各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

　　《青海省開展“證照分離”改革全覆蓋實施方案》已經(jīng)省政府第67次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　青海省人民政府辦公廳

　　2020年10月19日

　　(發(fā)至縣人民政府)

　　青海省開展“證照分離”改革全覆蓋實施方案

　　為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，有效破解“準入不準營”問題，切實降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)精神，結(jié)合青海實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定且由我省相關(guān)部門實施的涉企經(jīng)營許可事項和我省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項清單，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，在全省實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項地域全覆蓋和事項全覆蓋，營造市場化、法治化、國際化和便利化、可預(yù)期的營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、改革重點

　　(一)梳理規(guī)范涉企經(jīng)營許可事項。對照國務(wù)院印發(fā)的《“證照分離”改革全覆蓋事項清單(2019年版)》，梳理形成《青海省“證照分離”改革全覆蓋事項清單》，確定“證照分離”改革全覆蓋涉及的涉企經(jīng)營許可事項，明確主管部門、改革事項、許可證件名稱、設(shè)定依據(jù)、實施層級、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，并實行動態(tài)管理。

　　(二)改革行政審批事項管理方式。復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點做法，對我省涉及“證照分離”改革全覆蓋的行政審批事項，實行四種管理方式。一是直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。二是審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。三是實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的涉企經(jīng)營許可事項，實行告知承諾。四是優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低辦事成本。

　　(三)完善事中事后監(jiān)管機制。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。嚴格落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”要求，審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推行抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，不斷加大對違法違規(guī)行為的查處和懲戒力度，切實維護公平競爭的市場秩序。建立健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信企業(yè)在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制。強化企業(yè)市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、信用中國(青海)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)，加強大數(shù)據(jù)采集、開放、分析應(yīng)用，實現(xiàn)智能化監(jiān)管。進一步完善企業(yè)信息公示制度、公示信息抽查制度、完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，依法實施限制或禁止懲戒措施，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　(四)推進信息歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同。充分挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、事中事后監(jiān)管等方面的積極作用，依托現(xiàn)有設(shè)施資源和省政務(wù)信息資源共享交換平臺，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準，打通“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，強化跨部門、跨區(qū)域、跨層級網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)互換、信息歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同。(1)按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)”的要求，落實涉企信息歸集制度，將涉企登記備案、行政審批、告知承諾、行政處罰、司法協(xié)助以及相關(guān)信用信息等及時、準確歸集到信用中國(青海)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息等歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。(2)對涉及工商登記后置審批的改革事項，嚴格落實“雙告知”制度，登記主管部門將登記注冊信息及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺(以下簡稱“協(xié)同監(jiān)管平臺”)，推送告知同級行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)強化跟蹤管理，督促企業(yè)及時辦理相關(guān)審批或許可，并將備案事項和審批結(jié)果信息歸集記于相對應(yīng)企業(yè)名下。(3)加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準的企業(yè)基礎(chǔ)信息資源庫。針對反映強烈的申請材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，推動部門間信息共享共用，推行相同材料一次提交、相同信息一次采集、相同證明一次審查，推動實現(xiàn)讓信息多跑路、群眾少跑腿。

　　三、責(zé)任分工

　　(一)建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度。將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項清單管理，梳理形成《青海省“證照分離”改革全覆蓋事項清單》，逐項列明主管部門、改革事項、許可證件名稱、設(shè)定依據(jù)、實施層級、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的立改廢情況，按程序?qū)Α肚嗪Ｊ　白C照分離”改革全覆蓋事項清單》進行動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。各市州人民政府和省級各相關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時對本地區(qū)和本部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與“證照分離”改革相適應(yīng)的管理制度。

　　(二)創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。省級各相關(guān)部門要嚴格對照《青海省人民政府關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管分工方案的通知》(青政辦〔2020〕1號)要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實加強事中事后監(jiān)管，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。到2020年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭三到五年時間內(nèi)，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。要加強信用監(jiān)管，依法查處違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，省級各相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進)

　　(三)推進企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。省級各行政許可和行業(yè)主管部門要商省市場監(jiān)管局確定地方層面涉企經(jīng)營許可事項對應(yīng)的經(jīng)營范圍規(guī)范化表述，推動許可事項與經(jīng)營范圍相互銜接，并報國家市場監(jiān)管總局審核納入經(jīng)營范圍規(guī)范條目。省市場監(jiān)管局要以經(jīng)營范圍規(guī)范條目為引擎，升級改造業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管平臺，確保企業(yè)登記信息能夠精準推送給有關(guān)主管部門。各級市場監(jiān)管部門在辦理企業(yè)登記注冊時，要指導(dǎo)企業(yè)按照經(jīng)營范圍規(guī)范化條目自主選擇申報經(jīng)營范圍，并明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，將企業(yè)登記注冊信息通過協(xié)同監(jiān)管平臺精準推送給有關(guān)主管部門;有關(guān)主管部門要嚴格落實規(guī)范化經(jīng)營范圍表述有關(guān)要求和“雙告知”有關(guān)規(guī)定，及時接收市場監(jiān)管部門推送的企業(yè)登記注冊信息，并將辦理結(jié)果及相關(guān)信息上傳至協(xié)同監(jiān)管平臺。(各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2020年12月底前完成)

