中國共產(chǎn)黨衡陽市第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆十二次全會(huì)精神，緊密結(jié)合衡陽實(shí)際，就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
一、扎實(shí)推進(jìn)“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
1．全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示尤其是視察湖南重要講話精神，不折不扣落實(shí)中央、省委各項(xiàng)決策部署，不忘初心，牢記使命，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖干到底，大力實(shí)施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義在衡陽生動(dòng)實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)居全省第一方陣，預(yù)計(jì)2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3500億元，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特征逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，8大產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展壯大，穩(wěn)增長的底氣越發(fā)充盈。改革創(chuàng)新激發(fā)新活力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大戰(zhàn)略成果，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)來勢喜人。對(duì)外開放拓展新局面，被明確為省域副中心城市，獲批國家大城市、湘南地區(qū)中心城市、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、陸港型國家物流樞紐承載城市等金字招牌，開放平臺(tái)集聚引領(lǐng)作用強(qiáng)勁，中歐班列正式開行，外經(jīng)外貿(mào)持續(xù)活躍。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成就，易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬，貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽，農(nóng)村貧困人口全部脫貧；一體推進(jìn)治山、治水、治氣、治城，最美地級(jí)市初步呈現(xiàn)；風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。社會(huì)民生得到新改善，義務(wù)教育超大班額徹底清零，居民收入較快增長，社會(huì)保障體系更加健全，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。成功舉辦湖南省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新提升，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，民主法治建設(shè)有力推進(jìn)，宣傳思想文化工作不斷加強(qiáng)，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)水平明顯提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年努力，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2. 新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。從全球看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題；但世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量。從全國看，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，發(fā)展韌性強(qiáng)勁；但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不夠強(qiáng)勁。從全省看，我省創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起蹄疾步穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，特別是在“兩個(gè)一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，賦予了湖南在新時(shí)代的新定位新使命新任務(wù)，湖南迎來了全新的重大發(fā)展機(jī)遇；但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、城鄉(xiāng)低收入群體增收較難等短板弱項(xiàng)有待補(bǔ)齊拉長，生態(tài)環(huán)保、民生改善、風(fēng)險(xiǎn)防控壓力仍然較大。從我市看，區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，人力、科教、醫(yī)療資源豐富，隨著我市“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和省委省政府明確定位我市為省域副中心城市，戰(zhàn)略地位日益凸顯，衡陽一地一域的發(fā)展與全省全國的聯(lián)系聯(lián)動(dòng)更加緊密，機(jī)遇潛能前所未有；但產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐不快等問題亟待解決，城市空間掣肘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化提升。
綜合判斷，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全市上下要著眼“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢，主動(dòng)在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
3．二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二〇三五年，基本建成區(qū)域性樞紐經(jīng)濟(jì)中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心、教育醫(yī)療中心、文旅康養(yǎng)中心，努力在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，科技創(chuàng)新能力達(dá)到新水平，對(duì)外開放形成新格局?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，初步建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)。國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展?；緦?shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，資源能源集約利用，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的城市生態(tài)基本建成?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，平安衡陽建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4．指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“一體兩翼”建設(shè)，著力打造“五個(gè)中心”，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的衡陽新篇章。
5．基本原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)衡陽高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持用新發(fā)展理念管全局、管根本、管長遠(yuǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移深化改革和擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。強(qiáng)化省域副中心城市的使命擔(dān)當(dāng)，全力在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記賦予湖南的新時(shí)代使命任務(wù)中走前列、當(dāng)主力，加快建設(shè)省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和最美地級(jí)市，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出新貢獻(xiàn)。
6．主要目標(biāo)。對(duì)標(biāo)中央、省委要求，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效明顯提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革方面走在全省前列。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力明顯增強(qiáng)。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在全省前列。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化，研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效明顯。
