各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2021年1月7日
上海市浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案的批復(fù)》（國函〔2020〕155號），進(jìn)一步推動(dòng)照后減證和簡化審批，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)《上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案》，在浦東新區(qū)率先對首批31個(gè)行業(yè)試點(diǎn)“一業(yè)一證”改革，建立“一證準(zhǔn)營”的行業(yè)綜合許可制度，配套建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，不斷深化告知承諾制等改革創(chuàng)新，持續(xù)提升審批服務(wù)水平，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本。
2021年3月底前，推動(dòng)僅涉及地方事權(quán)的25個(gè)試點(diǎn)行業(yè)落地發(fā)證，研究在更大區(qū)域范圍推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；2021年6月底前，推動(dòng)涉及國家事權(quán)的6個(gè)試點(diǎn)行業(yè)落地發(fā)證；2021年底前，推動(dòng)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、深化告知承諾制改革、探索智能審批模式等試點(diǎn)任務(wù)全面實(shí)施，積極爭取在浦東新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)行業(yè)范圍。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬κ着?1個(gè)試點(diǎn)行業(yè)建立行業(yè)綜合許可制度
1．明確行業(yè)管理責(zé)任部門。對納入改革試點(diǎn)的首批31個(gè)行業(yè)，逐一明確行業(yè)管理的牽頭部門和協(xié)同部門。由浦東新區(qū)行業(yè)主管部門牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)改革，有關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門配合做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、對上協(xié)調(diào)、事權(quán)下放、系統(tǒng)對接等工作。（牽頭單位：市政府辦公廳、浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關(guān)部門）
2．推動(dòng)事權(quán)下放承接到位。2021年2月底前，推動(dòng)改革試點(diǎn)行業(yè)涉及的市級事權(quán)下放承接到位；2021年6月底前，協(xié)調(diào)推動(dòng)國務(wù)院有關(guān)部門委托浦東新區(qū)受理、發(fā)證的事權(quán)承接到位，逐項(xiàng)研究做好業(yè)務(wù)流程重構(gòu)、信息系統(tǒng)對接、窗口人員安排等具體落實(shí)工作。（牽頭單位：市有關(guān)部門。配合單位：浦東新區(qū)政府）
3．制定改革實(shí)施細(xì)則。組織制定各試點(diǎn)行業(yè)“一業(yè)一證”改革實(shí)施細(xì)則和辦事指南，厘清審前服務(wù)、申請受理、材料審核、現(xiàn)場勘驗(yàn)等基本程序環(huán)節(jié)，梳理集成一個(gè)行業(yè)中各部門要求的行業(yè)準(zhǔn)入條件、申請信息要素和材料清單，逐行業(yè)細(xì)化明確“一業(yè)一證”審批模式下的審批、監(jiān)管、服務(wù)等全流程管理制度。制定行業(yè)綜合許可證樣式，明確許可證有效期限。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關(guān)部門）
4．推進(jìn)網(wǎng)上申辦系統(tǒng)建設(shè)。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，建設(shè)并迭代升級“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，公布納入改革試點(diǎn)的行業(yè)清單及各行業(yè)的行業(yè)綜合許可辦事指南。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提供準(zhǔn)確便利的辦事導(dǎo)航服務(wù)，通過便捷查詢、精準(zhǔn)匹配、智慧填表等功能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場主體在線辦理。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心，市有關(guān)部門）
5．健全綜合許可全流程管理制度。2021年6月底前，推動(dòng)行業(yè)綜合許可管理制度從新辦擴(kuò)展到變更、延期、注銷全流程，并與企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)做好銜接。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市市場監(jiān)管局，市有關(guān)部門）
?。ǘ﹦?chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
1．建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度。建立健全各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，研究制定各行業(yè)事中事后監(jiān)管細(xì)則，理順監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作，明確市場主體退出機(jī)制。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關(guān)部門）
2．建設(shè)行業(yè)監(jiān)管場景。對納入改革試點(diǎn)的行業(yè)，應(yīng)用動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管，逐一建設(shè)行業(yè)監(jiān)管場景，實(shí)現(xiàn)信息獲取維度更全面、治理主體更多元、問題發(fā)現(xiàn)更智能。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關(guān)部門）
3．推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。建設(shè)智能化的行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，打造“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、智能預(yù)警、自動(dòng)派單、管理閉環(huán)”的智慧監(jiān)管模式。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局，市有關(guān)部門）
4．深化“六個(gè)雙”監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)深化完善“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”的綜合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的信息管理體系，形成風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制閉環(huán)。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關(guān)部門）
5．用好年報(bào)公示制度。2021年3月底前，梳理市場主體需填報(bào)的行業(yè)經(jīng)營有關(guān)信息，納入年報(bào)公示信息填報(bào)范圍，將有關(guān)市場主體納入持續(xù)監(jiān)管。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市市場監(jiān)管局，市有關(guān)部門）
