為進一步深化市場主體信用體系建設，市場監(jiān)管總局起草了《市場監(jiān)管總局關于健全信用修復機制的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網站（網址：http://www.samr.gov.cn），進入首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司（郵編：100820）
3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：xinyongjianshechu@163.com
意見反饋截止時間為2021年3月5日。
附件：《市場監(jiān)管總局關于健全信用修復機制的實施意見（征求意見稿）》
市場監(jiān)管總局
2021年2月18日
市場監(jiān)管總局關于健全信用修復機制的實施意見
（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團市場監(jiān)督管理局（廳、委）：
健全信用修復機制是黨中央、國務院深化“放管服”改革的必然要求，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，是市場主體信用體系建設的重要內容。根據(jù)《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等文件精神，現(xiàn)就健全市場監(jiān)督管理部門信用修復機制，提出如下意見：
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，按照黨中央、國務院“放管服”改革部署，健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制，著力構建以信用為基礎的市場監(jiān)管長效機制，加快建設現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，更好服務經濟社會高質量發(fā)展。
（二）基本原則
依法依規(guī)。堅持遵循法治軌道，推動信用修復制度化、標準化、程序化，提升信用修復規(guī)范化水平。
分級分類。按照不同行業(yè)領域特點，綜合考量違法失信行為的性質、情節(jié)和社會危害程度等因素，結合當事人糾正違法失信行為、消除不良影響、建立健全內部管理制度等情況，構建與違法失信程度相對應的修復條件、程序和方式等，實施精準修復。
便捷高效。按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理信用修復。創(chuàng)新服務方式，充分運用現(xiàn)代信息技術，提升修復效率。
二、重點任務
（一）明確修復范圍和方式。在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下稱“公示系統(tǒng)”）中依法公示的各類信息，包括行政處罰、經營異常名錄（狀態(tài)）、嚴重違法失信企業(yè)名單和年度報告等，可以通過在公示系統(tǒng)中縮短公示期限、更正信息和停止公示等方式實施信用修復。
?。ǘ┓诸悓嵤┬迯?。按照分級分類原則，設定與違法失信情形相對應的信用修復期限、程序、方式等，確保信用修復精準性、有效性、及時性。
行政處罰。綜合考慮行政處罰違法領域、性質和情節(jié)等，設定3個月、6個月和1年基礎公示期。基礎公示期滿后可以申請信用修復。對于僅受到警告、通報批評和較小數(shù)額罰款的，公示期滿3個月可申請信用修復。對于一般行政處罰，除食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產品以外，公示期滿6個月可申請信用修復。食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產品領域行政處罰原則上公示期滿1年后可以申請信用修復。
經營異常名錄（狀態(tài)）。被列入經營異常名錄的當事人，在依法履行相關義務后，可以申請移出經營異常名錄。市場監(jiān)督管理部門應當在收到申請或查實之日起5個工作日內作出移出決定。
嚴重違法失信企業(yè)名單。對于因列入經營異常名錄屆滿三年被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的，當事人履行相關義務后申請移出的，由登記地市場監(jiān)督管理部門核實后5個工作日內將其移出嚴重違法失信企業(yè)名單。
對于因列入經營異常名錄屆滿三年以外的其他情形被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的，公示期滿1年可以申請信用修復。對國家安全、公共安全、人民生命健康財產安全造成嚴重危害后果的、被列入嚴重違法失信企業(yè)名單兩次及以上的或因違反相關法律法規(guī)規(guī)定，依法被限制或禁止行業(yè)準入期限尚未屆滿的，公示期滿3年后方可停止公示。
年度報告。當事人在被舉報、被列為抽查檢查對象之前，對于確屬誤填、誤報情形，主動申請更正上一年度年度報告的，經市場監(jiān)督管理部門核實后，可以予以更正。其中需公示的，應同時公示更正前后的年度報告信息。
大型企業(yè)按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》履行支付義務后，經市場監(jiān)督管理部門核實，可以對其公示的逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息予以更正。