——改革開放步伐明顯加快。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，貼心的政務(wù)服務(wù)、靈活的市場機(jī)制、優(yōu)良的營商環(huán)境走在全省前列，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，新發(fā)展格局下的區(qū)域性樞紐經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)取得明顯突破。
——社會(huì)文明程度明顯提高。在人的現(xiàn)代化方面走在全省前列。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀文化傳承弘揚(yáng)，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文明程度顯著提升，文化軟實(shí)力和影響力大幅提升，區(qū)域性文旅康養(yǎng)中心建設(shè)邁出重大步伐。
——生態(tài)文明建設(shè)明顯進(jìn)步。在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展方面走在全省前列。國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，最美地級(jí)市建設(shè)深入人心。
——人民生活品質(zhì)明顯改善。在公共服務(wù)現(xiàn)代化方面走在全省前列，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，高質(zhì)量教育體系、衛(wèi)生健康體系基本建成，區(qū)域性教育醫(yī)療中心建設(shè)基本成型。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——社會(huì)治理效能明顯優(yōu)化。在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全省前列。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府作用更好發(fā)揮，誠信衡陽建設(shè)縱深推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，成功創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建立制造、智造與創(chuàng)造相互促進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，工業(yè)化與信息化深度融合，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，科技文化人才支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)架構(gòu)體系，打造具有衡陽特色和品牌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，重塑“衡陽制造”輝煌。
7. 建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)中心。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。全面提升制造業(yè)核心競爭力，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升和新興制造業(yè)發(fā)展培育，打造國家級(jí)有色金屬與合金新材料產(chǎn)業(yè)基地、全國化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地、以新能源汽車為引領(lǐng)的區(qū)域性汽車產(chǎn)業(yè)基地等，大力培育一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)。加快推進(jìn)鋼管精深加工和信息技術(shù)升級(jí)改造，大力建設(shè)“鋼管之都”。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)“上市工程”，打造一批行業(yè)龍頭、專精特新“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)，形成優(yōu)秀獨(dú)特的上市企業(yè)“衡陽板塊”。實(shí)施質(zhì)量品牌“提質(zhì)工程”，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利、檢測等建設(shè)，全面提升衡陽制造競爭力和美譽(yù)度。
8. 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加大建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈力度，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，不斷提升核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力。全領(lǐng)域賦能企業(yè)成長，提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級(jí)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，深入推進(jìn)“一軸三廊”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)工程，支持共建“飛地園區(qū)”，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，打造一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
9. 構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。做大做強(qiáng)專業(yè)物流園區(qū)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打造中南地區(qū)現(xiàn)代物流集散基地。加快人力資源、研發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)檢測、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
10. 打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。大力實(shí)施數(shù)據(jù)支持“兩網(wǎng)工程”，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造數(shù)字衡陽名片。加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)資源整合、共享交換，不斷提高社會(huì)治理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等數(shù)字化、智能化水平。全方位開放應(yīng)用場景，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)場景應(yīng)用強(qiáng)市。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，大力培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能人才，推進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)、跨界業(yè)務(wù)融合。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息安全，構(gòu)建信息安全管理體系。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平的國家創(chuàng)新型城市
堅(jiān)持創(chuàng)新在衡陽現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善全域創(chuàng)新體系，加快打造人才引領(lǐng)優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。
11. 全方位推進(jìn)人才蓄積集聚。深入實(shí)施“人才雁陣”行動(dòng)計(jì)劃，健全人才政策“1+N”文件體系，開展“萬雁入衡”引才行動(dòng)。綜合運(yùn)用“UP模式”、柔性引才、靶向引才、專家薦才等招才引智機(jī)制，協(xié)調(diào)培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年科技人才，壯大基礎(chǔ)研究人才、高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，建立衡陽市優(yōu)秀專家隊(duì)伍。完善高層次人才管理機(jī)制，探索實(shí)行年薪制度和競爭性人才使用機(jī)制。推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。支持科技人員攜帶科技成果來衡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才發(fā)展服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建集成式、智慧化、全流程的“人才生態(tài)圈”。
