為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，著力破解制約民營企業(yè)改革發(fā)展的突出困難和問題，充分發(fā)揮民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境，省委省政府近日印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》主要內(nèi)容如下：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發(fā)展理念，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，充分發(fā)揮民營企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁。遵循市場規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。支持改革創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。加強法治保障，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，推動民營企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線。
二、積極營造良好市場環(huán)境
（三）深化行政審批制度改革。全面梳理涉企經(jīng)營許可事項，開展變相設(shè)置審批和許可事項的清理整治。深化“證照分離”“多證合一”改革，推進實現(xiàn)“一門”“一窗”“一網(wǎng)”辦理。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）
?。ㄋ模┻M一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批及管理工作下放移交至各市（州）政府。將能源行業(yè)審批時限壓縮至80個工作日內(nèi)辦結(jié)。推進油氣資源礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，符合國家規(guī)定的民營企業(yè)均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。（責(zé)任單位：省能源局、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省通信管理局）
?。ㄎ澹嵤┕浇y(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。優(yōu)化完善省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，促進相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管結(jié)果共享。修訂《貴州省反不正當(dāng)競爭條例》。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核。加大對市場混淆、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法力度。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳、省發(fā)展改革委）
?。娀礁偁帉彶橹贫葎傂约s束。推動公平競爭審查制度落實，強化制度剛性約束。發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議作用，規(guī)范政府對市場的行政行為。做好涉及民營企業(yè)改革發(fā)展的行政規(guī)范性文件備案審查，促進公平競爭。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳）
?。ㄆ撸┢瞥型稑?biāo)隱性壁壘。對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績門檻等。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度。進一步降低投標(biāo)交易成本，依法查處涉嫌行政壟斷的行政行為。落實采購政策，向民營企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)占部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局）
?。ò耍┩七M營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，開展?fàn)I商環(huán)境便利度水平改善性評估，力爭2020年評估結(jié)果達(dá)到相當(dāng)于全球190個經(jīng)濟體第45位以內(nèi)的水平。在國家發(fā)改委組織的全國地級以上城市營商環(huán)境評估中，各市（州）達(dá)到全國中等及以上水平。（責(zé)任單位：省投資促進局，各市〔州〕人民政府）
三、積極營造良好政策環(huán)境
（九）進一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。落實減稅降費政策，實施好降低增值稅稅率、小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)境外所得稅收抵免、降低社保費率等政策。發(fā)揮“貴州稅務(wù)監(jiān)督舉報直通車”監(jiān)督作用，強化執(zhí)法督察，加強政策宣傳與輔導(dǎo)，暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機制。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
?。ㄊ┙∪y行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系。盡快出臺《關(guān)于金融服務(wù)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》。健全授信盡職免責(zé)機制，強化普惠業(yè)務(wù)績效考核力度。減輕對抵押擔(dān)保的過度依賴，合理增加信用貸款比重。開展金融創(chuàng)新產(chǎn)品評選活動和金融服務(wù)專項行動。（責(zé)任單位：貴州銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行貴陽中心支行、省稅務(wù)局）
?。ㄊ唬┩晟泼駹I企業(yè)直接融資支持制度。建立企業(yè)上市協(xié)調(diào)機制，積極幫助符合上市和掛牌條件的民營企業(yè)解決相關(guān)問題。支持貴州股權(quán)交易中心集聚地方金融要素，打造以股權(quán)融資為核心的貴州區(qū)域性股權(quán)市場綜合金融服務(wù)平臺。鼓勵私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金投資民營企業(yè)，拓寬民營企業(yè)融資渠道。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、貴州證監(jiān)局、貴州銀保監(jiān)局、人行貴陽中心支行）
