為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和最高檢、省委省政府的工作要求，充分發(fā)揮檢察職能作用，助力打造一流市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，制定如下意見。

　　一、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義強化檢察擔當

　?。ㄒ唬┮愿叨鹊恼巫杂X、法治自覺、檢察自覺助力打造一流營商環(huán)境。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，充分認識新發(fā)展階段優(yōu)化營商環(huán)境對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，主動作為、奮發(fā)有為，切實扛起優(yōu)化營商環(huán)境的政治責任；充分認識“法治是最好的營商環(huán)境”的深刻內(nèi)涵，堅持以法治思維和法治方式助力營商環(huán)境革命，努力使法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標志；充分認識檢察機關(guān)服務(wù)保障營商環(huán)境的重大職責，深入踐行新發(fā)展理念，弘揚“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神，立足刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，全力營造安商、穩(wěn)商、惠商、暖商的環(huán)境，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品。

　?。ǘ┤I造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境。依法平等保護不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體、不同行業(yè)利益主體的合法權(quán)益，增強司法透明度和可預期性，保障社會有序、市場有效、企業(yè)有利。全面貫徹落實民法典對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的平等保護思想和契約精神，既強化對民事權(quán)利的刑事保護，又嚴守刑事檢察權(quán)的行使邊界，依法妥善處理各類涉市場主體案件。統(tǒng)一法律適用尺度，嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、法不溯及既往等法律原則，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，單位犯罪與個人犯罪，正常生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟行為與非法集資、非法經(jīng)營行為，為推動發(fā)展的過失行為與謀取私利的故意犯罪等界限，秉持輕輕重重理念，當輕則輕、當重則重，不偏不倚、不枉不縱。精準把握司法力度和溫度，既堅守法治原則和法治底線，又注重辦案方式方法，最大限度減少司法辦案對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　二、聚焦市場主體所需所盼強化檢察辦案服務(wù)機制

　　（三）完善涉市場主體案件快速受理機制。加強12309檢察服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建融檢察服務(wù)、檢務(wù)公開、監(jiān)督評議為一體的公共平臺，為市場主體提供“一站式、全覆蓋”的檢察服務(wù)。依法及時受理市場主體的舉報、控告和申訴，對涉市場主體信訪件做到7日內(nèi)程序性回復，3個月內(nèi)實體性答復辦理進展情況或者結(jié)果。建立辦理涉市場主體案件“綠色通道”，對受理的相關(guān)案件統(tǒng)一標注，快速流轉(zhuǎn)、優(yōu)先辦理、重點監(jiān)督。全面推廣運用“湖北省檢律銜接平臺”，為律師代理涉市場主體案件提供更為便捷的服務(wù)。

　　（四）建立涉市場主體案件社會調(diào)查和影響、風險研判機制。按照“一案一研判”的要求，對涉市場主體案件開展必要的社會調(diào)查，深入了解涉案企業(yè)的經(jīng)營狀況、納稅就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、社會貢獻度等情況，主動聽取主管單位、監(jiān)管部門等意見，結(jié)合案發(fā)背景、原因、具體情節(jié)等，全面分析、研判企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展可能受到的影響和風險，慎重選擇辦案時機和方式，慎重作出檢察決定，慎重發(fā)布涉市場主體案件新聞信息，實現(xiàn)司法辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

　　（五）建立市場主體關(guān)鍵從業(yè)人員涉嫌犯罪批捕、起訴報上一級檢察院備案審查制度。堅持“少捕、慎訴、慎押”司法理念，批捕、起訴涉嫌犯罪的市場主體投資者、經(jīng)營者、管理者、關(guān)鍵技術(shù)人員等人員，均須報上一級檢察院備案審查，確保在準確運用司法政策前提下，最大限度保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。

