級人民法院商事案件平均審理天數(shù)、結案率等動態(tài)信息。
人民法院應當加強一站式訴訟服務中心建設，完善綜合訴訟服務平臺，提高民商事案件訴訟指引、訴訟輔助、訴訟事務、審判事務等訴訟服務全程網(wǎng)上辦理水平，并嚴格遵守法律及司法解釋關于民事案件審理期限的規(guī)定。
第四十九條【府院執(zhí)行聯(lián)動】
人民法院應當完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加強與政府相關部門、人民檢察院以及企事業(yè)單位的協(xié)作,健全信息共享機制。政府相關部門、人民檢察院以及企事業(yè)單位應當配合人民法院依法查詢市場主體的身份、財產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實施網(wǎng)絡查控和處置，切實解決執(zhí)行難。
第五十條【多元化糾紛解決機制】
本市積極完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接聯(lián)動機制。
本市探索建立統(tǒng)一的在線商事糾紛多元化解平臺，推進商事糾紛的在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調(diào)解和在線確認工作，高效化解市場主體在金融、知識產(chǎn)權、勞動用工和其他商事領域的糾紛。
第五十一條【破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制】
本市探索設立破產(chǎn)投資基金、推動解決破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營融資難。各級人民政府、人民法院應當深化、創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，保障破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制常態(tài)化、規(guī)范化高效運行，建立健全破產(chǎn)費用多元化保障機制。
人民法院應當完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機制，人民法院探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，完善市場主體救治機制。
破產(chǎn)管理人、清算組持人民法院出具的破產(chǎn)清算受理裁定書、指定管理人決定書、身份證件查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權等信息，接管并處置破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，市場監(jiān)督管理部門、金融機構及相關部門應當予以配合。
第五十二條【法律責任】
各級人民政府和有關部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究責任：
?。ㄒ唬┲贫ń?jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的；
?。ǘ┮孕淌率侄畏绞讲迨痔幚斫?jīng)濟糾紛的；
（三）領導干部和工作人員不作為、服務意識淡薄，濫用行政權力，干預市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權的；
?。ㄋ模┎话匆?guī)定辦理開辦企業(yè)申請，或者要求市場主體重復提供有關信息資料的；
?。ㄎ澹ζ髽I(yè)變更住所地違法設置障礙的；
?。┙埂⑾拗仆獾厥袌鲋黧w到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、進入政府采購市場、參與招標投標活動，或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的；
?。ㄆ撸┻`反規(guī)定收取目錄清單之外的行政事業(yè)性收費或保證金，擅自提高收費標準、擴大收費范圍、變相收取費用或者未及時清退返還保證金的；
?。ò耍┻`反規(guī)定利用職權便利指定或者變相指定中介機構提供中介服務，對符合資質(zhì)條件的評估機構作出的評估結果不予互認而要求重復評估的；
?。ň牛κ袌鲋黧w提出信用信息異議后，經(jīng)核實確有錯誤未及時更正或者撤銷，以及實施失信聯(lián)合懲戒錯誤導致市場主體合法權益受損害的；
（十）未按照規(guī)定開展執(zhí)法檢查或者實施行政處罰、行政強制，影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者在行政執(zhí)法活動中牟取不正當利益的；
?。ㄊ唬┻`法采取查封、扣押、凍結等措施給市場主體造成損失的；
?。ㄊ┎话凑找?guī)定及時查處破壞、擾亂市場經(jīng)濟秩序以及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為的；
?。ㄊ┪唇⑴e報、投訴制度，未按照規(guī)定及時處理舉報、投訴事項或者對舉報、投訴人打擊報復的；
（十四）拒不配合破產(chǎn)管理人、清算組查詢破產(chǎn)企業(yè)相關信息，違法妨礙破產(chǎn)管理人、清算組履職的；
?。ㄊ澹┢渌宦男袃?yōu)化營商環(huán)境職責或者破壞營商環(huán)境的情形。
第六章 附則
第五十三條【施行時間】
本條例自20XX年X月X日起施行。
