第一章  總則

　　第一條【目的和依據(jù)】

　　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，將廣州建設(shè)成為全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】

　　本市行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境的改革優(yōu)化和監(jiān)督管理工作，適用本條例。

　　本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，主要包括市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境等。

　　第三條【基本原則】

　　優(yōu)化廣州營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)水平、最佳實踐，堅持目標(biāo)可量化、實效可視化，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，切實降低制度性交易成本，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　　第四條【工作職責(zé)】

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要制定和完善優(yōu)化營商環(huán)境工作目標(biāo)指引和政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政企互動溝通機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決營商環(huán)境中存在的重大問題。

　　市發(fā)展改革部門是本市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)本市優(yōu)化營商環(huán)境日常工作,組織實施本條例。區(qū)發(fā)展改革部門或者區(qū)人民政府確定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

　　其他有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。

　　第五條【鼓勵創(chuàng)新】

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，充分運用現(xiàn)行法律制度及國家政策資源，推進(jìn)改革創(chuàng)新，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機(jī)制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第六條【區(qū)域協(xié)同發(fā)展】

　　本市落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)城市的協(xié)同驅(qū)動，推動市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，打造具有國際競爭力的粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化營商環(huán)境。

　　第七條【市場主體權(quán)利義務(wù)】

　　市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利，人身和財產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，自主加入或者退出社會組織的權(quán)利，對營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

　　市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護(hù)市場秩序，積極履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，共同營造更加健康有序的營商環(huán)境。

　　第八條【營商環(huán)境評價】

　　本市按照國家營商環(huán)境評價體系要求，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，發(fā)揮國家營商環(huán)境評價體系對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

　　第九條 【輿論宣傳】

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，完善法治宣傳教育考核體系，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。

　　第二章 市場活力

　　第十條【平等保護(hù)】

　　本市建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和適用本市支持發(fā)展政策，依法保護(hù)市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

　　任何單位和個人不得對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的事項進(jìn)行干預(yù)，不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外向市場主體攤派財物或者人力。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

　　第十一條【市場準(zhǔn)入】

　　本市實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。各區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

　　外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

　　本市按照城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策并向社會公開。

　　第十二條【證照分離改革】

　　本市將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革事項清單，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

　　本市支持“一業(yè)一證”審批模式改革探索，可以將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

　　企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，同時將需要申請許可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦理結(jié)果即時反饋企業(yè)登記機(jī)關(guān)。

　　第十三條【開辦企業(yè)】

　　本市推廣實施開辦企業(yè)全程電子化，建立企業(yè)信息共享互認(rèn)體系；簡化開辦企業(yè)程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行全程網(wǎng)辦，推動各部門通過平臺同步聯(lián)辦開辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)。提升開辦企業(yè)便利度的具體辦法，由市市場監(jiān)督管理部門牽頭制定，并向社會公布。

　　本市推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，申請人可以通過開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺一次性申請辦理開辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)。申請材料齊全、符合法定形式的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)；不能當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)大廳“一窗通取”專窗領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等。電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票、稅控設(shè)備可以根據(jù)企業(yè)需要同步發(fā)放。

　　第十四條【企業(yè)登記】

　　本市實行國家統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和條件，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺服務(wù)接口、社會信用代碼進(jìn)行登記管理；實行企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍自主申報制和住所、經(jīng)營場所自主承諾申報制；允許多個企業(yè)按規(guī)定將同一地址登記、備案為住所或者經(jīng)營場所；推行企業(yè)法律文書送達(dá)地址告知承諾制；推廣實施企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理。優(yōu)化企業(yè)登記程序的具體辦法由市市場監(jiān)督管理部門制定，并向社會公布。

　　申請企業(yè)設(shè)立、變更登記和備案，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議、住所使用證明、任職資格證明等材料和填報的信息真實、合法、有效的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可以對提交的材料實行形式審查；對非關(guān)鍵性申請材料存在錯漏但已承諾按期補正的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可以容缺登記。申請人提供虛假材料申請登記或者備案的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　本市建立健全企業(yè)遷移綜合服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照變更登記法律法規(guī)規(guī)定辦理，不得違背企業(yè)意愿限制其自由遷移。

　　南沙自由貿(mào)易試驗區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域試行商事登記確認(rèn)制，具體辦法由上述區(qū)域的管委會另行制定。

　　第十五條【企業(yè)注銷】

　　企業(yè)可以通過一網(wǎng)通平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項。市場監(jiān)督管理部門以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)普通注銷和簡易注銷登記程序，推行清稅承諾制度。

　　企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告時限為二十日。公告期屆滿且無異議的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可以為企業(yè)辦理注銷登記。

　　企業(yè)破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、清算組依據(jù)人民法院強(qiáng)制清算終結(jié)裁定文書提出企業(yè)注銷申請的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以辦理。

　　第十六條【風(fēng)險防范】

　　各類市場主體應(yīng)當(dāng)建立健全合規(guī)管理制度、合規(guī)風(fēng)險識別預(yù)警機(jī)制，對經(jīng)營行為進(jìn)行全流程、全方位合規(guī)管理，推動合規(guī)管理與法律風(fēng)險防范、審計、內(nèi)控、風(fēng)險管理等工作相銜接。

　　第十七條【中小微企業(yè)扶持】

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合中小微企業(yè)服務(wù)中心、中小微企業(yè)服務(wù)站、中小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺等服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持等服務(wù)，建立“一站式”中小微企業(yè)公共服務(wù)體系。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作機(jī)制，按照社會化、專業(yè)化、市場化的原則，幫助中小微企業(yè)對接獲得投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類中小微企業(yè)的扶持力度，可以通過購買服務(wù)等方式為符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類中小微企業(yè)提供股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計、員工持股計劃、投資基金對接、上市培訓(xùn)等專門服務(wù)。

