各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)濟南市第十七屆人民代表大會第三次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
濟南市人民政府
2021年4月21日
?。?lián)系電話：市發(fā)展改革委綜合處，66607131）
?。ù思_發(fā)布）
濟南市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去一年，全市上下在市委、市政府正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導下，堅決貫徹黨中央、國務院重大決策，認真落實省委、省政府部署要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?，市十七屆人大二次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行良好，“十三五”規(guī)劃主要目標任務順利完成。
?。ㄒ唬傲€(wěn)”“六?！庇行鋵?。積極應對新冠肺炎疫情不利影響，著力推動復工復產(chǎn)復商復市，加強經(jīng)濟運行應急保障，主要指標逐季回升，經(jīng)濟運行總體穩(wěn)健。（1）經(jīng)濟總量跨越提升。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10140.9億元，增長4.9%。完成一般公共預算收入906.1億元，增長3.6%，稅收比重76.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.2%，服務業(yè)增加值增長3.7%。（2）“六穩(wěn)”工作扎實開展。固定資產(chǎn)投資增長4%，市級重點項目實現(xiàn)投資3491.5億元，超額完成年度投資計劃。進出口總值增長23%。金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達到2.1萬億元、2萬億元，不良貸款率較年初降低0.28個百分點。消費需求穩(wěn)步回暖，社會消費品零售總額增長1.1%。居民消費價格上漲2.4%，物價形勢總體穩(wěn)定。（3）“六?！比蝿杖媛鋵?。發(fā)放穩(wěn)崗補貼6.4億元，穩(wěn)定崗位123.3萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.03%。兜牢基本民生和基層運轉(zhuǎn)底線，財政用于民生和重點社會事業(yè)支出1023.7億元，占比79.5%。新增減稅降費328億元，市場主體總量突破130萬戶，凈增“上規(guī)入庫”企業(yè)1896家。糧食總產(chǎn)290.8萬噸，增長1.9%，菜肉蛋奶供應充足，煤電油氣保障有力。建立“鏈長制”工作機制，搭建工業(yè)產(chǎn)品供需對接平臺，發(fā)布優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品目錄，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保持穩(wěn)定。
?。ǘ﹦幽苻D(zhuǎn)換成效顯著。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展成效顯現(xiàn)。（1）創(chuàng)新引領(lǐng)作用突出。中科院濟南科創(chuàng)城建設全面啟動，中科院電工所先進電磁驅(qū)動技術(shù)研究院一期工程交付使用。國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設加快推進，算谷科技園、算谷產(chǎn)業(yè)園啟動建設，華為三大創(chuàng)新中心、百度“一基地兩平臺三中心”相繼落地。山東區(qū)塊鏈研究院等一批新型研發(fā)機構(gòu)注冊成立，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院轉(zhuǎn)化前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果200余項，孵化高技術(shù)企業(yè)近百家。全市高新技術(shù)企業(yè)突破3000家，技術(shù)合同成交額337.8億元，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到33件，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)繼續(xù)保持全省第一?！皾蠂浦行奶枴保ㄌ靻?1號）物聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星成功發(fā)射。（2）產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)提升。大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破4000億級，精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1500億級。中國重汽智能網(wǎng)聯(lián)重卡一期、山東豪馳新能源汽車項目投產(chǎn)，吉利智慧新能源整車工廠、空間行波管自動化裝配試驗線、衛(wèi)星總裝基地等新興產(chǎn)業(yè)項目正式落地。新增國家5A（五星）級物流（冷鏈）企業(yè)3家，獲批商貿(mào)服務型國家物流樞紐、首批國家骨干冷鏈物流基地。新增上市企業(yè)8家，新認定總部企業(yè)38家。入圍首批國家文化和旅游消費示范城市，榮獲 2020 年“中國最具競爭力會展城市”。（3）“四新”經(jīng)濟加快成長?！八男隆苯?jīng)濟比重達到36%左右，數(shù)字經(jīng)濟比重達到42%。建成數(shù)字化工廠120家，上云企業(yè)數(shù)量突破4萬家。新增省新舊動能轉(zhuǎn)換重大課題攻關(guān)項目16個、省“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”示范項目63個、省產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺34個，累計培育獨角獸企業(yè)4家、省級以上瞪羚企業(yè)145家、專精特新企業(yè)567家，數(shù)量均居全省首位。
