各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：
《淄博市建設“無證明城市”實施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
淄博市人民政府辦公室
2021年2月10日
淄博市建設“無證明城市”實施方案（試行）
按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈山東省全面推行證明事項告知承諾制實施方案〉的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕29號）要求，為深入推進“減證便民”，深化“一次辦好”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)黨中央、國務院關于推進政府職能轉變優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)深化“放管服”和“一次辦好”改革，運用法治思維和方式，依托數(shù)據(jù)歸集和共享，全面推進“減證便民”，盡快實現(xiàn)“法無規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無需提交”的“無證明城市”建設目標，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
二、總體要求
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——堅持問題導向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”，切實解決證明材料過多過濫和“奇葩證明”“重復證明”“循環(huán)證明”等突出問題。
——堅持依法推進。凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消，對確需保留的證明事項，以企業(yè)和群眾不用提交證明材料為導向，在風險評估的基礎上，通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等方式，實現(xiàn)辦事過程無需提交證明材料。
——堅持協(xié)同推進。實行市、區(qū)縣統(tǒng)一部署、同步推進，上下聯(lián)動。注重與政務信息資源共享、信用體系建設、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應，形成協(xié)同推進的體制機制。
——堅持便民利民。圍繞流程再造持續(xù)減證明、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動，優(yōu)化服務措施，力戒形式主義、官僚主義，改革成果要讓企業(yè)和群眾看得見、聽得懂、用得上、得便利。
（二）實施范圍
本方案所稱“證明”是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關、法律法規(guī)授權組織、公共服務企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政機關和公共服務機構）申請辦理政務服務和公共服務等事項時，提供的需要由行政機關或其他機構出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關材料。
本方案所稱“無證明”不等于“零證明”或不需要證明,是指市域范圍內各級行政機關和公共服務機構在辦理政務服務和公共服務事項時,無需申請人再到本市相關單位開具證明,而是通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等方式實現(xiàn)證明免提交。
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2021年3月底前，完成各級各部門證明事項的梳理工作；6月底前，完成“無證明城市應用系統(tǒng)”開發(fā)，多渠道推進“無證明”辦理試運行；9月底前，各級行政機關和公共服務機構保留的全部證明事項無需群眾提交，基本建成“無證明城市”。
三、重點任務
