各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局、：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》（滬府令21號）有關(guān)要求，深化本市公共數(shù)據(jù)資源開放工作，現(xiàn)將《上海市公共數(shù)據(jù)資源開放2020年度工作計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
2020年4月19日
上海市公共數(shù)據(jù)資源開放2020年度工作計劃
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等國家相關(guān)文件和《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》（滬府令21號）（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步深化推進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)資源向社會開放工作，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造多元融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)，制定2020年度工作計劃。
一、總體目標(biāo)
以“需求導(dǎo)向、安全可控、分級分類、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效”為基本原則，落實完善分級分類、清單管理、專家議事等機(jī)制，全面提升開放數(shù)據(jù)治理能力和服務(wù)水平。2020年，計劃累計開放公共數(shù)據(jù)5000項，重點在防疫復(fù)工、衛(wèi)生健康、交通出行、文化教育、信用服務(wù)、普惠金融、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域深入推進(jìn)，主動組織，多措并舉，打造一批經(jīng)濟(jì)價值較高、社會價值顯著的政企數(shù)據(jù)融合示范應(yīng)用項目，釋放公共數(shù)據(jù)價值，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等重大項目和上海“五個中心”建設(shè)。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┠甓裙矓?shù)據(jù)開放重點領(lǐng)域
結(jié)合社會集中需求、本市重點工作，解決痛點難點問題等方面因素，本年度重點推進(jìn)以下領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放。
1.防疫復(fù)工：結(jié)合本次疫情經(jīng)驗，分級分類開放防疫相關(guān)數(shù)據(jù)，支撐公共衛(wèi)生體系完善和科學(xué)研究，助力新冠疫情后期經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)。重點開放確診統(tǒng)計（每日數(shù)量、所屬類別、所處區(qū)域等）、病例詳情（傳染路徑、病情、診療方案、愈后跟蹤）、入滬人數(shù)統(tǒng)計（每日數(shù)量、入境統(tǒng)計、車輛流量等）、違法違規(guī)（疫情期間隱匿行程、不接受隔離等）、救助機(jī)構(gòu)（應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、社會救援組織名單和聯(lián)系方式）、城市治理（用水用電用氣、防疫物資預(yù)約調(diào)配、網(wǎng)格管理）等數(shù)據(jù)。（市衛(wèi)健委、市公安局、市交通委、市疾控中心、國網(wǎng)上海電力、上海燃?xì)?、城投水?wù)）
2.衛(wèi)生健康：促進(jìn)衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升醫(yī)療數(shù)據(jù)綜合服務(wù)能力。分級分類開放公共衛(wèi)生（傳染病防控、慢病管理、血液管理、急救調(diào)配）、醫(yī)療保險（交易結(jié)算、檢驗檢查、耗材消費等數(shù)據(jù)）、醫(yī)療資源（醫(yī)院實時床位、診療流量、檢測設(shè)備）、藥品安全（藥品注冊、企業(yè)備案、飛行檢查記錄、行政處罰）等數(shù)據(jù)。（市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、申康中心）
3.交通出行：進(jìn)一步深化開放地面公交（實時位置、擁擠度）、軌道交通（實時到站、實時擁擠度、實時調(diào)度、站內(nèi)售票、衛(wèi)生間等公共設(shè)施數(shù)據(jù)）、靜態(tài)交通（停車位監(jiān)測、場庫、路邊停車位）、路網(wǎng)運行（平均車速、交通事故、交通處罰、施工管制、電子眼位置）、特種車輛（渣土車、垃圾車、工程車輛）、自動駕駛（園區(qū)路面、東海大橋、開放路段等測試數(shù)據(jù)）等，打造交通出行優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集，為智慧交通規(guī)劃、自動駕駛研發(fā)等領(lǐng)域發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。（市交通委、市公安局、市綠化市容局）
4.文化教育：在充分脫敏脫密基礎(chǔ)上，分級分類開放在線教學(xué)數(shù)據(jù)（課程設(shè)置、課程點播等）、文化場館數(shù)據(jù)（文化演出場次、票務(wù)信息、圖書借閱等）、博物館藏數(shù)據(jù)（古籍庫、文物庫、VR博物館數(shù)據(jù)庫等），助力提升文化教育體系線上化、智能化水平。（市教委、市文旅局）
5.信用服務(wù)：分級分類開放企業(yè)工商信息、失信信息、司法判決、行政處罰、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全、旅游出行等社會信用數(shù)據(jù)，為社會信用體系建立提供數(shù)據(jù)支撐。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市司法局、市文旅局、市高院）