?。ㄈ﹨^(qū)域統(tǒng)籌深入推進。積極推進“東強西興南美北起中優(yōu)”，區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局加快構(gòu)建。（1）通達能力持續(xù)提升。濟南國際機場第二平行滑行道項目、北指廊項目建成投用，商河通用機場開工建設。濟萊高鐵、濟鄭高鐵、黃臺聯(lián)絡線建設加快，濟泰高速、繞城高速大東環(huán)等5條高速公路建成通車，繞城高速大西環(huán)、濟南至濰坊高速等項目開工建設。軌道交通二期建設規(guī)劃正式獲批，2號線通車試運行。濟濼路隧道北延、黃崗路穿黃隧道、航天大道穿黃隧道、G104黃河大橋復線橋“三隧一橋”集中開工。（2）重點片區(qū)建設提速。新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)開工市政道路37條、85公里，黃河生態(tài)風貌帶一期形成景觀效果，綠地國際會展產(chǎn)業(yè)園6個展館竣工。濟南國際醫(yī)學科學中心新簽約項目26個、醫(yī)生集團3個，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）實現(xiàn)首期運行。中央商務區(qū)新增商務商業(yè)載體120萬平方米，華泰財務等3家金融總部開業(yè)。濟南國際招商產(chǎn)業(yè)園完成基礎設施投資49.2億元，落戶世界500強企業(yè)3家。（3）城鄉(xiāng)融合步伐加快。深入推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，中歐裝備制造小鎮(zhèn)經(jīng)驗在全國推廣，黃河北片區(qū)入選首批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。章丘區(qū)獲評國家全域旅游示范區(qū)，濟陽區(qū)獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，商河縣入選省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。（4）區(qū)域合作實現(xiàn)突破。建立省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，區(qū)域融合發(fā)展步伐加快。加強黃河流域城市協(xié)作，成立黃河流域省會城市審批服務聯(lián)盟。積極對接京津冀，“京滬會客廳”建成開放，京津冀魯協(xié)同發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟組建成立。援藏、援疆工作及扶貧協(xié)作臨沂市、湖南湘西州、重慶武隆區(qū)年度任務圓滿完成。
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加強城市基礎設施建設，推動城市管理精細化、智慧化，城市品質(zhì)明顯提升。（1）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計下降35.8%，超額完成“十三五”節(jié)能降耗任務。完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造和工業(yè)窯爐專項整治，實施揚塵污染精細化管控，推進夏季揮發(fā)性有機物治理攻堅，35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐全部完成替代，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達62%，同比提高10.5個百分點。國省控河流斷面100%達標，受污染耕地安全利用率達到100%。（2）綠化美化力度加大。建成各類公園136處，建設提升特色景觀道路、街區(qū)109條（處），完成裸土覆綠385.5萬平方米，造林16萬畝，建設綠道133公里。拆除違法建設4857處、309萬平方米，整治提升廣告牌匾標識1.4萬處、10萬平方米，打造垃圾分類示范片區(qū)76個、示范社區(qū)（村）588個。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動收官驗收，農(nóng)村面貌煥然一新。（3）承載能力不斷增強。新建5G基站1.1萬處，實現(xiàn)主城區(qū)5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋。新開通公交線路20條，打通瓶頸路27條，完成路面整治110萬平方米。接管464個住宅小區(qū)供熱自管站，改造“供熱孤島”小區(qū)23個，新建污水管網(wǎng)153公里，旅游路水廠、東湖水廠并網(wǎng)運行。全面完成農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動，解決2650個村225萬群眾飲水安全問題。新改建農(nóng)村公路413.5公里，基本實現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”。連續(xù)三年獲評中國領(lǐng)軍智慧城市，入選“新城建”國家試點城市。
?。ㄎ澹┲攸c改革持續(xù)深化。推進制度創(chuàng)新流程再造，加快資源配置市場化改革，獲評“中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市”。（1）放管服改革不斷深入。穩(wěn)步推進“市縣同權(quán)”改革，委托、下放審批、確認等事項114項。公布755項容缺受理事項清單，涉企事項實現(xiàn)100%容缺受理，企業(yè)開辦“半日辦結(jié)”。首創(chuàng)“獨任審批師”制度，審批時限平均壓縮67%。24個行業(yè)推行“一業(yè)一證”，228個事項實現(xiàn)“一鏈辦理”，“無證明城市”建設領(lǐng)跑全省，可信身份認證和電子印章系統(tǒng)應用居全國前列。（2）國企改革加快推進。出臺市屬國企改革三年行動方案，設立總規(guī)模超200億元的國企改革發(fā)展基金，完成25家市屬國企混合所有制改革，組建成立濟南城市發(fā)展集團、濟南融資擔保集團、濟南能源集團。全面完成215家僵尸企業(yè)處置任務。（3）開發(fā)區(qū)改革有序推進。完成省級以上開發(fā)區(qū)體制機制改革任務，內(nèi)設機構(gòu)和人員職數(shù)大幅壓減，管理體制更加高效。（4）資源配置持續(xù)優(yōu)化。加強土地儲備市級統(tǒng)籌，明確土地二級市場管理辦法和交易規(guī)則，推進工業(yè)項目“標準地”供地和“畝產(chǎn)效益”評價改革，實行工業(yè)用地全生命周期管理。組建濟南市財政投資基金控股集團有限公司，實施財政股權(quán)投資和基金市場化運作。在省內(nèi)率先開展用能權(quán)交易試點，構(gòu)建“1+1+N”用能權(quán)交易制度體系。
