各區(qū)人民政府，市有關部門，中央駐津有關單位：

　　《關于天津市進一步深化“一制三化”改革打造一流政務服務體系的實施方案》已經(jīng)市領導批示同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　2020年12月29日

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　　關于天津市進一步深化“一制三化”改革

　　打造一流政務服務體系的實施方案

　　天津市實施承諾制標準化智能化便利化審批制度改革（以下簡稱“一制三化”改革）以來，始終堅持以解決企業(yè)群眾問題為導向，以制度創(chuàng)新為突破口，持續(xù)推進、有效落實各項改革措施，承諾制審批得到廣泛認可，標準化建設顯著加強，智能化程度不斷提升，政務服務更加高效便捷。為進一步深化“一制三化”改革，推動解決改革中發(fā)現(xiàn)的問題，提高政務服務水平，打造一流政務服務體系，制定本方案。

　　一、持續(xù)深化承諾制審批改革

　　（一）繼續(xù)推進承諾審批。編制天津市實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項目錄。進一步深化信用承諾審批，對可承諾的事項逐項明確承諾的申請材料，并在天津網(wǎng)上辦事大廳公開。行政相對人通過信用承諾制辦理的事項，在未補齊或未核查的情況下，主動提出注銷行政審批決定的，不能再次采用信用承諾制辦理同一事項。

　?。ǘ┤嫱菩腥萑笔芾?。凡不適用承諾審批的行政許可事項及材料，且行政相對人未在“信用中國（天津）”網(wǎng)站上公布的“失信黑名單”中的，全面實行容缺受理。行政相對人在辦理行政許可事項過程中提交申請材料不齊或不符合法定形式的，行政機關應先予容缺受理，當場一次性告知補齊容缺材料的內(nèi)容和標準并進行審查，行政相對人按照行政機關的要求提交全部容缺材料后，行政機關應當場或在承諾辦結時限內(nèi)，依法做出準予或不予許可的決定。

　　（三）編制監(jiān)管實施細則。市級行政機關對市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實施的所有承諾制事項，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范、技術標準和其他有關規(guī)定，逐事項編制事中事后監(jiān)管實施細則，并在天津網(wǎng)上辦事大廳向社會公布。實施細則要明確監(jiān)管對象、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、現(xiàn)場核查標準、處罰措施等內(nèi)容，并與政務服務事項操作規(guī)程中的申請條件、申請材料、審查要點等內(nèi)容相統(tǒng)一，做到依法合規(guī)、標準一致、公開公平。

　　（四）強化審管信息共享。審批機關在承諾制事項辦結后，應立即通過“天津市政務一網(wǎng)通權力運行與監(jiān)管績效系統(tǒng)”等審批系統(tǒng)，將申請材料、承諾書和審批結果等相關信息推送并告知監(jiān)管機關。監(jiān)管機關在收到事項辦結信息后立即啟動監(jiān)管工作，如發(fā)現(xiàn)承諾人有違法行為或與承諾內(nèi)容不符，判斷承諾人在60個工作日內(nèi)無法補齊承諾材料的，應當責令其立即停止從事行政許可事項的相關活動，并立即將監(jiān)管結果反饋審批機關，由審批機關依法撤銷辦理結果，將失信行為錄入政務服務誠信檔案黑名單開展聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)對履行承諾情況的有效監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┘訌妼徆芑踊ド?。各級審批、監(jiān)管機關要明確專人負責本部門審批、監(jiān)管信息的分發(fā)、歸集、整理工作，確保信息流轉順暢、及時。在審批涉及國家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的事項時，審批機關要提前向監(jiān)管機關通報審批情況，讓監(jiān)管部門盡早介入，及早明確風險點，形成無縫銜接，降低監(jiān)管風險。審批機關要會同監(jiān)管機關定期梳理總結審管聯(lián)動情況，及時查找審管聯(lián)動過程中存在的問題，協(xié)商研究解決辦法，形成主動協(xié)調(diào)、積極配合、齊抓共管、各盡其責的整體格局。