　　（六）建立涉市場主體重大案件專項管理機制。以案件甄別、防控、化解、處理機制為重點，對政策性強、社會關(guān)注度高、處理結(jié)果影響重大的涉市場主體案件進行專項管理，實時跟蹤、穩(wěn)妥處理。嚴格落實重大案件報告和督辦指導制度，及時、全面、客觀報告案件情況、處理意見及建議，加強協(xié)同處置力度。充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，上級檢察院對案情重大復雜、社會反映強烈的案件實行掛牌督辦、參辦、提辦、指定異地管轄，確保辦案質(zhì)量效果。

　　（七）完善涉市場主體案件快速辦理機制。積極適用刑事速裁和簡易程序，在規(guī)定期限內(nèi)盡可能壓縮辦案時間，切實防止久押不決、久拖不決問題。探索民事、行政監(jiān)督案件繁簡分流，規(guī)范中止審查程序適用。加大涉市場主體案件積案清理力度，及時消化存量，減少企業(yè)訴累。推進在市、縣級公安機關(guān)執(zhí)法辦案中心設(shè)立派駐檢察室，加強引導偵查取證，推動涉市場主體犯罪案件快速偵辦。

　?。ò耍┩晟粕媸袌鲋黧w案件制約監(jiān)督機制。依法辦理涉市場主體的申訴、國家賠償案件，堅持實事求是、有錯必糾，健全冤錯案件依法甄別和糾正機制。規(guī)范參考性案例和典型案例發(fā)布程序，及時發(fā)布具有重大社會意義、法律指導意義的案例，促進法律適用標準統(tǒng)一。完善涉市場主體案件審查聽證機制，逐步擴大審查聽證范圍。自覺接受人民監(jiān)督員對辦理涉市場主體案件的監(jiān)督。健全涉市場主體案件質(zhì)量評查機制，落實案件質(zhì)量終身負責制和錯案責任追究制。

　　（九）完善涉市場主體案件矛盾糾紛化解機制。堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全司法辦案、信訪處置、矛盾化解同步推進機制，多方配合、多點發(fā)力、多元化解矛盾糾紛。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，完善涉市場主體民事、行政申訴案件引導當事人和解機制，加強與人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織的銜接聯(lián)動，促進定分止爭。依法協(xié)調(diào)解決市場主體因暫時經(jīng)營困難或者因疫情導致一時履約困難等問題，幫助遭受疫情沖擊的市場主體尤其是中小微企業(yè)活下去、留下來、發(fā)展好。

　　（十）完善檢企常態(tài)化溝通聯(lián)系機制。加強與工商聯(lián)、行業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)絡(luò)，健全法治宣傳教育、風險預警防范、案件聯(lián)動調(diào)解等機制。落實各級檢察機關(guān)領(lǐng)導干部定點聯(lián)系企業(yè)制度，定期開展走訪調(diào)研，及時了解最新政策和發(fā)展狀況，全面掌握司法需求。嚴格執(zhí)行辦案回訪制度，認真聽取涉案企業(yè)、當事人及其親屬對案件辦理的意見，改進辦案工作，加強司法服務(wù)。

　　三、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境的難點痛點堵點強化監(jiān)督辦案

　?。ㄊ唬┲ΡO(jiān)督糾正刑事立案中的不當執(zhí)法行為。通過開展涉市場主體案件立案監(jiān)督專項工作，及時監(jiān)督糾正不應(yīng)當立案而立案或者應(yīng)當立案而不立案等突出問題，堅決監(jiān)督糾正以刑事案件名義插手民事經(jīng)濟糾紛等各類違法行為，著力防止和糾正以非法刑事立案為利害關(guān)系人追款討債、干預法院正在審理或者已經(jīng)裁判的經(jīng)濟糾紛、將經(jīng)濟糾紛錯誤作為刑事案件處理等問題；著力監(jiān)督解決市場主體內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪立案難等問題。持續(xù)深化涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”清理專項工作，依法及時糾正立而不偵、久偵不結(jié)等問題。

