各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門,市直各單位:
《青島市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務分工方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2021年4月6日
(此件公開發(fā)布)
青島市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境
2021年重點任務分工方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務分工方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2021〕1號）要求，推進我市政府職能轉變，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，結合實際，制定本方案。
一、深化“放管服”改革，精準落實宏觀政策
?。ㄒ唬┣袑嵶龊秘斦Y金直達機制有關工作，加強涉企收費專項治理，開展稅費政策個性化精準推送，確保優(yōu)惠政策落實到位，為保就業(yè)、保民生、保市場主體提供支撐。具體措施：
1.切實做好財政資金直達機制有關工作，及時下達預算，規(guī)范使用資金，加快執(zhí)行速度，單獨調撥庫款，強化監(jiān)控監(jiān)管，確保直達資金更快惠及基層、企業(yè)和民生。（市財政局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.依托征納溝通平臺開展稅費政策個性化精準推送。完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事前白名單管理、事中引導糾錯、事后跟蹤留痕“123”工作法，確保優(yōu)惠政策紅利應享盡享。完善自然人電子稅務局個人所得稅“一人一冊”精細化管理，深化個人所得稅政策和稅款繳納信息個性化精準推送。強化減稅降費核算功能應用，實時掌握納稅人、繳費人稅收優(yōu)惠政策享受情況。優(yōu)化稅收優(yōu)惠事項“自行判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳椤鞭k理方式。在電子稅務局中實現(xiàn)非稅收入優(yōu)惠政策的自動提醒和鎖定，對符合減免征條件的及時退付，提高非稅收入退付工作效率，確保減稅降費紅利及時足額兌現(xiàn)。（市稅務局、市財政局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.持續(xù)加強涉企收費專項治理，加強公用事業(yè)價格行為監(jiān)管。整治轉供電主體違法加價行為，推廣應用轉供電費碼，確保電價調整紅利傳導至終端客戶。2021年6月底前上線“口岸收費公示”系統(tǒng)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市城市管理局、市交通運輸局、市口岸辦、青島海關、青島供電公司等部門、單位按職責分工負責）
4.進一步加強中小企業(yè)融資中對涉企服務收費情況現(xiàn)場檢查及涉企收費領域舉報、投訴核查，加大處理處罰及問責力度。強化銀行服務項目和收費公示，鼓勵機構自查自糾，形成規(guī)范收費長效機制。（青島銀保監(jiān)局牽頭負責）
5.在行業(yè)協(xié)會商會領域組織開展“我為企業(yè)減負擔”專項行動，引導行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)做好收費自查工作并主動整改。對于未主動整改的，加大依法查處和公開曝光力度。（市市場監(jiān)管局、市民政局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
?。ǘ┩晟乒残庞镁C合評價指標，歸集水電氣、納稅、社保等相關信息，推動商業(yè)銀行完善績效評價，提升金融服務普惠型小微企業(yè)能力，建立敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制，緩解中小企業(yè)融資難問題。具體措施：
1.鼓勵銀行加強金融科技運用，借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術建立風險定價和管控模型，優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸審批、發(fā)放流程和模式。針對中小微企業(yè)融資需求特點，創(chuàng)新設計信貸產(chǎn)品，推行貸款線上辦理，全面提升中小微、民營企業(yè)金融服務質效。（人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局牽頭負責）
2.推動地方法人銀行貫徹落實商業(yè)銀行績效評價辦法。督促銀行機構持續(xù)提升金融服務普惠型小微企業(yè)能力，完善內部考核績效評價，進一步細化小微企業(yè)不良貸款容忍度和授信盡職免責要求，提高風險評估能力，逐步建立敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制，確保落實普惠型小微企業(yè)貸款政策。督促金融機構公開普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，進一步壓縮辦理時限。（市財政局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局牽頭負責）