6.商業(yè)服務(wù)：分級分類開放商業(yè)場所（登記注冊、營業(yè)時間、服務(wù)范圍等）、市場監(jiān)管（衛(wèi)生檢查、消防檢查、價格指數(shù)等）、行業(yè)信息查詢（家政服務(wù)、快遞配送、網(wǎng)約車等）等數(shù)據(jù)，支撐城市服務(wù)水平和市場監(jiān)管能力提升。（市市場監(jiān)管局（市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局）、市公安局、市交通委、市民政局、市消防救援總隊）
7.普惠金融：在前期普惠金融試點開放的300余項公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍和開放主體，適時推動海關(guān)、民政、三農(nóng)等政務(wù)數(shù)據(jù)和用水、用電、用氣等公用事業(yè)數(shù)據(jù)依規(guī)向銀行開放，形成常態(tài)化數(shù)據(jù)動態(tài)開放服務(wù)機(jī)制。建立完善數(shù)據(jù)利用情況報告制度，對應(yīng)用效果顯著的案例開展宣傳推廣。（市金融局、市經(jīng)信委、市銀保監(jiān)會、市大數(shù)據(jù)中心、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、國網(wǎng)上海電力、上海燃?xì)狻⒊峭端畡?wù)）
?。ǘ┞鋵嵧晟品旨壏诸愰_放
1.全面梳理數(shù)據(jù)家底，形成開放清單。各部門進(jìn)一步梳理可開放數(shù)據(jù)，無明確法規(guī)、文件要求不予開放的，應(yīng)100%列入開放清單。各區(qū)參考公共數(shù)據(jù)開放重點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、城市管理、為老服務(wù)等領(lǐng)域，至少開放30項公共數(shù)據(jù)。各單位5月底前完成編制本年度公共數(shù)據(jù)開放清單，并明確每項數(shù)據(jù)完成開放的季度節(jié)點，到7月底完成50%，11月底全部開放。（各部門、各區(qū)）
2.完善開放數(shù)據(jù)與信息化項目預(yù)算審核掛鉤制度。在信息化建設(shè)中加強(qiáng)規(guī)劃和落實公共數(shù)據(jù)開放，對存在未納入開放清單、無合理理由不開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)服務(wù)能力與規(guī)劃不符等情況的項目，將不予支持。（各部門、市經(jīng)信委）
3.全面落實有條件開放機(jī)制。推進(jìn)分級分類、申請受理、申請評估、跟蹤反饋等工作，對于有條件開放數(shù)據(jù)請求，原則上各單位在5個工作日內(nèi)完成受理和答復(fù)，成功受理率應(yīng)達(dá)100%。（各部門、各區(qū)）
4.完善分級分類開放機(jī)制。鼓勵各部門、各區(qū)按照《上海市公共數(shù)據(jù)開放分級分類指南》總體要求，細(xì)化完善分級分類機(jī)制。各重點部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，在9月底前制定分級分類細(xì)則。（各部門、各區(qū)；市公安局、市衛(wèi)健委、市交通委、市市場監(jiān)管局）
5.加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。重點根據(jù)用戶反饋情況，對已開放數(shù)據(jù)開展巡查，針對數(shù)據(jù)名稱、文件格式、接口服務(wù)、字段描述、隱私保護(hù)等內(nèi)容開展治理優(yōu)化。（各部門、各區(qū)、市大數(shù)據(jù)中心）
?。ㄈ┕膭钫髷?shù)據(jù)融合，打造標(biāo)桿示范應(yīng)用
1.組織重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用建設(shè)。各部門、各區(qū)根據(jù)自身業(yè)務(wù)重點和區(qū)域特色，結(jié)合年度開放重點，面向社會主體開展主動服務(wù)和共同策劃，組織推動建設(shè)一批公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用項目。到年底各部門、各區(qū)形成至少3個應(yīng)用成果，開放應(yīng)用成效將作為本年度績效評估重點內(nèi)容。（各部門、各區(qū)）
2.開展公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用試點項目征集。針對防疫復(fù)工、醫(yī)療健康、智聯(lián)交通、智慧文旅、貿(mào)易便利化、社會信用服務(wù)、金融服務(wù)等重點方向，在4月底前啟動征集一批落地性好、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的試點應(yīng)用項目，到年底形成一批示范案例。（市經(jīng)信委、各部門、各區(qū)、市大數(shù)據(jù)中心）
3.推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)價值挖掘。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室建設(shè)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，匯聚醫(yī)療健康知識庫、CT圖像數(shù)據(jù)庫、流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)庫、自動駕駛測試數(shù)據(jù)庫等大規(guī)模數(shù)據(jù)集，開展應(yīng)用型算法研究和開放，探索行業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)應(yīng)用模式和長效運營機(jī)制。（市經(jīng)信委、各大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室）
4.營造開放應(yīng)用創(chuàng)新氛圍。舉辦第六屆“上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽（SODA）”，鼓勵和引導(dǎo)各類社會主體參與公共數(shù)據(jù)深度利用和價值挖掘，對優(yōu)秀參賽團(tuán)隊、典型應(yīng)用案例等進(jìn)行宣傳激勵和落地孵化。（市經(jīng)信委、各部門、市大數(shù)據(jù)中心）