12. 集中力量建設(shè)創(chuàng)新策源地。高質(zhì)量建設(shè)以衡州大道科創(chuàng)走廊為主平臺(tái)的創(chuàng)新策源地，發(fā)揮科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地作用，提高高校創(chuàng)新能力，加快建設(shè)高水平研究型大學(xué)，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，推動(dòng)產(chǎn)教研深度融合，打造全省一流的大學(xué)城、科技城、創(chuàng)業(yè)城。加強(qiáng)戰(zhàn)略性前瞻性基礎(chǔ)研究，滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進(jìn)口替代清單，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)，突破一批“卡脖子”技術(shù)。用好衡陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展智庫，充分發(fā)揮院士工作站作用，加大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心培育建設(shè)力度，打造高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)縣域創(chuàng)新發(fā)展，培育建設(shè)一批創(chuàng)新型縣市。
13．完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)及“專精特新”企業(yè)，促進(jìn)初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。實(shí)施科創(chuàng)動(dòng)能“蓄積工程”，大力發(fā)展孵化基礎(chǔ)、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次示范應(yīng)用，探索首購首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。
14. 健全創(chuàng)新體制機(jī)制。全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加大研發(fā)投入，強(qiáng)化多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域互動(dòng)的系統(tǒng)性創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。探索落實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的衡陽模式，推動(dòng)創(chuàng)新資源進(jìn)一步聚焦。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，大幅提高本地轉(zhuǎn)化率，打通基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的綠色通道。實(shí)施質(zhì)量品牌提質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與甚至主導(dǎo)國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。深化科研放權(quán)賦能，支持高校、科研機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科研自主權(quán)，推動(dòng)與更多“大院大所”“名校名企”合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，做好科普工作，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。
五、全面深化改革，重塑競爭新優(yōu)勢
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)推進(jìn)深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”改革等“四大改革行動(dòng)”，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢。
15. 深入實(shí)施市場主體培育工程。實(shí)施深化國資國企改革行動(dòng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持國有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的長效機(jī)制，落實(shí)好減稅降費(fèi)、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。
16. 不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理能力建設(shè)。著力建立健全與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，健全財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系。落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革、城區(qū)管理體制改革等掣肘衡陽長遠(yuǎn)發(fā)展的重大改革事項(xiàng)。完善經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。著力落實(shí)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。深化投融資體制改革，充分激發(fā)各類投資動(dòng)力與活力。深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財(cái)稅收入質(zhì)量。實(shí)施資金保障“金穗工程”，加強(qiáng)惠企政策歸集整理和網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)建設(shè)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項(xiàng)目的保障能力。提高金融監(jiān)管水平，實(shí)行政府債務(wù)績效全生命周期管理，加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)約束和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
17. 切實(shí)加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。實(shí)施深化要素市場化配置改革行動(dòng)，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)，加快建立健全要素價(jià)格市場化形成機(jī)制。加快盤活閑置低效土地，深化“畝均論英雄”改革，創(chuàng)新工業(yè)用地供地制度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，落實(shí)公平競爭審查制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，爭創(chuàng)全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。
18．打造比肩沿海地區(qū)的一流營商環(huán)境。進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會(huì)的關(guān)系，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能。健全親清政商關(guān)系的政策體系，大力推行“四到”“四零”服務(wù)。實(shí)施深化“放管服”改革行動(dòng)，探索以承諾制為核心的極簡審批，健全“證照分離”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，全面推行“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和績效考核。
六、著力暢通雙循環(huán)，加快探索構(gòu)建新發(fā)展格局
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同實(shí)施開放高地崛起工程相結(jié)合，主動(dòng)服務(wù)國省開放戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”，構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系，推動(dòng)形成全方位全要素、高能級(jí)高效率的雙循環(huán)，促進(jìn)內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，打造湖南省連通長江經(jīng)濟(jì)帶與粵港澳大灣區(qū)國際投資貿(mào)易走廊的重要支點(diǎn)。
19．大力推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，積極培育新型消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。大力創(chuàng)建新型消費(fèi)示范城市，建設(shè)多層次消費(fèi)平臺(tái)，建設(shè)高品質(zhì)步行街，打造新零售標(biāo)桿城市，支持發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“街區(qū)經(jīng)濟(jì)”，有序發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，提升鄉(xiāng)村消費(fèi)、社區(qū)商業(yè)消費(fèi)。支持發(fā)展農(nóng)村電商，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，推動(dòng)新型消費(fèi)向農(nóng)村拓展。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。完善促進(jìn)消費(fèi)政策，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融，釋放消費(fèi)潛力。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