?。ν忾_放步伐加快。推動更高水平對外開放，著力培育外資外貿(mào)新亮點，開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢加快塑造。（1）對外貿(mào)易取得突破。新增進出口實績企業(yè)950家。開行歐亞班列542列，開行數(shù)量居全省首位，貨運量增長207%；新開國際貨運（含客改貨）航線11條，新增通航城市10個。獲批國家全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、國家數(shù)字服務出口基地，首票跨境電商B2B出口（9710）貨物順利通關(guān)。（2）重點載體加快成長。自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)累計新注冊企業(yè)1.8萬余家，形成改革創(chuàng)新成果60余項，“數(shù)字保險箱”智慧政務、“鏈上自貿(mào)”保稅貿(mào)易等模式在全國推廣。國際貿(mào)易中心建成投用，40余家國際貿(mào)易綜合服務機構(gòu)和進出口企業(yè)注冊落地。濟南綜保區(qū)一線進出口額增長1.7倍，章錦綜保區(qū)封關(guān)運行。（3）“雙招雙引”成效明顯。引進市外投資2000億元左右，增長20%以上，新簽約項目900余個。吸引大院大所大企業(yè)新建研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)68家，引進院士團隊11個，高層次人才510余名，國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（濟南）正式啟用。中國中小企業(yè)國際合作交流大會永久落戶我市。
（七）民生保障更加有力。多措并舉?；?、兜底線，23件民生實事全面完成，入圍“中國十大美好生活城市”。（1）社會保障更加完善。發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)救助金及補貼7.6億元，保障11.5萬困難群眾。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到821元/月、614元/月，連續(xù)16年提高企業(yè)職工退休人員養(yǎng)老金待遇，居民醫(yī)保財政補助標準提高到580元。新增養(yǎng)老服務設施327處、長者助餐站點1456 處。脫貧攻堅取得決定性進展，1006個貧困村全部摘帽退出，21.13萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。黃河灘區(qū)遷建任務順利完成，惠及群眾33.9萬人。（2）社會事業(yè)全面發(fā)展。開工新建改擴建中小學、幼兒園144所，普惠性幼兒園覆蓋率達到87%，提前完成中小學校大班額問題整治。省公共衛(wèi)生臨床中心一期（市傳染病醫(yī)院）項目正式啟用，市中心醫(yī)院（東院區(qū)）、市中醫(yī)醫(yī)院東院區(qū)、市精神衛(wèi)生中心開工建設。新建泉城書房12處，300家圖書館服務單位實現(xiàn)圖書通借通還。新建全民健身場地861處，濟南冬季暢游泉水國際公開賽獲評“中國體育旅游精品賽事”。（3）居住條件明顯改善。新開工棚改安置房18281套、基本建成25420套,超額完成年度任務，獲評國家“棚改激勵支持城市”。住房租賃市場發(fā)展試點順利推進，發(fā)放租賃住房補貼約1.2萬戶，籌集各類租賃住房8.6萬套（間）。實施50個老舊小區(qū)改造，新開工既有住宅增設電梯273部。
（八）社會治理富有成效。堅持共建共治共享，著力預防、化解社會風險和矛盾，積極推進社會治理現(xiàn)代化。（1）疫情防控扎實有效。出臺防控指南規(guī)范200余個，實現(xiàn)重點人群、重點場所、重要活動精準防控，核酸檢測日檢測能力居全省首位，自去年2月12日起無新增本地確診病例，在副省級城市中首個實現(xiàn)本地確診病例“零新增”。（2）社會文明持續(xù)彰顯。全國文明城市測評連續(xù)三年保持省會、副省級城市首位。建成全國首個銜接審批制度改革的信用監(jiān)管系統(tǒng)，推出個人誠信“泉誠分”，信用惠民場景覆蓋范圍持續(xù)擴大。第七次全國人口普查工作有序開展。（3）社會大局安定有序。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，群眾飲食用藥安全得到較好保障。創(chuàng)新基層社會治理模式，首創(chuàng)網(wǎng)格服務管理地方標準。掃黑除惡專項斗爭、信訪維穩(wěn)等工作扎實推進，連續(xù)10年實現(xiàn)命案全破。擁軍優(yōu)屬、退役軍人安置等工作有序開展，辦理“泉城擁軍卡”15萬張，實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”。
一年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，同時也仍存在一些問題和不足，主要是：城市綜合實力與核心競爭力還不夠強，工業(yè)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展仍不充分；城市治理方式仍較粗放，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，城市功能品質(zhì)仍需提升；重點改革任務依然艱巨，有效市場作用發(fā)揮還不充分，對外開放的層次水平還不夠高；泉城文化軟實力尚需增強，公共服務供給與市民期待仍有差距，維護社會穩(wěn)定和城市安全的壓力仍然較大。
二、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是濟南貫徹落實黃河重大國家戰(zhàn)略、建設新時代現(xiàn)代化強省會的起步之年，做好各項工作意義重大、任務艱巨。要深刻分析形勢發(fā)展變化，進一步明確目標，真抓實干，推動省會各項工作再上新臺階、開創(chuàng)新局面。
