各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市政務(wù)服務(wù)管理局、天津市政務(wù)服務(wù)辦、黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、湖南省編辦、重慶市政府電子政務(wù)辦、貴州省政務(wù)服務(wù)中心、云南省投資項目審批服務(wù)中心、深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、寧波市住建局、青島市電政信息辦、青島市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、大連市營商環(huán)境建設(shè)局、廈門市政務(wù)中心管委會、廈門市建設(shè)局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境部署，更好依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）深化投資審批制度改革，進一步優(yōu)化投資主體服務(wù)，加強和改進事中事后監(jiān)管，國家發(fā)展改革委征集并評選出浙江、北京、青海、四川、重慶、河北等6省市在線平臺創(chuàng)新應(yīng)用典型經(jīng)驗，現(xiàn)予以全國推廣，并就有關(guān)事項通知如下：
一、強化審批數(shù)據(jù)共享，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”
實現(xiàn)投資審批“一網(wǎng)通辦”是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革的內(nèi)在要求，也是推動投資審批職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。各地要嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目代碼管理制度，并依托在線平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單，明確投資審批數(shù)據(jù)共享路徑和機制，加大在線平臺與相關(guān)審批系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)共享力度，加強“電子證照”推廣使用，尤其對投資項目審批、核準(zhǔn)的前置要件等申報材料，探索實行“電子證照互認(rèn)，網(wǎng)上統(tǒng)一流轉(zhuǎn)”，進一步減少企業(yè)重復(fù)提交、部門重復(fù)核驗，不斷提升投資審批服務(wù)便利化水平。
二、著力優(yōu)化審批服務(wù)，不斷改進事中事后監(jiān)管
服務(wù)好投資主體是在線平臺建設(shè)的重要目標(biāo)之一，也是實現(xiàn)在線平臺深化應(yīng)用的基礎(chǔ)。各地要以典型經(jīng)驗為借鑒，堅持寓管理于服務(wù)之中，結(jié)合本地實際，不斷創(chuàng)新和拓展在線平臺建設(shè)應(yīng)用的路徑，大力提升在線平臺在宣傳法規(guī)制度、支撐企業(yè)投資決策、提供咨詢服務(wù)、助力企業(yè)融資、加強項目調(diào)度和監(jiān)管的能力和水平，不斷增強服務(wù)的針對性和監(jiān)管的精準(zhǔn)性，將在線平臺打造成為涵蓋投資決策、項目調(diào)度、建設(shè)實施、投資服務(wù)的全過程、全鏈條、全方位的綜合服務(wù)平臺。
三、健全工作機制，持續(xù)深化在線平臺創(chuàng)新應(yīng)用
各地要以本次宣傳推廣在線平臺創(chuàng)新應(yīng)用做法為契機，完善本地區(qū)在線平臺應(yīng)用工作機制，加大部門協(xié)調(diào)力度，督促各應(yīng)用管理部門依法使用在線平臺，并通過在線平臺及時組織填報項目審批、開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息，加快推動本行政區(qū)域內(nèi)投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強政策指導(dǎo)和督促檢查，持續(xù)總結(jié)各地在線平臺創(chuàng)新應(yīng)用成果，及時予以宣傳推廣；對建設(shè)應(yīng)用在線平臺重視不夠、工作不力的地方，將予以通報。
附件：浙江、北京等6省市投資項目在線審批監(jiān)管平臺創(chuàng)新應(yīng)用典型經(jīng)驗.pdf
國家發(fā)展改革委辦公廳
2020年12月30日
浙江省依托在線平臺優(yōu)化審批服務(wù)不斷提升企業(yè)獲得感和滿意度
提升企業(yè)獲得感和滿意度是浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）建設(shè)的改革初心和最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)。浙江省深入推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，堅持整體智治、高效協(xié)同、主動服務(wù)理念，持續(xù)迭代建設(shè)在線平臺3.0版本，最大程度“減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減費用”，最大程度創(chuàng)新提升服務(wù)投資主體水平。
