公      告

　　山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議初次審議了《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用條例（草案）》。初審后，省人大及其常委會有關(guān)機(jī)構(gòu)會同省政府相關(guān)部門對草案進(jìn)行了修改，擬提交2020年11月召開的省人大常委會會議審議通過。為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會公開征求意見，社會各界群眾可以通過以下方式提出意見：

　　1、發(fā)送電子郵件至sxrdfzw＠sohu.com；

　　2、寄信至山西省人大常委會法制工作委員會。

　　地址：太原市迎澤大街319號

　　郵編：030073

　　信封上請注明政務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用條例征集意見。

　　意見征集截止日期：2020年10月26日。

　　山西省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2020年10月16 日

　　征求意見稿

　　山西省政務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用條例（草案）

　?。?020年11月 日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

　　第一條  為了促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放、開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，提高數(shù)據(jù)要素配置效率，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升政府社會治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)從事政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄編制、采集匯聚、共享開放、開發(fā)應(yīng)用、安全保障等管理應(yīng)用活動，適用本條例。

　　涉及國家秘密的政務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用活動，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  政務(wù)數(shù)據(jù)納入國有資產(chǎn)管理，管理應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)，促進(jìn)共享、鼓勵開放，支持開發(fā)、服務(wù)群眾，規(guī)范管理、保障安全的原則。

　　第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決政務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用中的重大問題。

　　縣級以上人民政府確定的政務(wù)信息管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等工作，行使政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理職責(zé)。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好政務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的相關(guān)工作。

　　第五條  省人民政府政務(wù)信息管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定政務(wù)信息資源管理總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺等技術(shù)支撐體系的建設(shè)、運(yùn)行等工作，建立政務(wù)信息效能考核評估機(jī)制。

　　第六條  省人民政府建設(shè)集中統(tǒng)一、技術(shù)兼容、安全高效的省級政務(wù)云平臺。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)整合本級政務(wù)云平臺，并與省級政務(wù)云平臺對接聯(lián)通，形成省市兩級架構(gòu)、分域管理、互聯(lián)互通的全省一體化政務(wù)云平臺體系。

　　省、市級政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)匯聚、存儲在同級政務(wù)云平臺。

　　第七條  省人民政府應(yīng)當(dāng)依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化服務(wù)流程，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能。

　　省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實(shí)現(xiàn)咨詢、申請、受理、審查、決定、收費(fèi)、證照制作等全流程在線辦理。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺全面對接，依托一體化平臺提供的公共支撐能力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間事項(xiàng)集中發(fā)布、服務(wù)集中提供、功能深度融合、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　第八條  省人民政府政務(wù)信息管理部門負(fù)責(zé)提出政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的編制要求。編制要求應(yīng)當(dāng)包括分類、格式、更新時限、共享屬性、共享方式等內(nèi)容。

　　省級政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照編制要求，編制和更新本部門、本系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，并報送省人民政府政務(wù)信息管理部門。

　　省人民政府政務(wù)信息管理部門應(yīng)當(dāng)歸集報送的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，形成省級政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，并建立目錄維護(hù)機(jī)制。

　　第九條  省人民政府政務(wù)信息管理部門應(yīng)當(dāng)依托省級政務(wù)云平臺、省數(shù)據(jù)共享交換平臺，對全省政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成自然人、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照、信用信息等基礎(chǔ)信息資源庫，并會同有關(guān)部門編制基礎(chǔ)信息資源目錄。

　　多部門圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同一主題共建的主題信息資源的目錄，由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。

　　第十條  政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)采集自然人、法人和非法人組織的數(shù)據(jù)信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度的原則。

　　政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)因履行公共管理和服務(wù)職責(zé)，需要采集法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)取得被采集對象的同意；被采集對象拒絕的，不得采集，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)不得因此拒絕履行有關(guān)公共管理和服務(wù)職責(zé)。

　　政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)可以通過共享方式獲得數(shù)據(jù)的，不得通過其他方式重復(fù)采集。

　　第十一條  政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好政務(wù)數(shù)據(jù)維護(hù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、存儲和管理應(yīng)當(dāng)采用數(shù)字化方式。未采用數(shù)字化方式采集的信息資源，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行數(shù)字化處理。

　　第十二條  政務(wù)數(shù)據(jù)以共享為原則，以不共享為例外。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)目錄中的數(shù)據(jù)，按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享、不予共享?？商峁┙o所有政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于無條件共享類；可提供給相關(guān)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)共享使用或者僅能夠部分提供給所有政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件共享類；不宜提供給其他政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于不予共享類。

　　列入有條件共享類和不予共享類范圍的，目錄編制單位應(yīng)當(dāng)說明理由，并依法提供相關(guān)依據(jù)。

　　第十三條  因履行職責(zé)，需要使用無條件共享類數(shù)據(jù)的，共享數(shù)據(jù)的使用部門應(yīng)當(dāng)提出明確的共享需求和數(shù)據(jù)使用用途，提供數(shù)據(jù)的政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)；需要使用有條件共享類數(shù)據(jù)的，經(jīng)提供數(shù)據(jù)的政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)審核同意，方可提供共享服務(wù)。

