為打造國際一流營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)各類市場主體活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，蘇州市發(fā)改委牽頭會同市有關(guān)部門和單位研究起草了《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎相關(guān)單位和社會各界人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，于2021年4月12日前通過以下二種方式提出意見：
?。ㄒ唬╇娮余]件方式將意見發(fā)送至：szfgwfgc@163.com；
?。ǘ┬藕绞綄⒁庖娂闹粒航K省蘇州市姑蘇區(qū)三香路998號11號樓9樓，蘇州市發(fā)改委法規(guī)處收（郵編：215004），請?jiān)谛欧馍献⒚鳌疤K州市優(yōu)化營商環(huán)境條例征求意見”字樣。
聯(lián)系電話：0512-68616067。
附件：《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（征求意見稿）
蘇州市發(fā)展和改革委員會
2021年3月12日
蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 【目的依據(jù)】
為了打造國際一流營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)各類市場主體活力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】
本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，主要包括市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等。
第三條 【基本原則】
優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，以市場主體需求為導(dǎo)向，以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的“蘇州最舒心”營商環(huán)境，提升蘇州最強(qiáng)比較優(yōu)勢和核心競爭力，全力打造創(chuàng)業(yè)者樂園、創(chuàng)新者天堂。
第四條 【工作職責(zé)】
本市、縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要制定和完善優(yōu)化營商環(huán)境工作目標(biāo)指引和政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政企互動溝通機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決營商環(huán)境中存在的重大問題。各級政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人。
第五條 【區(qū)域協(xié)同】
本市主動融入長江三角洲區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)一體化，積極推進(jìn)滬蘇同城化，推動蘇錫常都市圈發(fā)展。加強(qiáng)市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)激發(fā)各縣級市（區(qū)）發(fā)展活力，提升服務(wù)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展能力。
第六條 【營商環(huán)境評價】
本市按照國家和省營商環(huán)境評價體系要求，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，發(fā)揮國家和省營商環(huán)境評價體系對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
本市在實(shí)施立法后評估工作中，應(yīng)同時將是否符合有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)定納入評估要求。
鼓勵引入第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行評價分析。
第七條 【蘇州企業(yè)家日】
將每年8月10日設(shè)立為“蘇州企業(yè)家日”，為蘇州籍和在蘇州發(fā)展的企業(yè)家營造親商安商的社會氛圍，激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用。
第八條 【鼓勵創(chuàng)新】
充分發(fā)揮長江三角洲生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中德中小企業(yè)合作區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等重大改革開放平臺的牽引作用，先行先試、率先探索，對行之有效的改革措施、典型案例在全市復(fù)制推廣。
第九條 【盡職免責(zé)】
有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中未達(dá)到預(yù)期效果，出現(xiàn)失誤或者偏差，但同時符合以下條件的，免于追究責(zé)任；
?。ㄒ唬Q策和實(shí)施程序未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；
（二）未造成重大損失或社會負(fù)面影響；
（三）履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取私利；
?。ㄋ模┪磹阂獯〒p害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 【社會觀察員】
本市支持建立營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)評價和反饋制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受市場主體對政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、律師、媒體記者和群眾代表等擔(dān)任社會觀察員，及時對營商環(huán)境問題提出意見和建議。
本市及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受社會觀察員的監(jiān)督，及時整改并反饋相關(guān)問題。
第二章 市場環(huán)境
第十一條 【市場準(zhǔn)入】
本市及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得設(shè)置行政審批（許可）障礙。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。
本市根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域布局等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。
第十二條 【產(chǎn)業(yè)定制地】
落實(shí)“產(chǎn)業(yè)定制地”供應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)用地前期開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化和周邊配套的定制化。推行“以地招商”，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地效率。實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃方案咨詢輔導(dǎo)服務(wù)制度，工業(yè)企業(yè)通過掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)，簽訂土地出讓合同后，即可核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目篩選機(jī)制，滿足不同發(fā)展階段的企業(yè)用地需求。建立開放式的“互聯(lián)網(wǎng)+供后全鏈管理平臺”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地全鏈條管理，推行“成交即發(fā)證” “交地即開工” “竣工即登記”的審核方案。