3.優(yōu)化完善我市公共信用綜合評價指標，依據(jù)指標對全市市場主體進行綜合評價，作為重點領域分級分類監(jiān)管的重要參考。充分發(fā)揮信用綜合服務平臺作用，歸集水電氣、納稅、社保等相關信息，推動平臺與人民銀行金融城域網(wǎng)及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等互聯(lián)互通，實現(xiàn)公共信用信息與市場信用信息高度融合，滿足金融機構放貸需要。積極開展“銀稅互動”工作，加大系統(tǒng)開發(fā)力度，提高業(yè)務辦理效率。積極推進“信易貸”業(yè)務發(fā)展。開展企業(yè)和個體工商戶年度納稅信用評價。配套開發(fā)醫(yī)保信用信息管理系統(tǒng)，依法依規(guī)做好信用信息記錄、公示、評價、應用、異議申請和信用修復等工作，對醫(yī)保監(jiān)管對象實施分級分類監(jiān)管和信用激勵懲戒。（市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、市稅務局、市醫(yī)保局牽頭，市人力資源社會保障局、市水務管理局、市城市管理局、青島水務集團、青島能源集團、青島供電公司等部門、單位按職責分工負責）
?。ㄈ┘訌娋蜆I(yè)信息共享和保障服務，優(yōu)化高校畢業(yè)生在青就業(yè)手續(xù)，搭建青島市靈活用工平臺，支持和鼓勵靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。優(yōu)化辦事流程，提高外國人來華工作便利度。具體措施：
1.落實國家取消應屆高校畢業(yè)生報到證要求，加強就業(yè)信息共享和保障服務。對非公單位接收應屆高校畢業(yè)生，按照國家要求取消由所在地公共就業(yè)人才服務機構在就業(yè)協(xié)議書上簽章環(huán)節(jié)。優(yōu)化高校畢業(yè)生在青就業(yè)手續(xù)，取消報到證派遣改派。（市教育局、市人力資源社會保障局、市公安局牽頭負責）
2.抓好對職業(yè)技能培訓類民辦學校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓工種數(shù)量等方面設定不合理要求的清理工作。與第三方機構簽訂《青島市靈活用工服務平臺合作框架協(xié)議》，搭建靈活用工平臺，為用人單位和靈活就業(yè)人員提供勞動用工余缺調劑、共享員工對接服務。落實靈活就業(yè)商業(yè)綜合保險補貼政策，支持鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。做好流動人員人事檔案基礎信息數(shù)據(jù)采集工作，對紙質檔案進行數(shù)字化加工，實現(xiàn)庫存檔案電子化管理，推動檔案資源共享。（市人力資源社會保障局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.加快推進企業(yè)技能人才自主評價，對符合相關條件的企業(yè)技能人才，按規(guī)定享受職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。（市人力資源社會保障局牽頭負責）
4.對持有外國人才簽證(R簽)的人員來我市工作繼續(xù)免辦工作許可，優(yōu)化辦事流程，提高高端人才確認函受理簽發(fā)效率。在上合示范區(qū)和青島自貿片區(qū)的人才聚集區(qū)設立來華工作服務專窗，提高外國人來華工作便利度。（市科技局牽頭負責）
（四）加強聯(lián)防聯(lián)控，提高快速處置和精準管控能力，嚴格落實疫情常態(tài)化防控要求，支持旅游住宿業(yè)發(fā)展。具體措施：
1.加強聯(lián)防聯(lián)控，對出現(xiàn)散發(fā)病例的區(qū)域，精準快速開展流行病學調查、實驗室檢測、傳染源追蹤、人員管控、疫點消毒等處置工作。嚴格執(zhí)行客運站旅客測溫、健康碼核驗等防控措施。落實好對客運站和交通運輸工具的消毒、通風措施。（市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.落實餐飲服務常態(tài)化疫情防控措施，履行餐飲服務食品安全監(jiān)管職責，壓實重點商超、餐飲單位“四方”疫情防控責任，組成巡查組加強檢查指導，依法、科學、精準做好疫情防控工作。支持旅游住宿業(yè)發(fā)展，進一步完善疫情常態(tài)化防控要求下旅游景區(qū)、演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營場所、娛樂場所防控措施。（市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局牽頭負責）
二、持續(xù)深化簡政放權，放出活力和創(chuàng)造力
?。ㄎ澹┮?guī)范行政許可事項管理，強化行政許可實施情況監(jiān)督。具體措施：
1.根據(jù)國家、省設定的行政許可事項清單，規(guī)范行政許可事項管理，嚴格按照規(guī)定的設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素進行辦理。（市政府辦公廳牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.按照國務院、省政府部署要求，落實上級關于行政許可設定審查機制，強化行政許可實施情況監(jiān)督。（市政府辦公廳、市司法局牽頭，市行政審批局等部門按職責分工負責）
3.規(guī)范行政備案事項管理，編制公布市級層面設定的行政備案事項清單。（市政府辦公廳牽頭，市司法局等部門按職責分工負責）
?。┥罨瘜徟贫雀母?，持續(xù)精簡各類審批。具體措施：
1.認真承接落實國務院、省政府取消、下放和改變管理方式的行政許可事項。（市政府辦公廳牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.深化投資審批制度改革，大力探索創(chuàng)新投資管理服務方式，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，制定可由項目單位編制申請材料的事項清單，實現(xiàn)一套材料申報，提升投資項目審批效能。（市發(fā)展改革委牽頭負責）