?。ㄒ唬┛傮w要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，聚焦“五個濟南”“五個中心”，聚力“七個新跨越”“十個新突破”，推動新時代現(xiàn)代化強省會建設開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
?。ǘ┲饕繕恕?/strong>綜合分析發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展需要，確定全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：（1）經(jīng)濟增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上，服務業(yè)增加值增長10%以上。固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口總值增長15%以上。實際使用外資增長15%以上。（2）結(jié)構(gòu)效益。一般公共預算收入增長8%左右?？h域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟增速不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1個百分點。（3）城鄉(xiāng)建設。常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上。城市承載功能穩(wěn)步提升，城市品質(zhì)進一步改善，培育形成一批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。（4）生態(tài)環(huán)境。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、PM2.5改善率等指標全面完成省下達的任務目標。天藍、地綠、山清、水秀、泉涌的生態(tài)環(huán)境更加改善，踐行綠色發(fā)展理念在全社會形成高度自覺。（5）民生保障。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%左右。居民消費價格漲幅控制在3%左右。新增城鎮(zhèn)就業(yè)14萬人。
需要說明的是，生態(tài)環(huán)境目標為約束性目標，是必須完成的目標，主要依靠各級政府正確履行職責、配置公共資源、運用行政力量來實現(xiàn)；其他目標為預期性目標，是政府期望的發(fā)展目標，主要通過引導市場行為來實現(xiàn)。
三、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要措施
?。ㄒ唬┓e極落實黃河國家戰(zhàn)略。（1）強化規(guī)劃引領(lǐng)。落實國家黃河規(guī)劃綱要，編制出臺濟南市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃，高標準編制黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、黃河生態(tài)風貌帶規(guī)劃、黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃等專項規(guī)劃。加強與沿黃城市協(xié)同協(xié)作。（2）加快新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設。編制起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃及啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃，推動綠地國際博覽城會展中心建成投用，加快中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園、濟南綠色建設國際產(chǎn)業(yè)園等項目建設，打造全國綠色建設示范區(qū)。（3）推進節(jié)水典范城市建設。加強水資源保護利用，再生水利用率達到30%以上。提高引黃灌區(qū)節(jié)水能力，6月底前引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水基本具備計量收費條件。強化防洪減災體系建設，實施險工險段和控導工程改建續(xù)建。（4）加強生態(tài)治理。推進“智慧生態(tài)黃河”建設，加快建設國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心，規(guī)劃建設黃河大數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)籌推進玫瑰湖、濟西、龍湖、華山湖等濕地保護修復，打造沿黃生態(tài)廊道。實施大汶河、玉帶河等10余條（個）幸福河湖建設。（5）傳承弘揚黃河文化。實施黃河文化遺存保護、搶救和修復工程，規(guī)劃建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廊道等項目，策劃建設黃河國家文化公園，舉辦系列黃河文化主題活動。
（二）堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點。（1）持續(xù)激發(fā)消費活力。爭創(chuàng)國際消費中心城市，積極引進知名品牌旗艦店、商業(yè)綜合體，招引各類品牌首店40個。加快推進全球商品貿(mào)易港建設運營，推進泉城路、融匯老商埠、寬厚里省級步行街試點改造提升。創(chuàng)新購買新能源汽車、綠色智能家電、環(huán)保家具等支持措施，進一步釋放消費潛力。豐富夜消費市場，打造一批夜間樓宇、夜經(jīng)濟綜合體，創(chuàng)建夜間文旅消費集聚區(qū)。加快發(fā)展電子商務，引進知名平臺項目5個以上。推動融創(chuàng)文旅城、山東德云文化廣場、開心麻花劇場建成運營。（2）積極擴大有效投資。加快推進300個市級重點項目建設，完成年度投資3000億元以上。編制政府投資年度計劃，提高政府投資效益，啟動實施新型基礎設施建設三年行動。積極爭取地方政府專項債券，加大民間投資力度，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資穩(wěn)定增長。（3）建設現(xiàn)代物流體系。