一、整體智治：建設(shè)省市縣一體化在線平臺，為全省企業(yè)提供最普惠便利服務(wù)
（一）實現(xiàn)一個系統(tǒng)審批。堅持“先立后破”，除保留6個省級3個國家統(tǒng)建系統(tǒng)與在線平臺3.0實時對接外，對其他123個（包括11個市工程建設(shè)審批系統(tǒng)在內(nèi)）數(shù)量眾多、技術(shù)規(guī)范不一、孤立的審批系統(tǒng)，集成優(yōu)化為“一個系統(tǒng)”；嵌入自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺、全省施工圖聯(lián)審系統(tǒng)，支撐帶圖審批功能，實現(xiàn)了“一個政府”整體對外審批服務(wù)，突破了地方和部門“各自為政、數(shù)據(jù)分割”的局面。目前，省市縣16個條線已經(jīng)全覆蓋，全省共有1921個審批部門、約1.5萬名審批人員、超25萬家企業(yè)用戶，共同應(yīng)用在線平臺3.0進行項目申報和審批。
（二）實現(xiàn)一張清單管理。為配合“一個系統(tǒng)”審批，浙江省統(tǒng)一了全省投資項目的審批事項、審批流程、報批材料的標(biāo)準(zhǔn)，形成全省統(tǒng)一的審批事項清單，明確全省投資項目審批流程圖和統(tǒng)一辦理材料。
（三）實現(xiàn)“兩個包”全程共享。規(guī)范應(yīng)用項目代碼，通過“一項一碼”關(guān)聯(lián)項目全流程辦理材料，應(yīng)用“三個電子”（電子證照、電子印章、電子歸檔）。將政府出具批文統(tǒng)一歸納到證照包，將業(yè)主申報材料統(tǒng)一歸納到材料包，“材料+證照”全程共享，實現(xiàn)“兩個不得”（即凡是政府部門出具的文件，不得要求項目單位另行提交；凡是項目單位提交過一次的材料，不得要求項目單位重復(fù)提交）。從辦件情況統(tǒng)計，政府部門已共享批文42153份次。
二、利民為本：簡化投資項目審批流程，為企業(yè)提供最優(yōu)化服務(wù)
?。ㄒ唬┌凑铡按竽懱剿鳌崩砟?，先行先試低風(fēng)險小型項目“一表”審批。基于在線平臺3.0框架，對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，在杭州、寧波、金華、衢州等四個地區(qū)上線低風(fēng)險小型項目審批模塊，探索20個工作日內(nèi)即可完成的“極簡審批”。低風(fēng)險小型項目每個階段企業(yè)只需填報一張申請表，提交一次材料，實現(xiàn)“一表審批”。
（二）按照“數(shù)字賦能”理念，大力推廣應(yīng)用“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖。聚焦“標(biāo)準(zhǔn)地”信息不對稱、傳播渠道少、市場主體參與面窄等企業(yè)關(guān)注的問題，大力推廣應(yīng)用浙江省“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖。面向全社會提供工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入要求、出讓成交信息等服務(wù)，實現(xiàn)政府“帶標(biāo)招商、一次告知”和企業(yè)“看圖下單、一圖打盡”，構(gòu)建“不見面、菜單式”“標(biāo)準(zhǔn)地”招商新模式。“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖企業(yè)訪問量累計達(dá)6.3萬余次，已推介工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”1376宗、7.86萬畝。
（三）按照“爭先創(chuàng)優(yōu)”理念，率先探索“親清在線”新型審批模式。銜接在線平臺3.0，杭州市按照“最少企業(yè)填報、最簡審批流轉(zhuǎn)、最短審批時限”的要求，對工業(yè)項目全流程審批進行流程再造，先行先試智能化審批新模式。構(gòu)建數(shù)字化的流程規(guī)則，逐項引導(dǎo)企業(yè)辦理；企業(yè)與平臺交互的事項以“三證一表”（備案表、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證）為代表，7類事項由“企業(yè)申報辦”變?yōu)椤罢畠?nèi)部辦”；加強業(yè)務(wù)優(yōu)化整合和并聯(lián)處理，將原來全流程審批的31個工作日，壓減到6天9個半小時；協(xié)同范圍向前延伸至土地招拍掛信息和履約監(jiān)管協(xié)議，向后延伸至工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息。
三、精準(zhǔn)便利：有效支撐投資項目快速落地，助力企業(yè)便利化融資
一方面，按照“巧用活用善用”理念，湖州德清實現(xiàn)投資項目服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)、主動。湖州市德清縣依托在線平臺3.0，在項目服務(wù)、審批流程、數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用上改革創(chuàng)新，深化“一窗服務(wù)”代辦員制度，打造項目經(jīng)理+鎮(zhèn)（街道）代辦模式；搭建網(wǎng)上審批快速路，限時辦理審批手續(xù)，全力提高企業(yè)滿意度。截至目前，已有1740個項目進行網(wǎng)上申報辦理，一般工業(yè)項目審批速度提速率達(dá)50%以上。
