（2020年12月16日中國(guó)共產(chǎn)黨溫州市第十二屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過）
中國(guó)共產(chǎn)黨溫州市第十二屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十四屆八次全會(huì)精神，結(jié)合溫州實(shí)際，就科學(xué)制定溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出如下建議：
一、高水平開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
1.“十三五”取得的巨大成就。“十三五”是溫州改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，面對(duì)持續(xù)升級(jí)的中美貿(mào)易摩擦，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定落實(shí)新發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，確立了“1161”工作主題主線，部署了法治溫州建設(shè)、查補(bǔ)發(fā)展短板、擴(kuò)大對(duì)外開放、完善綜合交通、建設(shè)中心城市、提升市域治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，打出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的系列組合拳，構(gòu)建了比較完善的戰(zhàn)略體系和工作體系。通過全市上下五年的共同努力，新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、世界青年科學(xué)家峰會(huì)、龍港新型城鎮(zhèn)化改革、溫州市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、中國(guó)（溫州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（浙江）自貿(mào)區(qū)溫州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、溫州綜合保稅區(qū)、中國(guó)（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)等重大標(biāo)志性成果落地見效，溫州成為長(zhǎng)三角一體化27個(gè)中心城市之一。五年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的可喜成就，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力，大都市區(qū)呈現(xiàn)新面貌，改革開放營(yíng)造新優(yōu)勢(shì)，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，人民生活有了新提高，平安法治開創(chuàng)新局面，黨的建設(shè)取得新成果，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為“十四五”開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.“十四五”面臨的發(fā)展形勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。今后五年將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。我們要在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、朝著“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新的偉大征程；要在長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、不斷做大經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的基礎(chǔ)上，邁入加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、努力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的更高階段；要在全面融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、積極參與國(guó)際分工合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。今后五年將面對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)因素增多的新挑戰(zhàn)。從外部看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情還在境外大流行，全球經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期深度衰退之中，中美關(guān)系嚴(yán)重倒退還未出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)；我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的總體態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在不少深層次矛盾；新一輪城市發(fā)展和分化進(jìn)一步加劇，高端要素向頭部城市集聚的態(tài)勢(shì)日趨明顯，溫州面臨更加激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和城市競(jìng)爭(zhēng)。從內(nèi)部看，溫州大都市區(qū)能級(jí)、中心城區(qū)首位度、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等還要加快提升，發(fā)展新動(dòng)能培育、科技創(chuàng)新支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等還需大力加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給、基層社會(huì)治理等還存在明顯短板。今后五年將迎來(lái)各種利好效應(yīng)疊加顯現(xiàn)的新機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，正在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，為溫州推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了絕佳時(shí)機(jī)；我國(guó)成為全世界疫情期間最穩(wěn)定的國(guó)家，并持續(xù)制定出臺(tái)了一系列化危為機(jī)的政策舉措，為溫州率先構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有利政策環(huán)境；溫州融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，我省大力度推進(jìn)“四大”建設(shè)，為溫州建設(shè)區(qū)域中心城市打開了廣闊空間；“十三五”特別是近幾年市委作出的系列決策部署，在全市形成了逆勢(shì)奮進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，為溫州乘勢(shì)而上推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)積蓄了充足能量?？傮w上看，“十四五”時(shí)期溫州仍將大有可為、大有作為。
3.“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)定扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全力建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市、全國(guó)性綜合交通樞紐城市、全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市、改革開放標(biāo)桿城市、生態(tài)宜居幸福城市，全力構(gòu)筑科創(chuàng)高地、文化高地、教育高地、醫(yī)療高地、新消費(fèi)高地，全力打造綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的全省第三極，全力建好具有鮮明溫州特質(zhì)的長(zhǎng)三角南大門，奮力續(xù)寫好新時(shí)代溫州創(chuàng)新史，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市。
推進(jìn)“十四五”發(fā)展必須切實(shí)把握以下基本要求。
——必須突出戰(zhàn)略融入。更加主動(dòng)地融入和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略布局，有效發(fā)揮溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和體制機(jī)制等方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取更多國(guó)家重大戰(zhàn)略平臺(tái)、試點(diǎn)和政策落地實(shí)施，不斷提升溫州在全國(guó)戰(zhàn)略布局和城市體系中的重要地位。
——必須突出內(nèi)外統(tǒng)籌。從市域?qū)用娣e極探索暢通雙循環(huán)的有效途徑，科學(xué)構(gòu)筑率先形成新發(fā)展格局的“四梁八柱”，完善面向全國(guó)融入全球的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，使溫州成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
——必須突出改革探路。以全面數(shù)字化改革為牽引，深化三大標(biāo)志類改革項(xiàng)目，落地一批牽一發(fā)動(dòng)全身重大改革項(xiàng)目，打響一批具有溫州辨識(shí)度的特色類改革品牌，努力使溫州成為市場(chǎng)化改革先行區(qū)、數(shù)字化變革策源地、集成化改革試驗(yàn)區(qū)、整體智治示范區(qū)。
——必須突出創(chuàng)新致勝。把創(chuàng)新作為最持續(xù)最長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)抓，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力在創(chuàng)新平臺(tái)上提能造峰，在創(chuàng)新人才上集聚裂變，在創(chuàng)新主體上倍增提質(zhì)，在創(chuàng)新生態(tài)上爭(zhēng)創(chuàng)一流，使創(chuàng)新成為溫州贏得發(fā)展的制勝法寶。
——必須突出安全發(fā)展。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，切實(shí)加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力營(yíng)造有利于發(fā)展的安全環(huán)境。
——必須突出普惠共享。牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，高質(zhì)量辦好民生事業(yè)和民生實(shí)事，全面提升人的全生命周期民生服務(wù)，持續(xù)鞏固和發(fā)展平安和諧的良好態(tài)勢(shì)，讓人民群眾共同享有改革發(fā)展成果，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
4.“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)。溫州“十四五”發(fā)展總體目標(biāo)是：以加快建設(shè)“五城五高地”為重要支撐，全力“做強(qiáng)第三極、建好南大門”，奮力“續(xù)寫創(chuàng)新史、爭(zhēng)創(chuàng)先行市”。具體目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持健康協(xié)調(diào)較快發(fā)展，新一批國(guó)家重大生產(chǎn)力布局加快落地，創(chuàng)成一批“重要窗口”標(biāo)志性成果，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025年，力爭(zhēng)邁上萬(wàn)億級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值、千億級(jí)地方財(cái)政收入、千萬(wàn)級(jí)常住人口、百萬(wàn)級(jí)新增人才的發(fā)展新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)地級(jí)以上城市排名中不斷前移，全省第三極地位進(jìn)一步得到鞏固和提升。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)全面突破。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量和效益更加協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)，“5+5”產(chǎn)業(yè)體系更加成熟，一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、平臺(tái)和企業(yè)不斷形成；區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更趨完善，主要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展指標(biāo)顯著提高，進(jìn)入全國(guó)創(chuàng)新型城市和人才強(qiáng)市行列。到2025年，全社會(huì)R&D占比達(dá)3.0%左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)10%左右。
——中心城市快速崛起?，F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系更加完善，全國(guó)性綜合交通樞紐基本建成。以人為核心的新型城市化提質(zhì)推進(jìn)，溫州大都市區(qū)框架進(jìn)一步拉開，行政區(qū)劃調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中心城區(qū)首位度和集聚輻射力大幅增強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制更加健全，溫州在全省四大都市區(qū)中地位進(jìn)一步提升，現(xiàn)代化國(guó)際性區(qū)域中心城市形象進(jìn)一步凸顯。