高標準打造國際內(nèi)陸港，加快建設中央高端物流商務集聚區(qū)。積極申建鐵路口岸，增開國際貨運航線，開行歐亞班列600列以上。加快商貿(mào)服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，推進水發(fā)國際物流園、京東智能電商運營中心等項目，新增規(guī)模以上物流企業(yè)20家以上，力爭規(guī)模以上物流企業(yè)營業(yè)收入突破500億元。（4）強化金融保障功能。推進國家產(chǎn)融合作試點建設，創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。推動全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（山東）服務基地落戶。鼓勵金融機構(gòu)搭建金融服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務水平。完善市屬金融牌照布局，新增上市企業(yè)10家左右，金融業(yè)增加值突破1000億元。
（三）加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（1）堅定實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。推進山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城、吉利智慧新能源整車工廠等重大項目投產(chǎn)達效，加快氫谷產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設。落實工業(yè)投資倍增三年行動計劃，實施一批數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技改項目，工業(yè)投資、技改投資均增長20%以上。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家，累計新培育發(fā)展獨角獸、單項冠軍、瞪羚、專精特新等企業(yè)200家以上。（2）全面落實“鏈長制”機制。完善12個重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作方案，推動產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈取得明顯成效。推進量子信息科學國家實驗室濟南基地建設，推動實施量子通信“齊魯干線”等重點項目。推動空天信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快空天信息產(chǎn)業(yè)園、低空監(jiān)視服務網(wǎng)示范等項目建設。推動生物醫(yī)藥、智能裝備產(chǎn)業(yè)集群申報國家級產(chǎn)業(yè)集群。（3）加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。著力打造數(shù)字先鋒城市，深入實施“AI泉城”賦能行動、“上云用數(shù)賦智”行動，推動創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟比重達到45%以上。支持浪潮云洲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺做大做強，打造5G應用場景30個，新增數(shù)字化工廠30家，上云企業(yè)突破5萬家。加快建設算谷科技園、算谷產(chǎn)業(yè)園。（4）提升現(xiàn)代服務業(yè)水平。加快完善樓宇經(jīng)濟發(fā)展政策，培育一批高品質(zhì)商務樓、科研樓。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，新認定總部企業(yè)10家以上。出臺支持人力資本服務等行業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)建國家級人力資本產(chǎn)業(yè)園。推動國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）全面運行，支持山東省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康服務平臺發(fā)展。深入實施家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動。培育壯大會展服務業(yè)，舉辦東亞博覽會等國家級、國際性展會15個以上。（5）扎實推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略。建設物聯(lián)網(wǎng)計量實驗室，創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，制定國際、國家標準9項以上，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到33.5件以上，PCT國際專利申請180件以上。
?。ㄋ模﹫猿謩?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。（1）加快建設創(chuàng)新載體。加快創(chuàng)建綜合性國家科學中心，全力推進齊魯科創(chuàng)大走廊建設，加快中科院濟南科創(chuàng)城及“中科系”落地院所建設，加快建設超高速電磁驅(qū)動試驗裝置、大氣環(huán)境模擬系統(tǒng)等科技基礎設施。推進密碼應用區(qū)域示范項目建設，加快組建網(wǎng)絡空間安全、微生態(tài)生物醫(yī)學、粒子科學與應用技術(shù)山東省實驗室。（2）健全技術(shù)創(chuàng)新體系。優(yōu)化創(chuàng)新體制機制，以山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院為引領(lǐng)，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體和新型研發(fā)機構(gòu)，加快構(gòu)建“1+10+N”新型研發(fā)體系，新增省級以上研發(fā)機構(gòu)15家。構(gòu)建科技企業(yè)梯次培育體系，推動企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”，新增高新技術(shù)企業(yè)400家。