第十三條 【一業(yè)一證】
本市支持“一業(yè)一證”審批模式改革，小微企業(yè)和個體工商戶涉及多項(xiàng)準(zhǔn)營行政許可以整合為綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。
企業(yè)登記機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項(xiàng)。
第十四條 【開辦企業(yè)】
全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、單位參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等“一網(wǎng)通辦、一窗通取”。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在兩個工作日內(nèi)辦結(jié)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理企業(yè)變更登記申請，不得對企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。
實(shí)施住所登記申報(bào)承諾制改革和“一照多址”備案改革。推行住所在線核驗(yàn)，實(shí)行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制，推進(jìn)市場主體司法文書送達(dá)地址承諾確認(rèn)工作。
企業(yè)可以通過本市“全鏈通”網(wǎng)上服務(wù)平臺申請注銷，由行政審批、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。
第十五條 【人力資源】
本市全面實(shí)施用工登記備案與職工社會保險申報(bào)業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)辦、聯(lián)動管理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)及時辦結(jié)；推廣網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦。
加大公共用工服務(wù)供給，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率；拓寬企業(yè)用工渠道，擴(kuò)大我市靈活就業(yè)醫(yī)保參保范圍，促進(jìn)人才流動，為企業(yè)提供“全鏈條”人力資源服務(wù)。
開展國際職業(yè)資格比照認(rèn)定，落實(shí)境外職業(yè)資格持有人享受技能等級待遇有關(guān)政策。擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)市場對外開放，支持蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)外商設(shè)立經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第十六條 【知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)】
發(fā)揮中國（蘇州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心的功能和作用，建立知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)名錄；完善技術(shù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，建設(shè)全市技術(shù)進(jìn)出口在線備案平臺，探索創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)跨境交易平臺。
鼓勵和支持企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)的投入，投保知識產(chǎn)權(quán)保險。推廣和促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化收益。
建立健全全市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持重點(diǎn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)和平臺建設(shè)。發(fā)揮蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭審判功能，推行以社會化購買服務(wù)為保障的技術(shù)調(diào)查官模式。
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的侵權(quán)預(yù)警、法律服務(wù)和司法救濟(jì)。市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，依法為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供信息、法律和資金等支持。
依法實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，探索開展知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟。
第十七條 【自主研發(fā)支持】
鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，探索“以賽代評”“以投代評”等科技項(xiàng)目形成新機(jī)制，推廣和促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，支持建立知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營平臺，探索創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)跨境交易平臺，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)管理在線服務(wù)。
持續(xù)精準(zhǔn)開展專利導(dǎo)航，逐步構(gòu)建蘇州產(chǎn)業(yè)專利地圖。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)專利池建設(shè)，推動專利協(xié)同運(yùn)用。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動、證券化等融資模式，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營引導(dǎo)基金作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供全周期、全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
第十八條 【融資服務(wù)】
依托蘇州綜合金融服務(wù)平臺、蘇州地方企業(yè)征信系統(tǒng)、蘇州股權(quán)融資服務(wù)平臺三大基礎(chǔ)平臺，推進(jìn)數(shù)字金融、智能制造、政務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、能源互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字資產(chǎn)交易等應(yīng)用場景融合創(chuàng)新。以數(shù)字人民幣試點(diǎn)為基礎(chǔ)，推動移動基礎(chǔ)技術(shù)平臺、區(qū)塊鏈技術(shù)平臺等研發(fā)建設(shè)，逐步建成金融科技創(chuàng)新示范區(qū)和數(shù)字貨幣先行先試示范區(qū)。
第十九條 【反壟斷和反不正當(dāng)競爭】
