本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的要求編制，全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政復(fù)議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況及其他需要報告的事項。本年度報告中所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計期限從2020年1月1日到12月31日止。本年度報告電子版可從“中國上?！遍T戶網(wǎng)站（www.shanghai.gov.cn）下載。
一、總體情況
2020年，上海市人民政府辦公廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，嚴格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的部署，圍繞市委、市政府中心工作，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，全面落實《條例》和《規(guī)定》要求，著力提高政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，進一步提升政府工作透明度和政府公信力。
?。ㄒ唬┲鲃庸_方面
2020年，通過“中國上?！遍T戶網(wǎng)站、《上海市人民政府公報》等平臺主動公開規(guī)章12件，行政規(guī)范性文件43件，市政府其他文件93件，人事任免文件142件。準(zhǔn)確發(fā)布市政府辦公廳2020年度部門預(yù)算、2019年度部門決算信息，以及2020年度財政支出項目績效目標(biāo)、2019年度財政支出項目績效評價結(jié)果等財政信息。按規(guī)定及時發(fā)布市政府辦公廳2019年度政府信息公開年報，集中發(fā)布市政府辦公廳2019年度承辦市人大代表建議、議案和政協(xié)提案辦理情況。集成公開并動態(tài)調(diào)整隨機抽查事項清單、市場準(zhǔn)入負面清單等7項涉企事項清單和全市通辦事項清單、基本公共服務(wù)項目清單、證明事項清單等7項個人辦事事項清單。
及時權(quán)威發(fā)布新冠肺炎防控信息，回應(yīng)市民關(guān)切?！爸袊虾！遍T戶網(wǎng)站設(shè)立“一網(wǎng)通辦”疫情防控專欄。截至12月31日，共發(fā)布各類權(quán)威信息201條。同時，面向市民開放“我要找茬”和“我要建議”反饋入口，充分發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線作用，做好疫情防控意見建議的采集、處理和反饋工作，先后收到421條防控建議，及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，并反饋處理結(jié)果?！吧虾０l(fā)布”微博微信第一時間發(fā)布權(quán)威信息，直播市政府新聞發(fā)布會實況，及時回應(yīng)民眾關(guān)切，累計閱讀量超過30億次。
集中發(fā)布復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)復(fù)市政策，推動政策落實到位。圍繞《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，集中匯聚各類政策、解讀及案例，并集成“企業(yè)復(fù)工人員網(wǎng)上登記”、“核酸和抗體檢測結(jié)果查詢”等17項便利化服務(wù)平臺，幫助群眾和企業(yè)更好地理解政策，落實政策。同時，利用“一網(wǎng)通辦”市民主頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁，精準(zhǔn)推送相關(guān)信息，提供更加個性化、精準(zhǔn)化、主動化、智能化服務(wù)內(nèi)容。
全力做好國家重大戰(zhàn)略任務(wù)推進落實的信息公開。發(fā)布《加快推進上海金融科技中心建設(shè)實施方案》《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《關(guān)于由中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會再集中行使一批行政審批和行政處罰等事項的決定》《關(guān)于推動提高上海上市公司質(zhì)量的若干措施》《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2020年本）》《本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見〉若干措施》《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革 加快推進重大項目建設(shè)的若干措施》等一系列重要政策文件，并由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加新聞發(fā)布會，對有關(guān)政策內(nèi)容進行解讀。
實現(xiàn)重大行政決策公開制度化安排。市政府發(fā)布了《上海市重大行政決策程序規(guī)定》（滬府令35號），以及《上海市重大行政決策目錄管理辦法》《上海市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則》等7個重大行政決策程序配套文件，構(gòu)建本市重大行政決策工作全流程管理的制度體系。繼續(xù)帶頭落實邀請利益相關(guān)列席市政府常務(wù)會議，年內(nèi)邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)負責(zé)人等5名代表列席市政府常務(wù)會議，參與審議《上海市政府信息公開規(guī)定》，進一步展示了政府開門聽意見作決策的決心。