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1.全面梳理證明事項。嚴格實行證明事項清單式管理，市直部門以法律法規(guī)為依據(jù)，全面梳理本系統(tǒng)市、區(qū)縣兩級實施的行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力及依申請公共服務等各類事項中使用的證明，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，對于保留的證明事項，要逐項列明證明事項名稱、涉及的政務服務事項名稱及編碼、設定依據(jù)、開具單位等，編制形成本系統(tǒng)市、區(qū)縣兩級《證明事項實施清單》，按程序報市司法局審查。〔牽頭單位：市司法局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會下同）；完成時限：2021年3月底前〕
2.公布證明事項免提交清單。在《證明事項實施清單》基礎上，結合各級各部門提出的數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等證明事項替代取消方式，匯總形成我市《證明事項免提交清單》。經(jīng)市政府核準后，通過政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺、有關新聞媒體向社會公布，方便企業(yè)、群眾查詢，廣泛接受群眾監(jiān)督。（牽頭單位：市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區(qū)縣政府；完成時限：2021年4月15日前）
水、電、氣、暖、通訊運營、有線電視、銀行、保險、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等其他公共服務行業(yè)主管部門根據(jù)本實施方案，督促指導所屬公共服務機構開展證明事項梳理和清理，確保同步推進，按時完成。（牽頭單位：市水利局、國網(wǎng)淄博供電公司、市住房城鄉(xiāng)建設局、中國聯(lián)通淄博分公司、中國移動通信淄博分公司、淄博電信公司、山東廣電網(wǎng)絡有限公司淄博分公司、中國人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局、市教育局、市衛(wèi)生健康委；責任單位：各區(qū)縣政府；完成時限：2021年4月15日前）
（二）加快“無證明”系統(tǒng)開發(fā)建設
依托一體化政務服務平臺、公共數(shù)據(jù)共享交換平臺等全市統(tǒng)一的政務信息化平臺,推進跨部門信息系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同和公共數(shù)據(jù)共享交換,開發(fā)淄博市“無證明城市應用系統(tǒng)”，實現(xiàn)證明需求單位和開具單位數(shù)據(jù)共享、部門核驗功能，實現(xiàn)告知承諾網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)留痕。市大數(shù)據(jù)局負責“無證明城市應用系統(tǒng)”開發(fā)，提供技術保障，負責協(xié)調省級數(shù)據(jù)資源，拓展共享應用；各級各部門要大力支持、配合“無證明城市應用系統(tǒng)”的開發(fā)、應用。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區(qū)縣政府；完成時限：2021年6月底前）
（三）分類推進“無證明”辦理
1.推動數(shù)據(jù)共享，共享一批證明。制定證明、證照數(shù)據(jù)共享清單，逐一構建數(shù)據(jù)共享標準化模板，規(guī)范數(shù)據(jù)標準并加快數(shù)據(jù)歸集，推進部門業(yè)務系統(tǒng)與市共享交換平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“應享盡享”。加快電子印章開發(fā)應用，推進證明、證照等更多申報材料的電子化，完善“一窗受理”制證系統(tǒng)功能，實現(xiàn)證明、證照數(shù)據(jù)的實時共享。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市行政審批服務局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區(qū)縣政府；完成時限：2021年6月底前）