3.深化建設項目審批流程再造，推行模擬審批、土石方整理施工許可、重大基礎設施項目施工許可預審查等服務，服務保障重點項目早開工、早落地。精簡規(guī)范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項，壓縮審批時間。（市行政審批局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
?。ㄆ撸┞鋵嵤虑皩徟喆胧?，壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項。具體措施：
1.全面貫徹落實國家、省部署要求，壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項。（市行政審批局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.落實強制性產(chǎn)品認證自我聲明評價改革措施，指導相關企業(yè)完成自我聲明評價程序。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.優(yōu)化藥店開設審批，對僅經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)根據(jù)國家和省要求實施告知承諾制。對零售藥品企業(yè)加強事中事后監(jiān)管，落實網(wǎng)格化監(jiān)管。（市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭負責）
4.嚴格執(zhí)行《市場準入負面清單（2020年版）》，認真落實《青島市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
?。ò耍└母飫?chuàng)新審批方式，實施“證照分離”改革全覆蓋，推行證明事項告知承諾制，持續(xù)提高審批效率。具體措施：
1.在全市推行“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務“四扇門”方式分類推進照后減證，最大程度降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化營商環(huán)境。（市行政審批局牽頭，市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳等部門按職責分工負責）
2.全面推行證明事項告知承諾制，制定《青島市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》《青島市告知承諾制證明事項通用清單》，做好全市證明事項告知承諾清單備案審查、統(tǒng)一公布工作，降低企業(yè)群眾辦事成本，強化事中事后核查。嚴格落實上級建設工程企業(yè)資質告知承諾改革措施。（市司法局、市行政審批局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設局等部門按職責分工負責）
3.在青島自貿片區(qū)積極推進商事主體登記確認制改革試點，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。支持青島自貿片區(qū)全面推行企業(yè)特殊名稱告知承諾制，進一步提升企業(yè)名稱登記便利化服務水平，加快重大項目準入準營。創(chuàng)新以律師事務所、會計師事務所為依托的住所登記模式，充分釋放住所資源，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。（市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭，市商務局、青島自貿片區(qū)管委等部門按職責分工負責）
4.優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，參照企業(yè)開辦模式，整合企業(yè)注銷登記及稅務、社保、醫(yī)保、公積金等注銷信息，實現(xiàn)辦理進度和結果實時共享。（市行政審批局牽頭，市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)局、人民銀行青島市中心支行、青島海關、市稅務局等部門按職責分工負責）
三、加強事中事后監(jiān)管，管出公平和質量
（九）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。具體措施：
1.將行政執(zhí)法“三項制度”落實情況納入《2021年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃》，組織開展專項監(jiān)督檢查。落實國家規(guī)范行政裁量權基準制度有關要求，各行政執(zhí)法單位及時修訂完善本單位或本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量基準，實行動態(tài)調整管理。（市司法局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.持續(xù)推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，落實上級部門抽查事項清單，動態(tài)調整檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，降低守法誠信企業(yè)抽查比例。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺、行政處罰與行政強制權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)管理和傳輸共享。落實風險識別、處置和反饋機制，推進常態(tài)化、精準化、智能化應用。（市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市司法局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