　　第十八條【保護(hù)中小投資者】

　　本市全面加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。

　　公司的控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員負(fù)有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)；不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益和中小股東合法權(quán)益。

　　第十九條【反壟斷和反不正當(dāng)競爭】

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，侵犯商業(yè)秘密，商業(yè)詆毀，以及互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為。

　　第二十條【減稅降費】

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

　　本市對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，以及政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理并向社會公開；目錄清單之外的涉企收費和保證金一律不得執(zhí)行。任何單位不得擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，不得以向企業(yè)攤派或者開展達(dá)標(biāo)評比活動等方式變相收取費用。

　　政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金設(shè)置上下限標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低保證金比例、分期收繳。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定涉企保證金繳納的具體辦法,推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，鼓勵企業(yè)按照規(guī)定自主選擇涉企保證金的繳納方式。

　　第二十一條【公共資源交易】

　　本市公共資源交易實施目錄清單管理，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則，提升資源配置的效率和效益；建立電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)統(tǒng)一平臺，發(fā)布各類招標(biāo)投標(biāo)公示信息，推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得因使用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，額外向投標(biāo)人收取費用或者不合理地增加潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的難度。

　　政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動，不得設(shè)定不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，保障各類市場主體依法平等參與。

　　第二十二條【政府誠信】

　　本市推行政策兌現(xiàn)事項集成服務(wù)模式。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單，納入政務(wù)服務(wù)事項管理，在市、區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳或者全市統(tǒng)一的智慧政務(wù)服務(wù)平臺實施集成服務(wù)。政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭相關(guān)部門定期對政策兌現(xiàn)事項涉及的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行評估，及時更新政策兌現(xiàn)事項清單，并對相關(guān)部門的政策兌現(xiàn)事項實施監(jiān)督考核。

　　國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

　　國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。

　　本市建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。

　　第二十三條【就業(yè)服務(wù)】

　　人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)支持市場主體采用靈活用工機(jī)制，建立健全勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，完善相應(yīng)配套制度，引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)內(nèi)部集體協(xié)商制度建設(shè)。

　　人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，完善勞動者失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)的相關(guān)制度和程序，按照國家規(guī)定取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。

　　第二十四條【行政審批中介服務(wù)】

　　本市遵循合法、必要、精簡原則，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，行政審批中介服務(wù)事項清單由市政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)工作部門向社會公布。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，任何行政機(jī)關(guān)不得為其指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。

　　審批部門在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的項目，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體；對符合進(jìn)入網(wǎng)上中介服務(wù)超市條件的項目，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上中介服務(wù)超市選擇，網(wǎng)上中介服務(wù)超市中的中介服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)與智慧政務(wù)服務(wù)平臺中的政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)聯(lián)。

　　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

　　第二十五條【公用服務(wù)便民】

　　本市鼓勵供水、排水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位為市場主體提供全程免費代辦服務(wù)。鼓勵公用企事業(yè)單位全面實施網(wǎng)上辦理、移動支付等便利業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程、減少申報材料和壓縮辦理時限。

　　公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置和官方網(wǎng)站公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費、流程、完成時限等信息。

　　公用企事業(yè)單位同步申請相關(guān)市政接入的，規(guī)劃和自然資源、林業(yè)園林、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)予以支持并提供便利。

　　第二十六條【協(xié)會商會服務(wù)】

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織。

　　本市支持行業(yè)協(xié)會、商會加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)秩序、降低交易成本，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理以及人才評價等方面的服務(wù)。

　　本市倡導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，參與和支持企業(yè)維權(quán)，提升維權(quán)效率和管理水平。

　　第三章  政務(wù)便利

　　第二十七條【政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)】

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行政務(wù)服務(wù)大廳管理標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升政務(wù)服務(wù)效能，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、優(yōu)服務(wù)的原則，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推動新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、便利化。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本部門政務(wù)服務(wù)事項清單，并根據(jù)市場主體需求整合政務(wù)服務(wù)事項，形成“一件事一次辦”服務(wù)清單。市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對全市政務(wù)服務(wù)事項實施統(tǒng)一管理，具體管理辦法由其另行制定。

　　各部門應(yīng)當(dāng)加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

　　第二十八條【一網(wǎng)通辦】

　　本市推行政務(wù)服務(wù)事項在網(wǎng)上全程辦理、移動化辦理，推進(jìn)一企一檔建設(shè)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、智能化政務(wù)服務(wù)。對可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的材料、通過網(wǎng)絡(luò)核驗可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料，相關(guān)部門不得要求重復(fù)提交。但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形的除外。

　　市政務(wù)服務(wù)管理部門建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)各區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托智慧政務(wù)服務(wù)平臺，完善統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子支付、共享交換信息，健全電子證照、空間地理、自然資源、信用信息等數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名等智能應(yīng)用，實現(xiàn)全事項全要素全過程自動歸集、互聯(lián)共用、智能分析、全程監(jiān)督。

　　第二十九條【優(yōu)化政務(wù)服務(wù)】

　　本市政務(wù)服務(wù)大廳按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，推行集成服務(wù)，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。

　　政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全一次性告知、首席服務(wù)制度、限時辦結(jié)等制度；根據(jù)需要為市場主體提供錯時服務(wù)，全天候服務(wù)，個性化、定制化服務(wù)。

　　本市建立政務(wù)服務(wù)事項和政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)“好差評”以及“差評”評價核實整改和反饋制度?！昂貌钤u”評價情況納入政務(wù)服務(wù)質(zhì)量通報。具體辦法由市政務(wù)服務(wù)管理部門制定并向社會公布。

　　第三十條【政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理】

　　本市建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作機(jī)制，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法歸集和匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)，編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄清單和政務(wù)數(shù)據(jù)資源需求清單。

