省地勘局、省林業(yè)局，各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，廳機關各處（室、局）、直屬各事業(yè)單位：
現(xiàn)將《全省自然資源數(shù)字化改革工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
浙江省自然資源廳
2021年3月19日
全省自然資源數(shù)字化改革工作方案
為深入貫徹落實全省數(shù)字化改革大會精神和省委省政府決策部署，全面構建以數(shù)字化改革推動國土空間治理現(xiàn)代化的體制機制，現(xiàn)就加快推進自然資源數(shù)字化改革制定以下工作方案：
一、總體要求
聚焦精準服務全省高質(zhì)量發(fā)展、精準支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責履行兩大目標，緊扣一體化、全方位、制度重塑、數(shù)字賦能和現(xiàn)代化五大關鍵，堅持“一碼管一空間”理念，以不動產(chǎn)單元代碼作為串聯(lián)全域全要素全生命周期國土空間治理的“核心碼”，全面加強數(shù)據(jù)集成、流程再造、業(yè)務場景協(xié)同，迭代升級國土空間基礎信息平臺，全方位、系統(tǒng)性推進方式流程、手段工具重構和體制機制、組織架構重塑，全力打造縱向到底、橫向到邊、內(nèi)外聯(lián)通的自然資源數(shù)字化治理架構——“數(shù)字國土空間”，為各級黨委政府科學決策、行政管理部門高效履職、企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活提供強勁服務保障，助力推動全省域整體智治、高效協(xié)同，努力打造“重要窗口”的重大標志性成果。
二、主要任務
圍繞迭代完善國土空間基礎信息平臺、核心業(yè)務流程再造、多場景協(xié)同應用，以數(shù)字化重塑自然資源全域全要素治理“數(shù)字空間”，協(xié)同支撐全省數(shù)字化改革“152”工作體系，重點落實以下五大任務：
——數(shù)據(jù)大歸集。聚焦自然資源涉密涉敏數(shù)據(jù)歸集應用，建立健全脫密脫敏應用技術規(guī)范和數(shù)據(jù)安全管理舉措，重點破解1:2000比例尺基礎地理信息、空間規(guī)劃、國土三調(diào)、三線三區(qū)、地質(zhì)地勘、海域海島、不動產(chǎn)登記等基底數(shù)據(jù)的應用問題，推進自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設，確保在安全前提下最大程度共享應用數(shù)據(jù)資源。
——一碼大串聯(lián)。聚焦不動產(chǎn)單元代碼對確定的物理空間具有法定、唯一標識的特性，開展賦碼規(guī)則研究，通過用地審批“碼”串聯(lián)應用場景試點，建立“一碼管空間”業(yè)務鏈。以“碼”構鏈、迭代深化，對內(nèi)串聯(lián)起“規(guī)、批、供、用、登、管”等全生命周期精準治理新模式；對外構建以“碼”關聯(lián)的多元主體融合共治新格局，實現(xiàn)“一碼全息”“一碼通辦”“一碼智治”“見碼辦事”“掃碼服務”等空間治理新場景。
——場景大集成。聚焦應用場景綜合集成、高效協(xié)同，以核心業(yè)務、高頻事項為切口，在“一碼管空間”業(yè)務鏈基礎上，采用業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享V字模型同步迭代的方法，統(tǒng)籌推進規(guī)劃、供地、耕地保護、批后監(jiān)管、確權登記、生態(tài)修復以及“地災智治”“智慧選址”“三改一拆”等一批場景關聯(lián)集成，全方位拓展“一碼管空間”綜合應用。
——效能大提升。聚焦增強國土空間基礎信息平臺數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性，建立健全高清影像等各類數(shù)據(jù)及時更新歸集制度，實現(xiàn)最新變更數(shù)據(jù)一個中臺匯交歸集，各類應用場景數(shù)據(jù)一個中臺交互調(diào)用。綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、攝像頭、北斗定位等信息采集終端和城市數(shù)模、建筑數(shù)模等數(shù)字孿生技術，融合圖斑分類提取、數(shù)學建模分析等智能計算手段，著力構建數(shù)據(jù)即時生成、逼近客觀實際的數(shù)字空間，全面、動態(tài)、及時、準確掌握全省自然資源利用現(xiàn)狀變化情況，加快形成主動發(fā)現(xiàn)、智能分析、自動預警、響應及時的工作閉環(huán)，提升監(jiān)管效能。
