各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《進一步深化全省工程建設(shè)項目“六多合一”審批制度改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2020年8月20日
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進一步深化全省工程建設(shè)項目“六多合一”審批制度改革工作方案
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，深入推進“五型”政府建設(shè)，努力打造“四最”營商環(huán)境，進一步深化全省工程建設(shè)項目“六多合一”審批制度改革，制定本工作方案。
一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“多規(guī)合一”
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一空間戰(zhàn)略規(guī)劃。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，積極推進各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)一全省國土空間分區(qū)，統(tǒng)一空間戰(zhàn)略，統(tǒng)一實施國土空間用途管制制度，統(tǒng)籌優(yōu)化配置國土空間資源，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
?。ǘ┙ㄔO(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”。以第三次國土調(diào)查為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一空間坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃體系。推進建設(shè)省市兩級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。制定市縣國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將各類涉及空間利用和安排的管理信息統(tǒng)一納入市縣國土空間規(guī)劃“一張圖”。將現(xiàn)有各市、縣（區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一空間坐標(biāo)體系，形成指導(dǎo)項目實施的“一張圖”。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
?。ㄈ┩七M“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同。強化國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，推動業(yè)務(wù)協(xié)同。制定設(shè)區(qū)市國土空間規(guī)劃策劃生成項目的管理辦法，強化國土空間規(guī)劃實施，堅持規(guī)劃引領(lǐng)項目。推廣項目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，落實分區(qū)域分行業(yè)的績效準(zhǔn)入要求，實現(xiàn)“地等項目”。在土地出讓環(huán)節(jié)，鼓勵各地積極推行多證（多書）合一，精簡土地供應(yīng)審批。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
二、集中高效推進“多審合一”
?。ㄋ模┻M一步清理規(guī)范審批事項。堅持“應(yīng)減盡減”，進一步清理規(guī)范審批事項，實行“極簡審批”。對無明確上位法依據(jù)、法律法規(guī)已經(jīng)取消的審批事項和條件，要堅決取消。堅持“應(yīng)放盡放”，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，堅決下放或委托下級機關(guān)審批。積極向國家級、省級開發(fā)區(qū)開展全鏈條審批賦權(quán)，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。堅持“應(yīng)并盡并”，合并同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，全面落實選址意見書核發(fā)與用地預(yù)審合并、規(guī)劃條件核實與土地核驗合并。優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案技術(shù)審查流程，簡化審查方式，用征求相關(guān)部門意見方式替代審批。推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。能夠縮小審批范圍和內(nèi)容的，明確不需要審批的項目范圍和內(nèi)容。涉及修改或廢止地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，按立法程序及相關(guān)規(guī)定推動“應(yīng)改盡改”“應(yīng)廢盡廢”。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化再造審批流程。從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，推動有條件的地方對項目可行性研究、用地預(yù)審與選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，辦理材料“應(yīng)減盡減”，實行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋。全面落實“容缺審批+承諾制”，省直相關(guān)部門分事項制定統(tǒng)一的“容缺審批+承諾制”辦事指南，規(guī)范審批行為。建立信用聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
?。嵤╉椖糠旨壏诸惞芾怼８髟O(shè)區(qū)市要進一步細(xì)分工程類型，盡可能細(xì)化分類指引，優(yōu)化審批流程。對已列入規(guī)劃或年度計劃的政府投資類項目，可不再審批項目建議書。對投資規(guī)模較小、技術(shù)要求簡單的政府投資類項目，探索將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告）進行審批。針對不同類別工程項目特性，探索制定建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，清單內(nèi)的項目無需辦理工程規(guī)劃許可證。對于備案類的社會投資項目，積極探索全鏈條下放，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等省直部門不再審批。在確保安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，由政府有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府有關(guān)部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
?。ㄆ撸┥罨?lián)合審批。不斷推進聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘和聯(lián)合驗收改革，實現(xiàn)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。推行“數(shù)字化+聯(lián)合圖審”，不斷提高聯(lián)合圖審效率與質(zhì)量，加強全過程數(shù)字化監(jiān)管，開展聯(lián)合圖審質(zhì)量監(jiān)督抽查。堅持統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一行動，實行聯(lián)合踏勘和聯(lián)合驗收。鼓勵通過視頻連線方式進行遠程核查，代替現(xiàn)場踏勘、實地檢查。強化驗收管理綜合協(xié)同，不斷優(yōu)化驗收手續(xù)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
三、優(yōu)化集成推進“多評合一”
?。ò耍嵭性u價評估清單管理。工程建設(shè)項目審批四個階段分別確定牽頭部門，梳理各階段涉及的技術(shù)性評價評估事項，取消、調(diào)整評價評估環(huán)節(jié)，對保留的技術(shù)性評價評估事項實行清單管理。公布實行告知承諾制的評價評估事項清單，相應(yīng)的事項可容缺后補。簡化技術(shù)審查，積極探索限制性條件較小的評價評估事項“前置改后置”。（牽頭單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省應(yīng)急廳；責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