　　相關(guān)部門通過市政務(wù)信息共享平臺實現(xiàn)政務(wù)信息共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析與研判利用；對所獲取的共享政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。

　　本市探索建立政企數(shù)據(jù)共享機(jī)制，破解政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開放和利用。

　　第三十一條【電子證照】

　　本市建立統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng)，在工程建設(shè)領(lǐng)域、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、獲得電力等領(lǐng)域加快推廣電子證照的應(yīng)用，推行完稅證明電子化。

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對實體證照和電子證照實行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，推行電子證照一網(wǎng)申請、受理、審批、公開、查詢及打印下載。

　　電子證照和具有代表身份認(rèn)證信息數(shù)字簽名的電子文檔可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料，并可以不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交相關(guān)部門。申請人在申請辦理有關(guān)事項時提供電子證照的，受理單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體證照。

　　符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實物印章具有同等法律效力；電子證照與實體證照具有同等法律效力，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。相關(guān)部門已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)互認(rèn)互通。

　　第三十二條【行政許可和備案】

　　本市對行政許可事項實施清單管理制度。市政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及時向社會公布清單并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　在行政許可事項清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。設(shè)定機(jī)關(guān)對其設(shè)定的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政許可，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

　　行政備案應(yīng)當(dāng)由市人民政府以規(guī)章的形式設(shè)定。本市其他行政機(jī)關(guān)不得以任何形式設(shè)定行政備案。行政備案管理的具體辦法由市人民政府另行制定。

　　各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本年度行政許可辦理、費用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)報告并依法向社會公布。

　　第三十三條【告知承諾】

　　本市推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制度。除直接關(guān)系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人身健康、生命財產(chǎn)安全的政務(wù)服務(wù)事項外，申請人以書面形式承諾符合辦理條件并提供相關(guān)材料的，審批部門應(yīng)當(dāng)直接作出決定。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)責(zé)，制作實行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和辦事指南，并向社會公布。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立告知承諾信息公示制度，將承諾人履行承諾情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行抽查；承諾人未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)采取信用公示、停工整改、撤銷行政審批決定等措施，依法追究承諾人相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十四條【容缺受理】

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項容缺容錯受理工作機(jī)制，制定容缺容錯受理事項及申請材料目錄并向社會公開。

　　相關(guān)部門對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者次要申報材料有欠缺的登記、審批事項，應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺容錯申報的材料，先予受理并進(jìn)行審查；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補齊所有容缺容錯材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。

　　第三十五條【減證便民】

　　本市構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)手段為基礎(chǔ)、以人工智能為支撐的跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，逐步壓縮證明事項的設(shè)定范圍。設(shè)定證明事項時，應(yīng)當(dāng)評估給市場主體造成的影響，并且說明設(shè)定證明事項的必要性。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位等。新設(shè)證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內(nèi)，由索要單位完成清單更新。未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。

　　各區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場主體索要證明，并按照國家和本市的要求，推行證明事項告知承諾制，進(jìn)一步減證便民。

　　第三十六條 【水電氣供應(yīng)服務(wù)】

　　本市20千伏及以下電力外線工程、供水和供氣外線工程項目在工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批，審批辦理時限不超過五日。

　　市電力運行行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立限制停電的經(jīng)濟(jì)處罰制度。

　　第三十七條 【優(yōu)化用地手續(xù)】

　　本條例實施后供應(yīng)的國有土地建設(shè)用地免予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，用地單位可以憑國有土地劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、政府投資項目的用地預(yù)審意見等辦理后續(xù)報建手續(xù)。

　　第三十八條【工程分級分類審批】

　　本市推行工程建設(shè)項目風(fēng)險分級分類審批和質(zhì)量安全監(jiān)管制度。各類工程主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際分別制定審批流程圖，推行工程建設(shè)項目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。

　　本市在特定區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評估制度，由各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌組織區(qū)域環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、文物考古、節(jié)能評價、地震安全性等評估工作。市場主體在已經(jīng)完成區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)工程項目的，不再單獨開展上述評估，但國家和本市另有規(guī)定的除外。

　　第三十九條 【優(yōu)化施工圖審查】

　　施工圖審查不作為辦理施工許可證的前置條件，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以取消施工圖審查或者縮小審查范圍，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過政府購買服務(wù)開展監(jiān)督抽查。

　　房屋建筑工程的建設(shè)單位依法確定施工總承包單位且滿足規(guī)劃條件后，可以按照基坑支護(hù)和土方開挖、地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)等施工進(jìn)展順序，分階段申請辦理施工許可證。

　　第四十條 【工程質(zhì)量管理】

　　社會投資低風(fēng)險工程建設(shè)項目的建設(shè)單位可以委托監(jiān)理單位或者聘請注冊建筑師等專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部監(jiān)理，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理。社會投資低風(fēng)險工程建設(shè)項目的具體范圍由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定。

　　從事施工圖審查、施工現(xiàn)場監(jiān)理的專業(yè)技術(shù)人員以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)具備國家、省相關(guān)規(guī)定的專業(yè)資格要求，并具備本科以上學(xué)歷。

　　本市探索在低風(fēng)險建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負(fù)責(zé)制，注冊建筑師為核心的設(shè)計團(tuán)隊、所屬的設(shè)計企業(yè)可以為建筑工程提供全周期設(shè)計、咨詢、管理等服務(wù)。

　　本市培育工程質(zhì)量保險市場，完善工程質(zhì)量保證機(jī)制。本市新出讓的居住用地住宅項目及新立項建設(shè)的保障性住房項目，應(yīng)當(dāng)將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險列入土地出讓合同。

　　第四十一條【納稅便利】

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，推動相關(guān)稅費合并申報及繳納，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，提高納稅便利化。