?。ㄈ┟鞔_修復管轄。按照“誰登記、誰修復，誰認定、誰修復”的原則實施信用修復。年度報告、經營異常名錄（狀態(tài)）由登記地市場監(jiān)督管理部門負責。對于作出列入嚴重違法失信企業(yè)名單決定或作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門，與登記地市場監(jiān)督管理部門不一致的，由列入機關或作出機關在作出準予信用修復的決定后，3個工作日內將信用修復決定交換至登記地市場監(jiān)督管理部門。登記地市場監(jiān)督管理部門應當在3個工作日內停止公示相關信息。市場監(jiān)督管理部門對管轄權有爭議的，應當自發(fā)生爭議之日起5個工作日內協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級市場監(jiān)督管理部門在5個工作日內指定管轄。
（四）規(guī)范修復程序。按照依法依規(guī)、便捷高效的原則，規(guī)范信用修復的方式、流程和期限等，提高信用修復效率。針對輕微違法失信情形，可以采用縮短處理時限、網上修復等模式，加快辦理信用修復。對于違法行為情節(jié)嚴重的、被列入嚴重違法失信企業(yè)名單或者兩次以上被列入經營異常名錄（狀態(tài)）等情形，應當開展現(xiàn)場核查、行政約談，切實提升監(jiān)管效果。其他法律法規(guī)另規(guī)定的，從其規(guī)定。
申請受理。當事人可以向有管轄權的市場監(jiān)督管理部門提出信用修復申請，說明事實、理由，并附信用修復申請書、信用承諾書、糾正違法失信行為的相關材料、整改報告等申請材料。
市場監(jiān)督管理部門收到申請后，符合條件的應當當場予以受理，并向當事人出具受理通知書。不符合條件的不予受理，向當事人出具不予受理通知書，并說明理由。
行政約談。市場監(jiān)督管理部門決定約談的，應當及時通知當事人法定代表人、負責人參加行政約談。當事人法定代表人、負責人因不可抗力等特殊原因不能到場的，應當提供證明材料，并委托其他相關人員參加約談。
檢查核實。市場監(jiān)督管理部門應當對當事人履行法定義務、糾正違法行為、建立健全內部管理制度等情況進行檢查核實。必要時可以實施現(xiàn)場核查。
作出決定。市場監(jiān)督管理部門應當自受理之日起15個工作日內，作出是否準予修復的決定。決定書應當包括名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證件號碼）、日期、事由、依據(jù)、作出決定機關。
數(shù)據(jù)處理。市場監(jiān)督管理部門應當自作出或者收到其他有管轄權的市場監(jiān)督管理部門準予信用修復決定之日起3個工作日內，通過公示系統(tǒng)停止公示相關信息，或者更正相關信息，或者停止公示其列入移出記錄。相關數(shù)據(jù)信息應當繼續(xù)保留在數(shù)據(jù)中心。
?。ㄎ澹┟鞔_不予修復情形。為強化失信懲戒效果，對主觀惡意明顯、違法情節(jié)嚴重、多次違法失信等情形，不予信用修復，公示期滿后方可停止公示。如對國家安全、公共安全、人民生命健康財產安全造成嚴重危害后果的；或者一年內有兩次及以上違法失信情形的；或者國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他情形的。
（六）建立撤銷機制。對于當事人在信用修復過程中隱瞞真實情況、弄虛作假的，或者相關利害關系人認為不應予以信用修復、經核查理由成立的，應當撤銷準予修復的決定，恢復到之前的狀態(tài)。撤銷信用修復決定前已經公示的期限可以相應折抵公示期。
（七）建立應急狀態(tài)修復機制。在國家發(fā)生重大自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件期間，按照“特事特辦”、“急事急辦”的原則，企業(yè)因參與應急搶險救災、疫情防控、重大項目建設等需要，或者履行社會責任有突出貢獻，可以向有管轄權的市場監(jiān)督管理部門申請停止公示行政處罰、經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單信息，鼓勵企業(yè)積極承擔社會責任。
（八）強化協(xié)同修復。要加強信息共享，及時將信用修復信息推送給其他部門。其他部門在公示系統(tǒng)公示的嚴重失信主體名單和行政處罰等信息，按照“誰認定，誰修復”的原則，各級市場監(jiān)督管理部門依據(jù)相關部門信用修復決定，及時配合在公示系統(tǒng)中變更、停止公示相關信息。
三、強化組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級市場監(jiān)督管理部門要切實加強信用修復工作的組織領導，建立完善分工明確、運行順暢的信用修復工作機制，確保信用修復各項工作部署落到實處。要建立健全工作協(xié)調機制，加強與其他部門的溝通協(xié)調。要高度重視信用修復的宣傳解讀和業(yè)務培訓，做好輿情引導和應對，營造良好社會氛圍和輿論環(huán)境。
?。ǘ娀夹g保障。依托公示系統(tǒng)，強化市場監(jiān)督管理部門經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、登記注冊、行政審批、執(zhí)法辦案、異地行政處罰信息交換等信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通。開發(fā)完善信用修復模塊，實現(xiàn)信用修復數(shù)據(jù)的自動統(tǒng)計分析等功能。
（三）嚴格監(jiān)督檢查。要加強對信用修復工作的監(jiān)督檢查，定期通過自查自糾、大數(shù)據(jù)監(jiān)測和其他手段核實信用修復數(shù)據(jù)。上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)信用修復存在錯誤的，應當責令下級市場監(jiān)督管理部門改正。對不按規(guī)定履行職責的，依法依規(guī)對負有責任的主管人員和其他直接責任人員予以處理。