　　（十二）依法審慎適用羈押性強制措施。開展涉市場主體案件慎捕慎訴專項監(jiān)督工作，注意結(jié)合認罪認罰、復工復產(chǎn)、生產(chǎn)自救、促進就業(yè)等因素綜合判斷有無社會危險性，能不捕的依法不予批準逮捕；加強羈押必要性審查，對不需要繼續(xù)羈押的，依法及時建議辦案機關(guān)予以釋放或者變更強制措施；積極探索使用電子手銬、賠償保證金、電子監(jiān)控執(zhí)行監(jiān)視居住、取保候?qū)彽确椒?，擴大非羈押性強制措施的適用。

　?。ㄊ┮婪▽徤鬟m用財產(chǎn)強制措施。通過開展涉市場主體案件查封扣押凍結(jié)措施專項法律監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正有關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)違法查封、扣押、凍結(jié)市場主體財產(chǎn)的行為。辦案中確需查封、扣押、凍結(jié)市場主體財產(chǎn)的，必須嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)、涉案資產(chǎn)與非涉案資產(chǎn)、股東個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)、犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)，嚴禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)。

　?。ㄊ模┥钊肼鋵嵳J罪認罰從寬制度。準確把握寬嚴相濟刑事政策，在嚴懲少數(shù)嚴重暴力犯罪和惡性犯罪的同時，加大認罪認罰從寬制度適用力度，對認罪認罰的市場主體投資者、經(jīng)營者、管理者、關(guān)鍵技術(shù)人員等人員，結(jié)合涉嫌犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果、主觀惡性等情況，綜合認定行為的社會危害性，符合不起訴條件的，依法適用不起訴；符合輕緩刑適用條件的，依法建議適用輕緩刑。逐步擴大酌定不起訴在認罪認罰案件中的適用，促使涉罪市場主體及相關(guān)責任人員認罪悔罪、改過自新。

　　（十五）著力監(jiān)督糾正刑事審判和執(zhí)行活動中的不當司法行為。加大對涉市場主體刑事審判活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督認定事實、采信證據(jù)、適用法律確有錯誤的案件，對符合法定條件的案件依法提出抗訴。依法辦理對市場主體投資者、經(jīng)營者、管理者、關(guān)鍵技術(shù)人員等人員超期羈押、久押不決以及財產(chǎn)刑執(zhí)行不當?shù)陌讣?，推動依法擴大假釋的適用，會同司法行政機關(guān)為接受社區(qū)矯正的市場主體從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動提供必要便利。

　　（十六）加強對民事審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。及時受理、審查涉及市場主體的債權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議、破產(chǎn)重組等民事訴訟監(jiān)督案件，對于確有錯誤的民事生效裁判依法提出抗訴或者再審檢察建議。加強對審判違法的監(jiān)督，監(jiān)督糾正超期審理、違法保全、違法先予執(zhí)行等問題。加強對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督，對明顯超標的執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和違法處置被執(zhí)行財產(chǎn)等情形及時提出檢察建議。開展涉市場主體虛假訴訟專項監(jiān)督，完善聯(lián)合防范、發(fā)現(xiàn)和制裁機制。

　　（十七）加強對行政審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。加強對財產(chǎn)征收、市場準入、自主經(jīng)營、減稅降費、行政處罰、征信監(jiān)管等行政案件的法律監(jiān)督，監(jiān)督糾正錯誤裁判和審判、執(zhí)行違法行為。深入推進行政爭議實質(zhì)性化解，綜合運用以抗促調(diào)、審查聽證、司法救助等方式化解行政申訴。加強行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，著重圍繞執(zhí)行標的或費用錯誤、超額凍結(jié)企業(yè)賬戶、處罰不當?shù)葐栴}開展監(jiān)督，防止市場主體因不當強制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境。

　?。ㄊ耍└倪M公益訴訟辦案方式。在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、安全生產(chǎn)、公民個人信息保護等領(lǐng)域公益訴訟案件中，慎重提出關(guān)停等可能影響市場主體生存和正常生產(chǎn)經(jīng)營的檢察建議、訴訟請求。完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊你暯訖C制，積極探索分期支付、替代性修復、技術(shù)改造抵扣等方式，償付生態(tài)修復費用及懲罰性賠償，引導涉案市場主體樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，守法經(jīng)營、健康發(fā)展。