——改革開放縱深推進(jìn)。以數(shù)字化改革為牽引的各領(lǐng)域改革全面深化，新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建形成示范，“放管服”改革持續(xù)深化，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，地方金融綜合改革、民辦社會(huì)事業(yè)改革等品牌進(jìn)一步打響；對(duì)外開放的廣度和深度得到新的拓展，高水平對(duì)外開放格局基本形成。
——美麗溫州加快建設(shè)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖等建設(shè)串珠成線，全域“無(wú)廢城市”基本建成，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)居全省前列，碧水藍(lán)天的生態(tài)空間加快構(gòu)筑。到2025年，省控地表水?dāng)嗝嫒愃w以上比例達(dá)92%，城市生活垃圾分類處理率達(dá)92%，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)步提升。
——民生福祉大幅躍升。居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)高水平公共服務(wù)體系更趨完善，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不斷得到滿足，溫州成為全國(guó)最具幸福感的城市之一。到2025年，全市居民人均可支配收入達(dá)7.7萬(wàn)元左右，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.9左右。
——先進(jìn)文化繁榮發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)代溫州人精神持續(xù)激揚(yáng)，甌越優(yōu)秀文化得到大力弘揚(yáng)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，內(nèi)外溫州人文化認(rèn)同和奮斗動(dòng)力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)文明程度不斷提升，形成了“文化溫州”建設(shè)的新格局。
——市域治理形成示范。黨政機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，初步建成利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代政府；“法治溫州”“平安溫州”建設(shè)取得顯著成效，各領(lǐng)域法治化水平明顯提高，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，常態(tài)化躋身全省平安建設(shè)第一梯隊(duì)，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。
5.二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。根據(jù)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的階段安排，要在全面完成“十四五”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)朝著現(xiàn)代化第一階段的遠(yuǎn)景目標(biāo)奮進(jìn)。到2035年，“六個(gè)浙江”建設(shè)在溫州全面落實(shí)并充分體現(xiàn)，溫州成為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的排頭兵，基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化。全面現(xiàn)代化的綜合發(fā)展體系基本構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域制度體制機(jī)制更加完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，成為名副其實(shí)的東南沿海區(qū)域中心城市；高水平建成整體智治、唯實(shí)惟先的現(xiàn)代政府，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國(guó)領(lǐng)先，“平安溫州”“法治溫州”建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)充滿活力又和諧有序；文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明達(dá)到新高度，溫州特色文化成為中華文化的重要板塊；城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，人均收入達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，高水平公共服務(wù)體系更加完備，全市人民共同富裕邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐；生態(tài)文明理念更加深入人心，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平全國(guó)一流，高質(zhì)量建成美麗中國(guó)先行示范區(qū)；黨的領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，“清廉溫州”加快建成，政治生態(tài)更加山清水秀。
二、深入實(shí)施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，加快提升自主創(chuàng)新能力
堅(jiān)持把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心地位，圍繞建成高水平創(chuàng)新型城市，加強(qiáng)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大人才引育力度，加速創(chuàng)新資源匯聚，加快構(gòu)建“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新格局，打造區(qū)域科創(chuàng)高地。
6.搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。全域推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造帶動(dòng)全域創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎。提升環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊“一核兩帶多園區(qū)”集聚功能，加快形成一批科創(chuàng)資源集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著的標(biāo)志性區(qū)塊。持續(xù)辦好世界青年科學(xué)家峰會(huì)，鞏固提升“一園一城一中心”，打造成為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)、加強(qiáng)國(guó)際科技合作的示范樣板。加快推進(jìn)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)并持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)室體系，布局建設(shè)甌江實(shí)驗(yàn)室，打造全國(guó)第一、世界一流的再生調(diào)控與眼腦健康科創(chuàng)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)科大、浙大溫州研究院等研究機(jī)構(gòu)科研成果加速落地。加快國(guó)際科技金融中心、長(zhǎng)三角科技企業(yè)總部園等項(xiàng)目落地，積極打造七都國(guó)際未來(lái)科技島。強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域及海外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源協(xié)同對(duì)接，加大異地孵化器、科創(chuàng)飛地等合作共建力度。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)晉等升位，推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)縣省級(jí)高新區(qū)全覆蓋，加大縣域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大科創(chuàng)用地保障力度，進(jìn)一步拓展創(chuàng)新發(fā)展空間。
7.提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。深入開展科技企業(yè)新“雙倍增”行動(dòng)，實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“百家計(jì)劃”，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，推動(dòng)“高升規(guī)”“規(guī)進(jìn)高”雙向優(yōu)化，加快高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持企業(yè)創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院、研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。深化與名校名院名企的戰(zhàn)略合作，建立溫州與在杭、在滬高校科研院所戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化地方院所產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加大裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大重大技術(shù)裝備的創(chuàng)新研發(fā)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)綜合體全覆蓋。實(shí)施“關(guān)鍵核心”技術(shù)攻堅(jiān)計(jì)劃，加快中試平臺(tái)體系建設(shè)，推行“揭榜掛帥”制度，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-技術(shù)研發(fā)-中間試驗(yàn)-企業(yè)孵化-規(guī)模生產(chǎn)”全生命周期創(chuàng)新鏈。
8.打造創(chuàng)新人才洼地。優(yōu)化實(shí)施“人才新政40條”“510計(jì)劃”等政策，積極引進(jìn)培育各類領(lǐng)軍人才、青年人才、高技能人才，實(shí)現(xiàn)“百萬(wàn)人才聚溫州”。以“鯤鵬行動(dòng)”人才計(jì)劃為抓手，大力引育一批科技頂尖人才和領(lǐng)軍人才，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高學(xué)歷研發(fā)人員數(shù)量翻番。積極發(fā)揮高校培養(yǎng)人才的主陣地作用，健全高水平大學(xué)建設(shè)激勵(lì)保障機(jī)制，大力支持溫州醫(yī)科大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”、溫州大學(xué)創(chuàng)建博士學(xué)位授予單位和建設(shè)“省部共建”高校、溫州肯恩大學(xué)建設(shè)高水平國(guó)際化高校、溫州大學(xué)甌江學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為理工類應(yīng)用型公辦本科高校，大力支持溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快“全國(guó)雙高”單位建設(shè)，支持溫州科技職業(yè)學(xué)院建設(shè)“全國(guó)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校”。完善特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、院士之家、院士專家工作站、博士后科研工作站等引才聚才平臺(tái)。大力推進(jìn)“人才客廳”“人才社區(qū)”建設(shè)，切實(shí)解決住房、子女教育、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等實(shí)際問題，努力打造青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之城。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，建設(shè)按國(guó)際慣例運(yùn)作的人才市場(chǎng)。開展人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
9.構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。完善科技創(chuàng)新治理體系，推動(dòng)形成“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)格局，優(yōu)化有利于創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新人才引育、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新財(cái)政科技資金分配機(jī)制，建立完善科技金融體系，做強(qiáng)做大百億科創(chuàng)基金，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)，推動(dòng)在溫商業(yè)銀行設(shè)立科技支行。探索建立全球溫商合作中心，推動(dòng)科技界、產(chǎn)業(yè)界、創(chuàng)投界三界融合。打造線上線下一體化科技大市場(chǎng)，建好用好“科技大腦”，加強(qiáng)市場(chǎng)力量引導(dǎo)，加快釋放創(chuàng)新動(dòng)能。加快國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，著力培育一批專業(yè)化、服務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立溫州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，推廣技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍。