2.落實告知承諾，承諾一批證明。對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的證明事項，采取告知承諾方式實施，行政機關和公共服務機構編制實行告知承諾制的證明事項清單，提供告知承諾書格式文本，明確證明義務、證明內容以及不實承諾的法律后果，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關和公共服務機構不再索要有關證明。加強事中事后核查監(jiān)管，針對證明事項的特點，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。（牽頭單位：市司法局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區(qū)縣政府；完成時限：2021年6月底前）
3.實施部門核驗，核驗一批證明。對能通過部門單位間核驗的，暢通核驗渠道，通過“無證明城市應用系統(tǒng)”、協(xié)同辦公系統(tǒng)、實地調查核驗等方式進行。按照《淄博市證明事項核驗實施辦法（試行）》（附后）要求，對可以立即實現(xiàn)部門核驗的證明，即時向需求單位提供；對需要按法定程序辦理的證明，在規(guī)定時間內依法獲取證明信息后向需求單位提供。建立“干部代辦”工作機制，對于確需申請人提供又暫時無法用其他形式替代的證明事項，由需求單位代辦人員接受申請人授權委托，幫助企業(yè)和群眾獲取所需證明材料。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區(qū)縣政府；完成時限：2021年6月底前）
（四）規(guī)范“無證明”辦事流程
各級各部門要根據(jù)“無證明城市”建設要求，重新調整規(guī)范政務服務和公共服務事項的辦事規(guī)程、辦事指南，及時對外公布，接受辦事群眾監(jiān)督。要持續(xù)規(guī)范電子化歸檔，在事項辦結后連同辦理結果實時歸集，固化形成電子檔案，推進數(shù)據(jù)開放利用，將電子檔案作為電子證照證明庫的有效補充證明。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區(qū)縣政府）
（五）建立“無證明”長效機制
1.建立動態(tài)調整機制。依據(jù)相關法律法規(guī)，證明事項新增、取消或變更的，各級各部門應按照《淄博市證明事項免提交清單動態(tài)調整管理辦法（試行）》（附后）要求，即時按程序作出調整，同時調整證明事項免提交清單，保證證明事項實時更新。（牽頭單位：市司法局、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區(qū)縣政府）
2.建立投訴監(jiān)督機制。通過多種渠道公布淄博市“無證明城市”建設工作投訴監(jiān)督方式，按照《淄博市建設“無證明城市”工作投訴舉報辦法（試行）》（附后）要求，公開受理企業(yè)和群眾關于證明事項辦理方面的投訴，確保工作取得實效。（牽頭單位：市政府辦公室、市政府市民投訴中心、市行政審批服務局、市司法局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區(qū)縣政府）
3.建立信用監(jiān)管機制。利用“信用淄博”網(wǎng)站，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。加大失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵力度，依法建立誠信檔案和虛假承諾黑名單，對存在不良記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。制定完善防控措施，切實提高風險防范能力，避免損害第三方合法權益、擾亂社會秩序、造成不良影響。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批服務局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區(qū)縣政府）
