各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu) ：
《西安市貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2020年7月22日
西安市貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《陜西省貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》，推動(dòng)西安營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地提供有力支撐和保障，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列重要論述為根本遵循，全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《陜西省貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》相關(guān)任務(wù)部署，堅(jiān)持把法治化建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全市場(chǎng)主體全生命周期法治服務(wù)體系，著力打造“審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”的西安營(yíng)商環(huán)境品牌和“效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)”的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，為奮力譜寫(xiě)西安新時(shí)代追趕超越新篇章提供強(qiáng)有力保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘哟笫袌?chǎng)主體保護(hù)
1．維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單和準(zhǔn)入限制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局）
2．保護(hù)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)益。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，各類(lèi)市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類(lèi)事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派，不得非法實(shí)施行政強(qiáng)制或者侵犯市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的其他行為。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局）
3．營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境。各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家支持發(fā)展的政策。在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，不得對(duì)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)制定或者設(shè)置歧視性政策條款。（牽頭單位：市財(cái)政局、市科技局、市人社局、市資源規(guī)劃局）
4．加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。加大招投標(biāo)和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域整治力度，不得設(shè)定不合理?xiàng)l件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與。推進(jìn)招投標(biāo)電子化，規(guī)范招投標(biāo)管理全過(guò)程，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的招投標(biāo)環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局）
5．加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。探索進(jìn)一步推進(jìn)陜西自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和糾紛多元解決機(jī)制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市司法局）
6．優(yōu)化涉企法律服務(wù)。協(xié)調(diào)支持市法院和有關(guān)區(qū)縣法院設(shè)立涉企法律服務(wù)窗口，在各開(kāi)發(fā)區(qū)、各自貿(mào)片區(qū)及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作平臺(tái)，免費(fèi)為企業(yè)提供法律體檢、法治宣傳、法律咨詢，提升市場(chǎng)主體維護(hù)合法權(quán)益的便利度。（牽頭單位：市司法局）
7．保護(hù)市場(chǎng)主體自主決定權(quán)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織；不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。（牽頭單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委）
（二）優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境
8．提升企業(yè)開(kāi)辦便利化水平。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。企業(yè)申請(qǐng)辦理住所等相關(guān)變更登記的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以辦理，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
9．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。貫徹執(zhí)行國(guó)家外商投資準(zhǔn)入管理有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資同等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。（牽頭單位：市發(fā)改委、市投資局、市商務(wù)局）
10．加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。推動(dòng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，有效打擊傳銷(xiāo)、規(guī)范直銷(xiāo)及開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)檢查，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
11．促進(jìn)人才有序流動(dòng)。按照全市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，加強(qiáng)招才引智工作力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)等機(jī)制，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源有序社會(huì)性流動(dòng)和合理配置，提高人才資源配置效率。（牽頭單位：市人社局）
12．鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)展創(chuàng)新。完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局）
13．嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，不對(duì)特定企業(yè)或市場(chǎng)主體規(guī)定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，不將財(cái)政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。依法設(shè)立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并由主管部門(mén)負(fù)責(zé)明確具體規(guī)范和辦事指南。（牽頭單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委）
14．持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持駐市金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。配合駐陜金融監(jiān)督管理部門(mén)完善對(duì)駐市金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。（牽頭單位：市金融工作局）
15．強(qiáng)化要素保障力度。供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。應(yīng)采取各種有效措施，持續(xù)壓減要素供給的環(huán)節(jié)、成本、時(shí)限，特別是要針對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)市政公用服務(wù)單位的行業(yè)監(jiān)管，提高保障效率和質(zhì)量。（牽頭單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局、市城管局）
16．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)職能。鼓勵(lì)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。（牽頭單位：市民政局）
17．加強(qiáng)信用體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有大型企業(yè)不得違約拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大清理政府部門(mén)和國(guó)有大型企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度，并督促拖欠主體對(duì)每筆欠款制定償還計(jì)劃，逐月推動(dòng)落實(shí)。（牽頭單位：市工信局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