三、積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，率先促進(jìn)形成新發(fā)展格局
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮溫州經(jīng)濟(jì)與溫州人經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)優(yōu)勢(shì)，深入挖掘消費(fèi)潛力，積極擴(kuò)大有效投資，暢通內(nèi)外循環(huán)通道，成為我國(guó)雙循環(huán)新格局的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略樞紐。
10.暢通循環(huán)通道。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)市場(chǎng)要素、資源要素、技術(shù)要素、產(chǎn)業(yè)要素、資本要素循環(huán)暢通。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)國(guó)家綜合物流信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)海港、陸港、空港、信息港“四港”高效聯(lián)動(dòng)，打造長(zhǎng)三角南翼區(qū)域物流中心。加強(qiáng)培育和引進(jìn)具有較強(qiáng)流通能力的市場(chǎng)主體，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)內(nèi)外的產(chǎn)品、品牌、渠道和服務(wù)體系。鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展，打通傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)和網(wǎng)上市場(chǎng)通道，著力構(gòu)建線上線下深度融合市場(chǎng)體系。積極打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通的制造樞紐，編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)圖和產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，強(qiáng)化強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈政策措施，全力培育鏈主企業(yè)，確保供應(yīng)鏈安全暢通。依托上海嘉定產(chǎn)業(yè)園溫州園等平臺(tái)，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、汽車及關(guān)鍵零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)合作。
11.擴(kuò)大消費(fèi)需求。圍繞打造“我國(guó)東南沿海重要商貿(mào)城市”的定位，主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，加快引領(lǐng)新供給、促進(jìn)新消費(fèi)、培育新零售，打造數(shù)字消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、體育消費(fèi)、優(yōu)享消費(fèi)繁榮的新消費(fèi)高地。持續(xù)優(yōu)化商業(yè)綜合體布局，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)改造和新興市場(chǎng)培育，打造一批具有區(qū)域輻射力的消費(fèi)地標(biāo)。鼓勵(lì)發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、免稅經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，培育發(fā)展新興時(shí)尚商圈，打造國(guó)際時(shí)尚消費(fèi)引領(lǐng)地。構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系和“買全球賣全球”消費(fèi)平臺(tái)體系，加快“新零售”發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式，實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，積極培育發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)診療、在線文娛、智慧旅游、在線健身。舉辦信息消費(fèi)節(jié)系列活動(dòng)，籌建信息消費(fèi)體驗(yàn)中心，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)信息消費(fèi)示范城市。
12.拓展投資空間。積極瞄準(zhǔn)國(guó)家“兩新一重”等重大投資方向，堅(jiān)持“新基建+傳統(tǒng)基建”協(xié)同發(fā)力，提高投資質(zhì)量和效益。實(shí)施“百項(xiàng)萬(wàn)億”工程，完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)蒼南三澳核電等重大工程建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。實(shí)施新基建“十大行動(dòng)”，加大5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資金投向“四新經(jīng)濟(jì)”，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)投資“百項(xiàng)千億”工程和“152”省市縣長(zhǎng)工程，每年新增工業(yè)用地1萬(wàn)畝，切實(shí)加大工業(yè)投資力度，大幅提升工業(yè)投資比重。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，加快歷史圍填海處置利用進(jìn)度。大力推進(jìn)“溫州水網(wǎng)”建設(shè)，加快實(shí)施江河控制性工程和海塘安瀾工程，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng)、高保障水資源配置網(wǎng)、高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)。加強(qiáng)投融資體制改革，充分激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)更多民資參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
13.開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。整合打通內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的溫商網(wǎng)絡(luò)渠道，實(shí)施全球溫商聯(lián)盟“拓市場(chǎng)暢循環(huán)”行動(dòng)，挖掘內(nèi)外兩個(gè)百萬(wàn)市場(chǎng)主體潛力，大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升溫州產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。實(shí)施溫州制造網(wǎng)上拓市場(chǎng)系列行動(dòng)，打造一批銷售過億的C2M“超級(jí)工廠”，建立一批產(chǎn)地直播基地，提升溫州制造產(chǎn)品網(wǎng)上市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)制造企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型流通企業(yè)、大型電商企業(yè)合作，通過引廠進(jìn)店、產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)等方式，推動(dòng)產(chǎn)銷深度合作。實(shí)施“品字標(biāo)”品牌培育提升工程，著力打造溫州制造區(qū)域品牌，提升溫州制造知名度和美譽(yù)名。積極組織參與中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，辦好溫州進(jìn)口消費(fèi)品博覽會(huì)，高質(zhì)量建設(shè)進(jìn)口商品集散中心。
四、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)揮數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，加快打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，著力構(gòu)建完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建成具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。
14.做大做強(qiáng)企業(yè)主體。堅(jiān)持“抓大、扶小、育新”統(tǒng)籌發(fā)力，深入實(shí)施“百企上市、千企上規(guī)”計(jì)劃，持續(xù)培育和壯大百萬(wàn)市場(chǎng)主體。大力實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，持續(xù)開展“雄鷹行動(dòng)”“鳳凰行動(dòng)”，加快培育形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的百億級(jí)龍頭企業(yè)，積極實(shí)施大企業(yè)裂變提質(zhì)“驕子工程”。做實(shí)企業(yè)上市培育梯次隊(duì)伍，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌，促進(jìn)已上市公司高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)資本市場(chǎng)“溫州板塊”。構(gòu)建“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”梯次培育機(jī)制，分層分類進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”“獨(dú)角獸”企業(yè)。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)做活國(guó)有企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投資、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展茁壯成長(zhǎng)。加快打造分行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，引導(dǎo)鏈主企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)能協(xié)同、產(chǎn)品提升有效聯(lián)動(dòng)。
15.打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)樞紐中心，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，努力打造數(shù)字強(qiáng)市、云上溫州。充分利用通信衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快培育形成一批具有較大影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造都市經(jīng)濟(jì)、幸福經(jīng)濟(jì)、未來(lái)經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海。發(fā)揮5G試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)5G“百千萬(wàn)”行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)一批5G產(chǎn)業(yè)孵化器，大力發(fā)展“5G+”產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)家北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造以北斗技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為特色的國(guó)家級(jí)示范基地。做大做強(qiáng)泛在電力設(shè)備、數(shù)字安防、車聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，推動(dòng)中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育一批示范性云平臺(tái)和云應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)。加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)，拓展新基建應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化。