4.建立服務優(yōu)化長效機制。充分運用“無證明城市”建設成果，推進審批服務線上線下融合，深化高頻事項“一鏈辦理”，通過一表申請、容缺受理、告知承諾、網(wǎng)上辦理等多種方式，持續(xù)推進減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動，優(yōu)化審批服務。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區(qū)縣政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立淄博市建設“無證明城市”工作聯(lián)席會議制度，市政府分管領導同志任總召集人，相關市直部門負責同志為成員；聯(lián)席會議辦公室設在市行政審批服務局，負責指導、督促、協(xié)調和統(tǒng)籌推進全市“無證明城市”建設工作。同時，從市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局等部門抽調專人，成立工作專班，具體指導和組織證明事項全面梳理、清理審核論證、清單發(fā)布、系統(tǒng)開發(fā)等“無證明城市”建設相關工作。
各級各部門要建立主要領導負總責、分管領導具體抓的工作機制，明確具體科室和人員，細化工作方案，確保各類證明事項清理工作取得實效。水、電、氣、暖、通訊運營、有線電視、銀行、保險、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等其他公共服務行業(yè)主管部門，要根據(jù)本工作方案督促、指導相關公共服務單位制訂并落實建設“無證明城市”工作方案。各區(qū)縣要相應建立“無證明城市”聯(lián)席會議制度和工作專班，制訂本區(qū)縣實施方案。
?。ǘ簩嵐ぷ髫熑?。市政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調解決“無證明城市”建設工作中遇到的困難和問題。市司法局負責證明事項清理結果的審核論證工作，為“無證明城市”建設工作提供法制保障。市行政審批服務局負責各級各部門證明事項替代取消工作的組織實施。市大數(shù)據(jù)局負責進一步加強全市政務服務共享交換平臺建設，推進部門業(yè)務系統(tǒng)與市共享交換平臺的互聯(lián)互通，加快各類證明、證照信息匯聚應用。各有關部門單位要發(fā)揮“無證明城市”建設工作的主體作用，做好本單位、本系統(tǒng)證明事項的清理。各區(qū)縣政府要加強組織領導，創(chuàng)新工作舉措，層層落實工作任務，切實做好本轄區(qū)內的“無證明城市”建設工作。
?。ㄈ娀酱贆z查。通過隨機抽查、定期調度、專項督查等方式對各級各部門工作開展和落實情況進行監(jiān)督檢查，并納入政務服務考核內容。對工作推進不力、目標任務沒有按時完成的，或者在工作完成后，仍向企業(yè)和群眾違規(guī)索要證明材料的，將按照《淄博市建設“無證明城市”工作責任追究和容錯免責管理辦法（試行）》（附后）有關規(guī)定處理。
（四）建立容錯機制。要合理界定容錯范圍,責任追究應當堅持實事求是、客觀公正、教育與懲戒相結合的原則，容錯免責實行依法依規(guī)、包容審慎、一事一議、區(qū)別對待的原則。寬容失敗,允許試錯，營造改革創(chuàng)新、擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
?。ㄎ澹┘訌娦麄魍平椤?/strong>建設“無證明城市”，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，各級各部門要加大宣傳力度，提高企業(yè)群眾知曉度，認真總結工作中的好經(jīng)驗好做法，及時推廣先進典型。要創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內容，拓展宣傳路徑，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、人人擔當?shù)牧己梅諊?，確保取得實實在在的效果。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年2月1日，期限屆滿后根據(jù)實施情況及時評估修訂。
附件：1.淄博市建設“無證明城市”工作聯(lián)席會議制度
2.淄博市證明事項核驗實施辦法（試行）
3.淄博市證明事項免提交清單動態(tài)調整管理辦 法（試行）
4.淄博市建設“無證明城市”工作投訴舉報辦法（試行）
5.淄博市建設“無證明城市”工作責任追究和容錯免責管理辦法（試行）
附件1
淄博市建設“無證明城市”工作
聯(lián)席會議制度
為確保我市建設“無證明城市”工作順利實施，根據(jù)《淄博市建設“無證明城市”實施方案（試行）》要求，經(jīng)市政府研究同意，確定建立建設“無證明城市”工作聯(lián)席會議制度。