實施一批省重大科技創(chuàng)新工程，努力突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。加快構(gòu)建疫情防控科研平臺和公共服務平臺。（3）加快科技成果轉(zhuǎn)化。依托山東省技術(shù)成果交易中心，持續(xù)打造“1+6+N”科技成果轉(zhuǎn)化平臺。全面實施市校融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進山東大學龍山校區(qū)（創(chuàng)新港）等項目規(guī)劃建設，培育打造“山大系”“第一醫(yī)大系”“齊魯工大系”等品牌，引導高校院所面向企業(yè)需求開展成果轉(zhuǎn)化。積極籌建空天信息大學。（4）強化招才引智。編制年度“高精尖缺”人才需求目錄，建立人才引進績效考核機制，加快引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才。大力開展“才聚泉城”名校行、城市行、海外行引才活動，新入選泰山系列重點人才工程人選30人以上、新引進泉城“5150”人才（團隊）70人（個）左右，吸引大學畢業(yè)生落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造省會人才集聚新高地。
（五）推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）加快推進省會經(jīng)濟圈一體化。牽頭編制《省會經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》，研究制定2021年工作要點，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新資源共享，加快推進社?！耙豢ㄍā?、公交優(yōu)惠互通等公共服務一體化。報批濟南都市圈軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，開工建設濟濱高鐵、濟棗高鐵、繞城高速大北環(huán)、京臺高速濟南到泰安改擴建工程、S103濟南至泰安改擴建工程，加快建設濟南至高青高速、濟南至濰坊高速、繞城高速大西環(huán)等工程。推進小清河復航工程和濟南港建設。（2）積極構(gòu)建城市發(fā)展新格局?！皷|強”，加快實施黃臺聯(lián)絡線、濟南國際機場二期工程，做強中央商務區(qū)，提升國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，推動智能制造走廊建設，支持萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展?！拔髋d”，加快濟南國際醫(yī)學科學中心建設，推動質(zhì)子臨床研究中心投入運營，加快醫(yī)療硅谷、樹蘭（濟南）國際醫(yī)院等項目建設，推動長清城區(qū)與大學城、創(chuàng)新谷融合提升，推進平陰縣加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！澳厦馈?，編制南部山區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，打造四門塔文化保護及生態(tài)旅游示范區(qū)，建設錦繡川康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)?！氨逼稹?，推動齊魯大橋、鳳凰大橋、濟濼路穿黃隧道建成通車，加快濟濼路隧道北延等“三隧一橋”建設，建成商河通用機場，加快濟陽區(qū)、商河縣與濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)融合發(fā)展。“中優(yōu)”，編制完成城市更新專項規(guī)劃和老商埠等重點片區(qū)規(guī)劃，推動火車站地區(qū)整體改造提升及古城、“一園十二坊”保護提升，加快建設大千佛山景區(qū)。支持天橋區(qū)打造城市更新樣板區(qū)。（3）加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。編制全市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，深入推進國家、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。推動集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點增量擴面，探索設立市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。推進商河縣爭創(chuàng)國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
?。┨嵘鞘泄δ芷焚|(zhì)。（1）加強規(guī)劃管控。編制市級國土空間總體規(guī)劃，構(gòu)建“三級四類”國土空間規(guī)劃體系。提升城市門戶、重點道路、標志地段的城市設計和色彩規(guī)劃水平。做好歷史建筑、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護。（2）加強基礎設施建設。加快推進軌道交通3號線二期、4號線一期、6號線、8號線一期及濟南東站至濟陽區(qū)有軌電車項目。啟動二環(huán)東路北延等快速路改造建設，開工建設內(nèi)陸港、科創(chuàng)城等片區(qū)主次干道。加強公交線網(wǎng)優(yōu)化銜接，新開公交線路10條。開工建設大橋水廠、臨空水廠，全面建成生活垃圾分類收集、運輸體系，基本建成廚余垃圾處理項目，新增廚余垃圾處理能力600噸/日。新建5G基站1萬個、充電樁1.8萬個以上。（3）提升城市景觀。加強泉水保護，籌建濟南泉·城文化景觀博物館，完成50處名泉景觀提升，打造“十大泉群景觀”。開工建設各類公園105個，實現(xiàn)“千園之城”目標。新建提升特色景觀道路、街區(qū)100條（處），實施老舊小區(qū)綠化提升12萬平方米。實施城市亮化提升工程，逐步消除城市道路照明盲區(qū)，推進經(jīng)十東路亮化工程建設，打造標志性夜景名片。（4）提升城市治理水平。加快新型智慧城市建設，統(tǒng)籌提升城市大腦基礎支撐體系，構(gòu)建泉城“一碼通”服務平臺。有序推進“城市體檢”，加強信息平臺建設，有效解決各類“城市病”。開展無違建街道（鎮(zhèn)）建設攻堅，全市無違建街道（鎮(zhèn)）達到90%，提檔升級街道（鎮(zhèn)）達到80%以上。