為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，德州市發(fā)改委牽頭會(huì)同市有關(guān)部門和單位研究起草了《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。歡迎相關(guān)單位和社會(huì)各界人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，于2021年4月28日前通過(guò)以下途徑和方式反饋您的意見(jiàn)。
第一章 總則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制，及時(shí)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題，并根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主管部門或者機(jī)構(gòu)。
第五條 本市按照國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)要求，不斷完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核機(jī)制，并根據(jù)國(guó)家、省和本市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)和政策措施的宣傳,營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境輿論氛圍。
第七條 積極參與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，與相關(guān)市協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)。
加強(qiáng)與黃河流域城市產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域合作，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略圈，推動(dòng)全方位開放發(fā)展。
第八條 本市建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。在改革創(chuàng)新和推動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)偏差或者失誤，符合法定條件的，可以容錯(cuò)免責(zé)。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第九條 本市實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。
第十條 市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，依法查處市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀和互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立協(xié)同解決企業(yè)訴求的體制機(jī)制，暢通多元化政企溝通渠道。
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善多渠道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金投入保障機(jī)制。制定和落實(shí)促進(jìn)中小微市場(chǎng)主體發(fā)展的有關(guān)公共服務(wù)政策、措施，建立健全企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融企業(yè)擴(kuò)大對(duì)中小微市場(chǎng)主體的融資、貸款規(guī)模。推動(dòng)中小微企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和上檔升級(jí)。
充分運(yùn)用創(chuàng)新劵等新方式提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技資源開放共享，支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，依法實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律服務(wù)和司法救濟(jì)。建立健全部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，形成執(zhí)法合力，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，提升保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)組織完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、交易流轉(zhuǎn)、專利檢索、分析預(yù)警、專利導(dǎo)航等知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用提供平臺(tái)支撐，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的培育力度，充分融合5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造治理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的“數(shù)智德州”。
加快企業(yè)智能化改造，推動(dòng)我市成為智能制造名城。大力推進(jìn)智能工廠示范建設(shè)，支持企業(yè)積極參與制定智能制造標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)通過(guò)人才認(rèn)定、人才(團(tuán)隊(duì))引進(jìn)培養(yǎng)、平臺(tái)載體建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)、人才服務(wù)保障等不斷完善人才引進(jìn)及培養(yǎng)使用激勵(lì)保障制度。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將就業(yè)工作列入綜合考核體系，健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和就業(yè)資金投入保障機(jī)制，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)落地。
人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)積極推進(jìn)全方位工作就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，要發(fā)揮各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，整合服務(wù)資源，為市場(chǎng)主體搭建用工服務(wù)平臺(tái)。
第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)與供水、供電、供氣、供熱、排水等公用企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)信息共享，對(duì)水電氣熱等市政設(shè)施接入涉及的工程規(guī)劃、綠化、占道施工等許可審批事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)化支持。
供水、供電、供氣、供熱、排水等公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝辦理流程，精簡(jiǎn)報(bào)裝材料，公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息。
第十七條 本市鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依法自主發(fā)展會(huì)員，代表會(huì)員反映訴求，服務(wù)會(huì)員發(fā)展；政府及有關(guān)部門起草或者制定有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策措施，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽(tīng)取有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)其意見(jiàn)采納情況及時(shí)反饋和說(shuō)明。
行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其工作人員不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相認(rèn)定，不得違法開展評(píng)比表彰、強(qiáng)制培訓(xùn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者損害市場(chǎng)主體權(quán)益。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，妥善解決矛盾糾紛。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，公共資源交易實(shí)施目錄清單管理，公開交易目錄、程序、結(jié)果和信用等信息，全面推行公共資源交易全流程電子化，優(yōu)化交易規(guī)則、流程和服務(wù)。