　　二、持續(xù)強化政務服務標準化建設

　?。ㄒ唬娀辗帐马椆芾?。凡法律、法規(guī)和國務院決定設定的行政許可事項，必須嚴格依法實施；凡國務院取消、調(diào)整的事項，必須對應取消、調(diào)整；凡國務院下放的事項，必須全部承接到位。對照國家政務服務事項目錄，實現(xiàn)我市政務服務事項與國家事項目錄“應關聯(lián)盡關聯(lián)”。落實政務服務事項目錄年度版本制度，市級行政機關作為本條口市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政務服務事項動態(tài)調(diào)整的牽頭部門，應及時、準確、全面做好工作，并向市政務服務辦報備。涉及區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）動態(tài)調(diào)整的政務服務事項，市級行政機關應做到征求意見到位、通知培訓到位、指導承接到位，形成政務服務事項動態(tài)管理工作閉環(huán)。進一步規(guī)范政務服務事項目錄，將暫不列入事項歸入現(xiàn)行實施目錄，并編制操作規(guī)程，做到一經(jīng)申請即可辦理。

　?。ǘ┘毣辗諛藴驶?guī)程。市級行政機關應按統(tǒng)一要求編制市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政務服務事項操作規(guī)程，對內(nèi)容及時更新維護、提交審核，不得存在空項漏項，不得與改革要求不符，并采取精簡申請材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時限等方式，提升政務服務效率。對于辦理政務服務事項過程中，需要提交登報公告類申請材料的，應取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費公告。各級行政機關要公布一批“免申即享”事項清單，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。規(guī)范備案程序，凡審批改為備案的，行政相對人按規(guī)定提交合格的備案材料后，行政機關予以備案。

　?。ㄈ┥罨辗站C合受理改革。進一步整合各級政務服務中心（以下簡稱“中心”）窗口功能，優(yōu)化辦事流程，不斷完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式，實行“一窗綜合受理”，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。在有條件的村（社區(qū)）便民服務中心（站）探索設立綜合受理代辦點，科學設置代辦服務項目，統(tǒng)一規(guī)范受理、承辦、回復流程，為群眾提供本村（社區(qū)）相關事項的全程代辦服務。對于材料簡單，沒有特殊環(huán)節(jié)，能夠實現(xiàn)立等可取的事項，各級行政機關應加大窗口授權力度，讓“一個窗口全搞定”成為群眾辦事的新常態(tài)。持續(xù)優(yōu)化老年人辦事服務，“政務一網(wǎng)通”平臺應具備授權代理、親友代辦等功能，各級“中心”應設置現(xiàn)場接待窗口，優(yōu)先接待老年人，進一步改善老年人辦事體驗。

　　三、持續(xù)打造政務服務智能化平臺

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化提升“政務一網(wǎng)通”平臺功能。以用戶為中心，整合政務服務資源和流程，拓寬辦理渠道，實現(xiàn)群眾可通過天津網(wǎng)上辦事大廳、“津心辦”APP等多種方式辦理。統(tǒng)籌推進系統(tǒng)互聯(lián)互通、優(yōu)化系統(tǒng)兼容性、加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、完善政務服務“好差評”以及電子檔案等功能，深入對接市統(tǒng)一身份認證體系、電子證照庫、空間地理庫、信用信息庫以及電子印章系統(tǒng)，推行政務服務事項申報和辦理全程表單化、電子化。加強智能自助終端建設，增加高頻服務事項，提升政務服務事項自助辦理率。鼓勵市有關部門和各區(qū)基于“政務一網(wǎng)通”平臺開設政務服務“旗艦店”，持續(xù)提供更多個性化應用服務。

　　（二）加快系統(tǒng)互聯(lián)互通信息共享和數(shù)據(jù)融合。健全“政務一網(wǎng)通”平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通對接標準規(guī)范，依托全市政務信息資源統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，應用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，進一步推進系統(tǒng)互聯(lián)互通，重點聚焦自然人、法人、電子證照、信用信息、空間地理等數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、開放和應用。加快推動“政務一網(wǎng)通”平臺與國家各部委垂直業(yè)務專網(wǎng)系統(tǒng)互聯(lián)互通，擴大國家部委專網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)應用范圍，充分利用國家部委數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)交換和業(yè)務協(xié)同，與國家政務服務平臺應接盡接，政務服務事項應上盡上，做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同、“跨省通辦”，滿足各類市場主體和群眾異地辦事需求。