另一方面，按照“一階段一件事”服務(wù)理念，寧波海曙全面實施投資項目100%“階段申報”，加快助力企業(yè)融資。推行“階段申報”。從賦碼到驗收分四個階段，一個階段、一個部門牽頭、一張清單、一次性收件，并聯(lián)辦理，限時辦結(jié)，大大減少辦理時間。探索“模擬審批”。項目單位可同步開展方案論證、勘察、設(shè)計等前期工作，極大縮短了項目前期審批時間，加快助力企業(yè)融資。浙江省依托在線平臺開展利企便民服務(wù)取得明顯成效，“浙江省優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程大幅壓縮審批時間”作為國務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法獲國務(wù)院辦公廳通報表揚。截至目前，全省投資項目審批事項目錄精簡10.6%；審批申報材料減少50%以上、審批環(huán)節(jié)減少20%以上、中介費用減少30%以上，一般企業(yè)投資項目從賦碼到竣工驗收審批“最多80天”實現(xiàn)率為100%。
北京市著力提升投資審批效能全力打造固定資產(chǎn)投資審批“一網(wǎng)通辦”
北京市堅持以“便利企業(yè)辦事”為目標(biāo)，聚焦企業(yè)辦理固定資產(chǎn)投資審批事項過程中的“堵點、痛點、難點”問題，結(jié)合發(fā)展改革部門業(yè)務(wù)屬性和企業(yè)需求，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全力打造北京市發(fā)展改革系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資審批“全覆蓋、全流程、全在線”的“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，為企業(yè)辦事減成本、提效率、優(yōu)環(huán)境。
一、堅持以改革為突破口，有效提高投資審批效能
（一）減時間。優(yōu)化提升內(nèi)部審批流程，對企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、工程建設(shè)項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)等涉企審批事項的辦理時限，在法定時限基礎(chǔ)上總體壓減近70%，大幅提升投資審批辦事效率。
（二）減材料。利用數(shù)據(jù)共享方式，匯集各類電子證照和基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)對規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審等投資審批前置要件的電子證照復(fù)用，對法人和自然人身份等基礎(chǔ)信息在線核驗，大幅精簡辦事申報材料。其中，涉企高頻事項申請材料精簡效果尤為突出，如“城建類企業(yè)投資項目核準(zhǔn)”申請材料由此前的97份減少至2020年底的12份。
（三）減環(huán)節(jié)。在北京亦莊新城、北京城市副中心、北京“三城一區(qū)”等試點區(qū)域，推行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)等事項的“承諾制”改革，企業(yè)可通過承諾方式直接獲取項目批復(fù)文件，大幅提升審批效率，有效提升企業(yè)獲得感。
二、堅持以人民為中心，著力提升投資審批便利度
?。ㄒ唬┤叹W(wǎng)辦，切實做到企業(yè)辦事“零跑腿”。實現(xiàn)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案、政府投資審批等固定資產(chǎn)投資審批事項全網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、網(wǎng)上深辦；全面打通接件、受理、辦理、反饋、送達(dá)、電子證照下載等全過程在線辦理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資審批“全覆蓋、全流程、全在線”，極大縮短了企業(yè)群眾辦事的時間，降低了企業(yè)“跑腿”成本，讓企業(yè)群眾“足不出戶辦審批”。
?。ǘ┩茝V應(yīng)用電子印章，不斷提升網(wǎng)辦深度和辦事便利度。通過制作涵蓋固定資產(chǎn)投資、行政審批服務(wù)等領(lǐng)域的電子印章，完成與北京市電子印章系統(tǒng)對接，率先將電子印章調(diào)用、電子證照下載和復(fù)用、政務(wù)數(shù)據(jù)共享等功能應(yīng)用到北京市發(fā)展改革系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，企業(yè)在辦理固定資產(chǎn)投資審批過程中可在線即時下載電子證照，有效減輕企業(yè)多次重復(fù)提交材料的負(fù)擔(dān)。
