各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
蘇州市人民政府辦公室
2021年3月6日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），按照《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕84號(hào)）的工作部署，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，深入推進(jìn)“放管服”改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控、共治共享的原則，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念方式，方便企業(yè)和群眾辦事，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，奮力開(kāi)創(chuàng)蘇州發(fā)展的新局面，繪就“強(qiáng)富美高”的更美畫(huà)卷。
（二）工作目標(biāo)。
在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“行政事項(xiàng)”）時(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
二、主要任務(wù)
?。ㄈ┐_定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。
本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。
實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1．由法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定；2．形式審查事項(xiàng)；3．是否符合或者達(dá)到承諾的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，申請(qǐng)人可以自行作出判斷。重點(diǎn)關(guān)注與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)或者社會(huì)反映強(qiáng)烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的行政事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)率先推行證明事項(xiàng)告知承諾制。
市級(jí)行政機(jī)關(guān)和各市、區(qū)政府（管委會(huì)）執(zhí)行省政府公布的實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單。因工作實(shí)際需要，市級(jí)行政機(jī)關(guān)或者各市、區(qū)政府（管委會(huì)）確需在省級(jí)清單外增加實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并征得省級(jí)主管部門(mén)的同意后，將擬實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)上報(bào)蘇州市人民政府，由蘇州市人民政府報(bào)江蘇省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各市、區(qū)政府<管委會(huì)>）
?。ㄋ模┮?guī)范工作流程。
本方案所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
按照便民高效的原則，各行政機(jī)關(guān)要充分落實(shí)上級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制的要求，科學(xué)規(guī)范證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程，修改完善相關(guān)行政事項(xiàng)辦事指南，并按照政務(wù)服務(wù)要求及時(shí)更新，方便申請(qǐng)人查閱或者下載相關(guān)辦事材料。（牽頭單位：市政務(wù)辦，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各市、區(qū)政府<管委會(huì)>）
（五）制作格式文本。
告知承諾制格式文本應(yīng)當(dāng)符合全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求。書(shū)面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。要堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書(shū)面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人身份證號(hào)或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，申請(qǐng)人已知曉和理解告知事項(xiàng)、已符合需要證明的相關(guān)條件、意思表示真實(shí)、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任和約束懲戒等。告知承諾制格式文本應(yīng)按照省級(jí)主管部門(mén)制定的格式文本執(zhí)行，確需新增、修改或者刪除有關(guān)格式文本內(nèi)容的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)征得省級(jí)主管部門(mén)同意后方可實(shí)施。（牽頭單位：市政務(wù)辦、市司法局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各市、區(qū)政府<管委會(huì)>）
?。┩晟瞥兄Z機(jī)制。
告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實(shí)施，納入清單的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。鼓勵(lì)申請(qǐng)人選擇告知承諾制辦理方式。申請(qǐng)人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書(shū)面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后，視為申請(qǐng)人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明材料。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理，重新計(jì)算辦理時(shí)限。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各市、區(qū)政府<管委會(huì)>）
（七）強(qiáng)化承諾核查。
承諾核查以在線核查為主，也可以通過(guò)檢查、勘驗(yàn)等方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施線上核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、本機(jī)關(guān)難以通過(guò)上述方式核查的，可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)要及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知并說(shuō)明理由。
建立事中事后核查制度，針對(duì)證明事項(xiàng)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信息化建設(shè)狀況等因素分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。免予核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。需要核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要按照確定的核查方式，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核查，排查不實(shí)承諾消除各種隱患。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各市、區(qū)政府<管委會(huì)>）
（八）健全信用管理。
加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立誠(chéng)信檔案和虛假承諾嚴(yán)重失信主體名單，形成告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，并通過(guò)公共信用信息共享平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等在線平臺(tái)以及信用蘇州網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信用信息互聯(lián)共享。根據(jù)申請(qǐng)人的信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形依法依規(guī)實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。建立健全信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，鼓勵(lì)申請(qǐng)人糾錯(cuò)守信，創(chuàng)造約束有度寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各市、區(qū)政府<管委會(huì)>）
?。ň牛?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定防控措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人虛假承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)，不適用告知承諾制。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實(shí)承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的，需經(jīng)申請(qǐng)人特別授權(quán)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所申請(qǐng)的除外。涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要按照政府信息公開(kāi)等規(guī)定，在全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共信用信息共享平臺(tái)、部門(mén)網(wǎng)站或者地方政務(wù)服務(wù)中心、部門(mén)辦事大廳、鎮(zhèn)（街道）公示欄等服務(wù)場(chǎng)所向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門(mén)可以探索引入事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，當(dāng)行政機(jī)關(guān)因?qū)嵭懈嬷兄Z致使第三人遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，由保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任，降低行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好告知、承諾、審批和監(jiān)管的有效銜接，杜絕監(jiān)管真空。督促申請(qǐng)人落實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，暢通投訴舉報(bào)渠道，營(yíng)造多元共治格局。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各市、區(qū)政府<管委會(huì)>）
?。ㄊ┩苿?dòng)數(shù)據(jù)共享。
各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第716號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞51號(hào)）、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)﹝2019﹞20號(hào)）、《蘇州市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（蘇府〔2019〕57號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字政府市域一體化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇委辦發(fā)〔2020〕33號(hào)）等文件要求，及時(shí)解決各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、各級(jí)行政機(jī)關(guān)與功能區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處之間政務(wù)、信用等信息資源共享不暢的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)共同需要的信息資源，應(yīng)當(dāng)以共享為原則，不共享為例外，分級(jí)接入蘇州市政務(wù)信息資源共享服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新，在行政機(jī)關(guān)間實(shí)現(xiàn)無(wú)條件共享。各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制和維護(hù)本機(jī)關(guān)提供的信息資源，并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各市、區(qū)政府<管委會(huì)>）
三、保障措施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。市政府建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。各市、區(qū)政府（管委會(huì)）要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。市有關(guān)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮承上啟下的作用，及時(shí)掌握省級(jí)主管部門(mén)的工作要求，做到率先推行、以上帶下、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，及時(shí)研究解決本部門(mén)、本系統(tǒng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)全面推行告知承諾制的指導(dǎo)督促。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各市、區(qū)政府<管委會(huì)>）
?。ㄊ╅_(kāi)展培訓(xùn)宣傳。
要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分運(yùn)用辦事大廳、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，全方位、多角度、多形式地加大證明事項(xiàng)告知承諾制的政策宣傳，準(zhǔn)確解讀政策內(nèi)涵，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，提高社會(huì)影響力和公眾知曉度。對(duì)于社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督。（責(zé)任單位：各級(jí)行政機(jī)關(guān)）
（十三）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。
各地各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)工作實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，研究探索行政協(xié)助、事中事后核查和風(fēng)險(xiǎn)防范的新措施，全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制。健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各市、區(qū)政府<管委會(huì)>）
?。ㄊ模?qiáng)化督促檢查。
各地各部門(mén)要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，列為年度法治建設(shè)督察內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立督察情況通報(bào)制度，對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。各地要將本地區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制情況納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)督查考核，優(yōu)化改革成果，讓企業(yè)和群眾不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。（責(zé)任單位：市委依法治市辦、市司法局，各市、區(qū)政府<管委會(huì)>）
附件：江蘇省實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單（第一批）