招標(biāo)（采購(gòu)）人不得設(shè)定不合理?xiàng)l件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商）。
公共資源交易綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的綜合監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，行政監(jiān)督部門按法定職責(zé)實(shí)施監(jiān)督與管理。
第十九條 廣泛宣傳和推廣我市“企業(yè)家日”。通過(guò)座談、調(diào)研、媒體宣傳日、商品推介會(huì)等方式充分了解企業(yè)家訴求，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第二十條 本市實(shí)行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，提供企業(yè)執(zhí)照申辦、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、銀行開戶、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)，推廣智能審批設(shè)備應(yīng)用實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單中的依申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳。即辦類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，承諾類和聯(lián)辦類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。
第二十二條 本市建立健全一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)上傳至一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，定期更新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）能夠通過(guò)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提取、生成或者信息共享的材料，不得要求重復(fù)提供，但可以要求申請(qǐng)人予以確認(rèn)；申請(qǐng)人認(rèn)為通過(guò)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提取、生成或者信息共享的材料與實(shí)際不符的，以申請(qǐng)人提供的材料作為申請(qǐng)材料。
第二十三條 本市推行惠企惠民政策集成服務(wù)模式，市政務(wù)服務(wù)管理部門依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的惠企惠民政策平臺(tái)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)梳理各項(xiàng)惠企惠民政策，納入全市統(tǒng)一的惠企惠民政策平臺(tái)，并向社會(huì)公布惠企惠民政策事項(xiàng)清單和辦事指南。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)利用全市統(tǒng)一的惠企惠民政策平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模、納稅情況等，主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)利用全市統(tǒng)一的惠企惠民政策平臺(tái)，通過(guò)政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策的“免申即享”辦理模式。
第二十四條 本市推行“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張?jiān)S可證。精簡(jiǎn)辦事材料和流程，申請(qǐng)人可以填寫一套表單、提交一套材料，只跑一個(gè)窗口。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）統(tǒng)籌審批資源，打破審批區(qū)域、部門和層級(jí)限制，將服務(wù)窗口延伸至具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和村便民服務(wù)中心。
第二十五條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行容缺受理的，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)明確并公布必要申請(qǐng)材料目錄和可容缺的申請(qǐng)材料目錄。主要申請(qǐng)材料具備、僅辦事指南確定的可容缺的申請(qǐng)材料欠缺的，政府及有關(guān)部門可以先予受理，并當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正或者更正的內(nèi)容以及補(bǔ)正或者更正的期限。申請(qǐng)人逾期未補(bǔ)正、更正或者補(bǔ)正、更正后仍不符合要求的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)撤銷受理。
第二十六條 本市推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。“好差評(píng)”制度覆蓋全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道。市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)建立差評(píng)調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。
第二十七條 大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)匯集相關(guān)信息。
第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）鼓勵(lì)市場(chǎng)主體使用電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案。市場(chǎng)主體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，使用的符合法律法規(guī)要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案，與手寫簽名或者蓋章、實(shí)物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
本市建立統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，企業(yè)電子印章與企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放。
第二十九條 本市實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、電、氣、暖過(guò)戶協(xié)同辦理，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)。
不動(dòng)產(chǎn)登記向信譽(yù)優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)延伸。
房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格并備案后方可交付使用。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)推行交房即發(fā)證工作，逐步實(shí)現(xiàn)交房即發(fā)證工作常態(tài)化。
第三十條 本市推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，推行線上申請(qǐng)、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、一次辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢登記信息、申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記、上傳申請(qǐng)資料、網(wǎng)上繳納稅費(fèi)、領(lǐng)取電子證照。