?。ㄈ┱粕仙陥蟆⒚赓M認(rèn)證，持續(xù)拓展延伸“一網(wǎng)通辦”服務(wù)鏈。為應(yīng)對新冠疫情，北京市發(fā)展改革委堅持以“減少人員聚集，保障項目審批”為目標(biāo)，推出全市發(fā)展改革系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳微信小程序“北京發(fā)改政務(wù)掌上辦”，為企業(yè)群眾提供線上咨詢、申報、查詢、辦理、送達(dá)的全流程“掌上辦”服務(wù)，并將逐步借助手機盾身份認(rèn)證技術(shù)，為企業(yè)群眾辦事提供“一鍵登錄”“免費認(rèn)證”服務(wù)。
三、堅持以在線審批為主線，持續(xù)優(yōu)化投資審批服務(wù)
?。ㄒ唬┮跃€上辦事為原則，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”審批服務(wù)模式應(yīng)用。北京市發(fā)展改革委依托發(fā)展改革系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，積極推行以“線上辦事為原則，線下辦事為例外”的理念，讓企業(yè)辦事更高效。截至2020年底，北京市發(fā)展改革委依申請辦理的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等事項年度網(wǎng)上辦理率已占全部涉企投資審批項目的91%；政府固定資產(chǎn)投資審批事項年度網(wǎng)上辦理率已占全部政府投資審批項目的94%。
?。ǘ┏浞掷闷髽I(yè)辦件數(shù)據(jù)分析，刻畫企業(yè)肖像提供定制化服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)分析，面向企業(yè)提供集辦事引導(dǎo)、智能咨詢、消息提醒、在線互動、政策推送、文件管理于一體的立體化“云服務(wù)”，切實便利企業(yè)辦事。構(gòu)建基于企業(yè)“肖像”的定制化“云空間”，為企業(yè)提供查詢、應(yīng)用、獲取、保存所需政策信息及相關(guān)電子證照的服務(wù)，有效解決企業(yè)群眾多頭、重復(fù)提交申報材料等痛點問題。
?。ㄈ┨剿骼蟊忝穹?wù)新模式，運用AI手段為企業(yè)群眾提供智能化服務(wù)體驗。創(chuàng)新應(yīng)用AI智能識別技術(shù)，找準(zhǔn)投資審批服務(wù)的堵點問題，全面梳理發(fā)展改革系統(tǒng)行政職權(quán)事項，將“權(quán)力清單”與企業(yè)群眾需求建立起對應(yīng)關(guān)系，優(yōu)化事前咨詢服務(wù)，通過提取高頻需求關(guān)鍵詞，精準(zhǔn)獲知企業(yè)群眾辦事需求和咨詢內(nèi)容，自動推送“全流程”事項辦理方案，打造AI智能小助手。
青海省以在線平臺為主抓手深入推進投資“審批破冰”工程
近年來，青海省以《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等法規(guī)制度為基礎(chǔ)，以投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）為主抓手，以“清單之外無審批、平臺之外無審批”為核心理念，深入推進投資“審批破冰”工程，創(chuàng)新打造青海優(yōu)化營商環(huán)境和投資環(huán)境的升級版。
一、圍繞“清單之外無審批”，健全改革政策體系
一方面，加強頂層制度設(shè)計。推動出臺《青海省政府關(guān)于深入實施投資“審批破冰”工程的意見》，以此為核心，同步印發(fā)“投資項目審批事項清單、對應(yīng)材料清單、投資項目審批流程”，并提出了“審批標(biāo)準(zhǔn)化、報建簡便化、平臺規(guī)范化、服務(wù)便民化、監(jiān)管常態(tài)化”，以及“統(tǒng)一審批事項清單、審批材料清單、規(guī)范審批流程、壓減審批時限、實行并聯(lián)審批”等“五化”“五統(tǒng)一”改革要求。
另一方面，完善配套政策措施。推動出臺統(tǒng)一申報材料模板、批復(fù)文件模板，以及規(guī)范“先建后驗”、承諾制、技術(shù)審查、強制性評估、“一次性補正”、審批流程等方面的9個配套政策文件，搭建起支撐改革的“四梁八柱”。同時，為推動政策落實落細(xì)，青海省成立了省長牽頭抓、常務(wù)副省長具體抓、其他副省長配合抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，省發(fā)改委組建專班，印發(fā)臺賬，按月調(diào)度，年終兌現(xiàn)獎懲，緊盯改革措施落實落地。
二、依托在線平臺創(chuàng)新應(yīng)用，破解投資審批“中梗阻”
（一）探索容缺審批。推動出臺投資項目“容缺+承諾制”審批改革試點意見，對政府投資項目可行性研究報告等29個審批事項實行“容缺+承諾制”改革，依托在線平臺提供“容缺辦理”服務(wù)，倒逼審批部門提升效率。
?。ǘ╅_展集中審批。將每月第2周作為重大項目“集中審批周”，依托在線平臺開展集中并聯(lián)辦理，實時調(diào)度跟蹤項目辦理情況，大幅提升審批效能。截至2020年底，集中審批了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域79個重大項目。
（三）壓減審批時間。采用“兩分法”壓減審批時限，一方面，區(qū)分行政審批和技術(shù)審查、強制性評估，分別明確辦理時限。另一方面，就行政審批，區(qū)分主線、支線審批事項，采用“主線串聯(lián)審批、支線并聯(lián)審批”方式，優(yōu)化審批流程、壓減審批時間。