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，配合上級市場監(jiān)管部門反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，積極預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。
第二十條 【信用評價】
推進(jìn)地方征信體系建設(shè)和探索，推動“蘇州小微企業(yè)數(shù)字征信實(shí)驗(yàn)區(qū)”模式創(chuàng)建。推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，完善信用評價機(jī)制和分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，對不同信用狀況和風(fēng)險程度的市場主體采取差異化監(jiān)管措施。
鼓勵市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用信用信息、信用評價結(jié)果。對守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會等措施；對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體減少抽查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體提高抽查比例和頻次。
第二十一條 【信用制度】
實(shí)行失信行為分類認(rèn)定制度，不得將與特定市場主體相關(guān)的不具有合理關(guān)聯(lián)的所有信用基礎(chǔ)信息整體作為認(rèn)定失信行為的依據(jù)，不得將無明顯關(guān)聯(lián)的信用基礎(chǔ)信息作為認(rèn)定特定失信行為的依據(jù)。
實(shí)行信用信息異議制度和信用修復(fù)制度，對市場主體提出異議的信息，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)當(dāng)及時予以更正或者撤銷。鼓勵市場主體通過糾正失信行為、消除不利影響或者做出信用承諾等方式，修復(fù)自身信用。
第二十二條 【減負(fù)降費(fèi)】
對依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和涉企保證金，實(shí)行目錄清單動態(tài)管理，實(shí)時公布。目錄清單之外的，一律不得收取。不得以向企業(yè)攤派或者開展達(dá)標(biāo)評比活動等方式變相收取費(fèi)用。
政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金設(shè)置上下限標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。對于信用記錄良好的企業(yè)，一般按照規(guī)定降低保證金比例、分期收繳。
推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。
第二十三條 【公共資源交易】
加快建立全市統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)、交易和監(jiān)管電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一市一平臺”。推進(jìn)公共資源交易平臺數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共資源交易事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、全流程電子化和全鏈條“不見面”交易。
推進(jìn)適合以市場化配置的公共資源交易目錄清單平臺內(nèi)全覆蓋，健全出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)則，完善交易制度和價格形成機(jī)制。
推進(jìn)公共資源交易平臺與長三角等地區(qū)跨區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域市場主體信息互認(rèn)、交易系統(tǒng)聯(lián)通共享、評標(biāo)專家資源共享等聯(lián)動保障機(jī)制。
推進(jìn)公共資源交易管理體制改革，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的綜合監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。各行業(yè)行政主管部門按法定職責(zé)實(shí)施監(jiān)督與管理，市公共資源交易中心負(fù)責(zé)對交易主體場內(nèi)活動的監(jiān)督與管理。
建立全市統(tǒng)一的公共資源交易信用共享機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)行政、市場和行業(yè)聯(lián)合約束和懲戒，加強(qiáng)信用管理。
第二十四條 【政策兌現(xiàn)】
推廣“免填單、免申請”等惠企政策經(jīng)辦新模式。推動政策“一出臺就落地、對標(biāo)準(zhǔn)即享受”。對暫不具備“免申即享”的惠企政策，提供一站式在線檢索、訂閱、匹配、申報(bào)服務(wù)。確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
定期對政策兌現(xiàn)事項(xiàng)涉及的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行評估，及時更新政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單，并對有關(guān)部門的政策兌現(xiàn)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督考核。
市、縣級市（區(qū)）負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。
第二十五條 【公積金試點(diǎn)】
推廣靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金試點(diǎn)工作，擴(kuò)大住房公積金繳存群體，增加住房公積金制度受益面，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。
第二十六條 【行政審批中介服務(wù)】
放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。規(guī)范中介服務(wù)超市平臺，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管和信用監(jiān)管。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。
第二十七條 【公用服務(wù)便民】
本市鼓勵供水、排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位為市場主體提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)。鼓勵公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理、移動支付等便利業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程、減少申報(bào)材料和壓縮辦理時限，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
第二十八條 【交通便利】
本市完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動長江三角洲區(qū)域交通一體化及滬蘇兩地交通互聯(lián)互通，加快構(gòu)建立體交通體系，優(yōu)化城市交通出行供給，提升交通運(yùn)輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。
第二十九條 【協(xié)會商會服務(wù)】
本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會。支持行業(yè)協(xié)會、商會加強(qiáng)行業(yè)治理，及時反映行業(yè)訴求，制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)秩序，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理以及人才評價等方面的服務(wù)。
