各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2021年蘇州市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
蘇州市人民政府辦公室
2021年3月23日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
2021年蘇州市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，全市“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，按照《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局，前瞻性、高水平構(gòu)建蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展新體系，打造全國(guó)政府?dāng)?shù)字治理的城市標(biāo)桿提供有力保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。
一、深入簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力
?。ㄒ唬┫到y(tǒng)梳理現(xiàn)有各層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、權(quán)力類(lèi)別、受理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限等要素，清理沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)“減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)”。（市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室<以下簡(jiǎn)稱(chēng)市協(xié)調(diào)辦>牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┲乒际屑?jí)層面設(shè)定的行政備案事項(xiàng)清單。規(guī)范備案管理，嚴(yán)防以備案之名行審批之實(shí)。系統(tǒng)梳理市級(jí)層面設(shè)定的企業(yè)年檢、年報(bào)事項(xiàng)，分批次推進(jìn)年檢改年報(bào)，推動(dòng)年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一、信息共享”。梳理收費(fèi)基金項(xiàng)目，編制公布政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，確保清單之外無(wú)收費(fèi)。（市協(xié)調(diào)辦、市委編辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ├^續(xù)取消和下放一批行政許可等事項(xiàng)。做好國(guó)務(wù)院取消和下放事項(xiàng)的落實(shí)和銜接。持續(xù)向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)精準(zhǔn)賦權(quán)。下放審批監(jiān)管事項(xiàng)時(shí)要同步下沉相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)力量，合理分配監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升基層承接能力。（市協(xié)調(diào)辦、市委編辦牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）深化投資審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，指導(dǎo)地方探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，不斷精簡(jiǎn)優(yōu)化審批程序、審批事項(xiàng)和申報(bào)材料。（市發(fā)改委、市行政審批局牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┥罨こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項(xiàng)，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)管理，細(xì)化項(xiàng)目分類(lèi)和改革措施，著力提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)審批管理系統(tǒng)與市各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能融合和數(shù)據(jù)共享，與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線(xiàn)審批。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上中介超市建設(shè)，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。（市住建局牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┥罨白C照分離”改革。著力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，2021年底前在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)改革。其中，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭(zhēng)達(dá)到100項(xiàng)以上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到150項(xiàng)。（市協(xié)調(diào)辦牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┤嫱菩凶C明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施等。對(duì)具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理。（市司法局、市行政審批局、市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┻M(jìn)一步放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)登記限制，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。推進(jìn)“一照多址”改革，試點(diǎn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。（市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局及有關(guān)市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┮婪▔簻p涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項(xiàng)，落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。廣泛推行產(chǎn)品系族管理，解決重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)、重復(fù)審批認(rèn)證等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性認(rèn)證目錄調(diào)整和自我聲明制度改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)市內(nèi)指定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)提升認(rèn)證檢測(cè)一站式服務(wù)能力，便利企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證檢測(cè)，合理減免強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、強(qiáng)化放管結(jié)合，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升監(jiān)管效能