三、推動在線平臺迭代升級，矢志攻堅“平臺之外無審批”
?。ㄒ唬┩苿釉诰€平臺迭代升級。2020年4月，新版在線平臺正式上線運行，全面實現(xiàn)項目智能申報、審批協(xié)同聯(lián)動、線上下達(dá)簽批等核心功能，互聯(lián)互通國家在線平臺、省信用平臺、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、電子證照庫等系統(tǒng)，開發(fā)上線在線評審、中介管理、手機APP等模塊。目前，全省發(fā)改系統(tǒng)已率先開展在線審批，徹底結(jié)束了線下審批的歷史。
（二）對接聯(lián)通其他審批系統(tǒng)。按照“一網(wǎng)通辦、全程在線、一個入口”原則，采取在線平臺與各審批系統(tǒng)充分交互、多方共享的模式，重點與其他投資審批專業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)對接。目前，已實現(xiàn)對接工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、自然資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺、環(huán)評申報審批系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理平臺、建設(shè)項目使用林地審核審批等管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)推送，打通了信息“孤島”。
（三）持續(xù)加強平臺應(yīng)用服務(wù)。組建在線平臺服務(wù)中心，開通“96301”熱線，實時開展項目預(yù)審、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等工作，全方位加強平臺應(yīng)用。各級發(fā)改部門固定1—2名專職人員開展平臺應(yīng)用，上下協(xié)力共同支撐“審批破冰”?？傮w看，青海省投資“審批破冰”工程穩(wěn)步推進，初步實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。審批事項有效精簡，先后取消調(diào)整37項行政審批事項，104項政務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；審批時間大幅壓減，審批時間由改革前的平均230個工作日壓減至80個工作日；在線審批穩(wěn)步推進，截至目前，全省共在線辦理審批事項3728項，已辦結(jié)3412項，辦結(jié)率91.52%；數(shù)據(jù)堵點有序打通，實現(xiàn)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的融合對接，以在線平臺為統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口、一網(wǎng)聯(lián)辦、信息共享，實現(xiàn)了審批全周期閉環(huán)管理。
四川省依靠數(shù)字賦能推動投資審批、監(jiān)管、服務(wù)全方位改革
四川省準(zhǔn)確把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型大趨勢，突出需求導(dǎo)向，堅持“以創(chuàng)新為動力、以應(yīng)用促發(fā)展”，積極探索投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）創(chuàng)新運用，依靠“數(shù)字化”賦能，加快構(gòu)建投資審批“全流程一張網(wǎng)”，實現(xiàn)投資審批、監(jiān)管、服務(wù)水平全面提升。
一、依靠“建制度”，推進投資審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型
四川省以辦成項目審批“一件事”為目標(biāo)，推進完善制度體系建設(shè)，將項目審批外部流程與內(nèi)部流程全部納入平臺“一網(wǎng)辦理”，引領(lǐng)投資審批工作“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。
一方面，推動事項流程精細(xì)化。全面梳理企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、政府投資項目審批事項，明確法定依據(jù)、受理范圍、申請條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、申請材料、辦理程序及時限等審批要素。將招投標(biāo)事項核準(zhǔn)、委托咨詢評估、征求部門意見、批文制發(fā)等審批業(yè)務(wù)內(nèi)部辦事環(huán)節(jié)全部納入平臺辦理流程。
另一方面，實現(xiàn)運行制度規(guī)范化。制定投資審批運行標(biāo)準(zhǔn)流程及操作規(guī)范，實現(xiàn)投資項目審批網(wǎng)上辦件、流轉(zhuǎn)，實行審批精準(zhǔn)計時、全程督辦，形成一套完備的運行規(guī)則和業(yè)務(wù)制度配套；編制權(quán)限內(nèi)投資項目審批事項清單、辦理工作手冊及批復(fù)文件格式文本。
二、著力“強技術(shù)”，支撐投資審批“網(wǎng)上辦理”
四川省不斷完善在線平臺功能，圍繞投資審批網(wǎng)上辦理，不斷加強技術(shù)支持。