——治理大變革。聚焦治理科學化、精準化、協(xié)同化要求，以打造“數(shù)字國土空間”為引領，推動與數(shù)字化改革相適應的體制機制變革，加快流程再造、規(guī)則重構、生態(tài)重塑，打破部門“壁壘”和數(shù)據(jù)“鴻溝”；探索研究定崗定責、安全保密、網(wǎng)上注冊、電子簽章、實績考核等系列配套政策，全面提升干部隊伍的學習力、謀劃力、執(zhí)行力，逐步實現(xiàn)各領域各方面的整體智治、高效協(xié)同。
三、工作計劃
對標對表省委“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”時間表，按照整體謀劃、統(tǒng)分結合、協(xié)同推進原則，省級牽頭頂層設計和統(tǒng)一規(guī)制，市、縣級按要求做好協(xié)同配合及推廣應用?！皵?shù)字國土空間”建設分年度目標如下。
2021年，出臺“數(shù)字國土空間”建設方案。完成用地審批“一碼管空間”試點并全面推廣。初步建立自然資源數(shù)字化改革項目管理、應用評價、數(shù)據(jù)共享等制度體系。融合、迭代、新建一批數(shù)字化應用場景。協(xié)同支撐“一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺”和“黨政機關整體智治”等五大綜合應用建設。
2022年，國土空間基礎信息平臺持續(xù)迭代優(yōu)化，用地審批“一碼管空間”改革實現(xiàn)全省域覆蓋，各類綜合應用場景不斷拓展深化，國土空間基礎信息平臺核心數(shù)據(jù)歸集率、核心業(yè)務支撐率提高到100%，智能分析研判和智慧決策管理水平全面提升，治理方式流程、手段工具、體制機制、組織架構重構重塑加快推進，初步建立自然資源數(shù)字化治理架構。
2025年，“一碼管空間”改革覆蓋自然資源全領域、全要素、全過程，自然資源數(shù)字化改革體制機制、制度規(guī)范成熟定型，全面形成整體智治新格局，“數(shù)字國土空間”成為自然資源數(shù)字化改革的重大標志性成果。
四、工作機制
?。ㄒ唬┙M織領導機制。省廳成立數(shù)字化改革領導小組，由廳主要負責同志擔任組長，其他廳領導為副組長，廳各處室、直屬事業(yè)單位主要負責人為成員，全面領導廳數(shù)字化改革工作。領導小組下設工作專班，抽調(diào)廳有關處室、直屬單位及部分市、縣（區(qū)）主管局人員，負責牽頭制訂“數(shù)字國土空間”建設方案并按領導小組要求組織推進。市、縣（區(qū)）主管局可參照省廳建立健全“統(tǒng)一領導、專班運作”的數(shù)字化改革組織領導機制。
（二）集中攻關機制。針對數(shù)字化改革進程中的“卡脖子”問題，建立健全領導掛帥、統(tǒng)籌調(diào)度、集中攻關、限時破題的工作機制。先期重點破解數(shù)據(jù)脫密脫敏應用、不動產(chǎn)單元代碼賦碼規(guī)則等共性問題；后期根據(jù)改革推進情況，由工作專班提出建議、領導小組審定后，可啟動相應集中攻關機制。
（三）同向發(fā)力機制。省廳各業(yè)務條線要圍繞“152”工作體系協(xié)同支撐、國土空間基礎信息平臺迭代升級和“一碼管空間”場景應用等加快開展核心業(yè)務梳理、優(yōu)化信息化項目布局。按照“撤并一批、迭代一批、新建一批”思路和“急用先行”原則，由工作專班牽頭評估存量項目、審查新建項目，切實做到無效項目一律不上、低效項目一律迭代。市、縣（區(qū)）主管部門要按照省里統(tǒng)一部署，做好平臺迭代、數(shù)據(jù)對接及場景應用，同時協(xié)同支撐好本級黨委、政府數(shù)字化改革工作。
（四）大成集智機制。由廳分管領導牽頭，廳科技處根據(jù)工作專班需求牽頭組建自然資源數(shù)字化改革專家團隊，組織開展改革進程中重大問題研究和科技攻關。專家團隊可根據(jù)具體任務開放式組建，按需吸納系統(tǒng)內(nèi)外、本級與基層的專業(yè)人才，為“數(shù)字國土空間”建設提供智力支持。
（五）賽馬爭先機制。將“數(shù)字國土空間”建設納入年度績效考核，與廳內(nèi)設機構、直屬事業(yè)單位、設區(qū)市主管局改革績效評價掛鉤，建立任務清單動態(tài)管理機制，每月考進度，雙月亮成果，年度評先進，鼓勵各級各部門積極探索創(chuàng)新，推動形成揭榜掛帥、賽馬爭先的改革氛圍。