本市倡導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，參與和支持企業(yè)維權(quán)，提升維權(quán)效率和治理水平。
第三十條 【應(yīng)急保障】
市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急用工、物流與供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度平臺，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別、國內(nèi)國際市場動態(tài)和本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要，為市場主體提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、供給需求、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策信息等服務(wù)。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第三十一條 【政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)】
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括依申請的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)在一體化在線服務(wù)平臺和政府部門網(wǎng)站及時向社會公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)并進(jìn)行動態(tài)更新。
在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施政務(wù)服務(wù)。對上級政府和本市已經(jīng)取消的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)實(shí)施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會、商會以及其他組織實(shí)施。
第三十二條 【數(shù)字化政務(wù)服務(wù)】
圍繞一體化發(fā)展理念、一體化架構(gòu)體系、一體化平臺能力、一體化應(yīng)用感知、一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、一體化應(yīng)用示范“六個一體化”的目標(biāo)任務(wù)，全面構(gòu)建“橫向多維協(xié)同、縱向五級聯(lián)動、深向垂直貫通”的數(shù)字政府發(fā)展體系，以“一網(wǎng)通用”為共性支撐和能力供給，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為需求牽引和業(yè)務(wù)驅(qū)動，推動數(shù)字政府協(xié)同發(fā)展。
建設(shè)“法人服務(wù)總?cè)肟凇?，?shí)現(xiàn)服務(wù)主動化、辦事一體化、平臺開放化，提供全規(guī)模、全所有制、全生命周期的涉企便利化服務(wù)。
第三十三條 【政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)】
各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)編制政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、優(yōu)服務(wù)的原則，推動同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
健全一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等工作制度，完善預(yù)約延時服務(wù)、幫代辦服務(wù)等工作機(jī)制。根據(jù)需要為市場主體提供個性化、定制化服務(wù)。
建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)“好差評”以及“差評”評價核實(shí)整改和反饋制度?！昂貌钤u”評價情況納入政務(wù)服務(wù)質(zhì)量通報(bào)，具體制度由政務(wù)服務(wù)管理部門依法制定并向社會公布。
第三十四條 【一網(wǎng)通辦】
本市推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)上全程辦理、移動化辦理，推進(jìn)一企一檔建設(shè)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、智能化政務(wù)服務(wù)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形的除外。
本市行政審批部門應(yīng)當(dāng)依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，完善統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子支付，共享交換信息，健全電子證照、空間地理、自然資源、信用信息等數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名等智能應(yīng)用。對可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的材料、通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料，有關(guān)部門不得要求重復(fù)提交。
第三十五條 【政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理】
本市建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和信息共享工作機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新、共享政務(wù)數(shù)據(jù)，編制本部門政務(wù)信息資源目錄，并依照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，合法使用所獲取的共享政務(wù)信息，做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。
探索建立政企數(shù)據(jù)共享機(jī)制，破解政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開放和利用。
第三十六條 【電子證照】
本市建立統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng)，在工程建設(shè)領(lǐng)域、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、獲得電力等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域加快推廣電子證照的應(yīng)用。
本市及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對實(shí)體證照和電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，推行電子證照一網(wǎng)申請、受理、審批、公開、查詢及打印下載。
電子證照和具有代表身份認(rèn)證信息數(shù)字簽名的電子文檔可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料，并可以不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交有關(guān)部門，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請人在申請辦理有關(guān)事項(xiàng)時可以通過出示電子證照表明其身份、資質(zhì)，電子證照的具體應(yīng)用場景由市行政審批部門會同有關(guān)部門確定后公布實(shí)施。對暫時不具備電子化條件的申請事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在辦理現(xiàn)場提供文件影印設(shè)備。