（一）構(gòu)建完整“網(wǎng)上辦”路徑。打通省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、在線平臺和機關(guān)協(xié)同辦公平臺，全面覆蓋項目單位、中介機構(gòu)、審批部門，形成業(yè)務(wù)前后協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)通共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
?。ǘ娀獭翱勺匪荨惫δ?。發(fā)揮全流程無紙化在線辦公系統(tǒng)的網(wǎng)上協(xié)同能力，新增OA系統(tǒng)自動產(chǎn)生辦件代碼、自動歸集辦件進度和自動出文歸檔功能，杜絕線下辦理、補錄辦結(jié)，結(jié)合督查督辦系統(tǒng)開展時限管理和跟蹤督辦。
（三）升級信息“即時傳”服務(wù)。通過審批業(yè)務(wù)的全程在線，實時推送辦件進度、溝通反饋辦件信息，實現(xiàn)對項目單位的個性化服務(wù)；通過網(wǎng)上批復(fù)文件主要信息的自動識別與共享，實現(xiàn)對投資項目基本信息的自動維護，確保項目審批信息自動實時更新。
三、對標(biāo)“新需求”，織造數(shù)字發(fā)改一張網(wǎng)
以投資項目全生命周期為主線，以整體業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立起涵蓋項目規(guī)劃、項目儲備、事項審批、投資計劃、開工建設(shè)、實施進度監(jiān)管、竣工驗收、投資綜合等功能的“投資項目一張網(wǎng)”。
一方面，根據(jù)各方需求建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清單。在建立發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部需求清單和企業(yè)、政府部門等外部需求清單的基礎(chǔ)上，建立了“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清單”，對業(yè)務(wù)需求進行綜合歸納，厘清各項要素指標(biāo)，形成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)唯一性、準(zhǔn)確性、共享性。
另一方面，推動全周期數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。以“一張網(wǎng)”為框架，以建立多維度數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、以中臺技術(shù)為支撐擴展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，在最廣泛范圍內(nèi)推動各方數(shù)據(jù)匯聚。同時，借助大數(shù)據(jù)、云搜索等先進技術(shù)，做好數(shù)據(jù)支撐和指標(biāo)建模技術(shù)支持，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“好找、好用、好看、實時和共享”。
四、拓展“新功能”，投資審批服務(wù)取得新提升
依托在線平臺，不斷拓展新功能、實現(xiàn)新目標(biāo)，為深化投資審批制度改革提供了動力支持。
一方面，審批效率取得新提升。四川省依托在線平臺推進企業(yè)投資項目審批事項“最多跑一次”改革，審批質(zhì)效提升初見成效。截至2020年10月底，省發(fā)展改革委共辦結(jié)“最多跑一次”事項308件，平均辦結(jié)用時47.5個自然日（含轉(zhuǎn)外咨詢評估時間）。
另一方面，支撐保障取得新進展。四川省依托在線平臺打造新基建項目庫，5G基建項目、特高壓項目、大數(shù)據(jù)中心項目、人工智能項目、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目等分類入庫。截止2020年10月底，共入庫項目數(shù)量1349個，合計總投資6千億元。
重慶市加快“智能”“多維”平臺建設(shè)運用大數(shù)據(jù)強化投資項目事中事后監(jiān)管
重慶市堅持服務(wù)優(yōu)先，立足政府、業(yè)主、中介等各類投資主體，以投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）為抓手，全面深化各類業(yè)務(wù)應(yīng)用場景。特別是，重慶市聚焦項目審批核準(zhǔn)備案、重大項目調(diào)度、政府投資計劃管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)新拓展平臺功能，實現(xiàn)了“智能”“多維”的數(shù)據(jù)化事中事后監(jiān)管。
一、堅持用數(shù)字思維融合數(shù)據(jù)資源，助力政府“高效管”
堅持用數(shù)據(jù)治理思維，將審批、資金、計劃等投資管理行為解構(gòu)形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)顆粒，利用信息化技術(shù)重新排列組合，構(gòu)建更加高效、協(xié)同的管理場景，實現(xiàn)投資項目“要素化管理”。