第三十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī),落實(shí)國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策,保障市場(chǎng)主體依法享受稅收優(yōu)惠,降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。不得違反法律規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)稅費(fèi)辦理資料和流程，進(jìn)一步減少稅費(fèi)辦理時(shí)間。簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠享受方式，公開涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，加大推廣使用電子發(fā)票力度，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。
第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，壓減審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一、審批管理體系統(tǒng)一和監(jiān)管方式統(tǒng)一；健全工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，按照“一家牽頭、部門配合、成果共享、結(jié)果互認(rèn)”的要求，細(xì)化完善配套政策和工作措施，提升一窗受理、多規(guī)合一、多評(píng)合一、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等審批效率；提高審批咨詢、指導(dǎo)服務(wù)水平，推行幫辦代辦、“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務(wù)模式，形成線上線下聯(lián)動(dòng)融合的審批咨詢輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制；鼓勵(lì)通過(guò)信息化手段提高審批效率，開展智能化“電子化輔助審批”探索。
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資審批等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)和審批結(jié)果即時(shí)推送。
第三十四條 本市推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，在確保安全前提下，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。
第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接、整合，消除規(guī)劃沖突。統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)。
第三十六條 本市行政審批與事中事后監(jiān)管不是同一部門實(shí)施的，行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)許可信息告知負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的部門，配合做好事中事后監(jiān)管。行政審批實(shí)施部門發(fā)現(xiàn)被許可人存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的部門處理。
負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的部門應(yīng)當(dāng)將與行政審批相關(guān)的檢查、行政處罰等監(jiān)管信息及時(shí)告知行政審批實(shí)施部門。
第三十七條 行政審批、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)通辦”。對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷；對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷。對(duì)發(fā)生注銷中止情形的市場(chǎng)主體，中止情形處理完畢后繼續(xù)進(jìn)行注銷。
第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與本級(jí)人民法院建立制度化、常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)工作中的職工保障、信訪維穩(wěn)、財(cái)產(chǎn)接管、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)辦理等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
第四章 法治環(huán)境
第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)組織開展政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作，可以評(píng)估涉及市場(chǎng)主體的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件執(zhí)行情況和實(shí)施效果，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。
第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，提高國(guó)家工作人員依法履職能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。
第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）制定和調(diào)整涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽等方式代替合法性審查。
采取限高、限寬、限重、限速、限行等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤?/p>
第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)建立完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；對(duì)存在較大爭(zhēng)議或者部門意見(jiàn)難以協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，可以提請(qǐng)同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。
第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健全完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的法律服務(wù)。
第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）對(duì)市場(chǎng)主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施，并根據(jù)市場(chǎng)主體的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況采取相應(yīng)措施，減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。
第四十六條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，嚴(yán)格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，及時(shí)依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
第四十七條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審慎對(duì)市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施；依法需要采取限制人身自由強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和法定程序進(jìn)行。
人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依法需要對(duì)市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限，并有效保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。
第四十八條 本市行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行出庭應(yīng)訴法定義務(wù)，配合人民法院受理、審理行政案件，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)依法履行人民法院作出的涉及市場(chǎng)主體的生效判決、裁定、調(diào)解書以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的生效行政復(fù)議決定、調(diào)解書等。
第五章 監(jiān)督保障