符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力；電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。有關(guān)部門已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。
第三十七條 【告知承諾】
本市推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制度。除直接關(guān)系國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，申請人以書面形式承諾符合辦理?xiàng)l件并提供相關(guān)材料的，有關(guān)部門依法作出決定。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)責(zé)，設(shè)定并公布實(shí)行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和辦事指南，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理許可事項(xiàng)，許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得限定辦理方式。申請人存在被列入嚴(yán)重失信主體名單、信用評價等級較差或分?jǐn)?shù)較低、曾作出虛假承諾等情形之一的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立承諾人虛假承諾、違背承諾的失信懲戒機(jī)制和告知承諾信息公示制度，將承諾人履行承諾情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行抽查；承諾人承諾不實(shí)或未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)依法采取終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等措施并納入信用記錄，涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。
第三十八條 【容缺受理】
本市及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺容錯受理工作機(jī)制，制定容缺容錯受理事項(xiàng)及申請材料目錄并向社會公開。
本市有關(guān)部門對申請人非關(guān)鍵條件或者申報(bào)材料的登記、審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺容錯申報(bào)的材料，先予受理并進(jìn)行審查；申請人在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)到告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，并補(bǔ)齊所有容缺容錯材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。
第三十九條 【減證便民】
本市構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段為基礎(chǔ)、以人工智能為支撐的跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，逐步縮小證明事項(xiàng)的設(shè)定范圍。設(shè)定證明事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)評估給市場主體造成的影響，并且說明設(shè)定證明事項(xiàng)的必要性。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位等。
新設(shè)證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日起七個工作日內(nèi)，由索要單位完成清單更新。未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。
加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場主體索要證明，并按照國家、省和本市的要求，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步減證便民。
第四十條 【工程分級分類審批】
推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類審批和質(zhì)量安全監(jiān)管制度。各類工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況分別制定審批流程圖，明確審批事項(xiàng)、審批時限及申報(bào)材料清單，編制國土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖，推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。
對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，精簡審批事項(xiàng)，減免有關(guān)費(fèi)用，優(yōu)化公共服務(wù)，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。
本市在特定區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評估制度，由相關(guān)區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌組織區(qū)域壓覆礦、環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、文物資源、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、水資源論證等評估工作。市場主體在已經(jīng)完成區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目的，可以區(qū)域評估文件等作為審批申報(bào)材料，進(jìn)入審批流程，但國家、省和市另有規(guī)定的除外。
第四十一條 【優(yōu)化施工圖審查】
市、縣級市（區(qū)）住建部門根據(jù)施工圖改革規(guī)定，實(shí)行免審承諾制，對符合條件的項(xiàng)目，施工圖審查可以不作為辦理施工許可證的前置條件在減少審查內(nèi)容和審批環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，可以由有關(guān)部門通過政府購買服務(wù)開展監(jiān)督抽查。
符合一定條件的房屋建筑工程的建設(shè)單位依法確定總承包單位且滿足規(guī)劃條件后，經(jīng)承諾可以分階段申請辦理施工許可證。
第四十二條 【工程質(zhì)量管理】
社會投資低風(fēng)險工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位可以委托監(jiān)理單位或者聘請注冊建筑師等專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部監(jiān)理，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理。社會投資低風(fēng)險工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定。
從事施工圖審查的建筑專業(yè)審查人員、施工現(xiàn)場監(jiān)理的專業(yè)技術(shù)人員以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)具備國家、省相關(guān)規(guī)定的專業(yè)資格要求。
