《濟南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)2020年9月14日市政府第104次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2020年11 月1日起施行。

　　濟南市市長

　　2020年9月30日

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　　濟南市公共數(shù)據(jù)管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強公共數(shù)據(jù)管理，推動公共數(shù)據(jù)共享、開放和應用，提升政府治理能力和公共服務水平，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指本市各級政務部門、公共服務企事業(yè)單位在履行職責、提供服務過程中采集、產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源。

　　本辦法所稱政務部門，包括本市各級行政機關以及法律、法規(guī)授權具有社會公益服務職能的事業(yè)單位和社會組織。

　　本辦法所稱公共服務企事業(yè)單位，包括本市供水、供電、供氣、供暖、公共交通、運輸、通信、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、郵政和其他承擔公共服務職能的企事業(yè)單位。

　　第三條 本市行政區(qū)域內公共數(shù)據(jù)的采集、匯聚、共享、開放和應用及其相關活動，適用本辦法。

　　涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)資源，按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 公共數(shù)據(jù)管理應當遵循統(tǒng)籌集約、依法采集、按需共享、有序開放、合規(guī)應用、安全可控的原則。

　　第五條 市、區(qū)縣人民政府應當加強對公共數(shù)據(jù)管理工作的領導，建立健全工作協(xié)調機制，研究解決公共數(shù)據(jù)管理工作中的重大問題，組織制定電子政務和公共數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布，將公共數(shù)據(jù)管理所需經(jīng)費納入財政預算。

　　第六條 市大數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)管理工作，負責組織建立公共數(shù)據(jù)資源管理制度，綜合管理、調度和使用全市公共數(shù)據(jù)資源。

　　各區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門按照全市統(tǒng)一部署，負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內公共數(shù)據(jù)管理工作。

　　各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位按照本級統(tǒng)一規(guī)劃，分別負責本部門、本單位公共數(shù)據(jù)管理工作。各級政務部門和公共服務企事業(yè)主要負責人是本部門、本單位公共數(shù)據(jù)資源管理的第一責任人，應當明確專職機構和專職人員具體負責公共數(shù)據(jù)資源管理工作。

　　第七條 市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門應當會同本級有關部門建立健全公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。

　　各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位應當按照國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定，建立健全本系統(tǒng)、本單位公共數(shù)據(jù)安全管理制度和工作規(guī)范，保障公共數(shù)據(jù)安全。

　　第八條 市大數(shù)據(jù)主管部門負責建設全市統(tǒng)一的政務云、政務網(wǎng)絡等基礎設施，各級政務部門應當利用統(tǒng)一基礎設施，實施本部門非涉密政務信息系統(tǒng)的建設和運行維護。

　　各級政務部門已經(jīng)建成的非涉密政務信息系統(tǒng)，應當充分整合并遷入統(tǒng)一基礎設施。國家、省有明確要求的，按照有關要求執(zhí)行。

　　本市支持公共服務企事業(yè)單位實施信息系統(tǒng)上云工作，鼓勵接入本市云平臺，禁止接入境外云平臺或者將公共數(shù)據(jù)存儲在境外服務器。

　　第九條 市大數(shù)據(jù)主管部門負責組織建設全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，支撐全市公共數(shù)據(jù)的目錄管理、匯聚、共享、開放和應用。

　　區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門依托市大數(shù)據(jù)平臺，開展公共數(shù)據(jù)資源管理，不再建設本行政區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺。

　　各級政務部門依托統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺開展公共數(shù)據(jù)共享、開放和應用工作，不再開辟自有渠道。

　　第十條 各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位推進公共數(shù)據(jù)建設管理、服務應用、安全保障等，應當執(zhí)行有關國家標準、行業(yè)標準、地方標準和相關規(guī)范。

　　第二章 數(shù)據(jù)目錄

　　第十一條 公共數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理。

　　市大數(shù)據(jù)主管部門應當按照國家政務信息資源目錄編制指南要求，結合本市實際，組織制定本市公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，明確數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)、共享和開放屬性、安全級別、使用要求、更新周期等。