第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府工作報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，依法接受監(jiān)督。
第五十條 組織考核部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高營(yíng)商環(huán)境考核比重。
紀(jì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況納入監(jiān)督檢查和巡查范圍。
市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)綜合考評(píng)中營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)較低的部門及縣（市、區(qū)）人民政府予以督查，責(zé)令改正，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
第五十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)建立健全投訴查處機(jī)制，通過(guò)便民服務(wù)專線、政務(wù)一網(wǎng)通平臺(tái)等渠道，接受社會(huì)各界對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)。有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查投訴舉報(bào)事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)。
支持新聞媒體客觀、公正地對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。
第五十二條 對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)建立涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)的受理回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)糾正、排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
第五十三條 本市依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，為開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐。
第五十四條 本市建立健全市級(jí)、縣級(jí)公共信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息的歸集、交換和共享。依托公共信用信息平臺(tái)依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒及信用分級(jí)分類管理，不斷提升信用監(jiān)管效能。
第五十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）從事民事活動(dòng)，必須遵守下列規(guī)定：
（一）保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法作出的規(guī)劃、行政決定不得隨意更改，因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。
（二）不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整為由拒絕或者延遲支付市場(chǎng)主體款項(xiàng)。
?。ㄈ┩顿Y項(xiàng)目、采購(gòu)項(xiàng)目等資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算實(shí)施，不得由市場(chǎng)主體墊資承包。
第五十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)、特點(diǎn)，分類制定監(jiān)管規(guī)則，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，不得簡(jiǎn)單予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五十七條 本市建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，完善細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合以下條件的部門和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄒ唬┠甓葍?yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果大幅度提升的。
?。ǘ?duì)外招商引資、推廣宣傳我市營(yíng)商發(fā)展環(huán)境作出顯著成績(jī)的。
?。ㄈ┑湫妥龇?、案例被國(guó)家、省重點(diǎn)機(jī)關(guān)、媒體轉(zhuǎn)載、應(yīng)用、表彰的。
?。ㄋ模┓e極申請(qǐng)國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)項(xiàng)目表現(xiàn)突出的。
第六章 法律責(zé)任
第五十八條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第五十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，公開曝光，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第六十條 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)違反本條例規(guī)定損害營(yíng)商環(huán)境的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員;有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得三倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,予以撤銷登記。
第六十一條 在建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境中，出現(xiàn)偏差或失誤，有下列情形之一的，可以容錯(cuò)。
?。ㄒ唬┰诼鋵?shí)上級(jí)及市委、市政府部署要求中，特別是 在深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招才引智或重大項(xiàng)目等審批和事中事后監(jiān)管過(guò)程中，為維護(hù)全局利益，大膽履職、敢于作為、勇于創(chuàng)新出現(xiàn)一定失誤、偏差或引發(fā)矛盾的。
?。ǘ┮蛳刃邢仍嚾狈?jīng)驗(yàn)出現(xiàn)探索性失誤未達(dá)到預(yù)期效果的。
?。ㄈ﹦?chuàng)新思路、大膽探索，推動(dòng)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，出現(xiàn)一定失誤或未能達(dá)到預(yù)期效果的。
?。ㄋ模┰趧?chuàng)造性落實(shí)上級(jí)指示中，因政策界限不明確或 受不可預(yù)知因素影響，工作出現(xiàn)失誤、偏差或未達(dá)到預(yù)期效 果，造成一定損失的。
?。ㄎ澹┰诨饷芙裹c(diǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題中，尤其是 涉及建設(shè)項(xiàng)目，從客觀實(shí)際和群眾利益出發(fā)，因勇于破除阻 礙、擔(dān)當(dāng)作為出現(xiàn)失誤偏差、造成一定損失或引發(fā)信訪問(wèn)題 的。
（六）在處置突發(fā)事件、重特大事件、群體事件或承擔(dān) 急難險(xiǎn)重工作中，因果斷決策、主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作 為出現(xiàn)一定失誤偏差或受到非議的。
?。ㄆ撸┰谏婕叭掷婀ぷ髦?，因維護(hù)大局、主動(dòng)放棄 部門或局部利益引發(fā)內(nèi)部矛盾和不滿的。
?。ò耍┰诜?wù)企業(yè)、服務(wù)群眾工作中，因著眼提高效率， 實(shí)施流程再造和模式創(chuàng)新，進(jìn)行容缺受理、容缺辦理，出現(xiàn)一定失誤或偏差的。
（九）對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，因企業(yè)、群眾自身原因或不可抗力因素未及時(shí)兌現(xiàn)承諾或未按承諾履約，在相關(guān)人 員正常履職并積極采取補(bǔ)救措施的情況下，仍造成一定損失 或影響的。
?。ㄊ┰诠ぷ魅藛T履行首問(wèn)負(fù)責(zé)一次告知的前提下，因申請(qǐng)人提交材料不齊全或提交材料出現(xiàn)錯(cuò)誤等原因，導(dǎo)致未能“一次辦好”或超出法定辦理時(shí)限或造成損失的。
?。ㄊ唬﹫?zhí)行縣級(jí)以上黨委、政府決定的。
?。ㄊ┛梢匀蒎e(cuò)免責(zé)的其他情形。
第七章 附則
第六十二條 本條例自 年 月 日起實(shí)行。
