江門市數字政府改革建設“十四五”規(guī)劃
（征求意見稿）
江門市政務服務數據管理局
2021年4月13日
引 言
“數字中國”建設是新時代國家信息化發(fā)展新戰(zhàn)略。數字政府是“數字中國”建設的重要組成部分，是推動“數字中國”改革發(fā)展、社會經濟高質量發(fā)展、再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要抓手和重要引擎。
黨的十九屆四中全會提出推進數字政府建設，十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。這是以習近平同志為核心的黨中央在全球信息革命的背景下，為實現國家治理體系和治理能力現代化宏偉目標做出的重大戰(zhàn)略決策。
近年來，省委、省政府高度重視數字政府改革建設，2017年我省啟動了數字政府改革建設工作，在應用信息化技術提高政務服務能力和行政協(xié)同效率等方面取得了良好成果。2018年，我市被省確定為全省“數字政府”綜合改革3個試點城市之一，開啟了政府數字化轉型的生動實踐。三年來，江門市數字政府改革建設全面發(fā)力、多點突破，呈現出亮點紛呈的繁榮蓬勃景象，圓滿完成省賦予試點城市的改革任務，多項改革走在全省乃至全國前列，優(yōu)化了我市政務服務和營商環(huán)境，增強了企業(yè)和群眾獲得感和幸福感，為全省深化“數字政府”改革提供了鮮活的“江門樣本”“江門經驗”。
“十四五”期間，江門市作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市，市委、市政府提出江門市的發(fā)展要實現與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、廣東省“一核一帶一區(qū)”、江門市“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展格局的高度融合，促進經濟發(fā)展方式升級、城市治理體系升級、城市服務水平升級，打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶。這一發(fā)展目標決定了我市要充分發(fā)揮數字政府改革建設對數字化發(fā)展的牽引驅動作用，在“十四五”期間，深化云計算、大數據、數字孿生等新一代信息技術與政府各領域的融合，塑造社會治理新模式，打造公共服務新范本，釋放數字經濟新動能，更好服務我市經濟社會發(fā)展大局。
為進一步明確“十四五”期間江門市數字政府改革建設的目標、架構、任務、實施步驟和保障措施，更好指導全市開展數字政府建設工作，依據國家相關戰(zhàn)略部署和《廣東省數字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》《江門市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等文件要求，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是“十四五”時期指導全市數字政府改革建設和新型智慧城市建設的綱領性文件，規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021—2025年。
一、規(guī)劃背景和現狀
?。ㄒ唬┌l(fā)展現狀。
近年來，我市認真貫徹習近平總書記對廣東重要講話和指示批示精神，全力推動數字政府綜合改革試點工作，在優(yōu)化政務環(huán)境、營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，在便利企業(yè)、群眾辦事上下功夫，充分運用云計算、大數據等新技術手段進行實踐探索，“政務服務一網一門一窗式改革”“商事制度改革”“不動產交易登記服務”和“政務信息化集約管理”等領域多項改革走在全省乃至全國前列，有效推進數字政府改革建設和應用取得了新進展。
1.數字政府體制機制初步健全。