啟動城市信息模型（CIM）平臺建設，推動平臺在智能建造、智慧物業(yè)和城市管理等領(lǐng)域的試點應用，大力發(fā)展“新城建”產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ㄆ撸┤嫱七M鄉(xiāng)村振興。（1）發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。深入實施十大特色產(chǎn)業(yè)振興工程，打造一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育200家規(guī)模大、效益強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村休閑旅游，建設一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。建成第二批5個田園綜合體項目，新培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家、農(nóng)民合作社示范社40家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體10家。提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，建成20個“菜籃子”保供園區(qū)，糧食總產(chǎn)290萬噸以上。打造“北方種業(yè)之都”。（2）提升鄉(xiāng)村建設水平。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。抓好省級示范村創(chuàng)建，打造第二批120個齊魯樣板村，創(chuàng)建100個市級綠化示范村。完成平陰縣全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣建設任務。（3）深化農(nóng)村改革。嚴格履行耕地保護目標責任，做好第二輪土地承包到期后再延長30年基礎性工作，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系交易、擔保、信息“三臺共建”模式，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有序銜接，堅決防止返貧和新致貧。
（八）深化重點領(lǐng)域改革。（1）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面對標先進城市經(jīng)驗，制定對標措施清單，明確整改時限，加快政策落地，打造高效、便捷、親民的政務服務新環(huán)境，打響“在泉城·全辦成”服務品牌。（2）推動政務服務改革。持續(xù)深化“放管服”改革，實行政府權(quán)責清單制度，優(yōu)化審批服務，完善“獨任審批師”制度，在生產(chǎn)許可等領(lǐng)域?qū)嵤叭萑笔芾?告知承諾”審批，力爭新設企業(yè)全程電子化辦件率90%以上，強化“一網(wǎng)通辦”應用，大力推動事項異地通辦。加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域信用體系建設，推動“信易貸”工作持續(xù)走在全國前列，爭創(chuàng)國家社會信用體系建設示范城市。制定公共數(shù)據(jù)管理細則，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務區(qū)塊鏈平臺，推動數(shù)字政府建設。（3）推進要素市場化配置改革。深化“要素跟著項目走”，加強土地儲備市級統(tǒng)籌，完善“標準地”供地制度，建立產(chǎn)業(yè)用地履約評價和退出機制，加快處置批而未供和閑置土地，優(yōu)化“拿地即開工、建成即使用”濟南審批模式。深化用能權(quán)交易試點，建設區(qū)域用能權(quán)交易市場。（4）激發(fā)市場主體活力?！耙黄笠徊摺蓖七M國資國企改革，加快企業(yè)整合重組，推動投融資集團市場化轉(zhuǎn)型，完成混改項目15個。實施百強民營企業(yè)培育行動，打造一批十百千億級民營企業(yè)。
（九）堅持全方位對外開放。（1）構(gòu)筑對外合作平臺。深入推動自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)制度創(chuàng)新，提升濟南綜保區(qū)、章錦綜保區(qū)綜合服務能力，推進中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)、國家僑夢苑、“京滬會客廳”等平臺載體提質(zhì)升級，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和科技領(lǐng)軍人才投資創(chuàng)業(yè)。加快國際招商產(chǎn)業(yè)園建設，新落地世界500 強企業(yè)2家以上、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)5 家以上。研究提出推動省級以上開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見。（2）積極開展招商引資。健全“投促+部門+區(qū)縣”產(chǎn)業(yè)招商體系，完善全球招商合伙人制度，開展“產(chǎn)業(yè)鏈+基金+項目”招商，引進市外投資增長20%以上。瞄準德法智能制造、日韓高科技和醫(yī)療康養(yǎng)、新加坡和香港產(chǎn)業(yè)金融等重點領(lǐng)域，加快支撐性外資項目引進落地。（3）穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。聚焦防疫物資、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥品等優(yōu)勢資源組建產(chǎn)銷聯(lián)盟，培育壯大出口產(chǎn)業(yè)鏈，新增外貿(mào)進出口實績企業(yè)1000家以上。加強數(shù)字貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈建設，深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，加快濟南國際貿(mào)易中心跨境電商直播基地等載體建設，打造云麓跨境電商小鎮(zhèn)等跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育引進5家以上知名跨境電商平臺和電商龍頭企業(yè)，跨境電商交易額增長30%以上。（4）提升開放服務能力。積極參與中國—中東歐國家地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設，推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，積極申請外資登記授權(quán)，推動更多企業(yè)獲海關(guān)AEO認證。提升友城合作質(zhì)效，推進“類海外”環(huán)境建設，推動柬埔寨駐濟總領(lǐng)事館開館，吸引外資企業(yè)總部等國際機構(gòu)落戶，舉辦第三屆世界知名企業(yè)交流對話等國際文化交流活動。