4.編制公共信用信息基礎目錄以及聯(lián)合獎懲措施清單，出臺關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的實施方案，進一步規(guī)范信用信息歸集、失信懲戒、信用修復等工作。依法依規(guī)做好經(jīng)營異常名錄移出和嚴重違法失信企業(yè)修復初審工作。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
?。ㄊ┩晟聘黝I域監(jiān)管標準體系，提高產(chǎn)品競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升企業(yè)參與國際標準制修訂和國際標準化活動能力。具體措施：
1.督促相關部門嚴格落實重點監(jiān)管事項清單，嚴格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則和標準。（市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.制定市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農業(yè)、文化市場等領域行政執(zhí)法事項目錄清單，動態(tài)調整輕微違法行為不予處罰事項和一般違法行為減輕處罰事項清單并嚴格落實。（市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市司法局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.推進企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開，開展5至10項企業(yè)標準和團體標準先進性評價，對企業(yè)參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準等給予資助獎勵。積極籌辦2021青島國際標準化論壇，放大論壇平臺效應，加強國際標準化合作與交流，提升企業(yè)參與國際標準制修訂和國際標準化活動能力。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）
4.規(guī)范城管執(zhí)法行為、程序和標準。注重科技賦能執(zhí)法，探索實施“非現(xiàn)場”執(zhí)法，推進執(zhí)法辦案“互聯(lián)網(wǎng)+”。動態(tài)調整城市管理領域部分輕微違法行為不予行政處罰事項清單。（市城市管理局牽頭負責）
?。ㄊ唬娀攸c領域監(jiān)管，綜合運用多種手段，加大監(jiān)督檢查力度，守住安全和質量底線。具體措施：
1.深入摸排風險隱患和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，將疾控機構疫苗儲運管理納入日常監(jiān)管重點，加大監(jiān)督檢查力度，確保每年對疾控機構檢查全覆蓋。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）
2.開展重點領域特種設備風險研判和隱患治理，依法組織開展日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查，對在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有投訴舉報和涉嫌存在質量問題的生產(chǎn)單位和重點特種設備使用單位實施重點檢查。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）
3.綜合運用政策調整、費用審核、協(xié)議管理、智能監(jiān)控、經(jīng)辦稽核、行政處罰、行刑銜接、信用監(jiān)管等多種手段，采取自查自糾、專項檢查、飛行檢查和交叉檢查等方式，推動建立部門間協(xié)同監(jiān)管、信息共享和結果互認機制，持續(xù)加大醫(yī)?；鸨O(jiān)管力度，嚴厲打擊欺詐騙保行為。加強醫(yī)療衛(wèi)生領域監(jiān)督執(zhí)法，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，開展醫(yī)療衛(wèi)生重點領域“藍盾行動”專項整治。開展危險化學品安全專項整治三年行動。（市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市應急局牽頭負責）
（十二）強化市場主體責任，引導市場主體加強自我管理，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、利用移動應用程序（APP）侵犯公民個人信息等違法犯罪行為。具體措施：
1.全面落實行政執(zhí)法過程中的商標、專利侵權判斷標準。組織開展知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊侵犯商標權、專利權等知識產(chǎn)權違法行為及制售假冒偽劣食品、藥品、學生用品、成品油、汽車配件等違法行為，在假冒專利等案件查辦領域實現(xiàn)突破。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市司法局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.組織50家以上食品工業(yè)企業(yè)參加《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系國家標準》宣貫。跟進嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)建設情況，確保正常生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)100％加入工業(yè)和信息化部食品工業(yè)企業(yè)質量安全追溯平臺。（市工業(yè)和信息化局牽頭負責）