一、主要職能
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌、協(xié)調、指導全市“無證明城市”建設工作；
（二）研究處理“無證明城市”建設過程中的重大問題，牽頭落實《淄博市建設“無證明城市”實施方案》中的各項工作任務；
（三）負責《證明事項免提交清單》匯總、審核、發(fā)布等動態(tài)調整工作；
?。ㄋ模┴撠煛盁o證明城市”建設情況監(jiān)督檢查工作；
?。ㄎ澹┢渌枰?lián)席會議研究的重大事項。
二、聯(lián)席會議成員
總召集人：宋振波 市委常委，副市長
召 集 人：于照春 市政府副秘書長
聶玉彬 市司法局局長
范桂君 市行政審批服務局局長
成 員：劉 濤 市政府辦公室副主任
王立法 市發(fā)展改革委副縣級干部
張 勤 市司法局副局長
楊祥春 市行政審批服務局二級調研員
陳 偉 市大數(shù)據(jù)局副局長
聯(lián)席會議下設辦公室，設在市行政審批服務局，范桂君同志兼任辦公室主任，負責聯(lián)席會議日常工作。同時，從市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局等部門抽調專人，成立淄博市建設“無證明城市”工作專班，具體指導和開展證明事項全面梳理、清理審核論證、清單發(fā)布、系統(tǒng)開發(fā)等推進“無證明城市”建設相關工作。
三、聯(lián)席會議工作規(guī)則
?。ㄒ唬┞?lián)席會議根據(jù)工作需要隨時召開，原則上每半年召開一次例會，由總召集人或召集人召集，各成員單位分管負責同志參加，無特殊情況不得缺席。會議視議題需要通知有關單位人員列席。
?。ǘ┞?lián)席會議議題由總召集人或召集人提出，并確定召開時間及形式，也可由成員單位提出，報總召集人或召集人同意后列入議題。
（三）聯(lián)席會議成員單位各確定一名聯(lián)絡員，聯(lián)絡員因工作變動需要調整的，由所在單位報聯(lián)席會議辦公室備案。
?。ㄋ模┞?lián)席會議召開前，召開聯(lián)絡員會議，研究討論聯(lián)席會議議題及其他有關事項。聯(lián)席會議上，各成員單位要針對議題充分發(fā)表意見，形成決議，對暫時無法達成共識的，由聯(lián)席會議辦公室負責提請市政府研究。
?。ㄎ澹┞?lián)席會議以會議紀要形式明確議定事項，印發(fā)各成員單位。各成員單位要認真落實聯(lián)席會議的工作部署和決定事項，并按要求向聯(lián)席會議辦公室報送工作情況。
?。└鞒蓡T單位之間要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。
淄博市建設“無證明城市”工作聯(lián)席會議，作為市直部門間議事協(xié)調機構。
附件2
淄博市證明事項核驗實施辦法（試行）
第一條 為深入推進“無證明城市”建設工作，確保部門核驗高效有序，根據(jù)《淄博市建設“無證明城市”實施方案（試行）》要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的部門核驗是指申請人在辦理政務服務和公共服務等事項時，原需到相關單位開具證明的，現(xiàn)通過證明需求單位與出具單位之間主動協(xié)查核驗獲取該證明信息，無須申請人再提供相關證明的便民措施。
第三條 部門核驗可以通過“無證明城市應用系統(tǒng)”、實地調查核驗等方式，在需求單位和出具單位之間協(xié)查核驗證明，實現(xiàn)信息共享。在系統(tǒng)尚未完全運行前，除涉及國家秘密和工作秘密事項外，各部門單位可采取協(xié)同辦公系統(tǒng)、傳真、公務郵箱等多種方式實現(xiàn)信息交換，暢通工作運行的各個具體環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保工作不斷檔、不脫節(jié)。
第四條 證明需求單位應當與出具單位建立協(xié)查核驗反饋工作機制，逐項編制協(xié)查函、反饋函模板，明確協(xié)查方式、協(xié)查流程、協(xié)查時限，建立明晰化、標準化、規(guī)范化操作流程，提高協(xié)查核驗效率。
第五條 證明需求單位在辦理通過部門核驗方式取得的證明時，由本單位的聯(lián)絡員、代辦員等工作人員，通過“無證明城市應用系統(tǒng)”向證明出具單位發(fā)起協(xié)查核驗申請。