市、縣級市（區(qū)）探索在建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負(fù)責(zé)制，注冊建筑師為核心的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、所屬的設(shè)計(jì)企業(yè)可以為建筑工程提供全周期設(shè)計(jì)、咨詢、管理等服務(wù)。
市、縣級市（區(qū)）培育工程質(zhì)量保險市場，完善工程質(zhì)量保證機(jī)制。本市新出讓的居住用地住宅項(xiàng)目及新立項(xiàng)建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險列入土地出讓合同。
第四十三條 【消防與安監(jiān)】
消防工程建設(shè)與改造應(yīng)符合現(xiàn)行有效的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，涉及重大公共安全的，工程建設(shè)與改造應(yīng)符合新出臺的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，市場主體由此產(chǎn)生的損失，可以納入政府財(cái)政補(bǔ)貼范圍。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)消防改造險（政策險），探索消防改造經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，穩(wěn)定市場主體經(jīng)營預(yù)期。
消防和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的隸屬關(guān)系、規(guī)模劃分、行業(yè)風(fēng)險等級等因素，制定本地區(qū)安全監(jiān)管分類分級和屬地監(jiān)督管理的規(guī)定。 對拒不整改或出現(xiàn)較大以上風(fēng)險事故的市場主體進(jìn)行征信規(guī)制，鼓勵和引導(dǎo)市場主體培育消防和安全生產(chǎn)管理人才。
第四十四條 【高效通關(guān)】
優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，完善企業(yè)提前申報(bào)、兩步申報(bào)等模式，深化申報(bào)容錯機(jī)制和主動披露容錯機(jī)制，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施。依照有關(guān)規(guī)定推行匯總征稅、自報(bào)自繳、關(guān)稅保證保險、先放后檢等模式。優(yōu)化監(jiān)管流程，加快時效性商品通關(guān)速度，精簡進(jìn)出口監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查，促進(jìn)企業(yè)申報(bào)便利化。對接長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，優(yōu)化聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，推行監(jiān)管一體化作業(yè)。
建立完善國際貿(mào)易單一窗口跨部門綜合服務(wù)管理平臺，完善貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境電商、市場采購、國際會展等服務(wù)功能。推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)、船公司、船代、貨代等不同主體之間的合作對接和信息共享，推動口岸“通關(guān)+物流”的一體化服務(wù)聯(lián)動。
第四十五條 【優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)】
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化稅收服務(wù)，建立健全與數(shù)據(jù)治稅、數(shù)據(jù)服務(wù)相匹配的現(xiàn)代征管機(jī)制。尊重納稅人繳費(fèi)人習(xí)慣，深化拓展“非接觸式”辦稅服務(wù)范圍，構(gòu)建以線上（移動）辦稅為主，自助辦稅為補(bǔ)充，實(shí)體辦稅兜底的服務(wù)模式；突出智能智慧，提高辦稅繳費(fèi)便捷度和納稅服務(wù)精細(xì)度。
有序推行相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，簡化流程，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費(fèi)時間，降低繳納稅費(fèi)成本，持續(xù)提升稅務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。
第四十六條 【不動產(chǎn)登記】
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收取房屋交易、稅收申報(bào)和不動產(chǎn)登記所需全部材料，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成辦理。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供在線登記服務(wù)，優(yōu)化“蘇易登”移動登記服務(wù)，提供“24小時不打烊”在線自主辦理服務(wù)和網(wǎng)上查詢服務(wù)，全程實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。在銀行、公積金管理中心等場所設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn)，提供辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)馀c不動產(chǎn)登記同步辦理。
新建社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記同步申請，企業(yè)可以一次性獲取聯(lián)合驗(yàn)收意見書和不動產(chǎn)權(quán)證電子證書。不動產(chǎn)登記電子證照與紙質(zhì)版不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明具有同等效力。不動產(chǎn)登記電子證照部門之間應(yīng)當(dāng)共享互認(rèn)。
第四十七條 【政企溝通】
本市及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的市場主體意見征集機(jī)制，采用多種方式及時傾聽和回應(yīng)市場主體的合理反映和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。
創(chuàng)新政企溝通機(jī)制，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場主體意愿，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。
第四十八條 【企業(yè)服務(wù)體系】
本市工業(yè)和信息化部門組織開展全市企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，依托蘇州市企業(yè)服務(wù)總?cè)肟?，?shí)現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布, 為企業(yè)提供一站式在線檢索、訂閱、匹配服務(wù)。
各市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及商務(wù)樓宇等設(shè)立企業(yè)服務(wù)專員，為協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求提供服務(wù)。
第四章 法治環(huán)境
第四十九條 【保護(hù)投資者】
本市加大對中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。
嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、個人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪等界限。
建立、健全群體性證券糾紛處理機(jī)制，為中小投資者在證據(jù)取證、全程全方位調(diào)解、引入專業(yè)支持、降低訴訟成本等方面提供便捷、高效的訴訟服務(wù)。
第五十條 【市場主體監(jiān)督】
本市依托12345政府服務(wù)熱線等渠道建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢和投訴受理平臺，實(shí)行統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。市場主體可以通過本市及其有關(guān)部門設(shè)立的電話、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道對損害營商環(huán)境的行為投訴舉報(bào)。任何單位和個人可以對營商環(huán)境進(jìn)行舉報(bào)投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。
第五十一條 【包容審慎監(jiān)管】
根據(jù)過罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合原則，建立健全市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎監(jiān)管制度。違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。
對“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，按照有利于市場主體經(jīng)營發(fā)展的原則給予一定時限的包容期，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五十二條 【法治聯(lián)合體】
本市成立由機(jī)關(guān)單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，有效整合法治資源，推積極培育法治智庫，增進(jìn)政府與市場主體的溝通，合力解決營商環(huán)境優(yōu)化過程中的制度瓶頸和體制機(jī)制問題。
第五十三條 【涉企政策審查和公布】
制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交審議。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施，應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起三個工作日內(nèi)通過官方載體以及網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、服務(wù)熱線等載體公開發(fā)。
第五十四條 【公平競爭審查】
起草或者制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。鼓勵社會第三方機(jī)構(gòu)參與公平競爭審查工作。
市場主體認(rèn)為地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及其他政策文件存在妨礙市場公平競爭、侵害其合法權(quán)益情形的，可以向制定機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)或者反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。制定機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)或者反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全涉及公平競爭審查建議的受理回應(yīng)機(jī)制，在審查決定作出后7個工作日內(nèi)，向?qū)彶榻ㄗh人書面反饋處理結(jié)果。
第五十五條 【公共法律服務(wù)】
本市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，打造公共法律服務(wù)便捷、高效城市。
本市推動電子信息技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動公共法律服務(wù)部門間數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)辦理各類法律服務(wù)事項(xiàng)時當(dāng)事人身份、財(cái)產(chǎn)等信息的高效查詢和獲取。
第五十六條 【司法保護(hù)】
本市支持人民法院全面依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，提升審判執(zhí)行的質(zhì)量和效率。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院以及企事業(yè)單位的協(xié)作，健全信息共享機(jī)制。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加大對拘留、逮捕措施的審查力度，嚴(yán)格依法適用證據(jù)規(guī)定。依法需要采取上述強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通知家屬。避免民事案件刑事化處理，妥善處理民刑交叉案件。
支持人民法院依據(jù)法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等強(qiáng)制措施。配合人民法院解決執(zhí)行難問題，政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合人民法院依法查詢市場主體的身份、財(cái)產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和處置。
第五十七條 【破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制】
本市以及人民法院應(yīng)當(dāng)深化、創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化、規(guī)范化高效運(yùn)行，建立健全破產(chǎn)費(fèi)用多元化保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財(cái)產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安排、融資支持和風(fēng)險防范等工作，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會效益。
第五十八條 【破產(chǎn)管理人制度優(yōu)化】
優(yōu)化破產(chǎn)管理人名冊制度、管理人選任機(jī)制和管理人報(bào)酬制度，建立公平透明的破產(chǎn)管理人、清算組遴選機(jī)制和遴選標(biāo)準(zhǔn)。支持和推動管理人行業(yè)自律組織建設(shè)，強(qiáng)化管理人履職考核和動態(tài)監(jiān)督管理。
支持人民法院加強(qiáng)對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督管理，健全對破產(chǎn)管理人的考核機(jī)制。破產(chǎn)管理人協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。
第五十九條 【破產(chǎn)案件辦理】
人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)推進(jìn)執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，健全完善執(zhí)轉(zhuǎn)破工作機(jī)制。
人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立企業(yè)重整價值識別機(jī)制，探索預(yù)重整制度，創(chuàng)新和解工作機(jī)制，探索開展自然人債務(wù)清理制度。完善市場主體救治和退出機(jī)制。細(xì)化破產(chǎn)案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化破產(chǎn)案件辦理流程，提高審判效率。建立破產(chǎn)企業(yè)動態(tài)資產(chǎn)信息庫，與市招商引資工作相銜接，引導(dǎo)投資人參與破產(chǎn)重整和資產(chǎn)變現(xiàn)。