3.對移動應用程序（APP）和應用分發(fā)平臺的網(wǎng)絡安全主體責任落實情況開展監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊利用移動應用程序（APP）侵犯公民個人信息違法犯罪行為。（市公安局牽頭負責）
?。ㄊ﹦?chuàng)新包容審慎監(jiān)管，在守住安全底線前提下，給予市場主體適當包容期。加快構建智慧便民的數(shù)字社會、培育富有活力的數(shù)字經(jīng)濟、建設協(xié)同高效的數(shù)字政府。具體措施：
1.制定出臺《數(shù)字青島2021行動方案》。落實青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年攻堅實施方案、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術和工業(yè)深度融合，推進全市工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。（市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.不斷研究、完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管政策，積極探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管方式。（市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行等部門按職責分工負責）
3.配合省級以上市場監(jiān)管部門開展互聯(lián)網(wǎng)領域反壟斷執(zhí)法。組織開展“網(wǎng)劍行動”等網(wǎng)絡市場集中整治行動，對互聯(lián)網(wǎng)領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為開展集中整治。加強法制宣傳，進一步強化互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)范化建設，督促平臺落實主體責任，維護公平競爭市場環(huán)境。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）
4.指導駐青高等院校立足知識產(chǎn)權信息服務需求，積極申報建設高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心，開展知識產(chǎn)權信息服務相關工作。開放共享青島市知識產(chǎn)權（運營）公共服務平臺資源，開展知識產(chǎn)權宣傳、公益培訓等知識產(chǎn)權公共服務。全面推進創(chuàng)新券工作，促進大型科學儀器和實驗設施等科技資源開放共享，推動科技型中小企業(yè)與高等院校、科研院所產(chǎn)學研用合作。（市市場監(jiān)管局、市科技局牽頭，市教育局等部門按職責分工負責）
5.鼓勵支持醫(yī)療機構、第三方建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開展互聯(lián)網(wǎng)復診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、遠程輔助診斷等服務，不斷優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)診療流程，推進分級分類管理。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
四、大力優(yōu)化政務服務,服出便利和實惠
（十四）實施網(wǎng)上政務服務能力提升工程，優(yōu)化提升一體化網(wǎng)上政務服務平臺，兼顧好老年人、殘疾人等群眾的需求，推進線上線下融合發(fā)展。具體措施：
1.實施網(wǎng)上政務服務能力提升工程，優(yōu)化提升一體化網(wǎng)上政務服務平臺。做好“愛山東”青島分廳服務接入，形成省、市、區(qū)三級聯(lián)動的“愛山東”運營生態(tài)圈。深化完善“愛山東·青e辦”掌上辦事平臺功能，提升智能化水平。推進審批業(yè)務領域電子證照簽發(fā)應用工作。推進企業(yè)電子印章在網(wǎng)上辦事過程中的應用。對山東政務服務網(wǎng)青島站、“愛山東·青e辦”掌上政務服務平臺進行適老化改造。在各級實體辦事大廳設置老年人、視障聽障殘疾人等群眾辦事綠色通道，提供幫辦代辦等人工指導和服務。（市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.持續(xù)拓展“非接觸式”網(wǎng)上辦稅繳費范圍，2021年年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。根據(jù)國家稅務總局部署，適時推行財產(chǎn)行為稅多稅種綜合申報。對面向納稅人的依申請稅務事項，推行證明事項告知承諾制，穩(wěn)妥擴大告知承諾制的稅務證明事項范圍。逐步擴大涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶＃ㄊ卸悇站譅款^負責）
3.不斷提升水電氣暖網(wǎng)等市政公用行業(yè)服務水平，實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全過程網(wǎng)上辦理。水電氣暖網(wǎng)等外線接入工程涉及到的臨占綠地、占掘路等審批事項，實施同步申報，并聯(lián)辦理，多證合一，一事全辦。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水務管理局、市行政審批局、青島水務集團、青島能源集團、青島供電公司牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局等部門按職責分工負責）