　　第十二條 各級政務部門和公共服務企事業(yè)應當依據(jù)本市公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，將本單位全部非涉密公共數(shù)據(jù)編制形成本單位的公共數(shù)據(jù)資源目錄。

　　區(qū)縣政務部門應當在上級主管部門指導下，編制形成本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄清單，并報本區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門匯總形成本區(qū)縣公共數(shù)據(jù)資源目錄。

　　實行市級以下垂直、半垂直管理的政務部門，由市級政務部門編制本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)資源目錄。

　　公共服務企事業(yè)單位依照服務范圍和全市公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，編制本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄。

　　市大數(shù)據(jù)主管部門對市級政務部門、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門和公共服務企事業(yè)單位編制的公共數(shù)據(jù)資源目錄進行審核匯總，形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄。

　　第十三條 市大數(shù)據(jù)主管部門應當會同基礎數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫建設部門組織基礎數(shù)據(jù)資源目錄和主題數(shù)據(jù)資源目錄編制工作。

　　基礎數(shù)據(jù)資源包括人口數(shù)據(jù)、法人單位數(shù)據(jù)、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)、社會信用數(shù)據(jù)等公共數(shù)據(jù)資源。

　　主題數(shù)據(jù)資源是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領域，由多部門共建形成的公共數(shù)據(jù)資源。

　　第十四條 各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位應當建立公共數(shù)據(jù)資源目錄動態(tài)調整機制，有關法律、法規(guī)作出修改或者職能發(fā)生變更的，應當在15個工作日更新公共數(shù)據(jù)資源目錄。

　　第三章 數(shù)據(jù)匯聚

　　第十五條 各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位應當遵循合法、必要、適度原則，依照法定權限、程序和范圍，向有關公民、法人和其他組織采集公共數(shù)據(jù)。

　　各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位應當按照一數(shù)一源、一源多用的原則，開展內部信息系統(tǒng)整合，規(guī)范本部門、本單位公共數(shù)據(jù)維護程序。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得重復采集、多頭采集可以通過共享方式獲取的公共數(shù)據(jù)。

　　采集公共數(shù)據(jù)應當包含被采集對象統(tǒng)一社會信用代碼、身份證號等關鍵標識信息。

　　第十六條 各級政務部門依法履行職責需要購買社會數(shù)據(jù)的，應當報本級大數(shù)據(jù)主管部門批準；采購的數(shù)據(jù)應當納入本部門公共數(shù)據(jù)資源目錄并按照有關規(guī)定共享。

　　第十七條 市大數(shù)據(jù)主管部門應當按照國家和省有關要求，制定全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)匯聚規(guī)范。

　　各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位應當按照統(tǒng)一匯聚規(guī)范，將公共數(shù)據(jù)資源目錄中的可共享數(shù)據(jù)和可開放數(shù)據(jù)向市大數(shù)據(jù)平臺匯聚。

　　區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門負責組織本行政區(qū)域可共享和可開放的公共數(shù)據(jù)匯聚工作。

　　實行市級以下垂直管理的政務部門，由市級政務部門向市大數(shù)據(jù)平臺匯聚本系統(tǒng)可共享和可開放的公共數(shù)據(jù)。

　　第十八條 基礎數(shù)據(jù)庫的建設部門應當通過市大數(shù)據(jù)平臺對相關政務部門公共數(shù)據(jù)資源進行整合、疊加，匯聚形成各類基礎數(shù)據(jù)庫。

　　第十九條 主題數(shù)據(jù)庫的建設部門應當通過市大數(shù)據(jù)平臺整合、疊加基礎數(shù)據(jù)庫和其他公共數(shù)據(jù)，匯聚形成若干主題數(shù)據(jù)庫。

　　第二十條 市大數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，通過市大數(shù)據(jù)平臺整合、疊加基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、政務部門公共數(shù)據(jù)資源和其他公共數(shù)據(jù)，匯聚形成綜合數(shù)據(jù)庫，為政務決策、城市管理和公共服務提供支持。