16.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入實(shí)施“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，集中力量做強(qiáng)做精“5+5”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力形成一批千億規(guī)模的先進(jìn)制造業(yè)集群，打造一批百億級(jí)“新星”產(chǎn)業(yè)群。深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制改革，高質(zhì)量打造若干“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，實(shí)施“十業(yè)”新地標(biāo)打造計(jì)劃，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、高能級(jí)平臺(tái)、沿海新空間集中。深入實(shí)施“百園萬(wàn)企”工程，深化小微園提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中。推行制造業(yè)全鏈條數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加快打造一批“智慧車間”“智慧工廠”“智慧園區(qū)”“燈塔工廠”，建成全國(guó)智能制造發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施服務(wù)型制造工程，大力發(fā)展服務(wù)型、共享型制造。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升系列行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)零的突破。加快中國(guó)溫州安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大做強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。加快中國(guó)眼谷、中國(guó)基因藥谷建設(shè)，打造眼健康產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新高地。
17.做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代物流業(yè)等服務(wù)業(yè)，加快打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)跨國(guó)公司總部、金融機(jī)構(gòu)總部和區(qū)域性功能性總部，全面打造具有國(guó)內(nèi)影響力的總部基地。著力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化與高校和科研院所合作，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。培育發(fā)展新時(shí)尚、新文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)新模式，建成有較強(qiáng)影響力的溫州G104時(shí)尚走廊。大力培育會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加快甌江口國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)，著力培育和引進(jìn)一批國(guó)際性機(jī)構(gòu)、會(huì)展項(xiàng)目和會(huì)展企業(yè)，打造區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心。吸引國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶溫州，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)兼并重組，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，打造服務(wù)業(yè)“雙百”領(lǐng)軍型企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)隊(duì)伍。
18.推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以打造國(guó)際化休閑度假旅游城市為目標(biāo)，加大文旅宣傳推廣力度，放大文旅綜合效應(yīng)，打響“詩(shī)畫山水、溫潤(rùn)之州”文旅品牌。加快建設(shè)甌江山水詩(shī)路文化帶，陸海聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海洋旅游大發(fā)展，加速創(chuàng)成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)全域旅游示范區(qū)。深入挖掘具有溫州特色的文化元素，著力打造一批標(biāo)志性功能性文化地標(biāo)，集聚形成“名城、名鎮(zhèn)、名村、名街、名居”等文旅發(fā)展體系。繼續(xù)打響雁蕩山、楠溪江等旅游品牌，加大新5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建力度，打造一批千萬(wàn)級(jí)核心景區(qū)。推進(jìn)城市旅游化改造，打響甌江夜游、夜畫塘河等品牌，全面激活月光經(jīng)濟(jì)。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實(shí)施“千村百鎮(zhèn)十城景區(qū)化”工程，狠抓西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力培育森林康養(yǎng)、“僑家樂”品牌民宿等新增長(zhǎng)點(diǎn)。
19.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支持體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。高度重視糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快市糧食應(yīng)急保障基地建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急保供穩(wěn)價(jià)效率。做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。深化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，積極培育省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和市級(jí)田園綜合體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌培育行動(dòng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，全面打響“甌越鮮風(fēng)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。
五、全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
縱深推進(jìn)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成協(xié)同高效，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，形成一批具有溫州辨識(shí)度的改革成果和高能級(jí)開放平臺(tái)，著力打造改革開放標(biāo)桿城市。
20.健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。持續(xù)深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合改革，力爭(zhēng)各項(xiàng)改革舉措在溫州率先突破、系統(tǒng)集成，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度和理論創(chuàng)新策源地。加快完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極爭(zhēng)取開展市場(chǎng)準(zhǔn)入改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)社會(huì)力量辦社會(huì)事業(yè)改革，著力破除能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域限制。大力推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)行“證照分離”，加快實(shí)現(xiàn)“照后減證”，有效激活和培育各類市場(chǎng)主體。推進(jìn)“雙定三減”經(jīng)營(yíng)區(qū)建設(shè)，積極探索有限度自由經(jīng)營(yíng)，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。全面推行涉企柔性執(zhí)法模式，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全企業(yè)破產(chǎn)預(yù)重整制度，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成果。
21.完善現(xiàn)代地方財(cái)稅金融體制。構(gòu)建以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事制度，強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃約束力，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算制度改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，完善全過程預(yù)算績(jī)效管理體系。打好財(cái)稅政策“組合拳”，充分發(fā)揮財(cái)政投資的示范效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。深入推進(jìn)“結(jié)構(gòu)生財(cái)”改革，按照“多予、少取、放活”方針，加強(qiáng)稅源培育，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。深化金融綜合改革，推進(jìn)財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，構(gòu)建服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，打造區(qū)域金融交流和財(cái)富管理中心。積極對(duì)接國(guó)家政策，用好專項(xiàng)債、產(chǎn)業(yè)基金、政策性貸款等工具，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)資金資源支持，切實(shí)強(qiáng)化資金要素保障。
22.推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，以市場(chǎng)化改革破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)，創(chuàng)新土地、能源、環(huán)境容量、水資源、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。深化數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)改革，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、保護(hù)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。完善工業(yè)區(qū)塊線保護(hù)管理制度，探索產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制+區(qū)域評(píng)估”改革，推廣“限地價(jià)競(jìng)稅收”工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理制度。創(chuàng)新海洋和國(guó)土空間開發(fā)利用，做好土地做地、儲(chǔ)備、出讓各環(huán)節(jié)。建立便捷高效的要素交易機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)化改革，積極推動(dòng)土地、用能等要素自由流動(dòng)和公平交換。開展工業(yè)用電用水用能差別化價(jià)格改革，建立用能總量核定和指標(biāo)交易制度。積極融入長(zhǎng)三角要素市場(chǎng)一體化，參與要素跨區(qū)域流動(dòng)共享。
23.打造國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革、“最多跑一次”改革，縱深推進(jìn)公共服務(wù)中心去中心化改革，努力打造投資發(fā)展環(huán)境最優(yōu)城市。健全完善“三清單一承諾”機(jī)制，積極構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。完善企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批制度，建立健全首問負(fù)責(zé)制和全生命周期服務(wù)制度。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批制度。全面深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“一件事”集成改革，全面提升“掌上辦事”“掌上辦公”水平，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、就近能辦、全域通辦”。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，探索推行“綜合查一次”。持續(xù)落實(shí)涉企降本減負(fù)政策，建立健全惠企政策直通企業(yè)制度。推進(jìn)電子商務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提升國(guó)際貿(mào)易服務(wù)便利度。完善外來(lái)投資服務(wù)體系，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)、全程護(hù)航等制度。創(chuàng)新“信用+”治理機(jī)制，深入實(shí)施信用建設(shè)“531X”工程，加快實(shí)現(xiàn)全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會(huì)用信。積極探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