　　（三）公布“四免”事項清單。依托天津市信息資源統(tǒng)一開放平臺和電子證照、電子印章等基礎條件，加強政務數(shù)據(jù)匯聚、共享和開放，落實部門共享開放主體責任，優(yōu)化政務服務流程，做到本市政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、本市政府部門形成的業(yè)務表單數(shù)據(jù)原則上免填寫、可用電子印章的免用實物印章、可用電子簽名的免用手寫簽名。

　　（四）強化政務服務“好差評”制度。貫徹落實國務院政務服務“好差評”制度要求，建立健全以企業(yè)和群眾辦事體驗為導向的網(wǎng)上政務服務“好差評”體系，推進政務服務“好差評”系統(tǒng)與我市一體化在線政務服務平臺、全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，推進“好差評”線上覆蓋天津網(wǎng)上辦事大廳、“津心辦”APP、小程序、短信、8890便民熱線等評價渠道，線下聯(lián)通辦事大廳窗口、自助終端，實現(xiàn)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通。完善“好差評”監(jiān)督、評價、上報、回訪、整改、反饋全流程閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)“好差評”信息全關聯(lián)、數(shù)據(jù)全匯聚、結果全公開，持續(xù)提升政務服務水平。

　?。ㄎ澹┩七M政務服務中心大廳智能化。依托“政務一網(wǎng)通”平臺，優(yōu)化整合系統(tǒng)資源，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、云計算等技術，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合布線、辦公業(yè)務系統(tǒng)、涉密網(wǎng)絡、智能機房、應用支撐平臺、多功能會議系統(tǒng)、多媒體展示系統(tǒng)、綜合安保系統(tǒng)等建設內(nèi)容，對市“中心”大廳進行智能化改造，實現(xiàn)智能辦理、智能客服、現(xiàn)場辦理預約取號（網(wǎng)上預約）、5G智能測溫、人臉識別、服務窗口VR導航、智能機器人服務等功能和大廳結構、系統(tǒng)、服務和管理四個基本要素最優(yōu)化組合，為智慧政務提供安全穩(wěn)定運行保障，為企業(yè)群眾提供智能化、便利化、高效政務服務。

　　（六）提升公共資源交易平臺建設水平。推動適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理。擴展公共資源交易平臺功能，提高交易電子化水平，開放對接各類主體依法建設的公共資源電子交易系統(tǒng)，推廣電子擔保保函應用。優(yōu)化公共資源交易服務，建立健全“一窗接件、綜合受理、統(tǒng)一流程、全程監(jiān)督”運行服務機制。發(fā)揮公共資源交易綜合監(jiān)管平臺作用，建立與行政監(jiān)督、公安機關等部門合作機制，凈化和規(guī)范公共資源交易市場。

　　四、持續(xù)提升政務服務便利化程度

　　（一）進一步提高企業(yè)開辦便利化水平。將天津網(wǎng)上辦事大廳作為企業(yè)設立登記的統(tǒng)一入口，整合“企業(yè)開辦一窗通”平臺和全程電子化服務平臺，優(yōu)化“企業(yè)開辦一窗通”平臺功能，將公積金登記、企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務辦理納入企業(yè)開辦流程，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間。實現(xiàn)標準化申報，在企業(yè)名稱自主申報基礎上，推行企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化標準化，實行經(jīng)營范圍自主申報。完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，建立“政務一網(wǎng)通”平臺與市場監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通機制，增加綜合窗口幫辦服務的應用權限，升級應用功能，做好平臺數(shù)據(jù)傳輸共享，建立企業(yè)開辦數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析模型，通過大數(shù)據(jù)管理促改革落地。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進工程建設項目審批改革。精簡工程建設項目審批環(huán)節(jié)，細化項目分類，深入落實聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等措施。探索將簡易低風險項目范圍由建筑面積不大于5000平方米擴大至不大于10000平方米，實現(xiàn)社會投資低風險項目從獲得土地到完成不動產(chǎn)權登記審批時間不超過25個工作日。優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批流程，實現(xiàn)行政相對人辦理用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等證照時在線申請和提交電子資料，行政機關在線受理審核并核發(fā)電子證照。制定聯(lián)合審批系統(tǒng)管理辦法，推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺與電力、供水、供氣等國有市政公用服務企業(yè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)工程建設項目全流程在線審批。加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設條件銜接，推動濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)對項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價等事項，實行項目單位編報一套材料，行政機關統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。