20．不斷優(yōu)化拓展投資空間。實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加大重大項(xiàng)目投資，完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程和項(xiàng)目。加大產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大高精尖產(chǎn)業(yè)投資。加大社會(huì)民生領(lǐng)域投資，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)環(huán)保等民生事業(yè)，補(bǔ)齊公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等投資短板。更好發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，有效擴(kuò)大民間投資，加大直接融資比重，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。
21. 加快基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。立足增強(qiáng)樞紐功能，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。完善高速公路和市域快速干線網(wǎng)，加大國省干線公路升級(jí)改造及新增路線聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，大力推進(jìn)城市微建設(shè)、微循環(huán)，啟動(dòng)城市軌道交通工程。加快衡陽鐵路樞紐改造，構(gòu)建區(qū)域性鐵路客運(yùn)貨運(yùn)樞紐。完善水運(yùn)集疏運(yùn)及湘江航道體系。加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)航空體系建設(shè)，加快航空口岸申報(bào)，拓展國內(nèi)國際通航線路，著力將南岳機(jī)場建設(shè)成為省域航空副中心。積極發(fā)展通用航空。夯實(shí)能源保障網(wǎng)，加快電網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，縱深推進(jìn)“氣化衡陽”，建設(shè)綜合能源儲(chǔ)備基地，大力發(fā)展新能源。筑牢水安全網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)“一江四水”等流域防洪項(xiàng)目、市城區(qū)和縣城防洪工程，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，開辟建設(shè)城區(qū)第二飲用水源，形成防洪、飲水、用水和河湖生態(tài)安全格局。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)高速光網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版、5G網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，打造湘南湘西大數(shù)據(jù)交互中心，構(gòu)建支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益屬性的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施集群。
22．強(qiáng)化對(duì)外開放支撐體系。建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競爭力。全面推進(jìn)單一窗口建設(shè)，提高口岸跨境貿(mào)易便利化水平。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步建立健全規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。大力推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)，引進(jìn)和培育跨境電商龍頭企業(yè)，吸引跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚。主動(dòng)融入湖南自貿(mào)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)衡陽綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升各類園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)能力，做大做強(qiáng)外貿(mào)合作交流平臺(tái)。高效集約開行中歐班列，加快開通東盟班列，促進(jìn)與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作。搶抓中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)落戶湖南機(jī)遇，深化對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作。
23. 高水平引進(jìn)來走出去。全面提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層級(jí)和質(zhì)量，當(dāng)好湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)領(lǐng)頭雁。建立全市統(tǒng)一的招商信息共享平臺(tái)，充分發(fā)揮招商協(xié)會(huì)及第三方機(jī)構(gòu)作用，大力開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅(jiān)持引資引技引智相結(jié)合，引進(jìn)企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部，吸引高水平科研院所、研發(fā)中心落戶衡陽。推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)“破零倍增”工程，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，加大外貿(mào)綜合服務(wù)供給，支持“雁字號(hào)”品牌拓展海外市場。推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國際合作，帶動(dòng)技術(shù)、裝備和勞務(wù)“走出去”。統(tǒng)籌整合外事工作資源，深化友城合作。
七、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
24. 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)精細(xì)農(nóng)副產(chǎn)品主供基地。打造農(nóng)村“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”升級(jí)版，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善“三位一體”高質(zhì)量為農(nóng)服務(wù)體系。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化裝備支撐，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)調(diào)控能力，建設(shè)區(qū)域性商品糧收儲(chǔ)、加工和集散中心。大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，按照“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。扎實(shí)開展“黃綠紅藍(lán)”彩色農(nóng)產(chǎn)品培育三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展“兩茶一果一花”，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油工程，打造全國油茶第一強(qiáng)市。推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問題。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌整合和地方特色品種保護(hù)力度，加強(qiáng)區(qū)域性公用品牌創(chuàng)建。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程全面標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制，確保“舌尖上的安全”。