?。ㄊ┘訌?qiáng)審管銜接。進(jìn)一步厘清審批部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)邊界，明確監(jiān)管責(zé)任。審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機(jī)制，搭建審管互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)，形成管理閉環(huán)，確保審批監(jiān)管有效銜接。（市委編辦、市行政審批局牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┥罨半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，深入推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。進(jìn)一步完善各級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等相關(guān)制度和工作機(jī)制，健全部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，避免重復(fù)檢查和過(guò)多的分散檢查，將更多事項(xiàng)納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理等有效結(jié)合，減少對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)的檢查次數(shù)，提高雙隨機(jī)抽查精準(zhǔn)性和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，緩解基層“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法人員不足問(wèn)題。（市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)依托省危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山（企業(yè)自建）安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的溫度、壓力、液位和有毒可燃等傳感數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)研判異常經(jīng)營(yíng)行為，精準(zhǔn)檢查、及時(shí)處置。加強(qiáng)部分重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線(xiàn)索推送、處置和反饋機(jī)制，提升監(jiān)管智能化水平。（市協(xié)調(diào)辦、市應(yīng)急局牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┏掷m(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管。依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信約束措施，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管示范工程，完善信用修復(fù)機(jī)制，切實(shí)保障市場(chǎng)主體權(quán)益。根據(jù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級(jí)，綜合考量安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、守法履約、社會(huì)責(zé)任等，探索對(duì)除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外的市場(chǎng)主體分級(jí)分類(lèi)，根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。（市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。改革按區(qū)域、按行業(yè)監(jiān)管的習(xí)慣，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管和行業(yè)自律作用。推進(jìn)全市“四新”經(jīng)濟(jì)包容審慎監(jiān)管。推出市場(chǎng)監(jiān)管免罰輕罰清單2.0版。在部分領(lǐng)域?qū)嵭腥嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管，探索開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。（市協(xié)調(diào)辦、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市通管辦等市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。守好質(zhì)量安全底線(xiàn)，對(duì)特種設(shè)備領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)疫苗、藥品經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。開(kāi)展特種設(shè)備安全隱患排查整治，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)有投訴舉報(bào)和涉嫌存在質(zhì)量問(wèn)題的生產(chǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)檢查，在使用環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)設(shè)備使用單位實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)整治定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范診療行為，以及醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的違規(guī)支付醫(yī)保待遇、拖欠定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)費(fèi)用等問(wèn)題，建立欺詐騙保問(wèn)題線(xiàn)索移送機(jī)制，對(duì)欺詐騙保行為加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合排查。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌?qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管。引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專(zhuān)項(xiàng)治理，完善與企業(yè)投訴舉報(bào)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，及時(shí)核實(shí)處理用戶(hù)投訴舉報(bào)。（市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市通管辦等市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┮?guī)范執(zhí)法行為。深入落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法制度體系建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。探索“區(qū)塊鏈+公證”在行政執(zhí)法全過(guò)程記錄中的應(yīng)用。規(guī)范城市管理部門(mén)執(zhí)法行為，完善和公布城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對(duì)隨意執(zhí)法等行為的查處力度，降低對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。（市司法局、市城管局等市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展，便利群眾辦事
?。ㄊ耍┩七M(jìn)市數(shù)字政府“一網(wǎng)通用”能力建設(shè)。構(gòu)建“1+10+N”的政務(wù)云資源體系，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)遷移部署。編制市級(jí)層面政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單和市級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，完善數(shù)據(jù)要素體系，推進(jìn)政務(wù)信息資源匯聚、共享和開(kāi)放。依托省“蘇服碼”，實(shí)施“一碼通”工程，整合優(yōu)化各級(jí)各類(lèi)二維碼憑證，逐步實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)“蘇周到”自然人服務(wù)總?cè)肟诤头ㄈ朔?wù)總?cè)肟贏PP建設(shè)，全面對(duì)接江蘇政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，提升自然人、法人服務(wù)感知體驗(yàn)。建設(shè)統(tǒng)一的公務(wù)人員身份體系，規(guī)劃建設(shè)各領(lǐng)域構(gòu)建業(yè)務(wù)綜合界面，讓政務(wù)人員只用“一個(gè)界面”就能高效辦好“一類(lèi)事”。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┩晟剖姓?wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)。全面梳理熱門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)，編制全市公共服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南。除涉密、敏感事項(xiàng)外，各地、各部門(mén)依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐政務(wù)服務(wù)中心“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，全面落實(shí)分中心一體化管理和基層“全科社工”服務(wù)。不斷完善線(xiàn)上總?cè)肟诮ㄔO(shè)，精準(zhǔn)繪制政務(wù)服務(wù)數(shù)字地圖。及時(shí)糾正限定線(xiàn)上辦理等不合理做法，允許企業(yè)和群眾自主選擇線(xiàn)上、線(xiàn)下辦理方式，加強(qiáng)對(duì)老年人、視障聽(tīng)障殘疾人等群體的引導(dǎo)和服務(wù)。（市行政審批局牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩晟剖?、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，普遍推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。