　　第四十二條【不動產(chǎn)登記】

　　本市新建社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目的竣工驗收和不動產(chǎn)登記同步申請，免繳不動產(chǎn)登記費，不動產(chǎn)登記后企業(yè)可以一次性獲取聯(lián)合驗收意見書和不動產(chǎn)權(quán)證電子證照。

　　不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，加強(qiáng)與住建、稅務(wù)等部門的協(xié)作，實行一窗受理、當(dāng)場繳稅、當(dāng)場發(fā)證、一次完成。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)作，逐步實現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。本市推廣在商業(yè)銀行申請不動產(chǎn)抵押登記等便利化改革，探索開展跨境融資抵押業(yè)務(wù)。

　　單位和個人可以根據(jù)國家和本市不動產(chǎn)登記資料查詢的相關(guān)規(guī)定，按照不動產(chǎn)坐落位置、不動產(chǎn)權(quán)屬證書號、不動產(chǎn)單元號等索引信息免費查詢非住宅類、且權(quán)利人為法人和非法人組織的不動產(chǎn)權(quán)利人信息等登記信息和地籍圖信息，但涉及國家秘密的除外。對于不動產(chǎn)是否存在權(quán)利負(fù)擔(dān)、司法限制等信息，申請人可以自助免費獲取。

　　第四十三條 【突發(fā)事件扶持】

　　發(fā)生突發(fā)事件的，市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施，維護(hù)生產(chǎn)秩序和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保障市場主體的財產(chǎn)安全和自主經(jīng)營權(quán)利：

　?。ㄒ唬┙⑼话l(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機(jī)制，對易遭遇風(fēng)險的行業(yè)、企業(yè)、設(shè)施、場所制定安全保護(hù)應(yīng)急處理方案，納入應(yīng)急預(yù)案；

　?。ǘ┙⒂行У纳鐣訂T機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對受突發(fā)事件影響較大的市場主體給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；鼓勵市場主體開展互助，采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關(guān)系，維持運行并及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)；

　?。ㄈ┙M織評估突發(fā)事件及應(yīng)急措施對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，對重點行業(yè)或者損失較大的行業(yè)，可以引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布評估報告，精準(zhǔn)制定實施救助、補償、補貼、減免、返還、安置等措施，為企業(yè)尋求法律救濟(jì)提供必要幫助；

　?。ㄋ模ν话l(fā)事件中臨時征收征用的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)及時返還；無法返還的，應(yīng)當(dāng)依法補償。

　　第四十四條【政企溝通】

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，聽取市場主體意見，為市場主體提供政策信息，協(xié)調(diào)解決市場主體的困難和問題。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政企服務(wù)模式，建立健全市區(qū)聯(lián)動的企業(yè)服務(wù)機(jī)制，為市場主體辦理政務(wù)服務(wù)事項提供免費的咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　第四章 開放創(chuàng)新

　　第四十五條【合作交流】

　　本市進(jìn)一步提升對外開放水平，積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領(lǐng)域的合作；加強(qiáng)與國內(nèi)外城市的合作交流，促進(jìn)要素便捷流動。

　　本市建立適應(yīng)總部機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心運營的差異化營商管理服務(wù)體系。鼓勵各類企業(yè)在本市設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵與本市國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心建設(shè)密切相關(guān)的跨國企業(yè)、國際組織落戶本市。

　　第四十六條【功能區(qū)引領(lǐng)】

　　本市主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家、省綜合授權(quán)和改革試點，支持南沙自由貿(mào)易試驗區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

　　第四十七條【先行先試立法】

　　本市立足開放改革創(chuàng)新的實踐需要，根據(jù)國家授權(quán)及本省立法權(quán)限，通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章開展先行先試立法，實現(xiàn)與國際營商規(guī)則的深度對接，健全具有國際競爭力的營商環(huán)境制度體系。

　　第四十八條【產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展】

　　本市支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺，建立產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作。

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急用工、物流與供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度平臺，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別、國內(nèi)國際市場動態(tài)和本行政區(qū)域主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)運行需要，為市場主體提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、供給需求、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策信息等服務(wù)。

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系：

　?。ㄒ唬┩苿踊浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)部體制機(jī)制互通；

　　（二）破除生產(chǎn)要素的流通壁壘，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素的自由流通；

　?。ㄈ┙⒖鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；

　　（四）構(gòu)建多層面、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　第四十九條 【產(chǎn)業(yè)園區(qū)】

　　本市扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)統(tǒng)計分析監(jiān)管預(yù)警制度，推動建立粵港澳大灣區(qū)的園區(qū)銜接互認(rèn)機(jī)制。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公布產(chǎn)業(yè)平臺、工業(yè)園區(qū)等招商計劃，以及重點招商對象、招商項目進(jìn)展、土地供應(yīng)情況等信息，并根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。園區(qū)管理運營單位通過推薦函等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務(wù)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運營單位設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點，提供開辦企業(yè)、項目建設(shè)、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)管理等政策咨詢和代辦服務(wù)。

　　第五十條【招商】

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全球招商推介，加強(qiáng)投資促進(jìn)服務(wù)，建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵、跟蹤服務(wù)機(jī)制。

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立招商項目落地保障和承諾辦結(jié)責(zé)任制，對重大招商項目提供綠色通道服務(wù)。

　　第五十一條【社會信用體系】

　　本市建立健全社會信用管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系以及與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用秩序，推動信用信息深度開發(fā)利用，提升信用服務(wù)水平，形成知信、守信、用信的良性氛圍。

　　本市建立覆蓋全面、穩(wěn)定、統(tǒng)一且唯一的公共信用代碼一碼制度，通過市公共信用信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一歸集市場主體的公共信用信息，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、法院被執(zhí)行人信息查詢平臺以及市場資信調(diào)查評級機(jī)構(gòu)等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息系統(tǒng)等相關(guān)信用信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信用信息跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享。

