各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《自治區(qū)切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2021年3月12日
?。ù思_發(fā)布）
自治區(qū)切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2020〕45號）（以下簡稱《方案》），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合、普遍適用與分類推進(jìn)相結(jié)合、線上服務(wù)與線下渠道相結(jié)合、解決突出問題與形成長效機(jī)制相結(jié)合的原則，做實(shí)做細(xì)解決老年人在應(yīng)急防控、交通出行、治病就醫(yī)、日常消費(fèi)、文體活動(dòng)、辦事服務(wù)等領(lǐng)域運(yùn)用智能技術(shù)困難工作。到2021年底前，圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，推動(dòng)老年人享受智能化服務(wù)更加普遍，傳統(tǒng)服務(wù)方式更加完善。到2022年底前，老年人享受智能化服務(wù)水平顯著提升、便捷性不斷提高，線上線下服務(wù)更加高效協(xié)同，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題的長效機(jī)制基本建立，讓老年人在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┳龊猛话l(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)對老年人的服務(wù)保障。
1.完善“健康碼”管理，便利老年人通行。在新冠肺炎疫情低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，除機(jī)場（含航空出入境口岸）、鐵路車站、長途客運(yùn)站等特殊場所外，一般不查驗(yàn)“健康碼”。對需查驗(yàn)“健康碼”的情形，簡化操作以適合老年人使用，推進(jìn)“健康碼”互通互認(rèn)，便利老年人跨省通行。不得將“健康碼”作為人員通行的唯一憑證，對老年人等群體可采取憑有效身份證件登記、持紙質(zhì)證明通行、出示“通信行程卡”作為輔助行程證明等替代措施。在充分保障個(gè)人信息安全前提下，推進(jìn)“健康碼”與身份證、社?？ǎ娮由绫？ǎ?、老年卡等互相關(guān)聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)“刷卡”或“刷臉”通行。對因“健康碼”管理不當(dāng)造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、政府辦公廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，相關(guān)單位及各市、縣〔區(qū)〕負(fù)責(zé)，以下任務(wù)均需各市、縣〔區(qū)〕負(fù)責(zé)，不再列出）
2.保障居家老年人基本服務(wù)需要。在常態(tài)化疫情防控下，組織、引導(dǎo)、便利城鄉(xiāng)社區(qū)組織、機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)力量進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，建設(shè)改造一批社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)中心、老年服務(wù)站等設(shè)施，為居家老年人特別是高齡、空巢、失能、留守等重點(diǎn)群體，提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預(yù)約、代收代繳、掛號取藥、上門巡診、精神慰藉等服務(wù)，滿足基本生活需求。（自治區(qū)商務(wù)廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)）
3.在突發(fā)事件處置中做好幫助老年人應(yīng)對工作。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件處置中，要統(tǒng)籌考慮老年人需要，提供突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)提醒、緊急避難場所提示、“一鍵呼叫”應(yīng)急救援、受災(zāi)人群轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物資分配發(fā)放等線上線下相結(jié)合的應(yīng)急救援和保障服務(wù)，切實(shí)解決在應(yīng)急處置狀態(tài)下老年人遇到的困難。（自治區(qū)應(yīng)急廳、公安廳、衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)）
（二）便利老年人日常交通出行。
4.優(yōu)化老年人打車出行服務(wù)。引導(dǎo)網(wǎng)約車平臺(tái)公司優(yōu)化約車軟件，增設(shè)“一鍵叫車”功能，鼓勵(lì)提供電召服務(wù)，對老年人訂單優(yōu)先派車。鼓勵(lì)有條件的市、縣（區(qū)）在醫(yī)院、居民集中居住區(qū)、重要商業(yè)區(qū)等場所設(shè)置出租車候客點(diǎn)、臨時(shí)?？奎c(diǎn)，依托信息化技術(shù)提供便捷叫車服務(wù)。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
5.便利老年人乘坐公共交通。鐵路、公路、水運(yùn)、民航客運(yùn)等公共交通在推行移動(dòng)支付、電子客票、掃碼乘車的同時(shí)，保留使用現(xiàn)金、紙質(zhì)票據(jù)、憑證、證件等乘車方式。推進(jìn)交通一卡通全國互通使用，支持具備條件的社?？ǎ娮由绫？ǎ┰黾咏煌ǔ鲂泄δ?，鼓勵(lì)推行老年人憑身份證、社?？ǎ娮由绫？ǎ?、老年卡等證件乘坐城市公共交通。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行銀川中心支行、蘭州鐵路監(jiān)管局、民航寧夏監(jiān)管局、中國鐵路蘭州局集團(tuán)公司、西部機(jī)場集團(tuán)寧夏機(jī)場公司負(fù)責(zé)）
6.提高客運(yùn)場站人工服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化鐵路、公路、水運(yùn)（旅游景區(qū)水運(yùn)）、民航客運(yùn)場站等窗口服務(wù)，方便老年人現(xiàn)場購票、打印票證等，對有需求的重點(diǎn)老年旅客，提供人工服務(wù)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)、幫助，開辟專門（綠色）通道引導(dǎo)專區(qū)候車，必要時(shí)提供輪椅等輔助器具，幫助老年人旅客進(jìn)站乘車。高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等服務(wù)窗口要為老年人提供咨詢、指引等便利化服務(wù)和幫助。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、蘭州鐵路監(jiān)管局、民航寧夏監(jiān)管局、中國鐵路蘭州局集團(tuán)公司、西部機(jī)場集團(tuán)寧夏機(jī)場公司負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┍憷夏耆巳粘＞歪t(yī)。