24.提升對(duì)外開放平臺(tái)能級(jí)。推進(jìn)開放平臺(tái)“裂變式”協(xié)同聯(lián)動(dòng)改革，加快建設(shè)中國(guó)（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)，把溫州打造成為世界華商參與“一帶一路”建設(shè)的起航地。加快跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，推動(dòng)跨境電商全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新，加速形成集制造、交易、集貨、支付、物流、結(jié)算、結(jié)匯等全鏈條生態(tài)圈。依托跨境為僑服務(wù)“全球通”等載體，布局建設(shè)一批溫州“海外碼頭”。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)傳統(tǒng)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)與跨境電商、義新歐班列、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等多元融合。深度參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，做足接滬融杭聯(lián)甬連臺(tái)文章，承接長(zhǎng)三角高端功能外溢。謀劃建設(shè)滬溫科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，深化與上海嘉定、松江等地交流合作。加強(qiáng)與寧德等地合作，謀劃建設(shè)浙南閩東合作發(fā)展區(qū)，提升海峽兩岸（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)水平。支持溫州肯恩小鎮(zhèn)建設(shè)。
25.推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展。全面拓展“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的新興市場(chǎng)，積極創(chuàng)建制造模式先進(jìn)、市場(chǎng)占有率高的全球精準(zhǔn)合作示范基地。鼓勵(lì)溫企開展境外投資并購(gòu)和資源開發(fā)合作，加快建立海外生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)中心、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，形成一批參與全球價(jià)值鏈分工的本土跨國(guó)公司，打造民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)樣板。進(jìn)一步提升境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)水平，鼓勵(lì)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資新建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極適應(yīng)貿(mào)易規(guī)則變化，認(rèn)真運(yùn)用RCEP等規(guī)則，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)。強(qiáng)化境外經(jīng)貿(mào)服務(wù)體系布局，提升海外倉(cāng)服務(wù)能力。加快優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新利用外資方式，加大招商引資力度，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、央企國(guó)企、上市公司，積極招引引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的高大上項(xiàng)目和高能級(jí)企業(yè)。深入實(shí)施“新家園·新鄉(xiāng)賢鹿鳴”計(jì)劃，加快世界溫州人資源轉(zhuǎn)化，促進(jìn)情感回歸、智力回歸、項(xiàng)目回歸、資金回歸。
六、加強(qiáng)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)性綜合交通樞紐
堅(jiān)持“大干交通、干大交通”，深入推進(jìn)大路網(wǎng)、大航空、大港口、大水運(yùn)建設(shè)，著力構(gòu)建外快內(nèi)暢、互聯(lián)互通、立體多元、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系，加快建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市。
26.加快軌道交通建設(shè)。加快建成杭溫高鐵，開工建設(shè)溫福高鐵、溫武吉鐵路，推進(jìn)甬臺(tái)溫高鐵項(xiàng)目前期，盡早實(shí)現(xiàn)“縣縣通鐵路”，著力打造“521”高鐵時(shí)空圈，培育壯大高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)，加快建成全國(guó)重要區(qū)域性鐵路樞紐城市。做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編，加大城市軌道交通建設(shè)力度，建成市域鐵路S2線一期，加快城市軌道交通M1線、M2線一期、S3線一期建設(shè)，全方位推進(jìn)“S+M”城市軌道加速成網(wǎng)，打造“軌道上的溫州”。強(qiáng)化綜合交通樞紐銜接和輻射功能，實(shí)現(xiàn)旅客出行“零距離換乘”，加快溫州北站、東部綜合交通樞紐建設(shè)，深化溫州南站擴(kuò)能改造，謀劃建設(shè)瑞安東站樞紐和鰲江流域副中心交通樞紐，形成大都市區(qū)綜合樞紐體系。
27.完善公路路網(wǎng)體系。加密高速公路網(wǎng)絡(luò)，建成溫州甌江北口大橋、溧寧高速景文段、金麗溫高速東延線、瑞蒼高速，開工建設(shè)文青高速、泰蒼高速、樂永青高速和甬臺(tái)溫高速溫州段改擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)開工建設(shè)合肥至溫州高速（溫州段），加快構(gòu)建“一環(huán)一繞九射三連”高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快普通國(guó)省道網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“八縱六橫”國(guó)省道干線公路骨架網(wǎng)。加大城市快速路網(wǎng)建設(shè)力度，加快沿江快速路、溫瑞大道快速路、濱海大道快速路等快速路網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌城市內(nèi)外交通銜接，大力推進(jìn)城市進(jìn)出口道路改造提升，促進(jìn)高速公路網(wǎng)、干線公路網(wǎng)和城市快速路網(wǎng)融合，形成都市區(qū)“1小時(shí)”交通圈。大力推進(jìn)BRT成網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)，加快公交換乘中心建設(shè)，創(chuàng)建綠色出行城市。加快推進(jìn)“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)、旅游交通樞紐與集散換乘體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭到主要景區(qū)交通無(wú)縫對(duì)接。高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”，加快鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級(jí)、村村通等級(jí)公路。
28.打造區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能提升，啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，新建第二跑道和T3航站樓，打造全國(guó)重要的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)到2025年旅客吞吐量突破2500萬(wàn)人次。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)、內(nèi)外交駁和換乘系統(tǒng)建設(shè)，建成機(jī)場(chǎng)綜合交通中心，大力提升溫州機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)能級(jí)。構(gòu)建通用機(jī)場(chǎng)體系，推進(jìn)泰順、文成通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，深化一批通用機(jī)場(chǎng)前期研究，打造華東地區(qū)重要的通用航空基地。依托空港優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)溫州空港商貿(mào)物流園及通用航空產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集聚發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
29.提升港口發(fā)展水平。加快推進(jìn)港口、航道、集疏運(yùn)通道建設(shè)，多向發(fā)力港口多式聯(lián)運(yùn)，提升陸海雙向輻射能力，重點(diǎn)建設(shè)樂清港區(qū)C區(qū)等工程項(xiàng)目，著力構(gòu)建樂清灣綜合港區(qū)和狀元岙、大小門島特色港區(qū)空間布局，打造成為輻射東南沿海重要樞紐港口。健全郵輪港口基礎(chǔ)配套，著力打造我國(guó)東南沿海極具影響力的郵輪始發(fā)港。爭(zhēng)取省海港集團(tuán)更優(yōu)資源配置，深度融入全省打造世界一流強(qiáng)港，加速融入長(zhǎng)三角港口群協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化與寧波舟山港、臺(tái)州港分工合作。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快創(chuàng)建國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
七、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)溫州大都市區(qū)
全面貫徹省委“四大”建設(shè)戰(zhàn)略部署，健全市域統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)化城市空間布局，完善城市綜合配套，提升城市功能品位，推進(jìn)中心城市賦能升級(jí)，全面提高溫州城市集聚力、輻射力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市。
30.優(yōu)化都市區(qū)空間布局。統(tǒng)籌編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，著力構(gòu)建“一主一副兩極多節(jié)點(diǎn)”空間結(jié)構(gòu)，形成“中心集聚、南北聯(lián)動(dòng)、全域融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的大都市區(qū)體系。以環(huán)大羅山區(qū)域?yàn)橹髦行模卣箙^(qū)域發(fā)展空間，優(yōu)化中心城區(qū)布局，加快推進(jìn)“東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北跨”，向東建設(shè)溫州東部新區(qū)和推進(jìn)甌洞一體化發(fā)展，加快甌飛區(qū)域開發(fā)利用；向西優(yōu)化提升市區(qū)西部城市功能，推進(jìn)西部生態(tài)新城和多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)；向南推進(jìn)溫瑞同城化發(fā)展，加快建設(shè)都市區(qū)主中心南部新區(qū)；向北推進(jìn)與永嘉、樂清擁江發(fā)展，深化甌江北岸、三江片區(qū)、柳白片區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)由平陽(yáng)、蒼南、龍港組成的南部副中心，堅(jiān)持規(guī)劃銜接、設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)一體，大力推進(jìn)鰲江流域協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)從北到南形成“三色”縱深城市發(fā)展帶，中軸圍繞提升城市功能品質(zhì)，加強(qiáng)人口和服務(wù)功能集聚，加快“金色”城市帶發(fā)展；東部圍繞溫州大灣區(qū)建設(shè)，優(yōu)化從樂清到蒼南沿海空間布局，推進(jìn)海涂圍墾科學(xué)利用，深化國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)板塊連線串片，加快“藍(lán)色”產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展；西部圍繞生態(tài)休閑帶建設(shè)，按照全省美麗大花園示范區(qū)和全國(guó)“綠水青山金山銀山”轉(zhuǎn)化樣板區(qū)目標(biāo)定位，支持文成、泰順打造西部重要發(fā)展極，推動(dòng)生態(tài)功能板塊后發(fā)崛起，加快“綠色”生態(tài)帶發(fā)展。深化全域統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)“三帶”有機(jī)銜接，推進(jìn)一體協(xié)同共進(jìn)，構(gòu)建具有中國(guó)氣派、浙江氣度、溫州氣質(zhì)的現(xiàn)代化大都市區(qū)。