數字政府改革建設納入省深改委部署的創(chuàng)造性、引領性的重大改革任務，根據“全省一盤棋”數字政府改革建設工作部署，成立了江門市“數字政府”綜合改革試點工作領導小組，全面加強數字政府改革建設的統(tǒng)籌領導。成立了市、縣兩級政務服務數據管理局，形成全市政務信息化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理格局。統(tǒng)籌建設全新型管理機構，推動組建成立國資主導的數字江門網絡建設有限公司，支撐數字政府建設項目的落地實施。組建了數字政府改革建設專家?guī)?，提供高水平的決策咨詢和技術支撐。建立健全政務信息化服務項目管理辦法，對全市政務信息化項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一監(jiān)督，改革建設工作整體協(xié)同推進的“一盤棋”工作機制初步形成。
2.一體化基礎支撐能力顯著提升。
建成和啟用廣東“數字政府”政務云江門節(jié)點，整合我市自建云、外包云、衛(wèi)計云等電子政務云平臺，政務云運算能力達到31593核，內存總量63638GB，存儲總量1985TB及489 TB容災備份，支撐部門業(yè)務應用、政府網站651個。建成江門市政務信息資源共享交換平臺，完成了法人、自然人、地理信息、事項信息等基礎信息庫和涉稅、信用、工業(yè)等主題庫建設，“政務數據資源中心”初見規(guī)模。啟動新型智慧城市綜合運行管理平臺（一期）集約化建設，統(tǒng)籌建設公安“二標四實”、政法“綜合網格”、應急綜合管理、衛(wèi)健“120醫(yī)學緊急救援”等多個城市管理平臺建設，為打通部門信息系統(tǒng)，破除數據孤島，促進基礎業(yè)務平臺一體化建設提供有力支撐。
3.政務服務成效亮點突出。
建設了全市一體化政務服務平臺，全市15202項政務服務事項實現線上線下多渠道辦理，全市城鄉(xiāng)1380個政務服務大廳的一窗受理率達100%，“一網通辦”指標居全省前列，基本實現了“一門”“一網”線上線下融合辦理。線下服務更加便利高效，創(chuàng)新開設“政銀通辦”服務專區(qū)，推動“僑都之窗”自助終端城鄉(xiāng)全覆蓋，為群眾打造身邊“微型政務服務大廳”，打通服務群眾最后一公里難題，城鄉(xiāng)服務基本實現“就近辦”。設立“重大項目導辦幫辦窗口”，對重大項目實行個性化全流程跟蹤、以“VIP”服務提升企業(yè)辦事滿意度。線上服務擴容提效，依托“粵系列”平臺、“江門易辦事”App，推動政務服務“指尖辦、隨時辦”。
4.各領域創(chuàng)新應用特色鮮明。
一是工程建設項目審批改革取得實質性突破。以自主開發(fā)綜合審批平臺為支撐，集中出臺29份配套文件，力推流程簡化，系統(tǒng)上線一年來，共辦理申報事項9337項，項目平均審批用時由原來391天壓縮至28天，“拿地即開工”逐步走向常態(tài)化。
二是“微信+智能”模式持續(xù)深化拓展。率先推出商事登記“微信+智能審批辦理”后，突破港澳身份認證難題，在全國率先推出“智能灣區(qū)通”服務。同時，探索延伸至經營領域，在全國率先實現《食品經營許可證》核發(fā)、變更、延續(xù)、注銷智能化審批。
三是不動產登記突破稅證聯(lián)辦“智能秒辦”。率先開發(fā)應用“稅證聯(lián)辦”智能計稅系統(tǒng)，以全鏈條電子合同、電子簽章等新技術，推動部門數據實時共享交換，實現不動產交易增量房登記“零跑動”“零材料”和全程減至10分鐘。同時，江門市“政銀區(qū)塊鏈”正式上線，在全省率先實現房屋交易“云鏈簽”和基于區(qū)塊鏈技術的銀行公證業(yè)務辦理。
四是“互聯(lián)網+監(jiān)管”走在全省前列。全省率先實施“廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法網絡監(jiān)督平臺”（簡稱“兩平臺”）省市一體化部署，推動全過程“無紙化”網上辦案?！奥?lián)動監(jiān)管+綜合執(zhí)法”模式處于全國地市級層面領先地位。
五是僑務服務率先實現“灣區(qū)通辦”。率先實現僑務服務“灣區(qū)通辦”，搭建“一站式”涉僑服務平臺，港澳同胞、華僑華人46項服務實現全程自助辦、灣區(qū)跨城通辦，357項政務服務事項實現港澳跨境通辦。此外，依托數據共享支撐，在全國首個上線新版公租房信息系統(tǒng)，解決了低收入群體公租房申請慢難題。
（二）存在問題。
1.“全市一盤棋”工作機制有待完善。