多元化解讀政策文件，發(fā)布解讀形式更豐富。市政府辦公廳對市政府規(guī)章、規(guī)范性文件和提交市政府常務(wù)會議審議的政策文件等重要文件均開展解讀,通過“中國上?！遍T戶網(wǎng)站及其微信公眾號發(fā)布政策解讀共123篇，其中H5動漫、圖解圖表等多元化解讀96篇，擴大了政策文件的傳播度和知曉度。圍繞“一網(wǎng)通辦”等重點熱點領(lǐng)域，協(xié)調(diào)央媒和本市主要媒體開展深層次、全方位的解讀和宣傳，累計發(fā)布新聞報道650余篇。同時，市政府辦公廳主要負責(zé)人及相關(guān)分管負責(zé)人帶頭參加新聞發(fā)布會，對“一網(wǎng)通辦”建設(shè)重要舉措進行解讀和宣傳，提升了本市“一網(wǎng)通辦”的社會知曉度和實際使用率。
?。ǘ┮郎暾埞_方面
依申請辦理工作更加規(guī)范。結(jié)合《規(guī)定》的修訂，市政府辦公廳及時修訂全市“政府信息公開申請統(tǒng)一規(guī)范文書”，進一步優(yōu)化依申請工作流程。加強政府信息公開服務(wù)點的指導(dǎo)，做好當(dāng)面申請的接待、咨詢和服務(wù)，加強依申請辦理過程中與申請人進行溝通交流，全面掌握申請人的訴求，有針對性地提高辦理質(zhì)量。做好涉及依申請辦理的投訴和建議的調(diào)查核實工作，督促存在問題的單位做好整改工作，對答復(fù)合理合法、但群眾不理解的，做好解釋工作。
依申請辦理平臺更加完善高效。依托政務(wù)公開工作平臺，對全市依申請進行全量全流程管理。進一步嚴格平臺使用規(guī)范，明確要求各單位對通過線下渠道收到的政府信息公開申請要在2個工作日內(nèi)錄入辦理平臺，確保全市依申請件“應(yīng)登盡登”。依托“中國上?！遍T戶，開放依申請辦理件的辦理狀態(tài)查詢、在線補正、撤銷申請等功能，方便公眾查詢和使用。
2020年，市政府辦公廳代表市政府共受理政府信息公開申請818件，申請數(shù)量較去年回落4.77%；答復(fù)政府信息公開申請832件（含上年度結(jié)轉(zhuǎn)申請72件，另有58件申請按照《條例》順延到下年度答復(fù)），均在法定期限內(nèi)予以答復(fù)。予以公開及部分公開269件，占32.3%；不予公開37件，占4.44% ；因本機關(guān)不掌握等原因無法提供395件，占47.5% ；不予處理131件，占15.7% ；其他處理0件。信息公開類行政復(fù)議4件，訴訟6件，均獲維持，繼續(xù)保持了省級政府零敗訴的記錄，維護了市政府依法行政、公開透明的良好形象。
（三）政府信息管理方面
繼續(xù)落實《上海市人民政府公文公開發(fā)布實施辦法》，將公文公開屬性源頭認定和發(fā)布審查嵌入發(fā)文流程，并進一步將屬性審查范圍拓展至部分黨政混合信息。2020年，經(jīng)政務(wù)公開工作機構(gòu)審核的市政府公文250件，主動公開237件，主動公開率達94.8%，較去年上升4.6%。
加強組織和指導(dǎo)，推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化目錄編制工作。2020年初，同步部署開展市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級全領(lǐng)域政務(wù)公開事項梳理和公開標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作，到12月底，本市已初步完成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級全領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄編制，并通過政府網(wǎng)站向社會發(fā)布。
開展公文在線備案，運用信息化手段，規(guī)范重點政務(wù)信息管理。在政務(wù)公開工作平臺開設(shè)公文備案系統(tǒng)，以網(wǎng)站集約化建設(shè)為契機，推動“中國上?！遍T戶網(wǎng)站與各行政機關(guān)門戶網(wǎng)站及OA系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，通過網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)和各單位發(fā)文數(shù)量的對比，實現(xiàn)各機關(guān)公文主動公開率的客觀統(tǒng)計，同時利用在線監(jiān)測手段，實時監(jiān)測各單位信息更新量、政策解讀更新情況。
?。ㄋ模┢脚_建設(shè)方面
全市統(tǒng)一政府信息公開平臺上線工作全面完成。根據(jù)國辦公開辦函〔2019〕61號文要求，以及修訂后的《規(guī)定》，進一步規(guī)范“政府信息公開”專欄設(shè)置，政府信息公開平臺于2020年3月在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站上線，在“中國上海”門戶網(wǎng)站上集中市政府公開政府信息公開目錄、政府信息公開指南、法定主動公開內(nèi)容等，明確公眾獲取主動公開和依申請公開信息的主要渠道和具體方式。同時，指導(dǎo)市政府各部門和各區(qū)政府于4月前完成平臺上線工作，重點對照《政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》中有關(guān)法定主動公開內(nèi)容的要求，合理開設(shè)相關(guān)欄目。
政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)平穩(wěn)有序推進。根據(jù)《上海市政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)工作方案》，2020年6月底前，本市依托政務(wù)外網(wǎng)和電子政務(wù)云，建設(shè)完成市級政府網(wǎng)站集約化平臺，統(tǒng)一為市政府各部門政府網(wǎng)站提供服務(wù)；16家區(qū)政府充分利用現(xiàn)有政府網(wǎng)站平臺，與市級政府網(wǎng)站集約化平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)互通，形成“1+16”政府網(wǎng)站集約化平臺體系。同時，市級政府網(wǎng)站集約化平臺不斷優(yōu)化網(wǎng)站搜索和下載功能，健全互動交流工作機制。