第六條 證明需求單位和出具單位至少配備1名聯(lián)絡員和2名及以上代辦員，落實AB角制度。市建設“無證明城市”工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱市聯(lián)席會議辦公室）負責健全聯(lián)絡員、代辦員等工作人員信息庫，定期開展業(yè)務培訓和交流學習，不斷提高業(yè)務和服務水平。
第七條 證明出具單位的聯(lián)絡員、代辦員等工作人員，收到證明協(xié)查核驗申請后，應即時登記受理，在規(guī)定的期限內將協(xié)查核驗結果反饋至證明需求單位。其中，對協(xié)查事項已有數(shù)據(jù)庫或采取信息化、電子化方式存儲的業(yè)務信息，應當在30分鐘內反饋協(xié)查結果；需要查閱紙質檔案的業(yè)務信息，應當在1個工作日內反饋；因歷史原因檔案不全需多方查找或難以查找的相關信息，應當在2個工作日內反饋。對不屬于本單位職責無法開具的，要及時退回，并說明理由。協(xié)查時間不列入對審批部門單位即辦件的考核時間。
第八條 證明需求單位通過部門核驗方式獲取的相關信息與申請人填報信息不符的，可要求申請人補充相關材料，申請補充的材料以實現(xiàn)證明目的為需求，并以申請人補充的材料為申請材料。
需求單位根據(jù)前款規(guī)定要求申請人補充相關材料的，應當做好臺賬記錄，留存?zhèn)洳椤?/p>
無法通過部門核驗方式獲取相關證明的，鼓勵需求單位采取上門調查、實地核查等方式自行核驗。
第九條 明確調整為通過部門核驗方式辦理的相關信息，行政相對人能夠提供也愿意提供的，辦事部門不得拒絕。
根據(jù)前款規(guī)定由行政相對人提供相關材料的，辦事部門單位應當做好相關記錄，并留存?zhèn)洳椤?/p>
第十條 部門核驗工作中，各部門單位聯(lián)絡員、代辦員等工作人員應盡職盡責，按規(guī)定程序及時做好協(xié)查核驗工作；未按照規(guī)定程序辦理并造成不良后果的，按照《淄博市建設“無證明城市”工作責任追究和容錯免責管理辦法(試行)》有關規(guī)定處理。
第十一條 證明出具單位未在規(guī)定期限內反饋協(xié)查核驗結果的，證明需求單位應當將相關情況報市聯(lián)席會議辦公室；市聯(lián)席會議辦公室接到證明需求單位報告后，應當組織有關單位開展調查，責成證明出具單位限時辦結。造成不良影響的，市聯(lián)席會議辦公室應當提請市政府對相關人員進行約談。
第十二條 嚴格執(zhí)行保密制度，禁止證明事項需求單位及其工作人員將核驗信息用于與履行職責無關的活動。
第十三條 市聯(lián)席會議辦公室對部門核驗工作落實情況開展監(jiān)督檢查，并納入政務服務考核內容。
附件3
淄博市證明事項免提交清單動態(tài)調整
管理辦法（試行）
第一條 為加強我市《證明事項免提交清單》（以下簡稱《清單》）動態(tài)管理，保障“無證明城市”建設工作的規(guī)范運行，根據(jù)《淄博市建設“無證明城市”實施方案（試行）》要求，制定本辦法。
第二條 行政機關和公共服務機構實施政務服務、公共服務等事項過程中，對《清單》內容的動態(tài)調整，適用本辦法。
第三條 《清單》的動態(tài)調整包含證明材料和免提交方式的調整。
證明材料的調整，要嚴格遵循法定原則，《清單》中證明材料的新增、變更和取消應按照法律、法規(guī)規(guī)定。
證明材料免提交方式的調整，要本著便民、高效、最優(yōu)原則，最大限度方便群眾辦事，提高辦事效率。
第四條 市建設“無證明城市”工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱市聯(lián)席會議辦公室）負責組織實施本辦法，負責全市《清單》動態(tài)調整工作。
第五條 《清單》實行實時動態(tài)調整，原則上每半年公布一次。
第六條 具有下列情形之一的，行政機關和公共服務機構應當申請增加《清單》內容：
（一）因法律、法規(guī)頒布、修訂，需增加證明材料的；
?。ǘ┥霞壵疀Q定下放管理層級的權力事項，按要求需承接的，且涉及證明材料的；
（三）因行政機關和公共服務機構職能調整，需增加證明事項的；
?。ㄋ模┬姓C關和公共服務機構實際仍要求出具證明材料，且《清單》遺漏的；
（五）其他應當增加《清單》內容的情形。
第七條 具有下列情形之一的，行政機關和公共服務機構應當申請變更《清單》內容：
?。ㄒ唬┳C明需求單位或出具單位變更的；
?。ǘ┱辗蘸凸卜帐马椕Q變更的；
?。ㄈ┳C明材料名稱或者種類變更的；
?。ㄋ模┳C明材料免提交方式變更的；
（五）其他應當變更《清單》內容的情形。
第八條 具有下列情形之一的，行政機關和公共服務機構應當申請取消《清單》內容：