31.推動(dòng)中心城區(qū)全面崛起。深入實(shí)施大都市區(qū)主中心一體化戰(zhàn)略，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐，大力度推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，探索跨行政區(qū)新型統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提升中心城區(qū)首位度。實(shí)質(zhì)性全面啟動(dòng)大羅山保護(hù)和開發(fā)，加快把大羅山打造成為城市客廳，推動(dòng)形成環(huán)大羅山的城市發(fā)展形態(tài)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)溫州東部新區(qū)，打造最具活力的新興增長(zhǎng)極。全面提升城市規(guī)劃水平和建設(shè)品質(zhì)，深化城市“大建大美”“精建精美”，持續(xù)擦亮“兩線三片”金名片，謀劃實(shí)施新一批亮點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，打造若干彰顯溫州山水城市韻味的現(xiàn)代城市地標(biāo)。實(shí)施亞運(yùn)城市提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。深入推進(jìn)城市有機(jī)更新，加大低效用地再開發(fā)力度，大力實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。高質(zhì)量推進(jìn)城中村改造，力爭(zhēng)中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)城中村“清零”。探索實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制”，提升背街小巷的精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用。切實(shí)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理服務(wù)，加快城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，深入推進(jìn)愛心驛站人文化、市政設(shè)施特色化、公園建設(shè)主題化、執(zhí)法管理智慧化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化等“五化”建設(shè)，保障城市高效有序運(yùn)行。推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升房地產(chǎn)市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管水平，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
32.加快新型城鎮(zhèn)化步伐。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能等級(jí)，推動(dòng)形成大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。把縣城作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)來(lái)抓，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)。加快推進(jìn)龍港國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，努力把龍港建成全國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革策源地。加大縣域城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)力度，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，支持更多中心鎮(zhèn)納入國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)小城市培育試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)由“鎮(zhèn)”向“城”的功能升級(jí)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與合理配置，發(fā)揮強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的重要節(jié)點(diǎn)作用，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。
33.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶和鄉(xiāng)村振興跨區(qū)域精品帶建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，打造“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理善、農(nóng)民富”的溫州樣板。實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革，持續(xù)深化村莊環(huán)境整治，加快美麗田園建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)一批“鄉(xiāng)村公園”。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，開展鄉(xiāng)村建設(shè)系列行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)情小鎮(zhèn)、精品示范線、村落景區(qū)等建設(shè)。深化農(nóng)村土地制度改革，探索實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化生產(chǎn)、供銷、信用改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“三位一體”合作體系，打造領(lǐng)跑全國(guó)的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”，深入實(shí)施科技特派員、農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。深化財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革，加快培育低收入農(nóng)戶發(fā)展新動(dòng)能，健全減緩相對(duì)貧困機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
八、激揚(yáng)新時(shí)代溫州人精神，著力提升溫州文化軟實(shí)力
深入實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大力實(shí)施新時(shí)代“文化溫州”工程，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化公共文化服務(wù)供給，弘揚(yáng)甌越優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激揚(yáng)新時(shí)代溫州人精神，打造在全國(guó)具有較強(qiáng)影響力的文化高地。
34.合力共筑城市精神家園。深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，切實(shí)筑牢共同思想基礎(chǔ)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，打好輿論斗爭(zhēng)主動(dòng)仗，掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。大力弘揚(yáng)“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，持續(xù)注入追求卓越、守正出新、富于創(chuàng)造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進(jìn)的時(shí)代內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)文化認(rèn)同和情感認(rèn)同。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。健全文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施“新時(shí)代文明生活”行動(dòng)，建設(shè)全域文明溫州格局。
35.弘揚(yáng)和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。持續(xù)深化“溫州學(xué)”“永嘉學(xué)派”研究，深入挖掘和提煉優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，形成一批具有較高學(xué)術(shù)水平和較大影響力的研究成果，推動(dòng)經(jīng)典文化活化當(dāng)代化。建設(shè)溫州學(xué)研究院、永嘉學(xué)派展示館，實(shí)施在外溫州學(xué)文獻(xiàn)回歸工程。擦亮“中國(guó)山水詩(shī)發(fā)源地”“中國(guó)數(shù)學(xué)家之鄉(xiāng)”“南戲故里”“百工之鄉(xiāng)”等“國(guó)字號(hào)”文化金名片，打響“書香社會(huì)、墨香城市、閱讀溫州”文化品牌。弘揚(yáng)革命精神和紅色基因，推動(dòng)紅色文化傳承。深化國(guó)家歷史文化名城保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)古村落古民居古建筑保護(hù)開發(fā)，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。完善文化交流合作和傳播機(jī)制，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、周邊國(guó)家和重點(diǎn)國(guó)家文化交流，全面提升溫州文化傳播力和影響力。
36.激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。全面深化文化領(lǐng)域改革，完善文化發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)文化發(fā)展活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，深入實(shí)施文藝精品創(chuàng)作星火計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)文藝“名牌、名品、名人”工程，努力創(chuàng)作一批具有溫州地域特色、展示溫州人文精神、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文藝作品。制定實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和扶持政策，推動(dòng)文化與科技、金融、制造、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字創(chuàng)意、影視內(nèi)容、文化旅游、工藝美術(shù)、文化制造等文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一批具有引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大文化項(xiàng)目，提高文化產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。實(shí)施文化企業(yè)培育計(jì)劃，發(fā)展壯大文化市場(chǎng)主體。開展文化人才和文化名家培育行動(dòng)，加強(qiáng)高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍、基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。積極創(chuàng)建全國(guó)版權(quán)示范城市。
37.完善公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，健全以需求為導(dǎo)向的公共文化供給機(jī)制，不斷提升公共文化供給能力和水平。加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施溫州檔案中心、溫州美術(shù)館、中國(guó)寓言文學(xué)館等重大文化項(xiàng)目，改造提升溫州非遺館、溫州大劇院等重點(diǎn)文化設(shè)施，打造一批文化新地標(biāo)。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升“文化禮堂”“城市書房”“文化驛站”“百姓書屋”等建設(shè)管理水平，加強(qiáng)未來(lái)社區(qū)文化空間規(guī)劃建設(shè)，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“30分鐘文化圈”。高水平開展文化惠民工程，擴(kuò)大基層文化惠民工程覆蓋面，創(chuàng)新開展溫州藝術(shù)節(jié)、市民文化節(jié)、全民閱讀節(jié)等文化活動(dòng)。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)公共文化資源聯(lián)網(wǎng)上云，擴(kuò)大公共文化服務(wù)半徑和服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，深化市級(jí)新型主流媒體建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。
九、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，高水平打造美麗溫州
堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，有效解決突出環(huán)境問題，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加快建設(shè)詩(shī)畫江南韻味的浙南美麗花園，努力形成“美麗中國(guó)溫州風(fēng)景”標(biāo)志性成果。