持續(xù)推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，完善大廳便民服務(wù)設(shè)施，增加導(dǎo)航引導(dǎo)功能，便利老年人、殘障人士等群體辦事，不斷提升規(guī)范化、便利化水平。加快整合非緊急類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，規(guī)范化實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。（市行政審批局牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ唬┥罨耙患隆备母铩钠髽I(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，將涉及的相關(guān)審批事項(xiàng)打包，提供套餐式、主題式服務(wù)，由一家牽頭部門(mén)統(tǒng)一受理、配合部門(mén)分頭辦理，實(shí)行一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)。加快打通部門(mén)間業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電子證照、電子簽名應(yīng)用，推動(dòng)“一件事”線(xiàn)上全流程辦理，并逐步向移動(dòng)端延伸。2021年，重點(diǎn)推進(jìn)出生、入學(xué)、身故等一件事。（市協(xié)調(diào)辦、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2021年年底前實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、就醫(yī)結(jié)算備案、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶(hù)口遷移等74項(xiàng)事項(xiàng)異地可辦。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)與對(duì)口幫扶支援合作地區(qū)“跨省通辦”。（市協(xié)調(diào)辦牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┚劢估夏耆说母哳l服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能創(chuàng)新模式并行。圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，推進(jìn)智能化產(chǎn)品應(yīng)用適老化改造，加強(qiáng)線(xiàn)下咨詢(xún)和幫辦代辦，為不使用智能手機(jī)的老年人設(shè)立“無(wú)健康碼通道”，做好服務(wù)引導(dǎo)，方便老年人辦事。（市行政審批局牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）優(yōu)化民生保障服務(wù)。清理水、電、氣、通信等市政公用服務(wù)報(bào)裝過(guò)程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢(xún)、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。在全市實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦。支持鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)、遠(yuǎn)程輔助診斷等服務(wù)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)線(xiàn)上辦理，實(shí)現(xiàn)門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)基層醫(yī)保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，參保群眾可自主選擇使用社?？ǎê娮由绫？ǎ⑨t(yī)保電子憑證就醫(yī)購(gòu)藥。加快清理與醫(yī)保管理無(wú)關(guān)的申請(qǐng)條件，縮短辦理時(shí)限，將更多符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)管理，并同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)救助部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象，變“人找政策”為“政策找人”。（市發(fā)改委、市住建局、市水務(wù)局、市司法局、市資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市人社局、市民政局、市通管辦等市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
（二十五）落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。開(kāi)展與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)章等修訂清理。貫徹落實(shí)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外商投資指引，便利外國(guó)投資者來(lái)蘇投資。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市司法局等市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹥?yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。通過(guò)企業(yè)登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、單位參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記“一窗”申請(qǐng)辦理，實(shí)現(xiàn)“一表填報(bào)、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)反饋、一窗領(lǐng)取”，2天辦結(jié)全流程，辦理結(jié)果線(xiàn)下“一窗”一次領(lǐng)取。全面落實(shí)新開(kāi)辦企業(yè)公章刻制費(fèi)用補(bǔ)貼政策。持續(xù)推進(jìn)免費(fèi)的稅務(wù)Ukey發(fā)放，推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行減免銀行開(kāi)戶(hù)費(fèi)用。實(shí)施住所登記申報(bào)承諾制改革和一照多址備案改革。推行住所在線(xiàn)核驗(yàn)，實(shí)行企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制，推進(jìn)市場(chǎng)主體司法文書(shū)送達(dá)地址承諾確認(rèn)。（市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、人行蘇州中支、市稅務(wù)局、市人社局、市公積金中心、市財(cái)政局、蘇州銀保監(jiān)分局、市中級(jí)法院等市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ撸┨嵘髽I(yè)注銷(xiāo)便利度。推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上一體化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)行政審批（市場(chǎng)監(jiān)管）、稅務(wù)、人社等部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。企業(yè)通過(guò)蘇州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“注銷(xiāo)專(zhuān)區(qū)”在線(xiàn)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)、稅務(wù)注銷(xiāo)、社保注銷(xiāo)、海關(guān)注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。（市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人社局、蘇州海關(guān)等市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十八）促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。完善出口退稅、出口信貸、信用保險(xiǎn)等政策，支持進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，扶持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。支持更多符合條件的銀行提供跨境電商結(jié)售匯服務(wù)，縮短真實(shí)性審核時(shí)間，加快資金結(jié)算速度。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則，推動(dòng)降低守法企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品查驗(yàn)率。2021年有序推行無(wú)紙化單證備案。推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作用。（蘇州海關(guān)、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、蘇州銀保監(jiān)分局、外匯管理局蘇州市中心支局等市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ牛┻M(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。