　?。ㄊ牛┮婪ㄓ行蜷_展企業(yè)合規(guī)改革試點。積極爭取最高檢支持，在一定地區(qū)檢察機關(guān)開展企業(yè)合規(guī)改革試點。通過落實民營企業(yè)平等保護，依法落實能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑的量刑建議等司法政策，探索引入第三方監(jiān)管、評估，指導企業(yè)建立并執(zhí)行合規(guī)計劃，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

　　四、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境的重點領(lǐng)域強化司法保護

　?。ǘ┤ΡＵ细咚降钠桨埠苯ㄔO(shè)。推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊欺行霸市、收取“保護費”、強買強賣、惡意阻工等黑惡勢力犯罪，嚴厲打擊對市場主體及其從業(yè)人員的敲詐勒索、綁架、非法拘禁、故意傷害、暴力討債、盜搶騙等犯罪，讓各類市場主體安心經(jīng)營、放心投資、專心發(fā)展。依法辦理妨礙疫情防控、衛(wèi)生檢疫等犯罪案件，促進常態(tài)化依法“戰(zhàn)疫”。加強辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件專業(yè)化建設(shè)，強化對網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈條打擊，讓網(wǎng)絡(luò)更安靖。積極參與治安亂點專項整治，凈化企業(yè)、工地、重點項目周邊治安環(huán)境。

　　（二十一）突出強化產(chǎn)權(quán)司法保護。依法保護各類市場主體自主經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)，嚴厲打擊合同詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪行為，增強市場主體特別是中小投資者信心和財富安全感。依法識別和精準打擊惡意逃廢債務(wù)，規(guī)避、抗拒執(zhí)行的違法犯罪行為，保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益。堅持打擊犯罪與追贓挽損同步推進，最大限度幫助受犯罪侵害的市場主體挽回損失。嚴格規(guī)范檢察機關(guān)涉案財物處置程序，健全與監(jiān)委、法院、公安等機關(guān)有效銜接的涉案財物處置體系。

　　（二十二）加強知識產(chǎn)權(quán)檢察保護。主動圍繞創(chuàng)建全國科技創(chuàng)新中心、東湖綜合性國家科學中心、光谷科技創(chuàng)新大走廊、國家創(chuàng)新型試點城市等戰(zhàn)略，加大對信息技術(shù)、高端制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護力度。依法打擊數(shù)據(jù)犯罪，加強數(shù)據(jù)安全風險防控，保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。依法慎重處理涉科研經(jīng)費案件，依法穩(wěn)妥辦理新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中的新類型案件。在有條件的地方探索跨區(qū)域集中管轄、辦理知識產(chǎn)權(quán)案件，建立刑事、民事、行政“三檢合一”辦案機制，組建專門的辦案組織或者機構(gòu)統(tǒng)一辦理知識產(chǎn)權(quán)案件。

　　（二十三）筑牢金融安全司法防線。依法嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、打著金融創(chuàng)新旗號從事的非法吸收公眾存款、集資詐騙，組織、領(lǐng)導傳銷，高利轉(zhuǎn)貸、非法放貸以及“套路貸”“校園貸”等嚴重危害金融安全的犯罪活動。加大洗錢犯罪追訴力度，注重結(jié)合審查貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪等案件，同步審查是否涉嫌洗錢犯罪，嚴厲打擊上游犯罪分子掩飾、隱瞞犯罪所得和性質(zhì)的“自洗錢”行為。加強對銀行、保險、信托、證券、期貨等金融領(lǐng)域民事、行政裁判的監(jiān)督。持續(xù)推進落實最高檢“三號檢察建議”，優(yōu)化金融環(huán)境，保護金融創(chuàng)新先行先試。

