10月11日上午，在?？谑小皠?chuàng)一流營商環(huán)境、促自貿(mào)港建設(shè)”大會上，《海口市營商環(huán)境提升行動方案（2020-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）正式發(fā)布。 《行動方案》主要包括總體要求、主要目標(biāo)、重點舉措、組織保障四個方面的內(nèi)容。

　　一、總體要求

　　二、主要目標(biāo)

　　《行動方案》指出，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，特別是關(guān)于加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境等重要論述，始終以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，把?？诖蛟斐蔀橘Q(mào)易投資更為便利、行政效率更為高效、政府服務(wù)更為規(guī)范、法治體系更為完善的改革創(chuàng)新開放高地和營商環(huán)境一流城市。

　　《行動方案》提出，到2022年，我市營商環(huán)境建設(shè)取得階段性進(jìn)展，在中國營商環(huán)境評價中一級指標(biāo)全部獲得“優(yōu)良”及以上評價；到2025年，營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，在中國營商環(huán)境評價中一級指標(biāo)全部達(dá)到“優(yōu)異”水平。

　　三、重點舉措

　?。ㄒ唬槠髽I(yè)提供全生命周期的高質(zhì)量服務(wù)

　　深化“放管服”改革，以企業(yè)獲得感和滿意度為導(dǎo)向，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升辦事便利，做到“有事必應(yīng)”“無事不擾”。進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，為市場主體創(chuàng)造更佳更優(yōu)的市場環(huán)境，加快培育一批具有國際競爭力的市場主體。

　　1、實施市場準(zhǔn)入“承諾即入制”。全面完善市場準(zhǔn)入和退出機制，嚴(yán)格落實“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，擴(kuò)大告知承諾制適用范圍。對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。

　　2、全面暢通審批流程，精簡審批事項。對標(biāo)國際國內(nèi)營商環(huán)境一流地區(qū)，全面提升商事登記辦理能效。推廣小型低風(fēng)險社會投資項目簡易審批。對企業(yè)開辦、水電氣報裝、辦理施工許可、財產(chǎn)登記、納稅等各類審批事項流程持續(xù)優(yōu)化，全面推行關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一窗受理，集成服務(wù)”模式，提升服務(wù)質(zhì)效。運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全面完善電子化應(yīng)用，將各類政務(wù)服務(wù)事項納入“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)各類事項全流程線上辦理，提升市場主體辦事經(jīng)營便利度。

　　3、加大推進(jìn)減稅降費。按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度，最終形成具有國際競爭力的稅收制度。進(jìn)一步減少涉企收費，降低實體經(jīng)濟(jì)成本。鼓勵引導(dǎo)平臺企業(yè)適當(dāng)降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務(wù)費用和手續(xù)費。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，鼓勵推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

　　4、推進(jìn)貿(mào)易自由便利。大幅放寬貿(mào)易市場準(zhǔn)入，聚焦貿(mào)易投資自由化，推動跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化。在重點領(lǐng)域率先規(guī)范影響跨境服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。加強通關(guān)便利化相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升運輸來往自由便利水平。實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。實施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。全面簡化關(guān)稅保證保險、匯總征稅等便捷制度措施。進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)便捷高效的海關(guān)監(jiān)管，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易“單一窗口”。

　　5、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依法保護(hù)私人和法人財產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權(quán)利，以及依法征收私人和法人財產(chǎn)時被征收財產(chǎn)所有人得到補償?shù)臋?quán)利。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制。加強區(qū)塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)交易、存證等方面應(yīng)用，探索適合自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式。

　　6、完善法治保障。建立以自貿(mào)港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造一流的營商環(huán)境法治環(huán)境。完善法治制度建設(shè)，提升各類案件審判質(zhì)效。完善法律服務(wù)平臺建設(shè)，推動和指導(dǎo)第三方機構(gòu)為市場主體提供法律咨詢。開展實踐探索，為統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)和辦理規(guī)范提供實踐范例。

　?。ǘ┨嵘顿Y吸引力和便利度

　　大幅放寬市場準(zhǔn)入，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步吸引市場主體投資，提升投資便利度，激發(fā)各類市場主體活力。

　　1、提升項目建設(shè)投資便利度。提升辦理建筑許可、招標(biāo)投標(biāo)、獲得電力等重點領(lǐng)域政府服務(wù)便利化水平。全面推行和深化項目建設(shè)“極簡審批”改革，完善項目建設(shè)的資源要素配置和供給。創(chuàng)新投資建設(shè)模式，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品強化服務(wù)，加快推動一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大項目。

　　2、增加企業(yè)融資便利度。提升銀行普惠金融服務(wù)能力，增強科技運用水平，降低信貸的門檻和負(fù)擔(dān)，提升貸款便利度。支持銀行機構(gòu)探索符合市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營需求的授信準(zhǔn)入、風(fēng)險評級、審查批準(zhǔn)和貸后管理制度模式，提高市場主體信貸管理水平。增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，支持金融機構(gòu)拓展金融市場新功能，充分利用金融服務(wù)平臺，為市場主體提供綜合金融服務(wù)。銀行機構(gòu)要合理控制小微企業(yè)融資成本。縮短融資鏈條，鼓勵社會資本出資組建融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等，為市場主體提供金融服務(wù)。