38.完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面完成生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)態(tài)謀劃實(shí)施一批新的重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，加大生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資，加快形成滿足當(dāng)前、適度超前、全面系統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施體系。加強(qiáng)老城區(qū)污水處理系統(tǒng)改造提升，推進(jìn)新城區(qū)污水處理系統(tǒng)布局建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集全處理全達(dá)標(biāo)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠布局優(yōu)化和提標(biāo)擴(kuò)能，探索城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快補(bǔ)齊縣（市、區(qū)）污水處理能力短板。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)，提升一般固體廢物利用能力和危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置能力。大力推進(jìn)公廁改造提升工程。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)手段，提升生態(tài)環(huán)境設(shè)施信息化智慧化運(yùn)營(yíng)水平。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，深化國(guó)家園林城市建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)際濕地城市，打造城市“線性公園”，推廣城市空間立體綠化，實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、百米見園”的“公園城市”。
39.打造天藍(lán)地綠水清生態(tài)環(huán)境。全面深化五水共治碧水行動(dòng)，推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化“五水統(tǒng)籌”。系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，深入開展全流域全水系污染綜合整治，全面建成“污水零直排區(qū)”，確保水質(zhì)持續(xù)改善不反彈。大力推進(jìn)近岸海域污染防治，健全海灣環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系，切實(shí)加強(qiáng)“藍(lán)色海灣”建設(shè)。持續(xù)深化大氣污染防治，全面建立污染排放源清單，推進(jìn)工業(yè)廢氣、汽車尾氣、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈燃燒等治理，確保全市空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。大力開展“凈土清廢”行動(dòng)，深入推進(jìn)“五廢共治”，不斷深化“垃圾革命”，推動(dòng)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等資源化利用，全力打造全域“無(wú)廢城市”。統(tǒng)籌推進(jìn)山林江海河湖整體保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，大力實(shí)施系列生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重大工程。
40.加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。完善科學(xué)高效完備的全領(lǐng)域美麗治理體系，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控制度，實(shí)施差異化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。完善綠色發(fā)展體制機(jī)制，健全電、水、氣、污水處理、垃圾處理等價(jià)格形成機(jī)制和供給機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源管理制度。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與生態(tài)環(huán)境治理、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法。實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動(dòng)，開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成全民生態(tài)自覺。持續(xù)開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，健全生態(tài)文明建設(shè)考核制度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
41.發(fā)展綠色低碳循環(huán)美麗經(jīng)濟(jì)。健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。大力布局綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源要素綜合利用效能。加快建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化清潔化。發(fā)展壯大環(huán)境污染治理、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、節(jié)能環(huán)保裝備制造等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推廣環(huán)境污染第三方治理、“環(huán)保管家”服務(wù)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式。培育綠色公共服務(wù)、綠色科技教育、綠色金融等新業(yè)態(tài)。
十、提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，努力建設(shè)最具幸福感城市
深入實(shí)施民生保障“10×N”集成式改革，牢牢守住各項(xiàng)民生基本需求底線，大力提升現(xiàn)代教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，著力打造生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、生活品質(zhì)最好、幸福程度最高的生態(tài)宜居幸福城市。
42.實(shí)現(xiàn)高水平的就業(yè)與增收。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，做好就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，擴(kuò)大政府購(gòu)買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目范圍，加大對(duì)重點(diǎn)群體特別是困難群體就業(yè)幫扶力度。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，發(fā)揮家政服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧、保障民生中的重要作用。改善人力資源市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)。完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，深入實(shí)施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計(jì)劃，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，促使低收入群體收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。
43.構(gòu)建高質(zhì)量的教育發(fā)展體系。深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高等教育實(shí)力強(qiáng)勁、學(xué)前教育普遍滿足、職業(yè)教育特色鮮明、特殊教育普惠共享，打響“學(xué)在溫州”品牌，打造“未來(lái)教育”標(biāo)桿，建設(shè)教育教學(xué)水平在長(zhǎng)三角領(lǐng)先、在全國(guó)有較大影響力的教育高地。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)施青少年身心健康教育和干預(yù)計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)高質(zhì)量師資隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)教育人才集聚地。優(yōu)化教育資源布局和教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡化一體化發(fā)展，完善普惠性學(xué)前教育、特殊教育、專門教育保障機(jī)制，推動(dòng)普通高中多樣化特色發(fā)展，積極打造“家門口的好學(xué)?！?。推動(dòng)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育改革試點(diǎn)，深化內(nèi)涵提升、職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高度適配的技術(shù)技能人才。深入實(shí)施高等教育內(nèi)涵提升、布局優(yōu)化、聯(lián)動(dòng)升級(jí)等行動(dòng)，健全高水平大學(xué)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)在溫高校提升辦學(xué)水平。支持和規(guī)范民辦教育，健全分類管理、星級(jí)管理機(jī)制，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
44.提供高品質(zhì)的衛(wèi)生健康服務(wù)。深入實(shí)施“健康溫州”戰(zhàn)略，建設(shè)一批在國(guó)內(nèi)叫得響、有影響力的重點(diǎn)學(xué)科，打響“醫(yī)在溫州”品牌，加快建設(shè)具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域醫(yī)療高地。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，全方位打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)院集群，加快融入長(zhǎng)三角知名醫(yī)療聯(lián)合體。大力實(shí)施一批省重點(diǎn)培育?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目，打造若干世界一流學(xué)科和一批國(guó)家重點(diǎn)專科，真正成為高水平“浙南醫(yī)學(xué)高峰”。支持溫醫(yī)大附屬醫(yī)院創(chuàng)建省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級(jí)診療制度，構(gòu)建布局合理、定位清晰的基層醫(yī)療服務(wù)體系。加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，打造浙江省中醫(yī)藥強(qiáng)市。深入開展“明眸皓齒”工程。建設(shè)基于醫(yī)學(xué)人工智能的城市健康大腦，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務(wù)體系，大力推進(jìn)應(yīng)急救護(hù)普及培訓(xùn)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加快體教體醫(yī)融合，完善全民健身公共服務(wù)體系，構(gòu)建城市社區(qū)10分鐘健身圈，打造國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市。
45.健全高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)公平高效的醫(yī)療保障體系建設(shè)，全面推行基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)醫(yī)保服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)。提升醫(yī)?；鹂?jī)效管理水平，充分發(fā)揮醫(yī)保在戰(zhàn)略購(gòu)買、資源配置中的關(guān)鍵性作用。完善多元化社會(huì)救助機(jī)制，打造市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)救助圈”。堅(jiān)持“保障適度、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化管理”原則，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)改并舉的住房保障制度，力爭(zhēng)“十四五”末城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達(dá)25%以上。突出高品質(zhì)生活主軸，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，實(shí)現(xiàn)全市老舊小區(qū)應(yīng)改盡改，加快推進(jìn)未來(lái)社區(qū)、未來(lái)城區(qū)建設(shè)。深入推動(dòng)社會(huì)福利和慈善事業(yè)、紅十字事業(yè)全面發(fā)展，加快構(gòu)建適度普惠型福利體系。
46.促進(jìn)高素質(zhì)的人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，制定和實(shí)施人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建“一老一少”服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建立“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推動(dòng)兒童友好型城市建設(shè)。大力發(fā)展青少年事業(yè)，關(guān)愛青少年健康成長(zhǎng)。深化戶籍制度改革，全面放寬落戶限制，提高溫籍大學(xué)生返溫率、在溫高校畢業(yè)生留溫率，深入開展“家燕歸巢”系列活動(dòng)，持續(xù)打贏人口凈流入攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化普惠互助型養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)支持。加大人力資本投入，逐步提高人口平均受教育年限。