　　本市建立標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的市場主體公共信用信息綜合評價體系。相關(guān)部門在稅收繳納、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、教育醫(yī)療等重點領(lǐng)域建立市場主體和從業(yè)人員行業(yè)信用評價體系。

　　第五十二條【信用產(chǎn)品使用】

　　市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政審批、財政性資金使用、提供政務(wù)服務(wù)過程中推行信用承諾制，加強(qiáng)查詢使用行政相對人的信用記錄或者第三方信用報告。

　　金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)使用第三方信用服務(wù)產(chǎn)品，推動金融機(jī)構(gòu)在信貸審批、風(fēng)險防范、證券發(fā)行、信用擔(dān)保、保證保險等領(lǐng)域購買第三方信用服務(wù)產(chǎn)品。

　　本市鼓勵市場主體在開展市場交易、企業(yè)管理、行業(yè)治理、融資信貸、社會公益等活動中查詢、使用信用信息；鼓勵市場信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，擴(kuò)大信用產(chǎn)品的使用范圍。

　　第五十三條【信用獎懲和信用修復(fù)】

　　本市建立守信聯(lián)合激勵對象和失信聯(lián)合懲戒對象名單。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定守信主體激勵措施清單以及失信主體懲戒措施清單，列明措施的實施對象、實施方式、實施主體、事實依據(jù)等內(nèi)容，并向社會公布，依法實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

　　本市加強(qiáng)信息主體權(quán)益保障，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本管理領(lǐng)域信用修復(fù)制度，明確信用修復(fù)的條件、方式、程序以及證明材料等要素，并向社會公布。

　　第五十四條【人才發(fā)展】

　　人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，加強(qiáng)人才大數(shù)據(jù)建設(shè)，建立人才區(qū)塊鏈支撐平臺、人才大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全管理平臺，提升人才服務(wù)業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)能力；暢通勞動者維權(quán)渠道，完善調(diào)解機(jī)制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動者及企業(yè)合法權(quán)益。

　　人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)組織實施急需職業(yè)和工種的人才培訓(xùn)計劃，構(gòu)建技能人才“終身培訓(xùn)體系”，培育技藝精湛、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的“羊城工匠”；鼓勵和支持企業(yè)建立首席技師制度，完善首席技師聘用、考核、更替、任期、中止、退出等機(jī)制。

　　本市完善人才積分落戶政策，推動長三角、珠三角等城市戶籍準(zhǔn)入年限在我市累計認(rèn)可；建立健全粵港澳大灣區(qū)人才引進(jìn)平臺，支持粵港澳人才合作示范區(qū)先行先試；鼓勵試點放寬具備港澳職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才從業(yè)限制，參與建立粵港澳大灣區(qū)專業(yè)技術(shù)人才職稱評價和職業(yè)資格認(rèn)可工作機(jī)制。

　　第五十五條【自主研發(fā)支持】

　　本市鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)的投入，投保知識產(chǎn)權(quán)保險。推廣和促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化收益，促進(jìn)和提高企業(yè)運用、管理和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的能力。

　　知識產(chǎn)權(quán)部門支持建立知識產(chǎn)權(quán)市場化運營平臺，探索創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)跨境交易平臺，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)管理在線服務(wù)；運用新技術(shù)手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等，加強(qiáng)對自主品牌和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　本市支持知識產(chǎn)權(quán)證券化。鼓勵以專利許可與反向二次許可等創(chuàng)新方式開展知識產(chǎn)權(quán)證券化；專利資產(chǎn)通過融資平臺獲得融資的，專利許可人支付的屬于融資利息的部分，可以作為企業(yè)財務(wù)費用在稅前扣除。

　　第五十六條【知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)】

　　本市完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，理順知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法立案標(biāo)準(zhǔn)，建立重大案件多部門會商機(jī)制，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

　　本市加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法、刑事司法、司法訴訟、仲裁調(diào)解等信息聯(lián)動監(jiān)管。

　　本市建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛司法審理快速通道，實現(xiàn)案件快速受理、快速審查、快速裁判、快速執(zhí)行；建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲罰性賠償制度，推廣適用技術(shù)調(diào)查官制度、舉證妨礙規(guī)則，完善知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政案件審判“三合一”制度；推行知識產(chǎn)權(quán)訴訟支持制度，建立知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟制度。

　　第五十七條【融資服務(wù)創(chuàng)新】

　　本市由中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)對動產(chǎn)擔(dān)保進(jìn)行統(tǒng)一登記；推廣使用動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、保單等進(jìn)行擔(dān)保融資。市場主體辦理動產(chǎn)擔(dān)保登記，可以對擔(dān)保物進(jìn)行概括性描述，也可以約定擔(dān)保權(quán)益涵蓋擔(dān)保物本身及其將來產(chǎn)生的產(chǎn)品、收益、替代品等資產(chǎn)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本市建立市區(qū)兩級政策性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制，建立普惠型貸款風(fēng)險補償機(jī)制，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

　　地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，開通中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，增加對中小微企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，降低中小微企業(yè)的融資成本，提高融資便利度；支持完善企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺，依法向金融機(jī)構(gòu)提供市場監(jiān)管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、電水氣、公積金、社保等涉企信用信息，為中小微企業(yè)提供融資綜合信用服務(wù)。

　　第五十八條【高效通關(guān)】

　　本市建立進(jìn)出口貨物全球質(zhì)量溯源體系，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，完善企業(yè)提前申報等申報方式，深化申報容錯機(jī)制和主動披露容錯機(jī)制，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施；依照有關(guān)規(guī)定推行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單等創(chuàng)新模式。