　　（三）不斷深化行政審批中介服務改革。制定審批中介服務事項清單，向社會公布保留中介服務事項的設定依據(jù)、實施范圍、審批權限、行業(yè)主管部門等內(nèi)容。進一步壓縮中介機構提供審批要件服務時限，不斷提高中介服務效率。將中介服務行為納入“政務一網(wǎng)通”平臺進行綜合監(jiān)管、評價考核，推動落實中介需求網(wǎng)上公示、中介機構網(wǎng)上競價中標、中介要件網(wǎng)上提交共享、中介服務效果網(wǎng)上評價，持續(xù)規(guī)范行政審批中介機構服務行為。

　?。ㄋ模┤媛鋵崱榜R上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。對實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項全面實行“馬上辦”，企業(yè)以書面形式作出承諾并按要求提交材料后，行政機關應立即作出行政許可決定。推動“政務一網(wǎng)通”平臺向村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)政務服務事項在村（社區(qū)）便民服務中心（站）就近能辦、同城通辦。依托“政務一網(wǎng)通”平臺和各級“中心”，加快推進政務服務事項在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“全市通辦”“跨省通辦”。編制政務服務事項“網(wǎng)上辦”負面清單，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，其他政務服務事項全部可網(wǎng)上辦理。編制政務服務事項“一次辦”負面清單，擴大網(wǎng)上辦理深度，推動行政相對人借助快遞服務減少跑動次數(shù)，全力推行政務服務“不見面”“零跑動”辦理。

　?。ㄎ澹┲鸩綌U大主題業(yè)務辦理范圍。以高頻民生事項和涉企事項為重點，以企業(yè)群眾“辦成一件事”為導向，全面梳理事項辦理流程、時限等要素，在天津網(wǎng)上辦事大廳公布，引導行政相對人按程序辦理，實現(xiàn)高頻事項“場景審批”。加強業(yè)務協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務服務流程，按照辦事情形劃分不同業(yè)務場景，明確各場景所涉及的事項、申請條件、申請材料，為企業(yè)群眾提供套餐式服務。

　?。┲μ嵘忝駥＞€服務質(zhì)量。以“津呼速應”機制建設為引領，提高政府熱線服務質(zhì)量。打造“互聯(lián)網(wǎng)+熱線服務”服務平臺，拓展微博、微信服務功能，提升群眾體驗度。優(yōu)化熱線服務范圍，推動便民服務專線職能轉變，為企業(yè)群眾提供更加精細化的政務服務。理順市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民專線工作承辦體系，健全溝通聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各區(qū)網(wǎng)格化平臺作用。落實市、區(qū)兩級營商環(huán)境投訴查處快速反應機制，增加服務企業(yè)家專席數(shù)量，使政務服務便民熱線接得更快、分得更準、辦得更實。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，凝心聚力。深化“一制三化”改革是落實國家“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，是推動天津高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。各區(qū)、各部門要高度重視，從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，提高思想認識，增強擔當精神，集中力量推進“一制三化”改革各項措施落地落實，讓改革成果惠及廣大企業(yè)群眾。

　?。ǘ┘訌姕贤ǎ龊门嘤?。各區(qū)、各部門要定期總結“一制三化”改革實施中遇到的問題，主動了解企業(yè)群眾訴求，并與市政務服務辦做好溝通，及時研究調(diào)整改革措施。市級部門要根據(jù)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）需求，有針對性地做好培訓工作，明確標準要求，細化任務分工，有重點地抽調(diào)一線政務服務人員“上掛培訓”，并組織專業(yè)處室工作人員深入基層“下沉服務”，確?！耙恢迫备母锔黜棿胧┯行鋵崱?/p>

　?。ㄈV泛宣傳，確保實效。各區(qū)、各部門要多渠道、多形式廣泛宣傳“一制三化”改革措施，引導企業(yè)群眾充分了解和應用各項便利化服務措施。要結合各區(qū)、各部門實際，積極探索創(chuàng)新、勇于大膽嘗試，及時總結好的經(jīng)驗做法并復制推廣，在全市營造“宣傳改革、研究改革、參與改革”的濃厚氛圍。