?。ň牛╅_展聯(lián)合評審。在工程建設(shè)項目審批各階段，項目單位根據(jù)事項清單，自行或委托中介機構(gòu)聯(lián)合體編制評審材料，形成一個綜合報告，由牽頭部門組織有關(guān)審批部門及第三方評審機構(gòu)集中評審。探索推行專家網(wǎng)上函審、網(wǎng)絡(luò)視頻會審等方式進行遠程評審，破解“會審難約”問題。嚴(yán)格控制評審時限，提高項目評審效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
?。ㄊ┓e極推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、洪水影響、水土保持、文物保護和考古、氣候可行性等評估評價事項實行統(tǒng)一區(qū)域評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求（法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔(dān)。加快推動將區(qū)域評估成果應(yīng)用于工程建設(shè)項目審批。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省氣象局、省地震局等部門按照職能負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
四、精簡規(guī)范推進“多介合一”
?。ㄊ唬﹦?chuàng)新中介服務(wù)方式。鼓勵各地探索由一家中介機構(gòu)為主體，聯(lián)合相關(guān)中介機構(gòu)，提供集成中介服務(wù)。整合多項中介報告，形成綜合中介報告，讓業(yè)主“一次中介委托、一個綜合報告”。進一步精簡中介報告內(nèi)容及篇幅，強化中介服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任，實現(xiàn)中介報告簡單明了、管用實用。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（十二）建設(shè)全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市。按照“一庫建成、全省通用，一地入駐、全省通行，一處失信、全省受限”的原則，加快形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、高效便捷的中介服務(wù)超市，將所有工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)納入全省中介服務(wù)超市統(tǒng)一管理，實現(xiàn)中介服務(wù)隨機選取、網(wǎng)上競價、全程監(jiān)管，將中介機構(gòu)服務(wù)評價結(jié)果與行業(yè)監(jiān)管結(jié)果納入社會信用體系，推動中介服務(wù)“減時、降費、提質(zhì)”。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
五、統(tǒng)一共享推進“多測合一”
（十三）統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家和我省相關(guān)測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，制定“多測合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確“多測合一”的內(nèi)容、精度、成果形式等要求，規(guī)劃、人防等有關(guān)部門按照國家規(guī)定和各自職責(zé)提出本部門竣工驗收監(jiān)管所需的測繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（十四）統(tǒng)一工程建設(shè)測繪。規(guī)范和指導(dǎo)現(xiàn)有測繪機構(gòu)通過自愿重組、引進人才或增加設(shè)備等方式，獲得從事“多測合一”業(yè)務(wù)所需要的測繪資質(zhì)，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。將竣工驗收事項涉及的測量項目和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)籍測繪，合并為一個綜合性聯(lián)合測量項目，由一家中介機構(gòu)提供全部所需的測繪服務(wù)。加快“多測合一”信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各類測繪數(shù)據(jù)融入竣工驗收辦事系統(tǒng)。強化“多測合一”市場監(jiān)管，建立“多測合一”中介服務(wù)機構(gòu)名錄，強化對測繪中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的信用管理，加強“多測合一”成果質(zhì)量監(jiān)管。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
六、開發(fā)打通推進“多系統(tǒng)合一”
?。ㄊ澹┩晟茖徟芾硐到y(tǒng)。進一步完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，各設(shè)區(qū)市可對系統(tǒng)進行個性化功能拓展和延伸。推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。強化國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)、“多測合一”信息系統(tǒng)、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)信息聯(lián)動共享。2020年底前，將工程建設(shè)項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、測量測繪、市政公用服務(wù)等納入線上平臺。加強工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管，相關(guān)數(shù)據(jù)實時對接全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（十六）實行全流程在線審批。全面推廣電子簽章、電子證照等在工程建設(shè)項目審批中的應(yīng)用。各部門應(yīng)認(rèn)可其他部門簽發(fā)的電子批文和電子證照，審批結(jié)束時同步簽發(fā)相關(guān)聯(lián)的電子批文和電子證照。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”，對接全省“一窗式”綜合服務(wù)平臺，積極推動工程建設(shè)項目審批“不見面”“無證辦理”“承諾辦”“一鏈辦”。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（十七）健全系統(tǒng)管理機制。強化系統(tǒng)運行管理，出臺系統(tǒng)運行管理辦法，各專項業(yè)務(wù)平臺要與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)事項名稱、標(biāo)準(zhǔn)、分類等要素的高度統(tǒng)一，確保系統(tǒng)對接順暢。加強系統(tǒng)的運維和安全管理，做好網(wǎng)絡(luò)安全等級保護和密碼應(yīng)用測評。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
七、凝聚改革合力
?。ㄊ耍娀M織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門要高度重視“六多合一”審批制度改革工作，積極創(chuàng)新，強化協(xié)作，形成改革合力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，為改革工作提供組織和經(jīng)費保障，及時出臺相應(yīng)的配套政策和制度文件，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市、縣（區(qū)）要建立工作協(xié)同機制，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
?。ㄊ牛娀O(jiān)督考核。建立專項督導(dǎo)檢查機制，制定考核評價辦法，加大暗訪等督查力度，確保“六多合一”審批制度改革工作如期高質(zhì)量完成。對于工作推進不力，影響改革進程，未按時完成階段工作的，嚴(yán)肅問責(zé)。做好宣傳引導(dǎo)，推廣各地各部門工作中的好經(jīng)驗、好做法，凝聚各方共識，形成推動改革的良好社會氛圍。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