　　本市建立完善國際貿(mào)易單一窗口跨部門綜合服務(wù)管理平臺，完善貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、市場采購等服務(wù)功能。推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)、船公司、船代、貨代等不同主體之間的合作對接和信息對碰，實現(xiàn)口岸“通關(guān)+物流”的一體化服務(wù)聯(lián)動。

　　口岸、港務(wù)、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費目錄清單管理。收費主體應(yīng)當(dāng)在國際貿(mào)易單一窗口公開收費目錄和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得在目錄以外收取費用。

　　第五十九條【生態(tài)宜居】

　　本市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，編制和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督保障。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境競爭力，吸引創(chuàng)新要素集聚。堅持綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

　　本市完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動區(qū)域交通一體化。深入推進(jìn)粵港澳和國際性合作辦學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持開展文化、藝術(shù)、體育等人文領(lǐng)域的國際交流與合作。健全住房市場體系和住房保障體系，改善提升人居環(huán)境。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高城市治理能力，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　第五章 執(zhí)法公正

　　第六十條【行政監(jiān)管基本原則】

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實國家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，實施公平統(tǒng)一的監(jiān)管制度，健全公開透明的監(jiān)管體系，建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推行綜合行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；推行行政執(zhí)法決定文書、行政執(zhí)法年度數(shù)據(jù)全面公開。

　　第六十一條【監(jiān)管全覆蓋】

　　本市依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、方式和處置責(zé)任等事項，實行清單動態(tài)調(diào)整并向社會公開，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動程序，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法效能。

　　本市深化綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)相對集中行使行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源。

　　第六十二條【信用監(jiān)管】

　　本市推行信用分級分類監(jiān)管。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以公共信用信息綜合評價結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對于信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，可以合理降低抽查比例和頻次，并側(cè)重于行政指導(dǎo)；對于信用一般的市場主體，應(yīng)當(dāng)按照常規(guī)比例和頻次抽查；對于違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，應(yīng)當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法實行嚴(yán)格管理。

　　第六十三條【非現(xiàn)場監(jiān)管】

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運用新技術(shù)手段，實現(xiàn)各級各部門在線監(jiān)管系統(tǒng)對接國家在線監(jiān)管系統(tǒng)，做好監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)、以及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)等信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，為開展信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐。

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警。

　　第六十四條【包容審慎監(jiān)管】

　　本市對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的，或者對公共安全和人民群眾生命健康有危害的市場主體行為外，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有利于市場主體經(jīng)營發(fā)展的原則開展監(jiān)管，不得加以限制。

　　政府及其有關(guān)部門可以針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)、特點，分類制定準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，建立政府、企業(yè)、協(xié)會以及資源提供者和消費者多方協(xié)同治理機(jī)制；制定的臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)降低抽查比例。

　　本市建立健全市場主體輕微違法經(jīng)營行為免罰制度，明確輕微違法經(jīng)營行為的具體情形，并依法免予行政處罰。

　　第六十五條【行政強(qiáng)制】

　　行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?/p>

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，對采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強(qiáng)制；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強(qiáng)制；確需實施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)限定在必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　市人民政府有關(guān)部門可以建立行政強(qiáng)制免予實施清單。

　　第六十六條【重點監(jiān)管和雙隨機(jī)一公開】

　　本市對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法實行全覆蓋全過程重點監(jiān)管。

　　除前款規(guī)定的重點監(jiān)管領(lǐng)域外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政檢查，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的方式，并及時公布檢查、處理結(jié)果。

　　針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。除重點監(jiān)管企業(yè)外，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)的同類型執(zhí)法檢查，原則上每年不得超過一次；同一系統(tǒng)上級部門已對同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級部門原則上不得再次實施。

　　第六十七條【規(guī)范自由裁量基準(zhǔn)】

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)，建立健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，依法細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類和幅度，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況和執(zhí)法工作實際及時進(jìn)行修訂。

　　行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報送同級司法行政部門審核并按照國家、省、市的有關(guān)要求向社會公示。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法決定中說明理由和依據(jù)。

　　第六十八條【監(jiān)管信息共享】

　　市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，將履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、抽查檢查、失信聯(lián)合懲戒對象等涉企信息及時、準(zhǔn)確、完整地向市公共信用信息管理系統(tǒng)報送，并通過信用廣州網(wǎng)統(tǒng)一向社會披露。

　　第六十九條【綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法】

　　本市深化綜合行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，根據(jù)省人民政府的決定，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)督管理等領(lǐng)域組建綜合執(zhí)法隊伍，在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處整合執(zhí)法力量，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管事項清單實施現(xiàn)場檢查，不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)等，不得要求監(jiān)管對象準(zhǔn)備書面匯報材料或者要求負(fù)責(zé)人陪同，減少對市場主體的影響。

　　需要在特定區(qū)域或者時段對監(jiān)管對象實施不同監(jiān)管部門多項監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應(yīng)當(dāng)采用聯(lián)合檢查的方式，由牽頭部門組織、多部門參加，按照同一時間、針對同一對象，實施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。

　　第七十條【規(guī)范普遍停產(chǎn)停業(yè)】

　　開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。

　　需要在相關(guān)區(qū)域?qū)ο嚓P(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)按照《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第六章 法治保障

　　第七十一條【法治聯(lián)合體】

　　本市成立由機(jī)關(guān)單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，有效整合法治資源，推動成員單位協(xié)同工作，積極培育法治智庫，合力解決營商環(huán)境優(yōu)化過程中的制度瓶頸和體制機(jī)制問題。

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障，提升制度供給水平，增進(jìn)政府與市場主體的溝通，破解市場主體在營商環(huán)境法治保障方面反映集中的問題。

　　第七十二條【社會監(jiān)督員】

　　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受市場主體對政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督，建立營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)評價制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、民主黨派成員、企業(yè)代表、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、商會負(fù)責(zé)人和群眾代表等擔(dān)任社會監(jiān)督員，及時對營商環(huán)境問題提出意見和建議。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實的問題。