?。ㄒ唬┮蚍煞ㄒ?guī)頒布、修訂、廢止，需取消政務服務事項的；
?。ǘ﹪鴦赵汉褪 ⑹?、區(qū)縣政府決定取消政務服務事項的；
?。ㄈ┮蛐姓C關和公共服務機構職能調整，相關政務服務和公共服務事項不再辦理或通過改變管理方式可以達到目的的；
（四）其他應當取消《清單》內容的情形。
第九條 因本辦法第六條、第七條、第八條所列情形需要調整《清單》內容的，行政機關和公共服務機構應當在調整事由發(fā)生之日起7個工作日內向市聯(lián)席會議辦公室提出書面申請。申請內容包括申請單位、申請日期、申請調整的政務服務和公共服務事項、申請調整的證明材料、調整類型（新增、變更、取消）、免提交方式（共享、告知承諾、核驗及其他）、調整依據(jù)等。
行政機關和公共服務機構在調整事由發(fā)生之日起至市聯(lián)席會議辦公室公布實施前，自行選擇證明材料免提交方式，不得向行政相對人索取證明材料。
第十條 市聯(lián)席會議辦公室應及時組織相關部門對《清單》需調整的內容進行研究，提出審核意見?！肚鍐巍氛{整內容經(jīng)審核后實施。
第十一條 市聯(lián)席會議辦公室根據(jù)“無證明城市”建設情況，可主動啟動《清單》的動態(tài)調整。
第十二條 自然人、法人或其他組織有權對《清單》動態(tài)調整提出意見、建議，進行監(jiān)督。對行政機關和公共服務機構違反本辦法規(guī)定的行為,可以向有關部門進行投訴、舉報。
附件4
淄博市建設“無證明城市”工作
投訴舉報辦法（試行）
第一條 為規(guī)范“無證明城市”建設過程中的投訴舉報處理，切實保護企業(yè)和群眾利益，提高辦事群眾的滿意度和獲得感，根據(jù)《淄博市建設“無證明城市”實施方案（試行）》要求，結合實際，制定本辦法。
第二條 全市“無證明城市”建設過程中的投訴舉報及處理，適用本辦法。
第三條 市政府市民投訴中心負責受理12345政務服務熱線接到的關于“無證明城市”建設投訴舉報工作。
各級行政審批服務部門牽頭負責進駐政務服務大廳的“無證明城市”建設投訴舉報（熱線以外）工作，負責“無證明城市”監(jiān)督服務專窗投訴舉報的接待、受理、回復等工作。
各級司法行政部門牽頭負責司法部“證明事項投訴舉報平臺”交辦的證明事項投訴舉報轉辦、督辦和回復工作，負責執(zhí)法監(jiān)督中的證明事項投訴舉報行為。
各級行政機關和公共服務機構是投訴舉報處理的直接責任主體，要建立健全本單位的投訴舉報工作制度，并做好本單位和本系統(tǒng)“無證明城市”建設投訴舉報處理工作。
本條所有單位統(tǒng)稱為“投訴舉報接收單位”。
第四條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)“無證明城市”建設工作中行政機關和公共服務機構有下列行為之一的，可以向有關部門投訴舉報：
（一）仍然直接或變相要求行政相對人提供證明材料的；
（二）未按照《證明事項免提交清單》要求實施“無證明城市”建設工作的；
?。ㄈ┪窗凑諘r間要求核查材料的；
（四）未按要求向群眾出具市外辦事所需相關證明材料的；
（五）其他不符合“無證明城市”建設工作要求的行為。
第五條 公民、法人和其他組織可以采取下列方式向有關部門投訴舉報：
?。ㄒ唬┎捎眯藕?、傳真、短信、電子郵件和投訴舉報平臺等方式投訴舉報。通過上述方式投訴舉報的，應當載明：投訴舉報人姓名、電話號碼、行政機關名稱、投訴舉報要求、理由及相關事實等；
?。ǘ┩ㄟ^12345政務服務熱線、“無證明城市”監(jiān)督服務專窗投訴舉報;
（三）通過“證明事項投訴舉報平臺”舉報、通過申請執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報。
第六條 投訴舉報可以由本人提出，也可以委托他人代為提出，可以口頭形式提出，也可以書面形式提出。
第七條 投訴舉報接收單位應當及時受理，并對投訴舉報進行登記造冊，主要登記投訴舉報時間、投訴舉報內容、涉及行政機關和公共服務機構等信息。
第八條 有下列情形之一的，投訴舉報不予受理：
?。ㄒ唬┩对V舉報內容不夠具體明確，且無法核實的；
（二）投訴舉報事項已經(jīng)受理或者正在辦理，且經(jīng)核實投訴舉報人又惡意舉報的；
?。ㄈσ婪☉斖ㄟ^訴訟、仲裁、復議等途徑解決的；
?。ㄋ模┢渌麘敳挥枋芾淼那樾巍?/p>
第九條 投訴舉報接收單位對受理的投訴舉報，應當依照法律、法規(guī)，及時組織調查、核實，公正合理地處理。多個受理單位收到同一投訴舉報的，由最先收到投訴舉報的單位先行處理，也可共同協(xié)調、督促涉及證明事項的行政機關和公共服務機構研究處理。