18．優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程。優(yōu)化一般注銷(xiāo)辦理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷(xiāo)成本；完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，堅(jiān)持誠(chéng)信推定和背信嚴(yán)懲，推動(dòng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序制度化、規(guī)范化。對(duì)設(shè)立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)；對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷(xiāo)。建立健全市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，對(duì)因經(jīng)營(yíng)異常、違法失信而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場(chǎng)主體，依法實(shí)施強(qiáng)制退出。建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的有關(guān)問(wèn)題。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局）
（三）提升政務(wù)服務(wù)水平
19．加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深化審批制度改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。按照國(guó)家和省上有關(guān)部署和要求，編制并向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（牽頭單位：市行政審批局）
20．提升政務(wù)服務(wù)審批效率。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。需要市場(chǎng)主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容；需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排、限時(shí)辦結(jié)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理要在國(guó)家規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步壓減，并向社會(huì)公開(kāi)；超過(guò)辦理時(shí)限的，辦理單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)說(shuō)明理由。（牽頭單位：市行政審批局）
21．深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。進(jìn)一步理順市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)行政審批服務(wù)局運(yùn)轉(zhuǎn)模式，組織開(kāi)展行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升一線工作人員能力水平。本區(qū)域各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一辦理并大力推行“一站式、一窗式”集成服務(wù)。組織開(kāi)展“一件事一次辦”主題服務(wù)試點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體工作不斷深化。（牽頭單位：市行政審批局）
22．加快推進(jìn)“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”。全面提升“數(shù)字政府”建設(shè)水平，完善政務(wù)信息基礎(chǔ)支撐體系，加快形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府框架，著力提升政府智慧化、智能化水平。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)數(shù)據(jù)打通、數(shù)據(jù)共享，有效解決“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題。持續(xù)優(yōu)化西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化，持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享，加大“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)“能上盡上”。持續(xù)優(yōu)化“i西安”政務(wù)服務(wù)APP功能，爭(zhēng)取更多便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。積極運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，推動(dòng)城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦、全城通辦、就近能辦、異地可辦”全覆蓋。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局）
23．持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。及時(shí)通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站集中公布涉及市場(chǎng)主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類(lèi)政策措施，并通過(guò)多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀。（牽頭單位：市政府辦公廳）
24．加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)管理。持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，結(jié)合國(guó)家和省級(jí)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，及時(shí)修訂完善市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。對(duì)已取消的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施。符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。（牽頭單位：市行政審批局）
25．推進(jìn)投資審批制度改革。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類(lèi)規(guī)范投資審批程序，精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。（牽頭單位：市發(fā)改委）
26．深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推行并聯(lián)審批、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效能。在有條件的區(qū)域推行區(qū)域評(píng)估，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)覆壓重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體提出單獨(dú)評(píng)估要求；區(qū)域評(píng)估費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。（牽頭單位：市住建局、市資源規(guī)劃局）
27．規(guī)范涉企中介服務(wù)。嚴(yán)格控制作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)部門(mén)的政策法規(guī)，明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。（牽頭單位：市行政審批局）
28．深入開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作。向社會(huì)公布證明事項(xiàng)清單，并堅(jiān)持定期動(dòng)態(tài)清理；對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位等內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕已取消的證明事項(xiàng)繼續(xù)存在或者變相存在。清單之外，政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。（牽頭單位：市司法局）
29．促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本，推動(dòng)口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理。（牽頭單位：市商務(wù)局）
30．優(yōu)化納稅服務(wù)水平。精簡(jiǎn)辦稅資料和辦稅流程，公開(kāi)涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，加快實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
31．深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革。優(yōu)化申請(qǐng)、核稅、繳費(fèi)和發(fā)證等事項(xiàng)辦理效率，通過(guò)部門(mén)信息共享集成，減少登記申請(qǐng)材料數(shù)量。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、在線支付等技術(shù)手段，建立不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上（掌上）登記中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“零跑路”目標(biāo)。推行“一窗受理、并行辦理”，實(shí)現(xiàn)交易、登記、繳稅一個(gè)程序一次辦理完成。推行電子證照、自助辦理模式，全面壓縮登記工作時(shí)限。提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)，權(quán)利人可以查詢自己名下的所有不動(dòng)產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局）
32．構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，并依法予以協(xié)調(diào)解決。建立政企溝通機(jī)制，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)主體意愿，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。不斷提升12345市民綜合服務(wù)熱線平臺(tái)營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)線問(wèn)題辦理效率和質(zhì)量，建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報(bào)。（牽頭單位：市工信局、市住建局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市文化旅游局、市大數(shù)據(jù)局）