（十）加快推動綠色發(fā)展。（1）持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化工業(yè)污染、移動源污染、各類施工揚塵管控治理，鞏固鋼鐵超低排放改造等整治成果，聚焦揮發(fā)性有機物治理攻堅，加強用車、油氣回收、餐飲油煙等領(lǐng)域監(jiān)管治理。強化重點領(lǐng)域節(jié)能管理，創(chuàng)建一批綠色示范工廠，提升工業(yè)能源利用效率。（2）持續(xù)推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強飲用水水源保護，推動農(nóng)村“千噸萬人”（日供水千噸或服務萬人以上）水源保護區(qū)劃定。加快污水處理設施及連通工程建設，建成董家、彩石污水處理站，新增污水處理能力12萬噸/日。加快配套管網(wǎng)續(xù)建、雨污分流改造，推進農(nóng)村生活污水治理。開展排污口溯源整治，鞏固建成區(qū)黑臭水體治理成效。（3）持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染防治，推動污染地塊治理修復。繼續(xù)加強水肥一體化技術(shù)推廣，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到82%。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，做好農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。（4）加強生態(tài)保護。全面加強自然保護區(qū)監(jiān)管，編制雪野片區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃。編制濕地保護與利用規(guī)劃，完成造林8萬畝，建設綠道115公里，創(chuàng)建國家級森林康養(yǎng)基地。
?。ㄊ唬┲ΡＵ细纳泼裆?。（1）加大民生支出保障力度。實施精準預算，堅決壓減一般性和非急需非剛性支出，財政用于民生支出比重保持80%左右，扎實辦好22件民生實事。優(yōu)化收入分配機制，努力增加居民收入。（2）努力穩(wěn)定就業(yè)形勢。實施就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，推進職業(yè)技能提升行動，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。完善就業(yè)援助政策，提高就業(yè)援助補貼標準，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。（3）提高社會保障水平。推進全民參保登記計劃，穩(wěn)步提高退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。推動各區(qū)縣養(yǎng)老服務中心建成投用，新建城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施150處、農(nóng)村幸福院1000處，新增老年助餐服務站點1150處以上，在全省率先開展街道（鎮(zhèn)）社會工作服務站建設試點。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，試點改革職工醫(yī)保個人賬戶，建立健全全門診共濟保障機制，出臺醫(yī)療救助管理辦法和實施細則，開展居民長期護理保險試點。做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵安置、擁軍優(yōu)屬等工作。（4）全面提高教育質(zhì)量。開工新建改擴建中小學校、幼兒園80所，普惠性幼兒園覆蓋率達到88%以上。扎實推進國家產(chǎn)教融合試點城市建設，制定新時代學校體育、美育實施方案，創(chuàng)建首批5個市級中小學勞動教育實驗區(qū)和50個市級勞動教育實踐基地，加快山東（濟南）智能仿真公共實習實訓基地建設。（5）實施健康濟南行動。加強公共衛(wèi)生體系建設，持續(xù)提升疫情監(jiān)測預警能力，科學精準做好常態(tài)化疫情防控工作。二級以上綜合醫(yī)院公共衛(wèi)生科和感染性疾病科標準化建設達標率達到100%。實施智慧健康優(yōu)化提升工程，探索醫(yī)防融合體系建設。（6）提升住房保障水平。完成三年住房租賃市場試點工作，累計新增房源12.4萬套、培育10家以上專業(yè)化規(guī)?；赓U企業(yè)。加快棚戶區(qū)、城中村改造，新開工棚改安置房7555套，基本建成10107套，實施國有土地上保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建房屋征收項目14個，征收房屋34.6萬平方米。高標準開工改造老舊小區(qū)600萬平方米。（7）加快文體事業(yè)發(fā)展。開展文化惠民工程，推進市博物館新館、非遺展示中心等文化館群建設，新建“泉城書房”12家。實施全民健身工程提升行動，建設智能體育公園，培育3-5個社會體育指導員培訓基地。（8）強化安全泉城建設。開展城市安全風險綜合管理系統(tǒng)試點，創(chuàng)建全國社會治安防控體系標準化城市。加強煤電油氣供應保障，夯實綜合防災減災工作，形成30分鐘應急救援圈。深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，守牢安全生產(chǎn)、食品藥品、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域底線。