7.提供多渠道掛號等就診服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)要完善電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場等多種預(yù)約掛號方式，暢通家人、親友、家庭簽約醫(yī)生等代老年人預(yù)約掛號渠道。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)提供一定比例的現(xiàn)場號源，保留掛號、繳費(fèi)、打印檢驗(yàn)報(bào)告等人工服務(wù)窗口，配備導(dǎo)醫(yī)、志愿者等人員，為老年人提供就醫(yī)指導(dǎo)服務(wù)。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
8.優(yōu)化老年人網(wǎng)上辦理就醫(yī)服務(wù)。為老年人提供語音引導(dǎo)、人工咨詢等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上就醫(yī)服務(wù)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)自助掛號、取號叫號、繳費(fèi)、打印檢驗(yàn)報(bào)告、取藥等智能終端設(shè)備的信息聯(lián)通，促進(jìn)線上線下服務(wù)結(jié)合。推動(dòng)通過身份證、社?？ǎ娮由绫？ǎ?、醫(yī)保電子憑證等多介質(zhì)辦理就醫(yī)服務(wù)，鼓勵(lì)在就醫(yī)場景中應(yīng)用人臉識別等技術(shù)。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、醫(yī)保局等負(fù)責(zé)）
9.完善老年人日常健康管理服務(wù)。搭建社區(qū)、家庭健康服務(wù)平臺(tái)，由家庭簽約醫(yī)生、家人和有關(guān)市場主體等共同幫助老年人獲得健康監(jiān)測、咨詢指導(dǎo)、藥品配送等服務(wù)，滿足居家老年人的健康需求，提供老年人常見病、慢性病復(fù)診以及隨訪管理等服務(wù)。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
（四）便利老年人日常消費(fèi)。
10.保留傳統(tǒng)金融服務(wù)方式。零售、餐飲、商場、公園等老年人高頻消費(fèi)場所，水電氣費(fèi)等基本公共服務(wù)費(fèi)用、行政事業(yè)性費(fèi)用繳納，應(yīng)支持現(xiàn)金和銀行卡支付。強(qiáng)化支付市場監(jiān)管，加大對拒收現(xiàn)金、拒絕銀行卡支付等歧視行為的整改力度。采用無人銷售方式經(jīng)營的場所應(yīng)以適當(dāng)方式滿足消費(fèi)者現(xiàn)金支付需求。（人民銀行銀川中心支行、自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳、寧夏銀保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
11.提升網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)便利化水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)等優(yōu)化用戶注冊、銀行卡綁定和支付流程，打造大字版、語音版、簡潔版等適老手機(jī)銀行APP，提升手機(jī)銀行產(chǎn)品的易用性和安全性，便利老年人進(jìn)行網(wǎng)上購物、訂餐、家政、生活繳費(fèi)等日常消費(fèi)。平臺(tái)企業(yè)要提供技術(shù)措施，保障老年人網(wǎng)上支付安全。（人民銀行銀川中心支行、自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┍憷夏耆宋捏w活動(dòng)。
12.提高文體場所服務(wù)適老化程度。需要提前預(yù)約的公園、體育健身場館、旅游景區(qū)、文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等場所，應(yīng)保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下免預(yù)約進(jìn)入或購票名額。同時(shí)，在老年人進(jìn)入文體場館和旅游景區(qū)、獲取電子講解、參與全民健身賽事活動(dòng)、使用智能健身器械等方面，提供必要的信息引導(dǎo)、人工幫扶等服務(wù)。（自治區(qū)文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、體育局負(fù)責(zé)）
13.豐富老年人參加文體活動(dòng)的智能化渠道。引導(dǎo)公共文化體育機(jī)構(gòu)、文體和旅游類企業(yè)提供更多適老化智能產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)開展豐富的傳統(tǒng)文體活動(dòng)。針對廣場舞、群眾歌詠等方面的普遍文化需求，開發(fā)設(shè)計(jì)適老智能應(yīng)用，為老年人社交娛樂提供便利。探索通過虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，幫助老年人便捷享受在線游覽、觀賽觀展、體感健身等智能化服務(wù)。（自治區(qū)文化和旅游廳、體育局負(fù)責(zé)）
?。┍憷夏耆宿k事服務(wù)。
14.優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證、津貼補(bǔ)貼領(lǐng)取等老年人高頻服務(wù)事項(xiàng)便捷辦理，讓老年人辦事少跑腿。各級政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)具備授權(quán)代理、親友代辦等功能，方便不使用或不會(huì)操作智能手機(jī)的老年人網(wǎng)上辦事。（自治區(qū)政府辦公廳牽頭，相關(guān)單位負(fù)責(zé)）
15.設(shè)置必要的線下辦事渠道。醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪、出入境、生活繳費(fèi)等高頻服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)保留線下辦理渠道，并向基層延伸，為老年人提供便捷服務(wù)。實(shí)體辦事大廳和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)合理布局，配備引導(dǎo)人員，設(shè)置現(xiàn)場接待窗口，優(yōu)先接待老年人，推廣“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步改善老年人辦事體驗(yàn)。（自治區(qū)政府辦公廳牽頭，相關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（七）便利老年人使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用。