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
33．推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊(duì)伍、歸并執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。（牽頭單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
34．完善信用監(jiān)管體系。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)筑完善信用監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障，加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實(shí)施，積極推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，不斷提升信用監(jiān)管效能。（牽頭單位：市工信局）
35．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為主的監(jiān)管機(jī)制，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制。對(duì)于同一檢查對(duì)象的多個(gè)抽查檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取部門(mén)聯(lián)合抽查檢查的方式，原則上一次性完成檢查。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
36．探索試行包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委）
37．推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家和省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)的信息共享交換，實(shí)施以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局）
38．進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。規(guī)范自由裁量權(quán)，逐步制定公布覆蓋全面、科學(xué)可行的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)及適用規(guī)則，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保行政執(zhí)法公平公正，提高執(zhí)法行為公信力。（牽頭單位：市司法局）
39．依法慎用強(qiáng)制性執(zhí)法手段。在行政執(zhí)法中推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制性措施，確需使用相關(guān)行政強(qiáng)制性措施的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。依法開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng)，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。（牽頭單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市城管局）
（五）加強(qiáng)法治化建設(shè)
40．完善政策法規(guī)體系。根據(jù)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策規(guī)定，及時(shí)組織依法制定或者修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。優(yōu)化完善營(yíng)商環(huán)境的改革措施，涉及調(diào)整實(shí)施現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，依照法定程序授權(quán)后可以先行先試。（牽頭單位：市司法局）
41．加強(qiáng)政策制定的法制化審核。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的意見(jiàn)，并依法履行合法性審核及備案程序。加強(qiáng)法治宣傳教育，為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，強(qiáng)化政策效果評(píng)估。嚴(yán)格把好規(guī)范性文件合法性審核關(guān)，提高合法性審核工作的效率和質(zhì)量。（牽頭單位：市司法局）
42．建立糾紛解決機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。組建重點(diǎn)行業(yè)糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)，在易發(fā)矛盾沖突和糾紛的勞資、消費(fèi)、物業(yè)、職工維權(quán)、交通事故等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式組建專(zhuān)職化人民調(diào)解隊(duì)伍。（牽頭單位：市司法局）
43．積極構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體。推動(dòng)人大機(jī)關(guān)、相關(guān)政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)和知名法學(xué)院校、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)以及仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體，就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的法律問(wèn)題開(kāi)展政策研究、宣傳培訓(xùn)、評(píng)估優(yōu)化等工作，進(jìn)一步推動(dòng)制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、發(fā)揮司法保障職能、優(yōu)化糾紛化解機(jī)制、加強(qiáng)制度宣傳解讀。（牽頭單位：市司法局）
44．強(qiáng)化法治宣傳和服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，提高國(guó)家工作人員依法履職能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。（牽頭單位：市司法局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┣袑?shí)深化思想認(rèn)識(shí)
各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，站在以改革帶動(dòng)發(fā)展、激發(fā)活力的高度，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的重要性和緊迫性，全力以赴抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《陜西省貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)西安營(yíng)商環(huán)境建設(shè)沿著法治化軌道加快前進(jìn)。
（二）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確主管部門(mén)，健全工作制度，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有力有序展開(kāi)。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)要參照市級(jí)模式，明確本方案涉及工作的牽頭責(zé)任部門(mén)，進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)化工作措施，切實(shí)提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。
（三）支持鼓勵(lì)探索創(chuàng)新
各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要在復(fù)制推廣、學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)本轄區(qū)、本領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平不斷提升的同時(shí)，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體舉措，爭(zhēng)創(chuàng)可復(fù)制、可推廣的工作亮點(diǎn)、典型經(jīng)驗(yàn)。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或偏差，符合規(guī)定條件的，可以免責(zé)或減責(zé)。
（四）完善考核評(píng)價(jià)制度
各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要參照市級(jí)模式，建立健全完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作落后的依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。由市營(yíng)商辦按照國(guó)家和我省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織各級(jí)各相關(guān)單位參加國(guó)家和省上營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，并邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)“以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)”。
（五）廣泛做好宣傳引導(dǎo)
各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體平臺(tái)，持續(xù)加大對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的宣傳解讀，及時(shí)準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和成效，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，積極營(yíng)造全社會(huì)參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