　　3、加強對中小投資者保護(hù)力度。完善對中小投資者權(quán)益保護(hù)機制，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全證券訴訟代表人制度。針對證券類案件中原告眾多、分散及維權(quán)能力不足的問題，引導(dǎo)中小投資者用足用好“代表人”制度，鼓勵由證券者保護(hù)機構(gòu)代表投資者提起訴訟。

　　4、建立一站式多元解決糾紛和訴訟服務(wù)體系。暢通立案“綠色通道”，加大商事調(diào)解宣傳力度，加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，推動審判監(jiān)督管理機制改革，加快審判信息化建設(shè)，推進(jìn)審判監(jiān)督管理機制轉(zhuǎn)型。推動多元解決糾紛工作融入社會治理體系，建立法院主導(dǎo)的訴前聯(lián)動糾紛解決機制。推動構(gòu)建“社會調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系。全面推行“多元調(diào)解+速裁”工作模式，通過構(gòu)建多層次糾紛解決體系，科學(xué)配置審判資源、合理分流案件、簡化工作流程、優(yōu)化審理方式、推廣表格式要素式裁判文書，大力降低前端速裁案件平均審理天數(shù)，規(guī)范速裁案件退出機制，嚴(yán)格程序轉(zhuǎn)換管理和審批手續(xù)，高效處理各類商事糾紛，切實維護(hù)市場交易公平公正。

　　5、提升勞動力市場監(jiān)管水平。為市場主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導(dǎo)，支持勞動者通過靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的勞動用工，嚴(yán)格遵守勞動法律法規(guī)。提高勞動糾紛處置效率，建立勞動關(guān)系分級預(yù)警制度，開展勞動人事爭議調(diào)解工作，實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。推動“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”工作，充分發(fā)揮勞動人事爭議基層調(diào)解組織作用，推動勞動人事爭議調(diào)解機構(gòu)向基層延伸。充分運用各種媒體開展勞動保障法制宣傳教育活動，促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)用人單位自覺規(guī)范用工行為。積極為企業(yè)提供勞動法律法規(guī)政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，通過調(diào)研走訪、定向交流等了解企業(yè)需求。

　　（三）全面提升監(jiān)管與服務(wù)能力

　　在深化行政體制改革與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管與服務(wù)體系，改革監(jiān)管模式，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)的市場競爭條件和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新土壤。

　　1、創(chuàng)新監(jiān)管體系模式。落實分級分類監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則，深化“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管體制，加強社會信用體系的應(yīng)用，科學(xué)分配監(jiān)管資源、有效完善監(jiān)管流程。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，將其應(yīng)用于線上監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)和事中事后過程監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，并搭建統(tǒng)一的市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。建立監(jiān)管評價機制，搭建暢通的投訴機制與高效的反饋處理工作機制，營造公平透明的監(jiān)管與市場競爭環(huán)境。

　　2、提升政府綜合服務(wù)水平。持續(xù)提升線上政務(wù)服務(wù)能力，依托大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)工具，完善線上政府服務(wù)平臺，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。打通數(shù)據(jù)流動渠道，全面響應(yīng)國家政務(wù)服務(wù)平臺對于數(shù)據(jù)的共享需求，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)籌全領(lǐng)域數(shù)據(jù)監(jiān)管、打通多渠道數(shù)據(jù)治理。緊扣市場滿意度，提升服務(wù)便利度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，在減材料、減環(huán)節(jié)、減時限中實現(xiàn)突破，提升政務(wù)服務(wù)滿意度。

　　3、健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理體系。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合治理體系，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度體系、案件技術(shù)事實查明和糾紛處理機制、仲裁機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機構(gòu)設(shè)立，多措并舉營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)申請便利化，建設(shè)全門類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)制度化流程，提高專利審查效率，積極助力創(chuàng)新主體成長，大力培育國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場競爭力的龍頭企業(yè)。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化質(zhì)量。加大針對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化的監(jiān)管支持與資金扶持，探索開展專利權(quán)質(zhì)押融資保險促進(jìn)工作，推進(jìn)創(chuàng)新主體與市場需求高效對接，全面提升各項專利擁有規(guī)模和質(zhì)量。

　　4、鼓勵普惠創(chuàng)新。加強政策引導(dǎo)，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺相關(guān)管理辦法，堅持對新興業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大市場開放程度，加強綜合管理服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，完善對外資企業(yè)公平對待的投訴處理機制，確保內(nèi)外資各類市場主體在公平的市場環(huán)境中開辦和運營企業(yè)。健全創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)，探索特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展跨境電商等業(yè)務(wù)的服務(wù)體系，以鼓勵普惠創(chuàng)新為導(dǎo)向，創(chuàng)新靈活包容的監(jiān)管機制，全面提升全市范圍內(nèi)的市場開放、人才流動水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。

　　四、組織保障

　　（一）健全營商環(huán)境工作機制。

　　（二）完善營商環(huán)境建設(shè)法治保障。

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