4.開展辦理“零跑腿”公證事項試點工作。推進部分高頻公證事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。（市司法局、市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
5.優(yōu)化醫(yī)療服務，群眾可自主選擇電子健康卡、社?？ǎê娮由绫？ǎ?、醫(yī)保電子憑證看病就醫(yī)，參保群眾可自主選擇使用醫(yī)保電子憑證、身份證、社保卡（含電子社?？ǎ┑榷嗲缊箐N支付。積極推進電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、家庭醫(yī)生簽約系統(tǒng)與電子病歷數(shù)據(jù)庫、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局牽頭負責）
?。ㄊ澹崿F(xiàn)更多的“跨省通辦”“全省通辦”事項自助辦、就近辦，滿足企業(yè)群眾多方位辦事需求。具體措施：
1.扎實推進74項“跨省通辦”事項和第二批“全省通辦”事項在我市落地，依托自助服務平臺（終端），實現(xiàn)更多的“跨省通辦”“全省通辦”事項自助辦、就近辦。（市行政審批局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.依托市政務數(shù)據(jù)共享平臺，積極與國家、省重點垂直管理業(yè)務數(shù)據(jù)、市級自建系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)對接，組織部門申請使用國家、省級數(shù)據(jù)，做好國家、省級數(shù)據(jù)資源在我市的落地應用工作。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
?。ㄊ┞鋵崱笆讍栘撠煛薄耙淮胃嬷钡戎贫龋贫ā耙皇氯k”主題清單和標準化辦事指南，大力推行“一號響應”。具體措施：
1.落實“首問負責”“一次告知”等制度，強化窗口人員培訓，持續(xù)提升窗口人員服務水平。嚴格落實政務服務“好差評”制度，全面推進“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范落細落實。加強評價數(shù)據(jù)的綜合分析和應用，為科學施策、改進決策提供支撐。（市行政審批局、市政府辦公廳牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.拓展“一事全辦”服務場景和主題，制定“一事全辦”2.0版服務主題清單和標準化辦事指南，將可辦主題拓展至200個。加強部門聯(lián)辦和跨級聯(lián)辦，推動部分高頻“一事全辦”事項全流程網(wǎng)上辦理。（市行政審批局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.深入推動非緊急類政務服務便民熱線歸并，力爭做到“一號響應”，著力打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。（市政府辦公廳牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
4.持續(xù)推廣我市不動產(chǎn)登記遠程服務平臺，吸納更多金融機構、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構入網(wǎng)，深化應用不動產(chǎn)登記電子證照。進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記與水電氣暖有線電視及寬帶等7項業(yè)務的網(wǎng)上協(xié)同辦理路徑和程序。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市大數(shù)據(jù)局、市稅務局、青島銀保監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、市城市管理局、青島供電公司、青島水務集團、山東廣電網(wǎng)絡有限公司青島分公司等部門、單位按職責分工負責）
（十七）強化基本民生保障服務，簡化社保參保、轉移接續(xù)等手續(xù)，實現(xiàn)小學入學報名“零跑腿”“零證明”，推進社會救助對象主題信息資源庫建設，對符合條件的困難群眾主動發(fā)現(xiàn)、及時施救。具體措施：
1.實施機關事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)“一地辦理”，完成本地公共服務系統(tǒng)數(shù)據(jù)與上級轉移信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的對接工作。簡化工傷保險領域證明材料，對事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，從速從快辦理，自受理之日起7日內作出工傷認定決定。出臺我市非勞動關系單位從業(yè)人員工傷保障試行辦法。勞動能力鑒定辦理時限壓減至30天。開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險制度試點工作。（市人力資源社會保障局牽頭負責）
2.加快推進醫(yī)保關系轉移接續(xù)電子簽章系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的對接使用，通過系統(tǒng)改造推進醫(yī)保關系轉移接續(xù)業(yè)務互聯(lián)網(wǎng)終端和移動終端辦理，全面實現(xiàn)線上受理參保人員的醫(yī)療關系轉移接續(xù)申請，為參保人提供更加便捷的服務。2021年年底前全市不少于10家定點醫(yī)院開通門診跨省聯(lián)網(wǎng)直接結算。簡化醫(yī)療機構、零售藥店納入醫(yī)保定點范圍的申請條件，對可實現(xiàn)部門共享的材料，試點“零材料”申辦，評估完成時限不超過3個月。（市醫(yī)保局牽頭負責）