　　(四)積極推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。各級市場監(jiān)管部門要按照市場監(jiān)管總局印發(fā)的《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄(試行)(1.0.0版)》，公開規(guī)范化經(jīng)營范圍查詢途徑，升級改造相關(guān)信息系統(tǒng)，為申請人查詢、選擇經(jīng)營范圍規(guī)范化表述提供便利;在設(shè)立登記和經(jīng)營范圍變更登記中，一律使用《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄(試行)(1.0.0版)》確定的規(guī)范條目，并按“一般事項”和“許可事項”分類規(guī)范標(biāo)注。有關(guān)主管部門、各級市場監(jiān)管部門要主動關(guān)注、跟蹤研究產(chǎn)業(yè)熱點和企業(yè)需求，對未明確對應(yīng)關(guān)系的行業(yè)和經(jīng)營項目等，及時梳理并報省市場監(jiān)管局統(tǒng)一匯總后報市場監(jiān)管總局納入經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄。(省市場監(jiān)管局牽頭，省級各相關(guān)部門配合，持續(xù)推進)

　　(五)推進信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級人民政府要加快推進電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，推進縱向到省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級和橫向到本級政府所有部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為各級人民政府、各級行政審批和行業(yè)主管部門通過部署在電子政務(wù)外網(wǎng)上的政務(wù)信息資源共享交換平臺、協(xié)同監(jiān)管平臺，及時、準確獲取企業(yè)登記注冊信息和推送辦理結(jié)果信息等提供互聯(lián)網(wǎng)支撐。(各級人民政府負責(zé)，省政府信息與政務(wù)公開辦公室、省發(fā)展改革委配合，2020年11月底前完成)

　　(六)強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。各地區(qū)、各部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至省政務(wù)信息共享交換平臺，除涉及國家秘密外，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、信用中國(青海)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)通過省政務(wù)信息共享交換平臺獲取相關(guān)信息，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。各級政府部門對可通過信息共享平臺獲取的信息，一律不得要求企業(yè)提供，除特殊情況外，直接通過省政務(wù)信息共享交換平臺申請共享企業(yè)登記注冊信息，不再報省市場監(jiān)管局審核。省市場監(jiān)管局要加大電子營業(yè)執(zhí)照推廣力度，通過購買服務(wù)等方式，為各級政府部門共享電子營業(yè)執(zhí)照文件提供信息技術(shù)支撐。各級政府部門通過共享方式獲取電子營業(yè)執(zhí)照文件后，不再要求申請人提交紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省政府信息與政務(wù)公開辦公室、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負責(zé)，2020年11月底前完成)

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌全省“證照分離”改革全覆蓋工作。省政府審改辦、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭負責(zé)具體協(xié)調(diào)推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實、總結(jié)評估等方面工作。各地區(qū)、各部門要充分認識“證照分離”改革全覆蓋工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，細化分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任，確保在規(guī)定的時間節(jié)點完成各項改革任務(wù)。

　　(二)狠抓工作落實。各地區(qū)、各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實。省級各有關(guān)部門要切實推進相關(guān)信息系統(tǒng)升級改造，為申請人提交申請?zhí)峁┍憷瑸椴块T共享信息提供技術(shù)支撐。要密切跟蹤改革進展，總結(jié)評估實施情況，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保改革取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。

　　(三)強化宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，采取通俗易懂的宣傳方式，切實做好“證照分離”改革全覆蓋政策的宣傳解讀，擴大改革政策的知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。各有關(guān)部門要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層業(yè)務(wù)人員執(zhí)行能力，提升審批服務(wù)效能，確保改革順利推進。

　　本《方案》自印發(fā)之日起施行。2018年5月5日青海省人民政府印發(fā)的《關(guān)于在全省開展“證照分離”改革試點實施方案的通知》(青政〔2018〕38號)和2018年11月7日青海省人民政府印發(fā)的《青海省全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》(青政〔2018〕82號)同時廢止。

　　附件:青海省“證照分離”改革全覆蓋事項清單(2020年版)