（三）進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新
1．深化告知承諾制改革。2021年6月底前，梳理形成審批要素告知承諾制改革事項(xiàng)清單，明確實(shí)行告知承諾的內(nèi)容，納入行業(yè)集成的告知承諾書中，允許申請人以告知承諾書替代證明符合相關(guān)審批條件的材料。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市政府辦公廳，市有關(guān)部門）
2．探索智能審批模式。2021年9月底前，選擇一批審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度較高的事項(xiàng)，梳理形成智能“秒辦”事項(xiàng)清單，通過申請材料結(jié)構(gòu)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、審查規(guī)則指標(biāo)化、數(shù)據(jù)比對自動(dòng)化，打造智能審批模式。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心，市有關(guān)部門）
3．實(shí)施市場化認(rèn)證。2021年底前，對納入改革試點(diǎn)的行業(yè)，逐一梳理需要檢驗(yàn)檢測報(bào)告的行政許可等事項(xiàng)，選擇風(fēng)險(xiǎn)可控的行業(yè)，探索豁免辦理許可證要求提交的檢驗(yàn)檢測報(bào)告，引導(dǎo)市場主體自愿開展市場化認(rèn)證。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市市場監(jiān)管局，市有關(guān)部門）
4．在更大范圍推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2021年3月底前，總結(jié)評估浦東新區(qū)前階段改革試點(diǎn)情況，在僅涉及地方事權(quán)的25個(gè)試點(diǎn)行業(yè)中，選擇辦事頻次高、試點(diǎn)效果好的行業(yè)，在更大范圍推廣“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)浦東新區(qū)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，持續(xù)擴(kuò)大推廣實(shí)施的試點(diǎn)行業(yè)范圍。（牽頭單位：市政府辦公廳。配合單位：各區(qū)政府，市有關(guān)部門）
5．?dāng)U大改革試點(diǎn)行業(yè)范圍。2021年底前，選擇一批市場主體辦事頻次高、市場需求強(qiáng)烈、改革受益面廣的行業(yè)，梳理形成浦東新區(qū)進(jìn)一步改革的行業(yè)清單，積極爭取擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，探索改革試點(diǎn)涉及的行政許可等事項(xiàng)跨業(yè)態(tài)自由組合。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市政府辦公廳，市有關(guān)部門）
（四）做好改革實(shí)施保障
1．推動(dòng)政務(wù)信息共享。對納入改革試點(diǎn)的行業(yè)，梳理政務(wù)信息需求清單，包括市場主體的電子證照、年報(bào)、許可、處罰、信用等。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和市大數(shù)據(jù)資源平臺，健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)信息共享機(jī)制，與浦東新區(qū)有關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確共享有關(guān)政務(wù)信息。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心。配合單位：市有關(guān)部門）
2．推進(jìn)電子證照歸集應(yīng)用。對核發(fā)的行業(yè)綜合許可證實(shí)行電子化管理，及時(shí)歸集至市電子證照庫和全國統(tǒng)一的電子證照庫。做好行政許可信息公示，廣泛推行市場主體電子亮證應(yīng)用，為浦東新區(qū)行業(yè)綜合許可證的持證企業(yè)出區(qū)經(jīng)營、上網(wǎng)經(jīng)營提供便利。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關(guān)部門）
3．健全完善“好差評”機(jī)制。建立健全行業(yè)綜合許可“好差評”制度和管理體系，對行業(yè)綜合許可的審批服務(wù)全面開展“好差評”。讓市場主體對行業(yè)指引、條件告知、審核程序、服務(wù)質(zhì)量等各方面進(jìn)行“找茬”，形成評價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接。（牽頭單位：市政府辦公廳、浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關(guān)部門）
4．強(qiáng)化法治保障。全面梳理“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)舉措落地實(shí)施、復(fù)制推廣等涉及的法律法規(guī)，對需要暫時(shí)調(diào)整適用的，依照法定程序提請暫時(shí)調(diào)整適用。對試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，推動(dòng)將其上升為制度規(guī)定，固化改革成果。（牽頭單位：市司法局、浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關(guān)部門）
三、工作要求
?。ㄒ唬┙⒂墒姓k公廳、浦東新區(qū)共同牽頭，市有關(guān)部門協(xié)同配合的“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。市政府辦公廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，浦東新區(qū)、市有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格按照責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)范圍內(nèi)的改革試點(diǎn)工作，由臨港新片區(qū)管委會按照本方案并結(jié)合實(shí)際推進(jìn)落實(shí)。各單位要做好鞏固成果與深化試點(diǎn)、落實(shí)改革舉措與強(qiáng)化監(jiān)管之間的銜接，確保改革落到實(shí)處、見到實(shí)效。
?。ǘ┦杏嘘P(guān)部門要積極支持浦東新區(qū)開展試點(diǎn)工作，及時(shí)響應(yīng)浦東新區(qū)改革訴求，幫助協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題。要主動(dòng)做好與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，推動(dòng)國務(wù)院部門事權(quán)下放、系統(tǒng)對接等工作順利進(jìn)行。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督，切實(shí)搞好事權(quán)下放后審批、服務(wù)、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)的銜接。
?。ㄈ┢謻|新區(qū)要充分發(fā)揮“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)主戰(zhàn)場作用，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)政策宣傳解讀，廣泛聽取企業(yè)、群眾的意見，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化改革措施。要定期總結(jié)減時(shí)限、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)等改革成效和創(chuàng)新做法、典型案例，研究提出深化“一業(yè)一證”改革的具體建議。
附件：
1．“一業(yè)一證”改革首批31個(gè)試點(diǎn)行業(yè)目錄
2．31個(gè)試點(diǎn)行業(yè)涉及的市級部門事項(xiàng)目錄
3．31個(gè)試點(diǎn)行業(yè)涉及的國務(wù)院部門事項(xiàng)目錄