　　第二十一條 各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位應當按照公共數(shù)據(jù)資源目錄中的更新周期對本單位的共享和開放數(shù)據(jù)進行更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準確性、一致性和時效性。

　　基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫的建設部門應當及時組織更新基礎數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。

　　第二十二條 各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位應建立數(shù)據(jù)質量校核機制，對采集的公共數(shù)據(jù)進行電子化、結構化、標準化處理，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。數(shù)據(jù)使用方對共享或者開放獲取的公共數(shù)據(jù)有疑義或者發(fā)現(xiàn)錯誤的，應當及時反饋數(shù)據(jù)提供方予以校核。

　　第四章 數(shù)據(jù)共享

　　第二十三條 公共數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享類、有條件共享類、不予共享類。

　　可提供給各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位共享的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類?？商峁┙o部分政務部門、公共服務企事業(yè)單位共享或者僅能夠部分提供給政務部門、公共服務企事業(yè)單位共享的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。不宜提供給其他政務部門、公共服務企事業(yè)單位共享的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享類。

　　各級政務部門、公共服務企事業(yè)單位認為本單位的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類或者不予共享類的，應當在本部門、本單位編制的公共數(shù)據(jù)資源目錄中注明相關法律、法規(guī)和規(guī)章等依據(jù)，其中有條件共享類公共數(shù)據(jù)資源應由數(shù)據(jù)提供單位列明申請條件。

　　發(fā)生突發(fā)公共事件時，為保障國家安全、公共利益的需要，政務部門和公共服務企事業(yè)單位應根據(jù)事件處置需要，及時將有條件共享或不予共享類的公共數(shù)據(jù)的共享屬性臨時性調整為無條件共享或有條件共享類公共數(shù)據(jù)。

　　第二十四條 各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位依法履行職責，可以使用其他有關單位的公共數(shù)據(jù)。對無條件共享類的公共數(shù)據(jù)，使用單位可以通過市大數(shù)據(jù)平臺共享系統(tǒng)直接獲取。對有條件共享類的公共數(shù)據(jù)，使用單位可以通過市大數(shù)據(jù)平臺共享系統(tǒng)向數(shù)據(jù)提供單位提出共享申請，數(shù)據(jù)提供單位應當在10個工作日內予以答復。數(shù)據(jù)提供單位同意共享的，數(shù)據(jù)使用單位應當按照答復意見使用公共數(shù)據(jù)；不同意共享的，應當說明理由。

　　第二十五條 各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位從市大數(shù)據(jù)平臺獲取的數(shù)據(jù)，應按照明確的使用用途用于本部門、本單位履行職責或者提供服務，不得直接提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位可以通過數(shù)據(jù)共享手段獲取的電子材料，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得要求申請人另行提供紙質材料。

　　第五章 數(shù)據(jù)開放和應用

　　第二十六條 濟南公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)依托市大數(shù)據(jù)平臺建設。各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位通過濟南公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)向社會提供本部門、本單位有關公共數(shù)據(jù)的開放服務。

　　第二十七條 各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位開放公共數(shù)據(jù)應當符合相關法律、法規(guī)規(guī)定，并按照數(shù)據(jù)安全、隱私保護和使用需求等，在公共數(shù)據(jù)資源目錄范圍內，制定本部門、本單位的公共數(shù)據(jù)開放清單，列明可以向社會開放的公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)開放清單通過開放網(wǎng)站予以公布。

　　可開放的公共數(shù)據(jù)資源按照開放屬性分為無條件開放和依申請開放兩種類型。

　　第二十八條 各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位應當按照數(shù)據(jù)安全保密相關法律、法規(guī)要求，對擬開放的公共數(shù)據(jù)進行安全保密審查。

　　第二十九條 公民、法人和其他組織可以通過濟南公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)直接獲取無條件開放的公共數(shù)據(jù)。