目前我市數字政府改革建設工作主要由市政務服務數據管理局負責，各部門在行政、業(yè)務、技術等層面的緊密結合格局還未能形成。全市層面還欠缺一整套數字政府改革建設指導監(jiān)督機制，僅限于按照國家、省相關要求制定的制度和辦法等，缺少可量化的要素、指標作為抓手，難以對數字政府改革建設工作及其成效進行全面監(jiān)督、指導和評估。數字江門公司屬地國企優(yōu)勢發(fā)揮不足，優(yōu)秀人才引入機制有待優(yōu)化、技術支撐能力和核心競爭力項目管理體系、生態(tài)合作體系有待完善。
2.改革成果獲得感需進一步提高。
在政務服務領域，對標先進地市，政務服務事項標準化、流程優(yōu)化再造等方面仍有差距，存量電子證照簽發(fā)量不足、數據質量不高，電子材料和數據共享應用不足，群眾和企業(yè)辦事仍需要準備各類證明、材料。在企業(yè)服務領域，無法提供企業(yè)生命全周期服務。在公共服務領域，包括教育、醫(yī)療、人社、住建和交通等領域，各部門主要以國家和省直部門垂直系統(tǒng)為主，本地化特色創(chuàng)新應用不夠，無法發(fā)揮數據價值。
3.各領域數字化管理能力仍需提升。
個別部門對業(yè)務整合、流程再造、數據共享等缺乏足夠認識，數字政府共建共治共享理念仍需強化，系統(tǒng)分散建設、整合程度不高，沒有從業(yè)務的視角，將涉及到的多個事項整合聯(lián)辦。在政府運行領域，協(xié)同辦公平臺推廣部署需進一步加強，辦文、辦會、審批等高頻行政活動未實現高度協(xié)同、上下聯(lián)動的跨部門、跨層級辦理，各地各部門之間的信息流轉效率存在較大的提升空間。在政府治理領域，精細化、智能化的治理平臺系統(tǒng)尚未完全建立，各類態(tài)勢感知網絡有待健全，風險監(jiān)測預警能力仍需加強，支撐各部門開展共同治理、聯(lián)合監(jiān)管的數據共享程度仍不高。
4.數據資源開發(fā)利用水平亟待提高。
數據資源分散嚴重、共享需求迫切，各職能部門政務信息系統(tǒng)以國家和省垂直系統(tǒng)為主，相關業(yè)務數據存放在國家和省級部門，本地沉淀數據少，公共數據資源不完整，部門參與數據治理積極性不夠，數據標準和應用價值不高，導致數據難以匯集共享，業(yè)務難以協(xié)同聯(lián)動。全市數據統(tǒng)籌工作制度仍未健全，數據標準不一，質量規(guī)范不一，數據共享仍未能完全滿足業(yè)務需要。未建立良性的數據共享和反饋機制，全市各職能部門業(yè)務數據共享仍以部門間協(xié)調為主，未形成全市統(tǒng)一的數據共享和反饋機制。全市數據采集、匯聚、清洗的機制和標準仍不健全，政務數據更新機制還有待提高，數據治理以各職能部門自治為主，缺少全市層面的、以應用為牽引的業(yè)務、系統(tǒng)、數據梳理和整合，數據質量難以保障，難以充分發(fā)揮政務數據的潛在價值。
5.基礎設施智能化程度需進一步強化。
全市30%的市直部門自建機房，基礎設施資源整合能力有待提高。市政務云缺乏動態(tài)管理資源能力，動態(tài)化、精細化管理能力不足。政務外網帶寬覆蓋情況差異較大，存在網絡延遲、網絡不穩(wěn)定等問題，需對重點單位、市（區(qū)）和鎮(zhèn)村骨干節(jié)點網絡進一步完善和提速。政務外網安全等級保護建設不夠完善，網絡安全設備種類不全、性能不高，影響了政務數據傳輸質量和安全穩(wěn)定，亟需加強網絡安全建設。新技術在數字政府領域的應用范圍和深度不足，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的政務應用還處于探索階段，已建成的政務云、政務網等基礎設施也尚未結合新一代技術發(fā)展趨勢，無法提供數字化、智能化程度更高的支撐應用，未能更加充分發(fā)揮基礎設施的有效價值。
（三）發(fā)展趨勢。
“十四五”時期，國內外環(huán)境變化，信息技術革命持續(xù)演進及全球政府治理模式創(chuàng)新，將給數字政府帶來重大機遇和挑戰(zhàn)。
從國際看，全球處于科技革命和產業(yè)革命歷史交匯期，各主要經濟體均把加快信息技術創(chuàng)新、最大程度釋放數字紅利，作為應對后疫情時代增長不穩(wěn)定性和不確定性、重塑全球競爭力的共同選擇。