3.依托省社會救助綜合管理信息系統(tǒng)，推進我市社會救助數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚。依托“愛山東·青e辦”，實現(xiàn)低保、特困、臨時救助“掌上辦”“指尖辦”。完善市殘聯(lián)系統(tǒng)信息化建設，與民政等部門數(shù)據(jù)平臺對接共享，將殘疾人救助政策、救助對象、救助信息等數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯集。（市民政局、市殘聯(lián)牽頭，市大數(shù)據(jù)局等部門按職責分工負責）
4.在小升初網(wǎng)上辦理的基礎上，推動數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化招生流程，實現(xiàn)小學入學報名“一網(wǎng)通辦”。對符合入學條件的適齡兒童，通過身份證號碼調用入學戶籍、房產(chǎn)等相關信息，實現(xiàn)招生報名“零跑腿”“零證明”。（市教育局牽頭，市大數(shù)據(jù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責）
?。ㄊ耍┚o扣群眾需求，提升公共服務水平，讓更多群眾分享優(yōu)質公共服務。具體措施：
1.在安檢機構中推廣“交鑰匙”檢測，由引車員開車上線檢測。在交管“12123”設置預約檢驗功能，提供預約年審服務。不斷完善機動車環(huán)保檢測平臺功能，強化機動車環(huán)保檢驗檢測規(guī)范，嚴厲打擊排放檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭負責）
2.建立完善青島市智慧體育平臺，實現(xiàn)公共健身設施報修維護和公共健身場地預約服務，會同人力資源社會保障部門進行一卡多用試點，會同公安部門進行一碼通城試點。督導各公共體育場館加強工作人員急救技能培訓、聯(lián)系確定定點急救醫(yī)院，保證運營安全。加強對社會體育指導員的培訓，建立健全群眾體育組織。（市體育局牽頭，市人力資源社會保障局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局等部門按職責分工負責）
3.持續(xù)推進城區(qū)公共廁所設計、建設和改造，按照《青島市城市公共廁所建設技術導則》要求達到男女廁位比例，具備條件的配建第三衛(wèi)生間。公廁建設一般采取公開招投標方式進行，2021年建設和改造城區(qū)公廁60座以上。鼓勵社會公廁對外開放，增加24小時開放公廁。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局牽頭負責）
?。ㄊ牛╅_展與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)章等專項清理，堅持內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。具體措施：
1.根據(jù)國家、省有關部署，開展與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)章等專項清理，持續(xù)開展與優(yōu)化營商環(huán)境不符的法規(guī)規(guī)章清理工作，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、外商投資信息報告制度。（市司法局、市商務局、市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.在青島市招商資源信息化社交平臺上搭建外商投資服務子模塊，為投資我市的外商投資者和外商投資企業(yè)提供咨詢、投訴、建議等一體化流程解決方案。發(fā)揮“金企通”金融服務信息支持平臺作用，為外商投資企業(yè)有效解決融資訴求。完善企業(yè)開辦“一窗通”等系統(tǒng)功能。（市商務局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局牽頭，市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行等部門按職責分工負責）
?。ǘ┥罨P物流流程改革，推廣應用口岸智慧查驗平臺，提升邊檢勤務工作效能，推行出口退稅無紙化申報工作。推進市場采購與外貿新業(yè)態(tài)新模式融合，實施跨境電商倍增計劃。具體措施：
1.優(yōu)化布控動態(tài)調控機制，強化風險分析力度，進一步降低守法合規(guī)企業(yè)和低風險商品的查驗率。對防疫物資、農產(chǎn)品等貨物優(yōu)先查驗。采取預約查驗、下廠查驗、設備安裝中檢驗等順勢監(jiān)管方式，保障快速驗放。深化“先期機檢+智能審圖”復合應用，貫通先期機檢審像和后續(xù)查驗作業(yè)，最大程度減少海關查驗對企業(yè)物流的影響。拓展“單一窗口”服務功能，推廣出口退稅、金融服務等應用。完善口岸物流協(xié)同平臺，實現(xiàn)進口集裝箱設備交接單、提貨單電子化應用率90%以上，研發(fā)出口集裝箱裝箱單、設備交接單電子化系統(tǒng)，將口岸物流協(xié)同平臺拓展至進出口全過程。（青島海關、市口岸辦牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.優(yōu)化大宗商品檢驗監(jiān)管，大力實施保稅鐵礦“入?yún)^(qū)檢驗出區(qū)核銷”、棉花“集成查檢+分次出區(qū)”等通關模式，助力打造大宗資源性商品集散中心。啟用原產(chǎn)地證書虛擬審簽，破除隸屬海關轄區(qū)界限，實現(xiàn)原產(chǎn)地簽證集約化、專業(yè)化和智能化。推廣港口作業(yè)新技術、新應用，升級“云港通”平臺，加大GSBN區(qū)塊鏈應用，形成口岸企業(yè)互聯(lián)互通的物流生態(tài)圈。（青島海關、山東港口青島港牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.建設查驗流程線上辦理、智能確認預約順序、流程動態(tài)跟蹤、免單申請及電子化提箱、異常狀態(tài)預警等五大基本功能的口岸智慧查驗平臺，提升關、港信息交互水平，建立公開透明的查驗環(huán)節(jié)查詢功能。（青島海關、山東港口青島港牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