25. 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，做大做強(qiáng)中心村，強(qiáng)化歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院。用規(guī)劃引導(dǎo)村民集群集聚建房，提升農(nóng)房建設(shè)品位和質(zhì)量。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)秸桿露天禁燒、空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，全域改善農(nóng)村人居環(huán)境。提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。
26. 深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，探索宅基地“三權(quán)”分置實(shí)現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化供銷合作社綜合改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
27. 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)和公共資源合理配置。推進(jìn)以縣域?yàn)檎w的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵(lì)保障機(jī)制，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。
28. 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅(jiān)持和完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。
八、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
著眼于發(fā)揮省域副中心的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接融入國省區(qū)域戰(zhàn)略格局，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
29. 對(duì)接融入?yún)^(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化省域副中心城市的歷史擔(dān)當(dāng)，承接粵港澳、銜接粵湘桂、對(duì)接長三角、協(xié)作長株潭、輻射大湘南，主動(dòng)融入長江中游城市群建設(shè)，大力承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切與西部陸海大通道的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源配置、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)互動(dòng)、跨區(qū)域市場構(gòu)建、跨區(qū)域投資貿(mào)易便利化。著力建設(shè)中部地區(qū)開放大通道互聯(lián)互通、戰(zhàn)略性能源輸送儲(chǔ)備、大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存接入的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造綜合物流、生產(chǎn)組織、現(xiàn)代消費(fèi)等區(qū)域性功能樞紐，加速匯聚湘南、粵北、贛西、桂東北等區(qū)域要素資源，加快形成工業(yè)品“大灣區(qū)研發(fā)、衡陽生產(chǎn)分撥”和農(nóng)產(chǎn)品“衡陽加工集散、大灣區(qū)消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。
30. 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，提升城市國際化水平。建立國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定并強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控，嚴(yán)控戰(zhàn)略留白空間，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合，形成全市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)全市所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，堅(jiān)定依法有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房、違法建設(shè)、違建別墅等專項(xiàng)整治，創(chuàng)建基本無違法建設(shè)區(qū)。有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動(dòng)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
31. 推動(dòng)市域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“一核一圈一帶”區(qū)域發(fā)展新格局，以衡陽市中心城區(qū)為主，建設(shè)省域副中心城市核心區(qū)；以“西南云大”城鎮(zhèn)群為中心，打造輻射衡南縣、衡陽縣、衡東縣、衡山縣、南岳區(qū)的“大衡陽都市經(jīng)濟(jì)圈”；支持耒陽市、常寧市、祁東縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，組團(tuán)構(gòu)建“對(duì)接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟(jì)帶”，形成一批新的增長極。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，堅(jiān)持縣市區(qū)“兩主一特”功能定位，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完成新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，大幅拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，全面提升城市能級(jí)。
32. 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。樹立全新的城市發(fā)展思維，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)以縣城為重要載體、中心鎮(zhèn)為有益補(bǔ)充的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)市區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城市片區(qū)開發(fā)，優(yōu)化城市功能布局，推行城市更新行動(dòng)和城市生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，引導(dǎo)市政設(shè)施隱形化、地下化、一體化建設(shè)，大幅增強(qiáng)城市防洪排澇能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開展背街小巷“三清三建”提升行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)完整社區(qū)、綠色社區(qū)，建設(shè)海綿城市、韌性城市、智能城市、宜居城市。推動(dòng)城市治理方式精細(xì)化、精明性轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)建筑高度、城市天際線、城市色彩等管控，塑造特色鮮明的城市風(fēng)貌。持續(xù)治理交通擁堵，加強(qiáng)停車綜合治理，改善出行環(huán)境。加強(qiáng)人防設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)軍民兼用。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按意愿在城市便捷落戶。完善住房市場體系和住房保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。鼓勵(lì)用市場化手段破解老舊小區(qū)、失管棄管小區(qū)物管難題。
九、推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)最美地級(jí)市
堅(jiān)決落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，更大力度推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
33. 全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好落后產(chǎn)能淘汰，全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。發(fā)展綠色金融，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。大力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。降低碳排放強(qiáng)度，落實(shí)國家碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。推行垃圾分類和減量化、資源化，把垃圾分類納入社區(qū)治理，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