從國內看，數字政府是數字中國的重要組成部分，推進數字政府建設是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，黨的十九屆四中全會明確要求“建立健全運用互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進‘數字政府’建設，加強數據有序共享”。黨的十九大五中全會明確提出“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。面對新形勢和新機遇，以數字政府建設為著力點和突破口，深入推進“放管服”改革，促進政府職能轉變，是提升政府治理體系和治理能力現代化水平，推動經濟社會高質量發(fā)展的必要手段。
從省內看,廣東省網上政務服務能力排名躍居全國第一，成為數字政府創(chuàng)新范本，廣州、深圳等先進地市的數字政府改革持續(xù)走在全省甚至全國前列。各地按照數字政府改革建設工作部署，同本地新型智慧城市建設統(tǒng)籌謀劃，同步建設，有力推動營商環(huán)境優(yōu)化，以新技術、新模式促進全省各級政府治理能力和治理水平提升。
從自身發(fā)展看，作為全省數字政府綜合改革試點城市，江門市備受省委省政府的高度關注和期待。江門市數字政府改革建設加快推進，取得了局部突破，但仍需奮力實現趕超，需在全省數字政府工作部署下，探索數字政府“江門模式”，以高標準全面提升江門市政務服務能力和現代化治理水平，促進江門營商環(huán)境和政務環(huán)境走在全國前列。
當前，以云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等為代表的新一代信息技術高速發(fā)展、交叉融合，信息和通信技術領域創(chuàng)新空前活躍，新興技術持續(xù)向經濟、社會和公共管理領域滲透，新應用、新模式、新業(yè)態(tài)、新技術和新服務層出不窮，引領和催生各領域發(fā)展方式的革命性轉變。面對經濟社會深度變革的客觀現實，必須順應互聯(lián)網發(fā)展趨勢，推進數字政府建設，加快新一代信息技術服務政府職能轉變與民生改善，引領我市經濟發(fā)展、推進社會轉型升級。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作舉措，按照市委搶抓“雙區(qū)驅動”機遇、全方位融入粵港澳大灣區(qū)的具體要求，緊扣建設珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶這一目標，以推動高質量發(fā)展為主題，以建設高水平數字政府為統(tǒng)攬，以新型智慧城市建設為抓手，將數據要素與新技術全面融入數字政府建設，充分發(fā)揮數字政府建設對數字經濟、數字社會的引領作用，突出數字化引領、智能化賦能，全面提升政府數據化水平，優(yōu)化數字經濟發(fā)展環(huán)境，為江門營造國際一流營商環(huán)境，推進市域治理體系和治理能力現代化，構建“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新格局提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅持黨的全面領導。始終堅持黨的全面領導，不折不扣地落實黨中央關于數字政府建設的決策部署，發(fā)揮黨的領導制度體系的統(tǒng)領性作用，著眼長遠、統(tǒng)籌全局，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，調動各級各部門積極性，凝聚強大力量，持續(xù)增強數字政府改革建設的動力和活力。
2.堅持以人民為中心。以人民日益增長的美好生活需要為數字政府建設的出發(fā)點和落腳點，扎根人民關心關注的政務、經濟、民生等重要領域，讓數字政府建設成果惠及全社會，切實提升人民的幸福感、獲得感。
3.堅持統(tǒng)籌集約建設。堅持“全市一盤棋”，強化對全市數字政府建設的頂層設計和分類指導，建設上接省、覆蓋全市、縱向貫通、橫向協(xié)同的數字政府體系。統(tǒng)籌考慮各層級政務信息化建設需求，堅持基礎技術支撐體系一體化、集約化建設的路徑，優(yōu)化資源配置，避免重復投資。