　　公民、法人和其他組織申請獲取依申請開放的公共數(shù)據(jù)，各級政務部門和公共服務企事業(yè)單位應當依照國家、省和市有關政府信息公開的規(guī)定及時予以辦理。

　　第三十條 公民、法人和其他組織管理和應用獲取的公共數(shù)據(jù)應當符合法律、法規(guī)規(guī)定，使用或者利用依申請開放的公共數(shù)據(jù)應當與申請的使用用途保持一致。

　　第三十一條 市、區(qū)縣人民政府應當將公共數(shù)據(jù)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，發(fā)展和完善數(shù)據(jù)要素市場，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，依法依規(guī)推動公共數(shù)據(jù)在經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等各個領域的開發(fā)應用。

　　公共數(shù)據(jù)的開發(fā)應用，應當符合保障國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密、個人隱私和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)的規(guī)定。

　　針對特定范圍的公共數(shù)據(jù)的開發(fā)應用，應當在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內，由市大數(shù)據(jù)局會同有關部門組織對公共數(shù)據(jù)開發(fā)應用進行安全風險評估，并依法做好公共數(shù)據(jù)開發(fā)應用的監(jiān)督管理。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十二條 本市對政務信息系統(tǒng)實行登記管理。各級政務部門建設、使用和管理的政務信息系統(tǒng)，應當向本級大數(shù)據(jù)主管部門辦理登記。

　　第三十三條 市人民政府定期對區(qū)縣人民政府、市級政務部門公共數(shù)據(jù)資源管理情況進行評估。評估工作可以委托具備評估能力的第三方機構開展。

　　第三十四條 市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關部門制定公共數(shù)據(jù)管理相關工作培訓計劃，定期組織對相關工作人員進行培訓。

　　第七章 法律責任

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

　　第三十六條 各級政務部門、公共服務企事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的，由大數(shù)據(jù)主管部門責令限期整改；拒不整改或情節(jié)嚴重的，由大數(shù)據(jù)主管部門提請有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照相關規(guī)定處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┚芙^或者妨礙將本部門、本單位業(yè)務系統(tǒng)遷入政務云平臺和統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡，或者采取技術措施導致連接不暢的；

　?。ǘ┪窗匆缶幹苹蚋抡諗?shù)據(jù)資源目錄的；

　?。ㄈ┪窗凑毡巨k法要求向市大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)；向市大數(shù)據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)與本部門、本單位所掌握信息不一致；未及時更新數(shù)據(jù)或者提供的數(shù)據(jù)不符合有關規(guī)范，無法使用的；

　　（四）將從市大數(shù)據(jù)平臺獲取的公共數(shù)據(jù)資源用于或者變相用于與本部門、本單位履行職能無關的其他目的的；

　?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定履行數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放和應用職責的其他行為。

　　第三十七條 公民、法人和其他組織在使用數(shù)據(jù)過程中有下列危害數(shù)據(jù)安全行為的，依法追究相應法律責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑丈暾堄猛臼褂脭?shù)據(jù)，未遵守數(shù)據(jù)使用安全規(guī)定的；

　　（二）侵犯商業(yè)秘密、個人隱私等他人合法權益的；

　?。ㄈ├霉矓?shù)據(jù)獲取非法收益的；

　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定采取安全保障措施，造成危害信息安全事件的；

　?。ㄎ澹┢渌`反數(shù)據(jù)安全法律、法規(guī)的行為。

　　第八章 附則

　　第三十八條 發(fā)生突發(fā)公共事件時，相關政務部門和公共服務企事業(yè)單位因處置突發(fā)事件需要獲取、使用公共數(shù)據(jù)以外的社會數(shù)據(jù)的，應當對社會數(shù)據(jù)承擔保密義務，并按照國家有關規(guī)定對數(shù)據(jù)提供者予以補償。法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條 濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南新舊動能轉換先行區(qū)管委會、萊蕪高新區(qū)管委會依照法規(guī)授權或者市人民政府確定的職責權限執(zhí)行本辦法規(guī)定。

　　第四十條 本辦法自2020年11月1日起施行。