　　第七十三條【人大監(jiān)督】

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府工作報告或者專項工作報告，向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。市、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

　　第七十四條【市場主體監(jiān)督】

　　市場主體可以通過各級人民政府及其有關(guān)部門設(shè)立的電話、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道對損害營商環(huán)境的行為投訴舉報。本市依托12345政府服務(wù)熱線等渠道建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢和投訴受理平臺，實行統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。

　　本市推進(jìn)在關(guān)系重大民生和公共利益的特定行業(yè)、領(lǐng)域建立內(nèi)部舉報人保護(hù)制度。內(nèi)部人員舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患經(jīng)查證屬實的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)并依法予以獎勵。

　　第七十五條 【涉企政策審查和公布】

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　制定涉及市場主體活動的政府規(guī)章、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和其他與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)采取實地調(diào)研、座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議；除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制，征求意見的期限一般不少于三十日。

　　涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施，應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起三個工作日內(nèi)通過官方載體以及網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、服務(wù)熱線等載體公開發(fā)布，為市場主體提供政策解讀。

　　第七十六條 【公平競爭審查】

　　起草或者制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。鼓勵社會第三方機(jī)構(gòu)參與公平競爭審查工作。

　　市場主體認(rèn)為地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策文件存在妨礙市場公平競爭、侵害其合法權(quán)益情形的，可以向制定機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)或者反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。制定機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)或者反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全涉及公平競爭審查建議的受理回應(yīng)機(jī)制，并及時向?qū)彶榻ㄗh人反饋。

　　第七十七條 【政策過渡期】

　　政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期；涉及行業(yè)規(guī)定或者限制性措施調(diào)整的，在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

　　第七十八條【公共法律服務(wù)】

　　本市建立優(yōu)化營商環(huán)境公共法律服務(wù)體系，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，逐步建立全面覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)，打造全國公共法律服務(wù)最便捷城市。

　　本市通過建立企業(yè)法治體檢中心，為企業(yè)提供便捷高效的法治體檢服務(wù)，對企業(yè)的基礎(chǔ)管理、股東與股權(quán)、購并投資、合同協(xié)議、產(chǎn)品質(zhì)量、融資貸款、知識產(chǎn)權(quán)、刑事法律等風(fēng)險進(jìn)行測評，推動企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度。

　　本市建立多語種營商環(huán)境地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策文件數(shù)據(jù)庫，逐步將本市制定的相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策文件等進(jìn)行翻譯，不斷提升制度的透明度、便利度。

　　第七十九條【鑒定服務(wù)】

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法醫(yī)類、物證類、聲像資料類、環(huán)境損害類司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的管理工作，強(qiáng)化司法鑒定資格資質(zhì)的登記管理，健全司法鑒定人負(fù)責(zé)制度和出庭作證規(guī)定，全面推行電子司法鑒定意見書，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力；應(yīng)當(dāng)督促司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人優(yōu)化鑒定流程，壓縮工作時限，提高鑒定效率。

　　相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、指導(dǎo)和規(guī)范，督促專業(yè)機(jī)構(gòu)縮短鑒定評估時間，提高鑒定評估質(zhì)量。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鑒定收費的規(guī)范和監(jiān)督。

　　第八十條【司法保護(hù)】

　　本市支持人民法院全面依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，推進(jìn)民事訴訟繁簡分流機(jī)制改革，完善執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)，提升審判執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、人民檢察院以及企事業(yè)單位的協(xié)作,健全信息共享機(jī)制。政府相關(guān)部門、人民檢察院以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合人民法院依法查詢市場主體的身份、財產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實施網(wǎng)絡(luò)查控和處置，切實解決執(zhí)行難。

　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加大拘留、逮捕措施必要性的審查力度，依法正確適用取保候?qū)彛粵]有確鑿證據(jù)和法律依據(jù)，不得對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取拘留、逮捕措施；依法需要采取上述強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限通知家屬。防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作經(jīng)濟(jì)犯罪處理，防止將民事案件變?yōu)樾淌掳讣k理。

　　嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等強(qiáng)制措施；依法確需實施前述強(qiáng)制措施的，不得超標(biāo)的、超范圍實施，并應(yīng)當(dāng)采取措施減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

　　第八十一條【多元化糾紛解決機(jī)制】

　　本市積極完善調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動機(jī)制。

　　本市探索建立統(tǒng)一的在線商事糾紛多元化解平臺，推進(jìn)商事糾紛的在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調(diào)解和在線確認(rèn)工作，高效化解市場主體在金融、知識產(chǎn)權(quán)、勞動用工和其他商事領(lǐng)域的糾紛。

　　本市支持商事仲裁機(jī)構(gòu)和商事調(diào)解機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持其加入一站式國際商事糾紛多元化解決平臺。探索創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)仲裁云平臺，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)仲裁聯(lián)盟和亞太仲裁機(jī)構(gòu)深度交流合作，協(xié)調(diào)粵港澳三地仲裁裁決認(rèn)可與執(zhí)行。

　　本市設(shè)立廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心，構(gòu)建調(diào)解與訴訟有機(jī)銜接的商事糾紛解決機(jī)制，為在穗企業(yè)的商事糾紛提供快捷、高效、經(jīng)濟(jì)、靈活的服務(wù)；支持境外知名國際商事仲裁、調(diào)解等爭議解決機(jī)構(gòu)按照規(guī)定在南沙自由貿(mào)易試驗區(qū)等區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁調(diào)解業(yè)務(wù)。

　　第八十二條 【破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制】

　　市、區(qū)人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)深化、創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化、規(guī)范化高效運行，建立健全破產(chǎn)費用多元化保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安排、風(fēng)險防范和融資支持等工作，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會效益。