（十二）健全民營企業(yè)融資增信支持體系。大力推進“銀稅合作”“銀商合作”，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)綜合運用納稅情況等數(shù)據(jù)評判貸款人信用等級，為民營企業(yè)提供信用貸款。強化保險公司在促進信用融資中的作用，穩(wěn)步推動民營和小微企業(yè)信用保證保險、履約保證保險等業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣應(yīng)用應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，民營企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的，有關(guān)應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。鼓勵政策性融資擔(dān)保機構(gòu)堅持準(zhǔn)公共定位，對民營企業(yè)的平均擔(dān)保費率降至1.5%以下。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)探索民營企業(yè)抵質(zhì)押方式創(chuàng)新。（責(zé)任單位：貴州銀保監(jiān)局、人行貴陽中心支行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局）
?。ㄊ┮龑?dǎo)降低綜合融資成本。銀行業(yè)金融機構(gòu)要在確保信貸投放力度不減的基礎(chǔ)上，對民營企業(yè)貸款實施內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠價格，進一步降低企業(yè)融資成本。使用人民銀行支小再貸款資金、政策性銀行轉(zhuǎn)貸資金以及由政府性融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保的普惠型小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率應(yīng)低于同類同檔次利率。（責(zé)任單位：貴州銀保監(jiān)局、人行貴陽中心支行、省地方金融監(jiān)管局）
?。ㄊ模┐罅Πl(fā)展供應(yīng)鏈金融。深入推進“人民銀行引導(dǎo)+政府部門支持+金融機構(gòu)推進+核心企業(yè)參與+上下游供應(yīng)鏈激活”的多方聯(lián)動工作模式，支持金融機構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)合作。鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)、大宗商品類交易場所等建設(shè)融資倉庫，運用物聯(lián)網(wǎng)、智能監(jiān)控等技術(shù)確保單貨相符。（責(zé)任單位：人行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
?。ㄊ澹┩苿討?yīng)對新冠肺炎疫情相關(guān)政策落地落實。各地各有關(guān)部門要積極采取措施，推動新冠肺炎疫情期間出臺的《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等一系列幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低企業(yè)經(jīng)營成本、稅收優(yōu)惠減免等臨時性支持政策的落地見效，切實幫助民營企業(yè)、中小企業(yè)緩解生產(chǎn)經(jīng)營困難。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、人行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
四、積極營造良好法治環(huán)境
?。ㄊ┙∪珗?zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加強對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護，貫徹全面賠償原則，完善侵權(quán)損失計算方法，探索適用懲罰性賠償。（責(zé)任單位：省公安廳、省法院、省檢察院）
?。ㄊ撸┍Ｗo民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。對涉及民營企業(yè)的案件，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等強制措施。依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)、企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)，一般應(yīng)當(dāng)為民營企業(yè)預(yù)留必要流動資金和保留基本往來賬戶。加強對民營企業(yè)和企業(yè)家采取逮捕、查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的法律監(jiān)督。依法甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)合法權(quán)益的冤錯案件。（責(zé)任單位：省法院、省檢察院、省公安廳）
五、推動民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展
?。ㄊ耍┮龑?dǎo)民營企業(yè)深化改革。支持有條件的民營企業(yè)完善內(nèi)部激勵約束機制，引導(dǎo)其他民營企業(yè)逐步建立內(nèi)部激勵約束機制。推進質(zhì)量、品牌、管理三大提升行動計劃，對獲得省長質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)等評定的企業(yè)，予以支持培育。鼓勵支持民營企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)）
（十九）支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新。深入推進“千企面對面”科技服務(wù)行動。建立以需求為導(dǎo)向的科技供給制度。鼓勵民營企業(yè)積極申報承擔(dān)國家科技計劃項目，對獲批項目團隊和單位提供后補助。在院士工作站、科技創(chuàng)新團隊建設(shè)中重點向民營企業(yè)傾斜。加快“雙創(chuàng)”示范基地、公共服務(wù)示范平臺建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)承擔(dān)或參與標(biāo)準(zhǔn)編制工作，在標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審過程中保障民營企業(yè)平等參與。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府）
?。ǘ┕膭蠲駹I企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。支持優(yōu)強民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。深入推進市場主體培育工程，引導(dǎo)規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)開展增資擴股、并購重組等股份制改造，對行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先安排并購貸款貼息或一次性補助。深入實施中小企業(yè)“星光”行動和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升專項行動。進一步提高民營企業(yè)注銷登記便利度，積極做好“僵尸企業(yè)”處置工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府）