一方面，積極與財政預(yù)算對接，強化資金要素監(jiān)管。重慶市發(fā)展改革委會同行業(yè)部門，依托在線平臺編制形成政府投資三年滾動規(guī)劃和年度投資計劃項目清單，實現(xiàn)與財政預(yù)算安排系統(tǒng)的有效對接。過程中，發(fā)展改革部門統(tǒng)籌項目建設(shè)時序和要素保障的“輕重緩急”，形成項目建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，行業(yè)部門復(fù)核確定項目建設(shè)規(guī)模、功能條件等技術(shù)指標(biāo)，財政部門明確政府出資責(zé)任對應(yīng)預(yù)算指標(biāo)。通過年初“發(fā)改定目標(biāo)、部門定指標(biāo)”，年中對投資計劃執(zhí)行與預(yù)算資金支付系統(tǒng)實行聯(lián)動監(jiān)管，進一步統(tǒng)籌好“項目池”和“資金池”對接平衡。2018年以來，已統(tǒng)籌編制財政性資金投資計劃6000億元，有效保障了項目建設(shè)需求。
另一方面，積極與規(guī)劃用地對接，強化空間要素監(jiān)管。打通在線平臺和“多規(guī)合一”系統(tǒng)，將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等33個圖層信息接入在線平臺，指導(dǎo)項目單位帶圖申報政府投資計劃，提前了解“三線一單”等紅線要求。通過將項目與圖層疊合到一個應(yīng)用場景，變項目業(yè)主線下多頭跑為行政部門線上聯(lián)合審，采取空間協(xié)同方式，將項目用地選址、征地拆遷等遇到的困難盡可能提前化解，掃清項目“梗阻”。目前，市級政府投資三年滾動規(guī)劃約560個項目的空間分類復(fù)核已完成，有利于推動項目加快實施。
二、堅持用數(shù)據(jù)技術(shù)提升管理水平，助力項目“智能管”
為強化監(jiān)管的針對性、可操作性、實效性，重慶市堅持站在企業(yè)視角設(shè)計對話場景，將管理要求內(nèi)化為系統(tǒng)程序，企業(yè)填報項目基本情況后即可由平臺自動識別、辦理。
一方面，建立常見問題的智能化處理機制。為更加有效協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在問題，重慶市將用地、規(guī)劃、設(shè)計等手續(xù)辦理，以及征地征拆、管線遷改、渣土處置等建設(shè)事項協(xié)調(diào)常見問題進行全面梳理，明確事項、內(nèi)容、責(zé)任單位、協(xié)辦單位等核心要素，內(nèi)化為程序、形成27類處理模型。項目單位通過平臺提出需協(xié)調(diào)解決事項后，平臺即可以數(shù)據(jù)自動比對分析代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工核查，自動分派給對應(yīng)責(zé)任單位限時辦理代替人工分解。平臺將于每月25日自動發(fā)送短信提醒反饋工作進展，實現(xiàn)重大項目分級分類數(shù)字化調(diào)度，確保事事有回應(yīng)、件件有落實。
另一方面，強化關(guān)鍵時期的智能化調(diào)度手段。強化重大項目“云調(diào)度”，特別是在疫情防控期間，通過在線平臺及時掌握、動態(tài)保障重大項目勞動力、材料設(shè)備、防控物資等需求，按周調(diào)度重大項目復(fù)工、人員到崗、材料設(shè)備到位等情況，有效打消了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)顧慮，為全市重大項目在20天實現(xiàn)全面復(fù)工發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在在線平臺的有力支撐下，資源要素投放更加高效，重大項目建設(shè)更加規(guī)范，投資運行更加平穩(wěn)。2020年1—11月，重慶市重大項目已完成投資3475億元，達(dá)到年度計劃的101%，較去年同期提高14.3個百分點，為加快投資恢復(fù)增長發(fā)揮了重要作用。
三、堅持用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管，促進治理“現(xiàn)代化”
重慶市依托在線平臺持續(xù)加強改進投資項目事中事后監(jiān)管，不斷完善以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的新型監(jiān)管服務(wù)體系，持續(xù)提升現(xiàn)代化治理能力和水平。
一方面，加強行政審批數(shù)據(jù)共享共用。充分用好部門項目統(tǒng)一代碼，根據(jù)項目代碼由系統(tǒng)對各部門已辦理行政許可事項進行自動關(guān)聯(lián)，形成項目審批數(shù)字檔案，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。
另一方面，建立完善平面審批工作機制。推動各部門將線下審查、審批的關(guān)注重點聚合到線上一個平面，既方便部門第一時間掌握不同部門的管理和進度要求，形成監(jiān)管工作合力，又方便企業(yè)實時掌握項目前期辦理情況和審批要求，積極配合部門加快審批服務(wù)，提高工作效能，實現(xiàn)規(guī)范管理。
河北省搭建在線“金融廣場”助力投資主體便利化融資