破產(chǎn)管理人、清算組持人民法院出具的破產(chǎn)、強(qiáng)制清算受理裁定書、指定管理人決定書、查詢?nèi)松矸葑C件等查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險費(fèi)用繳納情況、公積金、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、股票、期貨、債券等信息，接管并處置破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六十條 【破產(chǎn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營保障】
本市探索設(shè)立破產(chǎn)投資基金，多元化拓展投資基金資金來源，推動解決有經(jīng)營必要的破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營融資難，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價值最大化，減少破產(chǎn)清算、重整成本。
破產(chǎn)重整企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)后，市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時將重整企業(yè)從經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單中移除，及時恢復(fù)企業(yè)評價。
企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，符合稅法規(guī)定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以減免。
第六十一條 【訴訟便利和司法公開】
本市推進(jìn)智慧法院、智慧檢察院建設(shè)，推進(jìn)新技術(shù)與司法工作深度融合，不斷拓展跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻庭審、案件全流程網(wǎng)上辦理等的應(yīng)用深度和廣度，為全面推進(jìn)審判體系現(xiàn)代化賦能。
支持人民法院、人民檢察院加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善綜合訴訟服務(wù)平臺，提高民商事案件訴訟指引、審判事務(wù)、訴訟監(jiān)督等訴訟服務(wù)網(wǎng)上辦理水平，并嚴(yán)格遵守法律及司法解釋關(guān)于民事案件審理期限的規(guī)定。
加強(qiáng)蘇州國際商事法庭審判機(jī)制建設(shè)，通過開展網(wǎng)上立案、身份驗(yàn)證、委托代理視頻認(rèn)證等方式，為中外當(dāng)事人提供便捷高效、智能精準(zhǔn)的司法服務(wù)，探索構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的國際商事糾紛多元化解決機(jī)制。
支持人民法院、人民檢察院健全和完善司法公開制度，優(yōu)化升級司法公開平臺載體。市場主體可以通過訴訟服務(wù)平臺查詢案件的審判流程信息，人民法院應(yīng)當(dāng)通過公開平臺向社會及時公布本市司法動態(tài)信息。
第五章 人文環(huán)境
第六十二條 【傳統(tǒng)文化與時代精神】
持續(xù)推進(jìn)“江南文化”品牌建設(shè)，積極挖掘崇文守信、開放包容、溫和有禮的文化底蘊(yùn)，發(fā)揮文化軟實(shí)力在親商、安商、富商等方面的聚能作用。
加強(qiáng)改革開放過程中形成的“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”的闡釋和弘揚(yáng)力度，引導(dǎo)全市企業(yè)家和廣大干部群眾積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展與開放再出發(fā)提供精神動能。
第六十三條 【生態(tài)環(huán)境】
本市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、世界級湖區(qū)和太湖生態(tài)島，提升生態(tài)環(huán)境競爭力，為各類市場主體投資興業(yè)營造良好的生態(tài)環(huán)境。
第六十四條 【居住保障】
本市健全住房市場體系和住房保障體系，統(tǒng)籌考慮公共配套，改善居住條件；鼓勵社會資本通過直接投資、間接投資、參股等方式參與住房和住房保障項(xiàng)目的建設(shè)、籌集、運(yùn)營和管理；鼓勵在工業(yè)片區(qū)內(nèi)合理布局工業(yè)鄰里中心，集中配備停車場、行政辦公、商務(wù)、生活服務(wù)、租賃住房、綠地等公共配套和服務(wù)設(shè)施。
第六十五條 【人才服務(wù)】
持續(xù)開展蘇州技能英才周、時代工匠尋訪、最美勞動者遴選等活動；市、縣級市（區(qū)）人才工作有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機(jī)制，通過政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持市場主體與高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才。
推動場景理念融入城市重大發(fā)展戰(zhàn)略，為人才提供發(fā)展的入口和機(jī)會，實(shí)施開放、便利的人才引進(jìn)政策，為各類高層次人才提供引進(jìn)落戶、人才綠卡、住房及醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入園入學(xué)等一站式窗口服務(wù)，提高人才服務(wù)便捷度；做優(yōu)做強(qiáng)重大引智平臺，持續(xù)實(shí)施高端人才獎勵計(jì)劃。
第六十六條 【教育醫(yī)療】
市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)體系，合理配置教育醫(yī)療資源，探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，提高公共服務(wù)能力，加強(qiáng)與國內(nèi)外高端資源的嫁接融合，引入市外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在蘇州辦分校和分院，加速構(gòu)建長江三角洲區(qū)域醫(yī)療保險一體化模式。
第六十七條 【國際合作】
承接中國國際進(jìn)口博覽會溢出效應(yīng)，完善國際公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理布局外國人服務(wù)機(jī)構(gòu)和國際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設(shè)施，參與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，拓展與沿線國家和地區(qū)的多層次多元化交流合作。
第六十八條 【涉外服務(wù)】
依托24小時涉外服務(wù)熱線與在蘇外籍人士服務(wù)平臺功能，做好“快捷通道”、外國人來華邀請、領(lǐng)事認(rèn)證和APEC商務(wù)旅行卡工作；健全與外國駐華使領(lǐng)館和外國商會動態(tài)溝通機(jī)制；升級優(yōu)化境外人士榮譽(yù)稱號體系，增加等級，提升頻次，擴(kuò)展評選額度。
第六十九條 【消費(fèi)品牌】
積極培育“購物節(jié)”、“夜經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)節(jié)慶、文旅品牌，擴(kuò)大老字號品牌影響力，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。
第六章 附則
第七十條 【施行時間】
本條例自20××年×月×日起施行。