優(yōu)化完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)功能，督促加強(qiáng)直達(dá)資金日常監(jiān)控，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。（市財(cái)政局牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十）簡(jiǎn)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費(fèi)人，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息。簡(jiǎn)化收件材料，可通過(guò)信息共享等方式獲取的信息，原則上不再要求辦事群眾提交相關(guān)材料。督促執(zhí)收單位和各地區(qū)加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ唬┮?guī)范涉企收費(fèi)行為。開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決避免減稅降費(fèi)紅利被截留。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用，整治銀行強(qiáng)制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)項(xiàng)目不符等違規(guī)行為。加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)機(jī)制。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)自查、退還違法違規(guī)所得等開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，確保亂收費(fèi)問(wèn)題整改到位。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市民政局、市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┨嵘行∥⑵髽I(yè)融資便利度。發(fā)揮蘇州市天使投資引導(dǎo)基金效用。推動(dòng)蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)直連，繼續(xù)完善“征信貸”“信用貸”等線(xiàn)上快貸產(chǎn)品，提升企業(yè)融資效率和融資體驗(yàn)，優(yōu)化再造對(duì)中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線(xiàn)上服務(wù)、“不見(jiàn)面”審批等便捷信貸服務(wù)。（市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局等市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十三）優(yōu)化信貸發(fā)放流程和模式。完善蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)上水電氣、納稅、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，充分運(yùn)用各類(lèi)信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用，大力推進(jìn)“信易貸”工作，支持普惠金融更好發(fā)展。（市發(fā)改委、市住建局、市人社局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ模┓€(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。制定出臺(tái)支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步拓展勞動(dòng)者就業(yè)渠道，促進(jìn)增加居民就業(yè)和收入。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，加快調(diào)整相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、社會(huì)保障、人事管理等政策，適應(yīng)并促進(jìn)多元化的新就業(yè)形態(tài)。完善企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，深入推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度擴(kuò)面提質(zhì)。建立用人單位招聘崗位、技能人才、企業(yè)需求、個(gè)人求職信息指標(biāo)體系，為企業(yè)精準(zhǔn)推送服務(wù)信息。加強(qiáng)對(duì)崗位信息共享機(jī)制運(yùn)用，探索與周邊省份共享崗位信息，促進(jìn)人力資源跨省流通和合理配置。（市人社局牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ澹┩七M(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)。支持企業(yè)依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)，對(duì)沒(méi)有國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的可自主開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)規(guī)范。對(duì)獲得企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)并符合相關(guān)條件的，加快落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等方面政策。（市人社局牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ├^續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控。完善住宿業(yè)疫情防控指南，修訂完善旅游景區(qū)、劇院等演出場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所恢復(fù)開(kāi)放的疫情防控指南。及時(shí)清理取消疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項(xiàng)，防止將一些臨時(shí)性審批長(zhǎng)期化。（市衛(wèi)生健康委、市公安局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ撸┙⒔∪B(tài)化政企溝通機(jī)制。深化“一企來(lái)”企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)建設(shè)，對(duì)企業(yè)訴求“接訴即辦”。構(gòu)建全市共享共用的知識(shí)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?，?shí)現(xiàn)企業(yè)政策咨詢(xún)、辦事訴求跨區(qū)域24小時(shí)不打烊服務(wù)，通過(guò)一體化服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自助查詢(xún)、自助辦理。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善“好差評(píng)”制度，倒逼政府部門(mén)深化改革、改進(jìn)服務(wù)。（市行政審批局、市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門(mén)及各市<區(qū)>按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地各部門(mén)要完善深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，促進(jìn)“放管服”改革與“一網(wǎng)通辦”建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，一體化推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，配齊配強(qiáng)工作力量，提升履職能力，每季度報(bào)送工作進(jìn)度，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)；市協(xié)調(diào)辦要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促落實(shí)，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，在年底績(jī)效考核中重點(diǎn)考察各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)改革進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的地區(qū)和單位，及時(shí)督促整改，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，公開(kāi)曝光、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，推動(dòng)改革取得實(shí)際成效。要發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，落實(shí)好《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》和《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，保障各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)。