河北省堅持把建設(shè)應(yīng)用好投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動投融資體制改革的關(guān)鍵舉措。一直以來，河北省積極完善在線平臺功能、拓展應(yīng)用領(lǐng)域，特別是為推動金融機構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟，利用在線平臺搭建“金融廣場”，有效解決投資主體和金融機構(gòu)對接的“最后一公里”問題，得到銀企雙方一致認(rèn)可。
一、搭建銀企對接新渠道，促進銀企高效對接
（一）搭建企業(yè)資金需求發(fā)布區(qū)。企業(yè)通過在線平臺填寫項目基本信息時，如有資金需求，平臺將切換至相應(yīng)頁面，企業(yè)可按需要填寫資金需求金額、擔(dān)保方式、貸款期限等基本信息，提交后項目信息和需求信息將自動轉(zhuǎn)至企業(yè)資金需求發(fā)布區(qū)。如需進一步推介，平臺會將信息精準(zhǔn)推送給金融機構(gòu)。
（二）搭建金融機構(gòu)信息發(fā)布區(qū)。金融機構(gòu)可通過“金融廣場”發(fā)布金融產(chǎn)品和案例，介紹信貸政策、產(chǎn)品特點、適用范圍、申請條件等。平臺自動對金融機構(gòu)發(fā)布的產(chǎn)品按照額度、期限、擔(dān)保要求等進行分類，方便企業(yè)查詢，并快捷選擇適合的金融產(chǎn)品。
（三）搭建智能查詢區(qū)。將在線平臺18萬個項目按照行業(yè)、投資額、投資主體、項目類型、批復(fù)進度等精細(xì)化分類，將“大盤子”變?yōu)椤靶「褡印?，對金融機構(gòu)特別關(guān)注的省重點項目、市重點項目、PPP項目、向民間資本推介項目，以及重點國有企業(yè)、民營企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)等進行身份標(biāo)注。金融機構(gòu)可按照平臺對項目的分類，實時查詢項目基本信息、法人信息、批復(fù)和信用信息、項目進展等，更加精準(zhǔn)、便捷地找到項目。
（四）搭建在線洽談區(qū)。在線平臺可自動為企業(yè)和金融機構(gòu)匹配金融需求，及時向雙方推送定制化信息，企業(yè)在瀏覽金融產(chǎn)品時，如需進一步了解，可在線聯(lián)系金融機構(gòu)進行線上洽談，并對金融機構(gòu)的服務(wù)進行評價。
二、拓展在線平臺服務(wù)領(lǐng)域，推動解決融資難問題
“金融廣場”上線一年多以來，得到企業(yè)和金融機構(gòu)的廣泛關(guān)注和應(yīng)用，為解決融資難問題提供了路徑支持，建設(shè)工作取得積極成效。
（一）聚焦項目融資痛點問題。為解決“金融機構(gòu)找項目難，企業(yè)找融資產(chǎn)品難”這一難題，“金融廣場”精準(zhǔn)發(fā)力，為銀企雙方搭建起一座“信息橋梁”。金融機構(gòu)普遍認(rèn)為“金融廣場”為金融機構(gòu)展示自身產(chǎn)品提供了很好的平臺，將有效解決長期以來金融機構(gòu)“到處找項目”，銀企雙方信息不對稱等問題，體現(xiàn)了主動服務(wù)、數(shù)據(jù)共享的開放精神。
（二）建立銀企雙方便捷對接渠道。“金融廣場”充分發(fā)揮在線平臺數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，為各類市場主體與金融機構(gòu)順利對接，提供了高效、便捷的平臺。截至2020年底，在線平臺共入駐金融機構(gòu)82家，發(fā)布金融產(chǎn)品26個，推介項目293個，總投資1860億；促成企業(yè)與金融機構(gòu)線上對接214次；發(fā)布推介PPP項目143個，總投資2858.07億元，簽約率79%。
（三）拓展在線平臺應(yīng)用領(lǐng)域和空間。隨著在線平臺建設(shè)的不斷深入，河北省在線平臺已具備在線審批、監(jiān)管、調(diào)度、虛擬指揮、視頻采集、智慧項目APP、中介超市、民間投資推介、大數(shù)據(jù)分析等功能。其中，“金融廣場”不僅方便企業(yè)和金融機構(gòu)對接，同時又進一步擴大了在線平臺的影響力。2020年2月，河北省委書記王東峰同志、省長許勤同志到省發(fā)展改革委調(diào)研時，對在線平臺積極創(chuàng)新應(yīng)用功能、拓展應(yīng)用場景等給予充分肯定。
三、繼續(xù)完善平臺功能，為銀企雙方提供更加便捷的服務(wù)
河北省將繼續(xù)圍繞深入推進投融資體制改革的要求，充分利用在線平臺數(shù)據(jù)資源，不斷完善“金融廣場”功能。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)調(diào)研銀企雙方需求。利用在線平臺“微信服務(wù)號”，定期向在冊企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)放調(diào)查問卷，了解各方需求，推出更多定制化的線上產(chǎn)品。
（二）持續(xù)匯聚數(shù)據(jù)資源。利用在線平臺項目信息的集聚優(yōu)勢，進一步匯聚市場監(jiān)管、土地、住房、稅務(wù)、社保等行業(yè)領(lǐng)域信息，為銀企雙方順利對接提供更多的數(shù)據(jù)支撐。
（三）持續(xù)優(yōu)化和完善線上體驗。繼續(xù)優(yōu)化“金融廣場”在線發(fā)布、精準(zhǔn)推送、線上互動等功能，通過大數(shù)據(jù)和智能化分析，讓銀企雙方線上體驗變得更加順暢、便捷。