5.試點建立示范基地。選取開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用成果好、集聚度高、落地性強(qiáng)的區(qū)域，試點建立公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用示范基地。（市經(jīng)信委）
?。ㄋ模┨嵘_放平臺功能，加強(qiáng)服務(wù)保障
1.完善開放平臺功能。根據(jù)《辦法》要求和各部門、各區(qū)實際需求，開展迭代優(yōu)化，實現(xiàn)高效便捷的數(shù)據(jù)檢索獲取和數(shù)據(jù)管理功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障和互動反饋，為開放數(shù)據(jù)各項工作提供有力支撐。（市大數(shù)據(jù)中心）
2.出臺相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確開放數(shù)據(jù)的命名規(guī)范、技術(shù)要求、操作流程、開放協(xié)議等內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)體系，并開展標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)。（市大數(shù)據(jù)中心）
3.建立公共數(shù)據(jù)開放專門服務(wù)團(tuán)隊。4月底前完成任務(wù)細(xì)化分工，面向各部門提供清單管理、工單轉(zhuǎn)接、質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)計報告、國內(nèi)外資訊跟蹤等支撐服務(wù)，面向公眾提供請求受理、咨詢答疑等服務(wù)，定期形成運營服務(wù)報告，全面提升本市公共數(shù)據(jù)開放平臺軟實力。（市大數(shù)據(jù)中心）
4.創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。充分利用公共搜索引擎等社會渠道，借助小程序、智能問答機(jī)器人等創(chuàng)新技術(shù)手段，拓展數(shù)據(jù)檢索獲取的服務(wù)渠道，提供多維度數(shù)據(jù)分析、可視化展示等功能，增強(qiáng)開放數(shù)據(jù)的可見性、可得性、可用性。（市大數(shù)據(jù)中心）
5.開展整合歸并。推進(jìn)各單位自有數(shù)據(jù)接口、區(qū)級開放平臺的整合歸并，11月底前統(tǒng)一納入上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺。（市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)、各部門）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)
1.完善公共數(shù)據(jù)開放安全管理制度。對網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露、隱私泄露、相關(guān)輿情等風(fēng)險加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和行為追溯。對公共數(shù)據(jù)開放安全管理情況開展巡查，組織各部門、各區(qū)完成至少一次應(yīng)急演練。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)中心、各部門、各區(qū)）
2.加強(qiáng)違規(guī)行為監(jiān)測。對平臺行為、數(shù)據(jù)利用報告、數(shù)據(jù)調(diào)用日志等加強(qiáng)監(jiān)測，對非授權(quán)使用、數(shù)據(jù)泄露、隱私挖掘等違法違規(guī)行為開展行為追溯和依法懲治。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)中心、各部門、各區(qū)）
3.加強(qiáng)保護(hù)個人隱私和商業(yè)秘密。加強(qiáng)開放前脫敏脫密處理，定期開展敏感字段平臺核查，及時處理收到的相關(guān)投訴舉報。（市大數(shù)據(jù)中心、各部門、各區(qū)）
三、工作要求和保障舉措
1.加強(qiáng)組織保障。各單位于5月底前制定本單位公共數(shù)據(jù)開放管理制度，明確專人專崗負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)開放各環(huán)節(jié)，并在開放平臺中備案。（各部門、各區(qū)、市大數(shù)據(jù)中心）
2.發(fā)揮專家委咨詢建議作用。梳理開放數(shù)據(jù)過程中的疑難事項，通過專家委秘書處提請專家委意見征詢。組織各領(lǐng)域組專家針對年度重點工作、開放風(fēng)險防范、應(yīng)用模式創(chuàng)新等開展專題研討交流，并于6月底前召開年度公共數(shù)據(jù)開放專家委員會全體會議。（市經(jīng)信委、專家委、各部門、各區(qū)）
3.開展交流互動。積極響應(yīng)開放平臺中提出的數(shù)據(jù)需求和反饋評價，不斷提高服務(wù)能力。積極借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗，通過人工智能大會、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會等契機(jī)，開展交流合作。（各部門、各區(qū)、市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)中心）
4.加強(qiáng)評估考核。對本市公共數(shù)據(jù)開放工作情況按月度、季度、年度開展評估，定期通報工作進(jìn)度。11月底啟動2020年度公共數(shù)據(jù)開放績效評估和應(yīng)用成效評估，評估結(jié)果納入市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理考核。（市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)中心）
5.加強(qiáng)工作培訓(xùn)。對數(shù)據(jù)開放工作相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員開展不少于兩次相關(guān)培訓(xùn)。（市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)中心）