34. 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，實(shí)現(xiàn)大氣主要污染物的協(xié)同減排和控制。統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，強(qiáng)力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理先行先試示范城市建設(shè)，強(qiáng)化流域系統(tǒng)治理，持續(xù)推動(dòng)“一江四水”生態(tài)環(huán)境治理，鞏固黑臭水體治理成果，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。保障土壤環(huán)境質(zhì)量，開展重點(diǎn)行業(yè)土壤污染整治，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物集中處理。加強(qiáng)固體廢物處理處置及磷污染、重金屬污染治理。重視新污染物治理。
35. 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，整體性提升生態(tài)系統(tǒng)功能。全面落實(shí)河湖長制，優(yōu)化攔河水利工程管控和整治，加強(qiáng)水土流失綜合治理，鞏固拓展流域退耕還林還濕成果，改善河湖連通性。全面落實(shí)長江禁漁退捕。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推行林長制。全面推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色礦山建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)。推動(dòng)城市綠道和森林步道建設(shè)。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)特有珍稀瀕危野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評(píng)估。
36. 完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面實(shí)行排污許可制，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的效益轉(zhuǎn)化通道，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，加快建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場體系。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)，推動(dòng)形成全民生態(tài)自覺。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。
十、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升城市文化軟實(shí)力
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升城市文化軟實(shí)力，積極申報(bào)國家歷史文化名城，建設(shè)文化強(qiáng)市，成功創(chuàng)建全國文明城市。
37. 全面提高社會(huì)文明程度。深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平，建設(shè)紅色文化傳承示范區(qū)。深化拓展新時(shí)代群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)公民道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，大力移風(fēng)易俗。完善志愿服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造“衡陽群眾”志愿服務(wù)品牌。全域推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情應(yīng)急管理。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，確保意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對(duì)安全。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
38. 繁榮公共文化事業(yè)。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，基本實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造城市精神，深入挖掘、發(fā)展壯大衡陽的紅色文化、船山文化、大雁文化、書院文化、工業(yè)遺產(chǎn)文化等特色文化資源，增強(qiáng)全市人民的價(jià)值認(rèn)同，擦亮衡陽文化名片。推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，建設(shè)新媒體傳播矩陣，打造新型主流媒體。推進(jìn)文化精品工程，提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批具有衡陽特色、彰顯衡陽文化的文藝精品力作，完成《援軍明日到達(dá)》拍攝。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，更好發(fā)揮檔案館、圖書館、博物館、文化館等作用，提檔升級(jí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)檔案征集管理。加強(qiáng)老字號(hào)傳承創(chuàng)新。推動(dòng)衡陽優(yōu)秀文化走出去。穩(wěn)步實(shí)施文物保護(hù)利用改革，完善非遺區(qū)域性整體保護(hù)制度，統(tǒng)籌做好文物保護(hù)、騰退開放和綜合利用。加大文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，造就一批文藝領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文藝人才。
39. 建設(shè)區(qū)域性文旅康養(yǎng)中心。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。加快文化創(chuàng)新體系建設(shè)，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“文化+”融合工程，順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，采用新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化行業(yè)，做強(qiáng)文化市場主體，建設(shè)一批文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。充分挖掘衡陽文化資源，突出“壽岳”品牌，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南岳全域旅游示范區(qū)，積極發(fā)展旅游休閑、健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以南岳為龍頭的文旅康養(yǎng)中心，打造南岳衡山“健康谷”。整合華僑城、石鼓書院、湘南學(xué)聯(lián)、東洲島等沿湘江文旅資源，打造湘江城市中央休閑區(qū)。積極爭創(chuàng)一批4A級(jí)以上旅游景區(qū)，加強(qiáng)品牌宣傳和市場營銷，推進(jìn)衡陽躋身全國一線休閑度假城市。深化人事分配、社會(huì)保障等文化內(nèi)部管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。
十一、改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平
完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制，完善人的全生命周期民生服務(wù)，著力解決好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
40. 提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制。
41. 強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，突出抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)人力資源市場培育和監(jiān)管。
42. 加快建設(shè)區(qū)域性教育中心。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。優(yōu)化教育資源布局配置和教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，錘煉師德師風(fēng)，建設(shè)高質(zhì)量師資隊(duì)伍。大力支持南華大學(xué)“雙一流”建設(shè)，全力支持在衡高校特色、專業(yè)和上水平發(fā)展，持續(xù)支持高職院校“雙高”建設(shè)，加強(qiáng)師范生培養(yǎng)。堅(jiān)持教育公益性原則，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革和考試招生制度改革，促進(jìn)教育公平。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，多途徑擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)位供給，優(yōu)先補(bǔ)足重點(diǎn)區(qū)域和結(jié)構(gòu)性缺口，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，打造一批專業(yè)化、特色化職業(yè)院校。完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