　　第十四條  政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私安全的前提下，可以開放政務(wù)數(shù)據(jù)。但依法不予公開的除外。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)涉及特定自然人、法人和非法人組織重大利益關(guān)系的，經(jīng)利害關(guān)系人申請，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以向該特定對象開放。

　　第十五條  政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，通過統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，向社會開放經(jīng)過脫敏和標(biāo)準(zhǔn)化處理、可機(jī)器讀取的數(shù)據(jù)。

　　已主動公開的政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)形式無條件開放；與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要的政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開放。

　　第十六條  通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺獲取的文書類、證照類、合同類政務(wù)數(shù)據(jù)，與紙質(zhì)文書具有同等法律效力。

　　符合法律規(guī)定的電子簽名，與手寫簽名或者名章具有同等法律效力。

　　第十七條  縣級以上人民政府政務(wù)信息管理部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯洷炯壵?wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度。

　　政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好本機(jī)構(gòu)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、匯聚、維護(hù)等工作，接受同級政務(wù)信息管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十八條  政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，拓展應(yīng)用范圍、適配多種場景、打造實(shí)用模型，充分利用政務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，推動政府宏觀決策、社會治理和公共服務(wù)水平提升。

　　第十九條  政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)可以根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，授權(quán)開發(fā)對象或者合作開發(fā)對象進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。授權(quán)情況應(yīng)當(dāng)報送政務(wù)信息管理部門備案。

　　第二十條  政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)與自然人、法人和非法人組織開展政務(wù)數(shù)據(jù)合作時，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合作協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確政務(wù)數(shù)據(jù)使用或者開發(fā)的范圍、程度、期限和合同期滿后政務(wù)數(shù)據(jù)的處置，以及經(jīng)過開發(fā)后新產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)屬等。

　　自然人、法人和非法人組織進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和協(xié)議進(jìn)行。開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)注明所利用政務(wù)數(shù)據(jù)的來源和獲取日期。

　　第二十一條  政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用收入應(yīng)當(dāng)根據(jù)貢獻(xiàn)度合理分配。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)收入屬于政府取得的部分，應(yīng)當(dāng)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，按照規(guī)定繳入同級財政。

　　第二十二條  支持培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵、支持通過數(shù)據(jù)交易等方式依法利用政務(wù)數(shù)據(jù)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通。

　　第二十三條  縣級以上人民政府政務(wù)信息管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、處理、開放、利用等環(huán)節(jié)全過程的管理，確保政務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、可用性。

　　縣級以上人民政府政務(wù)信息管理部門應(yīng)當(dāng)對政務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)單位監(jiān)督評價，評估檢查政務(wù)數(shù)據(jù)開放開發(fā)情況，及時糾正相關(guān)違法違規(guī)行為。

　　第二十四條  縣級以上人民政府政務(wù)信息管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，完善政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度和技術(shù)支撐體系，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障工作。

　　政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取身份認(rèn)證、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)加密等安全防護(hù)體系，并建立安全保障和應(yīng)急處置工作機(jī)制。

　　第二十五條  政務(wù)信息管理部門和政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商業(yè)秘密和公民個人信息的保護(hù)，防止被非法獲取或者泄露。

　　第二十六條  違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條  政務(wù)信息管理部門、政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由同級人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）擅自擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的；

　?。ǘ┮虿杉瘜ο缶芙^采集法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)，而拒絕履行有關(guān)公共管理或者服務(wù)職責(zé)的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定共享開放政務(wù)數(shù)據(jù)的；

　　（四）未按照規(guī)定進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、維護(hù)的；

　　（五）違規(guī)使用涉及商業(yè)秘密、個人信息的政務(wù)數(shù)據(jù)或者故意泄露個人信息的；

　?。┪窗凑找?guī)定履行安全監(jiān)管和安全保障職責(zé)的；

　?。ㄆ撸┻`反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為的。

　　第二十八條  本條例中下列用語的含義：

　?。ㄒ唬┱?wù)數(shù)據(jù)，是指政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)過程中采集和獲取的或者通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式開展信息化建設(shè)和應(yīng)用所產(chǎn)生的文字、數(shù)字、符號、圖片和音視頻等數(shù)據(jù)。

　?。ǘ┱?wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)，是指各級人民政府、縣級以上人民政府所屬部門、列入黨群工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理和服務(wù)職能的組織。

　?。ㄈ?shù)據(jù)共享，是指政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)因履行職責(zé)需要，使用其他部門政務(wù)數(shù)據(jù)和為其他部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為以及活動。

　?。ㄋ模?shù)據(jù)開放，是指政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)向公民、法人和其他組織依法提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為以及活動。

　?。ㄎ澹┱?wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是指具有經(jīng)濟(jì)、社會價值，權(quán)屬明晰、可量化、可控制、可交換的政務(wù)數(shù)據(jù)。

　　第二十九條  本條例自2021年1月1日起實(shí)施。