4.堅持融合開放創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮政府在推動人工智能、區(qū)塊鏈、大數據等新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展應用中的引領作用，以技術創(chuàng)新促進業(yè)務創(chuàng)新，提高服務、治理和管理的精確性、主動性。以數據為主線，推進數據資源開放共享，以數據資源價值挖掘激發(fā)經濟新動力。
5.堅持多元參與共建。強化政府宏觀指導、政策引領、監(jiān)督監(jiān)管作用，通過政策扶持、統(tǒng)籌協(xié)調和優(yōu)化環(huán)境等調控措施，體現政府在城市建設發(fā)展中的引導作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引入行業(yè)優(yōu)勢企業(yè), 加強政企深度合作，激活城市發(fā)展整體動力。
6.堅持安全自主可控。強化安全意識和保障措施，構建完善可靠的安全保障體系，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，推動網絡安全與信息化發(fā)展良性互動、互為支撐、協(xié)調共進。建立健全數據安全保障的規(guī)則體系，加強隱私脫敏保護和安全保密防護，建立安全防護體系，提升安全防護能力。
（三）發(fā)展目標。
順應數字時代發(fā)展潮流，搶抓數字技術產業(yè)變革機遇，充分發(fā)揮新技術、新要素在引領數字政府發(fā)展新階段的內核價值，以新技術激活新要素，以新要素釋放新價值，以新價值實現新突破，推進數字技術在政府服務和政府治理等領域的廣泛應用，加快政府數字化智能化轉型，全面增強政府統(tǒng)籌能力、服務能力、治理能力、協(xié)同能力、安全能力和發(fā)展能力，構建起“數字化服務、數字化管理、數字化決策”為特征的政府治理機制和服務體系，到2025年，建成全國政府數字化轉型樣板區(qū)和社會治理現代化先行區(qū)。
具體目標如下：
——打造政府服務新樣板。全面提升政務服務“一網通辦”水平，強化服務“智能感知、主動辦理”能力，提供更多精準化、智慧化、精細化的便捷服務，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2025年，建立全覆蓋、全時空、全聯(lián)動、全監(jiān)督、全公開的“互聯(lián)網+政務服務”體系，除涉密等外，實現政務服務網上可辦率達100%，全程網辦率達90%，政務服務事項“最多跑一次”實現率不低于95%，政府服務能力位居全省前列。
——創(chuàng)建社會治理新示范。打造“一網感知、一網統(tǒng)管”新型智慧城市，推動社會治理體系治理能力現代化。到2025年，初步建成“城市大腦”和“數字孿生”城市，各職能部門政務信息系統(tǒng)、服務資源充分整合，建立黨建引領、政府治理、社會調節(jié)、居民自治“四位一體”治理架構，有效調動社會力量參與政府治理積極性，全市各級政府的綜合治理體系和治理能力現代化水平大幅提升。
——建成政府協(xié)同新標桿。政務信息系統(tǒng)、服務資源共享共用水平顯著提升，基層減負取得明顯成效。至2025年底，實現市直部門、縣級部門全面使用或聯(lián)通市政務協(xié)同辦公平臺，支持縣區(qū)已有成熟的政務協(xié)同辦公平臺按照市統(tǒng)一標準完善后接入市政務協(xié)同辦公平臺；市政務協(xié)同辦公平臺全面聯(lián)通“粵政易”，指尖辦公能力全市100%覆蓋；基本實現80%政府內部辦事不用跑，行政效能顯著增強。
——構建數據要素市場化配置新局面。推動數據資源開發(fā)利用，推動數字經濟和實體經濟深度融合，各級各部門“用數”便利度大幅提升，大數據輔助決策得到廣泛應用。到2025年，建成大數據融合創(chuàng)新平臺，基本形成多元匯集、集中開放的政務數據資源開放應用格局，民生保障服務相關領域的政府數據集中有序開放。
——樹立技術支撐水平新高度。新一代信息技術融入數字政府政務云、政務網等基礎設施，基礎設施、數據、應用等安全防護水平全面提升，筑牢數字政府智能基礎底座。至2025年底，建設彈性伸縮、資源自調的政務云，進一步擴大政務網絡覆蓋面，部門非涉密專網實現100％打通，基礎設施實現精細化動態(tài)管理，基本建成可信、可靠、可控的信息安全體系，網絡與信息安全自主可靠水平明顯提升。