43. 全面推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)。倡導(dǎo)全民健康理念，深入實(shí)施健康衡陽行動(dòng)，普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)技能，全方位全周期保障人民健康。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快健全分級(jí)診療制度，深化公立醫(yī)院綜合改革，全市域推進(jìn)藥品和耗材集中采購改革。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病救治能力建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)院安全秩序管理。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，建立公共衛(wèi)生首席專家制，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。提高家庭醫(yī)生簽約覆蓋率。支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)愛國衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提高人口素質(zhì)。加快體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育新消費(fèi)。加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)體育設(shè)施向社會(huì)開放，打造老百姓身邊的“一刻鐘健身圈”，加快建設(shè)體育強(qiáng)市。
44. 完善社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，完善靈活就業(yè)人員社保制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，健全留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建設(shè)老年友好型社會(huì)。
十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安衡陽
堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
45. 建設(shè)法治衡陽。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。加快建設(shè)法治政府，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，確保司法公正高效權(quán)威。深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，貫徹實(shí)施民法典，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)全民法治觀念，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，形成全社會(huì)尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治的良好風(fēng)氣。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全法律援助和司法救助體系。
46. 加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理。健全“政治、自治、法治、德治、智治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)市域、縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，成功創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。完善區(qū)域化黨建工作機(jī)制，推動(dòng)“雙報(bào)到”常態(tài)化。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織和衡陽群眾志愿者在社會(huì)治理中的作用，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，加強(qiáng)訴源治理，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處綜合治理機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。推進(jìn)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，整合提升基層治理數(shù)字化平臺(tái)。
47. 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防范打擊，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全及新型領(lǐng)域安全。加強(qiáng)平安衡陽建設(shè)，完善立體化智能化社會(huì)治安防控體系，全面提高公共安全保障能力。堅(jiān)決防范和打擊突出違法犯罪、新型犯罪，堅(jiān)決打好禁毒攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固掃黑除惡成果，織密織牢社會(huì)安全網(wǎng)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保糧食安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，培育和發(fā)展社會(huì)救援力量，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
十三、全市人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗
全市各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的共識(shí)和力量，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
48. 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持各級(jí)黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)一體、部門間協(xié)作、政銀企聯(lián)動(dòng)的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，完善爭先創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，確保中央、省委各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。深入踐行新時(shí)代黨的組織路線，持續(xù)深入用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，深化拓展政治建設(shè)考察，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。全面落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，以推進(jìn)黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。
49. 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，認(rèn)真做好港澳臺(tái)及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧安定。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高群眾自治能力和水平。推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。完善國防動(dòng)員體系，深化全民國防教育，做好“雙擁”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
50. 建設(shè)風(fēng)清氣正的清廉衡陽。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，用好評(píng)價(jià)考核“指揮棒”，激勵(lì)鞭策廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面整肅干部作風(fēng)，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，讓接受監(jiān)督成為政治自覺。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
51. 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。各級(jí)各部門制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央、省委和市委決策部署，落實(shí)本建議要求，以項(xiàng)目為支撐，明確約束性指標(biāo)、責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制，突出對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)工作落實(shí)落地。
全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定信心、同心同德，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫衡陽新篇章！