（二十一）支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施計劃。鼓勵民營企業(yè)參與共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等重大國家戰(zhàn)略建設(shè)。將符合條件的民營企業(yè)、項目和產(chǎn)品納入“一帶一路”重點企業(yè)庫、重大項目庫、重要產(chǎn)品庫。對列入支持民營經(jīng)濟發(fā)展重大項目庫的項目進行環(huán)評、排污許可及入河排污口設(shè)置“三合一”行政審批改革試點。鼓勵大生態(tài)企業(yè)積極參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，對符合條件的項目優(yōu)先安排長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項資金。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）
六、加強對民營企業(yè)服務(wù)保障
?。ǘ┲С置駹I企業(yè)引進高層次人才。對符合要求的高層次人才領(lǐng)銜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目予以優(yōu)先支持。依法落實高層次人才津貼、住房補貼享受免征個人所得稅優(yōu)惠政策，符合條件的民營企業(yè)高層次人才在住房就醫(yī)、子女入學(xué)、落戶等方面享受同等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局，各市〔州〕人民政府）
（二十三）加大清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款力度。研究建立清理和防止政府、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制和懲戒機制。嚴(yán)禁新增欠款，繼續(xù)把清欠工作納入重大政策措施落實情況跟蹤審計并重點關(guān)注。確保2020年底前無分歧剩余賬款應(yīng)清盡清。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省審計廳，各市〔州〕人民政府）
?。ǘ模﹦?chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式。進一步提升政府服務(wù)意識和服務(wù)能力，鼓勵各級政府編制政務(wù)服務(wù)事項清單并向社會公布，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。持續(xù)開展服務(wù)民營企業(yè)“六大專項行動”，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度。大力發(fā)揮“服務(wù)民營企業(yè)省長直通車”平臺作用，對企業(yè)反映事項做到“件件有落實、事事有回音”。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)中心，各市〔州〕人民政府）
?。ǘ澹┩苿用駹I企業(yè)積極履行社會責(zé)任。發(fā)揮民營企業(yè)在脫貧攻堅中的重要作用，鼓勵支持民營企業(yè)與貧困地區(qū)、貧困群眾建立產(chǎn)銷對接機制和利益聯(lián)結(jié)機制，促進“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動成效向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省扶貧辦、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市〔州〕人民政府）
（二十六）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。地方各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要采取多種形式經(jīng)常聽取民營企業(yè)意見和訴求，暢通企業(yè)家提出意見和訴求通道。各級黨政機關(guān)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家交往，切實樹立服務(wù)意識，了解企業(yè)經(jīng)營情況，設(shè)身處地為企業(yè)著想，千方百計幫助企業(yè)解決實際困難，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省投資促進局、省工商聯(lián)，各市〔州〕人民政府）
（二十七）引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長。民營企業(yè)家要加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，把守法誠信作為安身立命之本，積極踐行社會主義核心價值觀。支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織中兼職，聘用一批民營企業(yè)家擔(dān)任營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員。加強對民營企業(yè)家的理想信念教育，支持幫助民營企業(yè)家實現(xiàn)新老交替和有序傳承。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省工業(yè)和信息化廳，各市〔州〕人民政府）
七、完善支持民營企業(yè)發(fā)展工作機制
?。ǘ耍┙⒔∪駹I企業(yè)黨建工作機制。堅持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，積極提升黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。全面摸排民營企業(yè)和商（協(xié)）會黨組織建設(shè)底數(shù)，探索搭建黨建工作共享平臺。深化鞏固商（協(xié)）會和民營企業(yè)“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開展好黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)抓好民營經(jīng)濟領(lǐng)域軟弱渙散黨組織整頓。（責(zé)任單位：省委組織部、省工商聯(lián)，各市〔州〕人民政府）
?。ǘ牛┩晟浦С置駹I企業(yè)改革發(fā)展工作機制。充分發(fā)揮省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入各級政府高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。強化民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和分析工作。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局）
?。ㄈ┙∪浾撘龑?dǎo)和示范引領(lǐng)工作機制。做好民營企業(yè)和企業(yè)家先進典型宣傳，營造尊重、保護、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑否定民營經(jīng)濟的錯誤言論。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索開展改革發(fā)展優(yōu)秀民營企業(yè)和民營經(jīng)濟示范城市建設(shè)。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省工商聯(lián)，各市〔州〕人民政府）
各地各部門要充分認(rèn)識營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體措施，認(rèn)真抓好本意見的貫徹落實。省發(fā)展改革委要會同省工業(yè)和信息化廳等部門適時對支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策落實情況進行評估，重大情況及時向省委、省政府報告。