第十條 行政機關和公共服務機構應當在受理投訴舉報后5個工作日內辦結,投訴舉報問題較為復雜的,可根據(jù)情況申請延期,延期最長不得超過5個工作日,并將辦理結果及時告知投訴舉報人。
第十一條 有下列情形之一的，終止投訴舉報的辦理：
（一）投訴舉報人撤回投訴舉報的；
（二）投訴舉報人在辦理期間內又申請仲裁、提起復議、訴訟的；
（三）其他應當終止的情形。
第十二條 投訴舉報接收單位應當定期共享本單位處理的投訴舉報相關信息，對舉報事項多、頻率高或涉及重大問題的，應會同相關單位進行研判，提出解決措施。
第十三條 市建設“無證明城市”工作聯(lián)席會議辦公室負責對“無證明城市”建設工作的投訴舉報辦理情況進行監(jiān)督評價。通過12345政務服務熱線受理的投訴舉報，計入12345政務服務熱線月度考核及年度考核。
附件5
淄博市建設“無證明城市”工作責任追究
和容錯免責管理辦法(試行)
第一條 為保障建設“無證明城市”工作的全面實施,營造改革創(chuàng)新、擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，根據(jù)省、市有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 我市范圍內行政機關、法律法規(guī)授權組織、公共服務企事業(yè)單位等證明需求單位、證明開具單位及其工作人員(含借用、聘用、掛職人員)適用本辦法。
第三條 責任追究應當堅持實事求是、客觀公正、教育與懲戒相結合的原則。容錯免責實行依法依規(guī)、包容審慎、一事一議、區(qū)別對待的原則。
第四條 證明需求單位、證明開具單位及其工作人員有下列情形之一的,依法予以追究責任:
(一)擅自要求申請人提供證明的;
(二)擅自變更證明事項辦理方式的;
(三)未在規(guī)定時間內完成部門核驗的;
(四)在證明查詢、開具、核驗、代辦等工作中弄虛作假的;
(五)未按照規(guī)定對實施告知承諾的證明事項申請人是否達到審批條件進行檢查和驗收的;
(六)造成嚴重后果，依法應當追究責任的其他行為。
第五條 證明需求單位或證明開具單位及其工作人員違反本辦法第四條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門、主管單位或所在單位(以下簡稱“具有問責職能的部門”)調查核實后，視情節(jié)輕重，采取以下幾種方式追究責任:
(一)責令限期整改;
(二)責令書面檢查;
(三)通報批評；
(四)情節(jié)嚴重的，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》等法規(guī)和文件的相關規(guī)定,依法予以處理。聘用人員以及其他工作人員違反規(guī)定的，由所在單位根據(jù)工作紀律和聘用合同依法予以處理。
第六條 證明需求單位、證明開具單位及其工作人員對責任追究決定不服的，可以依法申請復核或者提出復核（申訴）。復核（申訴）期間不停止責任追究決定的執(zhí)行。
第七條 證明需求單位、證明開具單位及其工作人員認為被追究責任的行為符合免責情形的，可以提出申請，報本地區(qū)、本單位黨委（黨組）或其主管部門、問責決定機關研究決定。
第八條 證明需求單位、證明開具單位及其工作人員有下列情形之一的,應當免于追究責任:
(一)符合中央決策部署精神和省委、省政府及市委、市政府確定的改革方向；
(二)未違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的禁止性、義務性內容；
(三)依法經(jīng)過科學、民主決策的；
(四)主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的；
(五)其他依法不予追究責任的情形。
第九條 黨內法規(guī)和法律、法規(guī)對有關情形已有從輕、減輕或免于處理的規(guī)定的,按有關規(guī)定執(zhí)行。
第十條 按照單位和工作人員管理權限，由各級各部門黨委（黨組）或其主管部門、問責決定機關負責實施容錯免責。具有問責職能的部門根據(jù)法定職責，對單位或工作人員的容錯免責情形進行調查核實，報本級本單位黨委（黨組）或其主管部門、問責決定機關批準。
第十一條 具有問責職能的部門對符合“無證明城市”建設工作中容錯免責情形的證明需求單位、證明開具單位及其工作人員，應建立免責備案制度，在年度考核、選拔任用、職稱評定、評先評優(yōu)、表彰獎勵等方面不受影響。