《上海市人民政府公報》選編內(nèi)容更加貼近公眾需求。全年共編發(fā)公報24期，免費發(fā)放紙質(zhì)公報192萬份?？鞘姓?guī)章、規(guī)范性文件和涉及公眾利益調(diào)整、社會普遍關(guān)注的部門規(guī)范性文件120件，政策解讀97件。此外，對公報免費發(fā)放取閱點進行梳理并予公告，方便市民取閱。
“上海發(fā)布”政務(wù)新媒體影響力、傳播力不斷擴大?！吧虾０l(fā)布”不斷創(chuàng)新傳播方式、優(yōu)化服務(wù)功能，粉絲數(shù)量不斷增長，2020年僅“兩微一抖”平臺總粉絲就達1900萬，較2019年底增加500余萬。其中，微信平臺粉絲數(shù)817萬、微博939萬、抖音156萬。“上海發(fā)布”對重大政策文件用通俗易懂的語言及形式發(fā)布和解讀。上?！皟蓵逼陂g發(fā)布的《蓄力奮進！2020上海與你一起追夢》H5作品，采用游戲闖關(guān)模式，將《政府工作報告》內(nèi)容融于游戲作品，網(wǎng)民可“邊玩邊看”，得到了廣泛好評，提升了解讀的效果。
（五）監(jiān)督保障方面
組織全面修訂并實施《規(guī)定》。2020年，市政府辦公廳會同市司法局順利完成《規(guī)定》的全面修訂?！兑?guī)定》在與《條例》保持嚴格對應(yīng)的基礎(chǔ)上，擴大了法定主動公開范圍，總結(jié)了本市工作經(jīng)驗，細化了具體操作規(guī)范，強化了便民服務(wù)。《規(guī)定》發(fā)布后，市政府辦公廳組織開展了宣傳和解讀，組織編寫了“問答式”的工作手冊，方便一線工作人員使用，確保新老《規(guī)定》銜接交替的平穩(wěn)有序。
優(yōu)化考核方式和考核內(nèi)容。結(jié)合國務(wù)院辦公廳印發(fā)的年度政務(wù)公開工作要點和本市的政務(wù)公開工作要點，通過調(diào)整考核項目、考核分值比重，引導(dǎo)各單位著力解決政務(wù)公開的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題，推動政務(wù)公開工作取得實效。采取市政府辦公廳測評、組織相關(guān)部門專項考核、委托第三方機構(gòu)開展社會評估等相結(jié)合的辦法，確?？己说目陀^公正。嚴格落實中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的有關(guān)要求，繼續(xù)沿用無紙化方式，重點考核各單位門戶網(wǎng)站原有展示數(shù)據(jù)和內(nèi)容，不給基層單位增加額外負擔(dān)。
加強檢查督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對國務(wù)院辦公廳政務(wù)公開工作評估以及本市年度考核評估中發(fā)現(xiàn)的問題,及時約談考核排名落后單位，指導(dǎo)督促、限時整改。做好本市政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體檢查工作，每季度對本市70家政府網(wǎng)站和492家政務(wù)新媒體開展全面檢查，并形成檢查報告向社會公布。
做好政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。結(jié)合新《條例》和新《規(guī)定》的出臺，組織開展了線上線下結(jié)合的全市政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全市政府信息公開工作人員的工作能力和水平。
二、主動公開政府信息情況
三、收到和處理政府信息公開申請情況
四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況
五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
（一）主要問題
一是新修訂的《條例》《規(guī)定》實施后，需加強指導(dǎo)培訓(xùn)，提升各單位對《條例》《規(guī)定》新內(nèi)容的準(zhǔn)確把握；二是政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍需要進一步深入推進，標(biāo)準(zhǔn)目錄有待進一步落地；三是政策解讀方式有待進一步豐富，政策解讀的效果有待進一步提高。
（二）改進措施
一是進一步抓好《條例》《規(guī)定》的宣貫工作，搞好年度政務(wù)公開培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強日常工作指導(dǎo)，定期總結(jié)和匯編典型案例，不斷提高政務(wù)公開工作人員工作水平。二是繼續(xù)抓好政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，對標(biāo)準(zhǔn)目錄再優(yōu)化再細化，推進標(biāo)準(zhǔn)成果落地。聚焦企業(yè)市民“高效辦成一件事”“清晰讀懂一件事”，加快開發(fā)政策服務(wù)包、一件事導(dǎo)覽等主題式、場景式的公開產(chǎn)品。三是推進政策性政府文件解讀全覆蓋，重點提高解讀精準(zhǔn)性。探索通過“一網(wǎng)通辦”市民個人主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，精準(zhǔn)推送政策文件，及時回應(yīng)社會關(guān)切。繼續(xù)豐富解讀形式，統(tǒng)籌運用文稿解讀、專家解讀、政策問答、動漫、圖解圖表、新聞發(fā)布會等多種形式進行政策解讀，有針對性的回應(yīng)服務(wù)對象對政策文件草案的疑慮點、關(guān)注點。
六、其他需要報告的事項
無。
附件：