十一、全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高水平建設(shè)平安溫州
全面落實(shí)國(guó)家總體安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，進(jìn)一步完善平安建設(shè)體系，努力建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)。
47.防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全。完善經(jīng)濟(jì)安全治理體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，做好社?；痫L(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等防控工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，壓實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊涉恐涉暴、非法宗教活動(dòng)，建立完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大安全事故。健全食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系，全力守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“瞭望哨”工程，深入開展網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。建立“設(shè)險(xiǎn)守土”機(jī)制，全面加強(qiáng)安全治理。
48.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深入開展全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系。深化“縣鄉(xiāng)一體，條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，推進(jìn)“最多跑一地”改革。支持龍港完善“大部制、扁平化”治理體系。高水平建設(shè)市級(jí)社會(huì)治理綜合指揮中心，強(qiáng)化“基層治理四平臺(tái)”和“全科網(wǎng)格2.0”建設(shè)運(yùn)行。積極適應(yīng)“一肩挑”新形勢(shì)新要求，全面推進(jìn)新時(shí)代村社組織規(guī)范運(yùn)行，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治新格局。加強(qiáng)和完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警等機(jī)制，創(chuàng)新深化“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”模式，推廣“紅色議事廳”“居民會(huì)客廳”等特色做法，探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)下新型社區(qū)治理共同體。創(chuàng)新群團(tuán)組織和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的制度化渠道。建立科學(xué)完備的跨縣域治理制度規(guī)范體系，探索鄰域信息互通、執(zhí)法互助機(jī)制。推動(dòng)宗教基層治理體系創(chuàng)新，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
49.提升突發(fā)事件應(yīng)急能力。完善“智慧應(yīng)急一張圖”，深化“三大體系”“五大示范項(xiàng)目”建設(shè)，加快建成左右聯(lián)通、上下貫通的應(yīng)急管理綜合平臺(tái)，構(gòu)建完善“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合性應(yīng)急指揮體系。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補(bǔ)互助。強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板，打造韌性城市。推進(jìn)鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，完善新冠肺炎疫情等傳染病常態(tài)化防控機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全市、高效完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，定期開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群防控演練，提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)傳染病防控能力。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)。
50.全面加強(qiáng)智能化安全保障。加快“城市大腦”數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造“全域感知、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、深度智能、移動(dòng)協(xié)同”的科技護(hù)城墻。深入推進(jìn)市域治理智慧平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)智慧城市在線警務(wù)中樞、可信身份認(rèn)證場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)，進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域及范圍，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。深化“雪亮工程”建設(shè)，大力實(shí)施“云管控”“幸福寶”等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員等管控應(yīng)用。深入推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)，完善升級(jí)全市社區(qū)智能管控平臺(tái)，拓展建設(shè)“智安學(xué)?！薄爸前册t(yī)院”“智安單位”。推廣“平安聯(lián)盟”“平安樂巡”“安居碼”等平安類社會(huì)組織等線上平臺(tái)，促進(jìn)人民群眾共同參與平安建設(shè)。提高應(yīng)急管理智控水平，提升設(shè)備智感系統(tǒng)、隱患排查系統(tǒng)、執(zhí)法系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)互聯(lián)互通水平，強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理和政府部門精密智控合力。
十二、切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)“十四五”發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面積極因素，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
51.充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提高黨建質(zhì)量和水平，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系，建立黨委決策大成集智機(jī)制，完善改革委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)抓大事議大事機(jī)制。發(fā)揮黨委（黨組）在同級(jí)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全和發(fā)展黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系。加快建設(shè)整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代黨政機(jī)關(guān)。加強(qiáng)各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部能力建設(shè)，深化干部人事制度改革，完善干部成長(zhǎng)選育管用全鏈條機(jī)制，實(shí)施“鐵軍鍛造”專項(xiàng)行動(dòng)，加快打造一支政治過硬、具備現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。
52.全面深化“清廉溫州”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，穩(wěn)步做好問題查處、系統(tǒng)治理、建章立制“三篇文章”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略。緊盯“四風(fēng)”問題隱形變異的新表現(xiàn)新動(dòng)向，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施細(xì)則。按照“全域清廉”的要求，深入開展“五廉共建”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)清廉單元建設(shè)，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)。構(gòu)建精密智控干部大監(jiān)督系統(tǒng)，組織實(shí)施“微權(quán)力e監(jiān)督”工程，創(chuàng)新完善“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮巡察利劍作用，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合、協(xié)同高效，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，精準(zhǔn)實(shí)施“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
53.推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，推動(dòng)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。支持各級(jí)政協(xié)按照憲法和章程履職盡責(zé)，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，高水平廣泛凝聚共識(shí)，高水平開展參政議政，推動(dòng)新時(shí)代政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，團(tuán)結(jié)凝聚黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“大僑務(wù)”格局，健全海外華人華僑權(quán)益保護(hù)機(jī)制，凝聚海內(nèi)外溫州人智慧力量。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅(jiān)持黨管武裝，深化雙擁共建，完善軍民融合發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系和能力建設(shè)，推進(jìn)退役軍人事業(yè)發(fā)展。
54.全面推進(jìn)依法治理。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，努力開創(chuàng)“法治溫州”建設(shè)新局面。加強(qiáng)地方立法能力和機(jī)制建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃立法項(xiàng)目和計(jì)劃，加強(qiáng)改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快構(gòu)建市域治理法律規(guī)范體系。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，健全行政決策機(jī)制和程序，推進(jìn)“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全以司法責(zé)任制為核心的司法權(quán)力運(yùn)行體系，全面提升司法公信力。編制“八五”普法規(guī)劃，加大普法宣傳教育力度，將法治教育納入國(guó)民教育體系，全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治風(fēng)尚。
55.高質(zhì)量編制和落實(shí)好“十四五”規(guī)劃。各地各部門要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略思維和憂患意識(shí)，堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十四屆八次全會(huì)精神，按照市委十二屆十一次全會(huì)的部署，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，立足實(shí)際高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃編制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范編制程序，推進(jìn)規(guī)劃立法，不斷提高規(guī)劃編制規(guī)范化、科學(xué)化、法治化水平。完善政策協(xié)同機(jī)制、實(shí)施評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，健全高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和干部考核評(píng)價(jià)體系，常態(tài)化開展“溫州擂臺(tái)·六比競(jìng)賽”活動(dòng)，集中力量推動(dòng)“六重”清單落地實(shí)施，確?！笆奈濉币?guī)劃各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
全市干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，奮勇爭(zhēng)先，克難攻堅(jiān)，乘勢(shì)而上，全力完成“十四五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市而努力奮斗！