　?。ǘ模┚S護公平競爭市場秩序。依法打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的各類犯罪，引導企業(yè)合法誠信經(jīng)營，促進市場既充滿活力又規(guī)范有序。持續(xù)落實最高檢服務(wù)保障民營經(jīng)濟11條檢察政策和省檢察院服務(wù)保障非公經(jīng)濟10條措施，嚴格把控民營經(jīng)濟守法合規(guī)經(jīng)營底線，切實保障民營企業(yè)、小微企業(yè)平等參與市場競爭的權(quán)利。圍繞實施“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合辦案深入剖析市場準入、統(tǒng)一監(jiān)管、公平競爭中存在的隱性壁壘、政策差異等問題，及時提出加強監(jiān)管、完善治理的檢察建議。

　?。ǘ澹┲Υ蛟靸?nèi)陸開放新高地。圍繞深度融入“一帶一路”、湖北自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新、建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)等重大戰(zhàn)略，依法平等保護中外市場主體的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益。加強對涉外民商事司法審判、執(zhí)行的法律監(jiān)督，積極推進涉外仲裁非訴執(zhí)行監(jiān)督等工作。

　　（二十六）推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。完善與各級監(jiān)委的銜接協(xié)調(diào)機制，依法嚴懲公職人員利用市場準入、市場監(jiān)管等職務(wù)之便吃拿卡要、貪污受賄、瀆職失職，嚴重破壞市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴重危害“六穩(wěn)”“六?！?、“助企紓困”等政策落實的職務(wù)犯罪。嚴肅查辦司法工作人員利用職權(quán)對市場主體及其從業(yè)人員實施的徇私枉法、非法拘禁、枉法裁判等職務(wù)犯罪。依法辦理民營企業(yè)行賄案件，對行賄情節(jié)惡劣的，依法嚴懲；對行賄情節(jié)輕微，主動配合調(diào)查，積極退贓退賠，及時挽回損失的，依法從寬處理。堅持準確把握法律政策界限，依法妥善處理民營企業(yè)在特定歷史環(huán)境中的一些不規(guī)范行為。

　　五、聚焦增強優(yōu)化營商環(huán)境合力強化組織協(xié)調(diào)

　?。ǘ撸┘訌娊M織領(lǐng)導。各級檢察院要緊緊圍繞黨委、政府工作部署，切實把充分發(fā)揮檢察職能、助力打造一流營商環(huán)境作為服務(wù)大局極其重要的任務(wù)，成立服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組，細化工作措施，強化精準服務(wù)。緊密結(jié)合市場主體的司法需求，適時開展專項法律監(jiān)督行動，及時研究服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的重大問題、重要案件，不斷提升司法公信力。

　　（二十八）提升服務(wù)素能。樹立“人人都是環(huán)境，案案關(guān)涉環(huán)境”的意識，加強能力素質(zhì)建設(shè)，打造熟悉市場規(guī)則、精通經(jīng)濟金融知識、善于辦理疑難復雜案件的專業(yè)化辦案團隊；推進檢務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督；加強智慧檢務(wù)建設(shè)，提升信息化、智能化水平。加強紀律作風建設(shè)，嚴格落實《弘揚“店小二”精神“十必須十不準”》等要求，認真開展集中整治影響法治化營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題專項活動，及時通報檢察機關(guān)損害營商環(huán)境典型案事例，堅決查處檢察人員違法違規(guī)辦案損害營商環(huán)境的行為。

　　（二十九）增強工作合力。主動向黨委、人大常委會匯報涉營商環(huán)境的重大工作部署，加強與政府的溝通協(xié)調(diào)，及時結(jié)合辦案分析研究影響營商環(huán)境的普遍性、政策性問題，當好黨委政府的法治參謀。加強與監(jiān)委、法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)的溝通協(xié)作，健全信息共享、案件移送、聯(lián)合培訓、聯(lián)席會議等機制，提高執(zhí)法司法質(zhì)效。充分利用報刊、廣播、電視和 “鄂檢網(wǎng)陣”等新媒體，深入宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)和辦案成效，營造良好社會氛圍。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，深化“法律六進”活動，加強以案釋法和法律文書說理，促進國家工作人員提高依法履職能力，引導市場主體合法合規(guī)經(jīng)營，增強全社會法治意識，為優(yōu)化營商環(huán)境凝聚強大合力。