16.擴(kuò)大適老化智能終端產(chǎn)品供給。推廣應(yīng)用具備大屏幕、大字體、大音量、大電池容量、操作簡單等更多方便老年人使用的手機(jī)等智能終端產(chǎn)品。組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國家智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣、應(yīng)用試點(diǎn)示范，按照適老化要求推動(dòng)智能終端持續(xù)優(yōu)化升級。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳等負(fù)責(zé)）
17.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造。重點(diǎn)推動(dòng)與老年人日常生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、新聞媒體、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，使其更便于老年人獲取信息和服務(wù)。（寧夏通信管理局、民政廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
18.為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)中心等寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。開展精準(zhǔn)降費(fèi)，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)為老年人提供更大力度的資費(fèi)優(yōu)惠，合理降低使用手機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用，推出更多老年人用得起的電信服務(wù)。（寧夏通信管理局、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
19.加強(qiáng)應(yīng)用培訓(xùn)。組織行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專家開展專題培訓(xùn)，提高老年人對智能化應(yīng)用的操作能力。鼓勵(lì)親友、村（居）委會(huì)、老年協(xié)會(huì)、志愿者等為老年人運(yùn)用智能化產(chǎn)品提供相應(yīng)幫助。引導(dǎo)廠商針對老年人常用的產(chǎn)品功能，設(shè)計(jì)制作專門的簡易使用手冊和視頻教程。（自治區(qū)教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
20.開展老年人智能技術(shù)教育。將加強(qiáng)老年人運(yùn)用智能技術(shù)能力列為老年教育的重點(diǎn)內(nèi)容，通過體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗(yàn)新科技，積極融入智慧社會(huì)。通過老年大學(xué)（學(xué)校）、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等，采取線上線下相結(jié)合的方式，幫助老年人提高運(yùn)用智能技術(shù)的能力和水平。（自治區(qū)教育廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、老干部局等負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機(jī)制。建立由自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委牽頭，各有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)同、分工負(fù)責(zé)、信息共享、上下聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)籌推進(jìn)解決老年人面臨“數(shù)字鴻溝”問題的長效機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)到位。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（二）保障信息安全。規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務(wù)中的個(gè)人信息收集、使用等活動(dòng)，綜合運(yùn)用多種安全防護(hù)手段和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時(shí)曝光并處置違法違規(guī)獲取個(gè)人信息等行為。實(shí)施常態(tài)化綜合監(jiān)管，加強(qiáng)與媒體等社會(huì)力量合作，充分依托各類舉報(bào)投訴熱線，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為。（自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化廳、公安廳等負(fù)責(zé)）
（三）開展普及宣傳。加強(qiáng)正面宣傳和輿論監(jiān)督，弘揚(yáng)尊重和關(guān)愛老年人的社會(huì)風(fēng)尚。開展智慧助老行動(dòng)，將解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難相關(guān)工作，納入老年友好城市、老年友好社區(qū)、老年宜居環(huán)境等建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)。對各市縣（區(qū)）、各部門有益做法、典型案例及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，組織開展經(jīng)驗(yàn)交流。（自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)督促落實(shí)。各市縣（區(qū)）、各部門細(xì)化措施，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖，強(qiáng)化工作落實(shí)。及時(shí)跟蹤分析涉及本地、本部門的相關(guān)政策措施實(shí)施進(jìn)展及成效，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。定期組織開展公共服務(wù)適老化程度第三方評價(jià)，相關(guān)結(jié)果納入積極應(yīng)對人口老齡化綜合評估。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（五）做好整改引導(dǎo)。在各類日常生活場景中，保留老年人已經(jīng)熟悉或習(xí)慣的傳統(tǒng)服務(wù)方式；對傳統(tǒng)服務(wù)方式不能整體保留的，在服務(wù)場景中設(shè)定專門服務(wù)老年人的綠色通道或?qū)ｉT通道；對于現(xiàn)有的傳統(tǒng)服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)方式不能完全解決的，設(shè)置人工服務(wù)兜底。對于前期傳統(tǒng)服務(wù)方式已經(jīng)被取消、被替代，且在短期內(nèi)不能馬上整改到位的事項(xiàng)，通過適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)告知方案、實(shí)施的步驟和進(jìn)度安排，對公眾預(yù)期進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)單位負(fù)責(zé)）