4.提升邊檢勤務工作效能，推行邊檢行政許可網(wǎng)上辦、不見面審批、網(wǎng)上（電子）查驗，實現(xiàn)邊防檢查手續(xù)“一站式”辦理。提升海事電子政務水平，推進“一網(wǎng)通辦”平臺政務服務事項線上應用，實施國際班輪誠信申報模式，推動實現(xiàn)進出港口危險貨物全過程無紙化辦理。（市口岸辦牽頭，青島出入境邊檢站、青島機場出入境邊檢站、黃島出入境邊檢站、董家口出入境邊檢站、青島海事局、董家口海事局等部門按職責分工負責）
5.抓好出口退稅無紙化申報工作，落實出口退稅4個工作日審批和“隨報隨批、隨批隨退”制度，2021年完成出口退稅單證備案無紙化推廣工作。（市稅務局、青島海關牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
6.擴大即墨國際商貿城市場采購貿易出口規(guī)模，推進市場采購與外貿新業(yè)態(tài)新模式融合。實施跨境電商倍增計劃，出臺支持跨境電商高質量發(fā)展政策措施，擴大跨境電商B2B（9710、9810）出口規(guī)模。引進知名服務商、平臺、海外倉，促進跨境電商主體聚集。培育一批在信息化建設、智能化發(fā)展、多元化服務、本地化經(jīng)營方面有代表性的重點海外倉。（市商務局、青島海關牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
7.支持符合條件的銀行和支付機構憑交易電子信息為跨境電子商務等貿易新業(yè)態(tài)市場主體提供結售匯及相關資金收付服務，加快跨境電子商務等貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步提高貿易外匯收支便利化水平。（人民銀行青島市中心支行牽頭負責）
五、切實發(fā)揮各方作用，統(tǒng)籌協(xié)調推進
（二十一）發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調機制作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，推出一批含金量高的改革舉措。具體措施：
升級實施高效青島建設優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，針對短板弱項，對標國內先進，制定高效青島建設攻勢優(yōu)化營商環(huán)境3.0版作戰(zhàn)方案。聚焦市場主體和群眾關切，推出一批含金量高的改革舉措，鼓勵各區(qū)（市）、各部門和單位先行先試，加快形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化提升。（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
?。ǘ┏浞职l(fā)揮社會監(jiān)督作用，把聽取社會各界訴求和意見建議貫穿改革全過程。具體措施：
組建深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員隊伍，聚焦市場主體反映強烈的難點、痛點、堵點問題，多層次、立體化、全方位開展監(jiān)督，把聽取社會各界訴求和意見建議貫穿改革全過程。（市政府辦公廳牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
?。ǘ┰鰪姼母飬f(xié)同性，提升基層承接能力，堅決杜絕“一放了之”。具體措施：
落實上級有關要求，增強改革協(xié)同性，提升基層承接能力，合理分配監(jiān)管力量，確保放得下、接得住、管得好。（市政府辦公廳牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
?。ǘ模┩苿诱辗铡昂貌钤u”規(guī)范化建設，形成企業(yè)和群眾積極參與、社會各界廣泛評價、政府部門及時改進的良性互動。具體措施：
以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，完善“好差評”制度，倒逼政府部門深化改革、改進服務。對改革進度慢、政策不落實的區(qū)（市）、部門和單位，及時督促整改；對嚴重損害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，公開曝光、嚴肅問責。（市政府辦公廳牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
（二十五）積極探索創(chuàng)新，及時宣介和通報營商環(huán)境改革相關情況。具體措施：
認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。研究總結條例執(zhí)行中的經(jīng)驗做法，分析存在問題，有針對性地提出改進措施，及時宣介和通報營商環(huán)境改革相關情況。（市司法局、市政府辦公廳牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
各區(qū)（市）要完善“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，細化改革任務，完善落實方案，確保各項改革任務落到實處，取得實效。各部門、單位要各負其責、密切配合，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。各區(qū)（市）、各部門和單位的貫徹落實情況、取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。