　　第八十三條 【破產(chǎn)管理人履職】

　　破產(chǎn)管理人、清算組持人民法院出具的破產(chǎn)清算受理裁定書、指定管理人決定書、身份證件查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息，接管并處置破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　支持人民法院、司法行政部門、行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對破產(chǎn)管理人、清算組的監(jiān)督管理，健全對破產(chǎn)管理人的考核機(jī)制。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)支持破產(chǎn)管理人協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。

　　第八十四條 【破產(chǎn)案件辦理】

　　人民法院應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，推動符合破產(chǎn)條件的執(zhí)行案件向破產(chǎn)程序轉(zhuǎn)移。人民法院應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，推動執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作開展。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)制定破產(chǎn)案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)，建立破產(chǎn)案件審理的繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，簡化破產(chǎn)流程，提高審判效率。

　　人民法院探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，完善市場主體救治機(jī)制。

　　第八十五條【破產(chǎn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營保障】

　　本市鼓勵、支持銀行、資產(chǎn)管理公司等設(shè)立破產(chǎn)投資基金、推動解決破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營融資難，實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化，減少破產(chǎn)清算、重整成本。

　　企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以減免。

　　破產(chǎn)企業(yè)重整期間，人民銀行應(yīng)當(dāng)依法督促金融機(jī)構(gòu)及時變更、修復(fù)企業(yè)信用信息；稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定自動解除或者經(jīng)破產(chǎn)管理人申請解除重整企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)；市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時將重整企業(yè)從經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單中移除。

　　第八十六條【訴訟便利和司法公開】

　　本市推進(jìn)智慧法院建設(shè)，推進(jìn)新技術(shù)與司法工作深度融合，不斷拓展跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻庭審、案件全流程網(wǎng)上辦理等的應(yīng)用深度和廣度。鼓勵廣州互聯(lián)網(wǎng)法院創(chuàng)新運用現(xiàn)代科技，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)凈化和知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善綜合訴訟服務(wù)平臺，提高民商事案件訴訟指引、訴訟輔助、訴訟事務(wù)、審判事務(wù)等訴訟服務(wù)全程網(wǎng)上辦理水平，并嚴(yán)格遵守法律及司法解釋關(guān)于民事案件審理期限的規(guī)定。

　　本市建立群體性證券糾紛處理機(jī)制，完善律師調(diào)查令制度，為中小投資者在證據(jù)取證、全程全方位調(diào)解、引入專業(yè)支持、降低訴訟成本等方面提供便捷、高效的訴訟服務(wù)。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)健全完善司法公開制度機(jī)制體系，優(yōu)化升級司法公開平臺載體。市場主體可以通過訴訟服務(wù)平臺查詢案件的審判流程信息。本市中級人民法院應(yīng)當(dāng)通過司法公開平臺向社會及時公開本市各級人民法院商事案件平均審理天數(shù)、結(jié)案率等動態(tài)信息。

　　第八十七條【盡職免責(zé)】

　　有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境推進(jìn)改革工作進(jìn)行的改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達(dá)到預(yù)期效果，但符合以下條件的，免于追究或者減輕有關(guān)人員的責(zé)任：

　?。ㄒ唬Q策和實施程序未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；

　?。ǘ┪丛斐芍卮髶p失和社會負(fù)面影響的；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益的；

　?。ㄋ模┪磹阂獯〒p害公共利益和他人合法權(quán)益。

　　實施告知承諾和容缺受理的審批部門可以制定本部門盡職免責(zé)清單，報同級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并印發(fā)實施。

　　法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八十八條【法律責(zé)任】

　　各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┲贫ń?jīng)濟(jì)政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關(guān)市場主體意見和建議的；

　?。ǘ┪窗凑毡緱l例規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行公平競爭審查的；

　　（三）濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；

　　（四）不按規(guī)定辦理開辦企業(yè)申請，或者要求市場主體重復(fù)提供有關(guān)信息資料的；

　?。ㄎ澹ζ髽I(yè)變更住所地違法設(shè)置障礙的；

　?。┙埂⑾拗仆獾厥袌鲋黧w到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、進(jìn)入政府采購市場、參與招標(biāo)投標(biāo)活動，或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場的；

　　（七）違反規(guī)定收取目錄清單之外的行政事業(yè)性收費或保證金，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍、變相收取費用或者未及時清退返還保證金的；

　?。ò耍┻`反規(guī)定利用職權(quán)便利指定或者變相指定中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，對符合資質(zhì)條件的評估機(jī)構(gòu)作出的評估結(jié)果不予互認(rèn)而要求重復(fù)評估的；

　?。ň牛κ袌鲋黧w提出異議且經(jīng)核實有誤的信用信息未及時更正或者撤銷，以及實施失信聯(lián)合懲戒錯誤導(dǎo)致市場主體合法權(quán)益受損害的；

　?。ㄊ┪窗凑找?guī)定開展執(zhí)法檢查或者實施行政處罰，影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者在行政執(zhí)法活動中牟取不正當(dāng)利益的；

　　（十一）違法采取查封、扣押、凍結(jié)等措施給市場主體造成損失的；

　　（十二）不按照規(guī)定及時查處破壞、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序以及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為的；

　?。ㄊ┪唇⑴e報、投訴制度，未按照規(guī)定及時處理舉報、投訴事項或者對舉報、投訴人打擊報復(fù)的；

　?。ㄊ模┚懿慌浜掀飘a(chǎn)管理人、清算組查詢破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息，違法妨礙破產(chǎn)管理人、清算組履職的；

　?。ㄊ澹┢渌宦男袃?yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者破壞營商環(huán)境的情形。

　　第七章  附則

　　第八十九條【施行時間】

　　本條例自20XX年X月X日起施行。