各縣區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《駐馬店市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2020年3月22日
駐馬店市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號，以下簡稱《指導意見》）和《河南省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號），全面推進我市基層政務公開標準化規(guī)范化工作，結合我市實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
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圍繞經濟社會發(fā)展和人民群眾關注關切，按照“堅持需求導向、強化標準引領、注重改革創(chuàng)新、適應基層特點”的原則，緊扣權力運行全流程、政務服務全過程，緊密聯(lián)系實際，全面推進基層政務決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。通過基層政務公開，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。
（二）工作目標
2023年底前，基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府（包括縣、區(qū)人民政府、功能區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，下同）行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開的能力和水平顯著提升。主要時間節(jié)點如下：
1.2020年底前，對照《指導意見》確定的26個試點領域標準指引，基層政府編制完成本級政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結果全公開。
2.2021年至2022年上半年，根據(jù)國務院相關部門其他領域標準指引編制情況（國辦要求國務院部門2021年底前編制完成），基層政府及時編制完成本級政務公開事項標準目錄，認真抓好其他領域標準指引落實工作。
3.2023年底前，全面完成《指導意見》各項工作任務，基本建成全市統(tǒng)一規(guī)范的基層政務公開標準體系。
二、主要任務
（三）全面落實試點領域標準指引
基層政府對照國務院部門制定公布的26個試點領域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，按照“應公開、盡公開”的要求，全面梳理細化相關領域政務公開事項，并按條目方式逐項細化分類，明確每個具體事項的公開標準，于2020年底前編制完成本級政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結果全公開。目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。市政府相關部門要按照職責分工，密切溝通省政府相關部門，切實加強對縣區(qū)業(yè)務指導，2020年6月底前制定出臺所負責領域標準目錄編制和標準指引落實意見。具體責任分工是：
1.國土空間規(guī)劃領域（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各基層政府）
2.重大建設項目領域、公共資源交易領域（責任單位：市發(fā)展改革委、各基層政府）
3.財政預決算領域（責任單位：市財政局、各基層政府）
4.安全生產領域、救災領域（責任單位：市應急管理局、各基層政府）
5.稅收管理領域（責任單位：市稅務局、各基層政府）
6.國有土地上房屋征收領域、征地補償領域、保障性住房領域、農村危房改造領域（責任單位：市住建局、各基層政府）
7.城市綜合執(zhí)法領域、市政服務領域（責任單位：市城市管理局、各基層政府）
8.環(huán)境保護領域（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各基層政府）
9.公共文化服務領域（責任單位：市文廣旅局、各基層政府）
10.公共法律服務領域（責任單位：市司法局、各基層政府）
11.扶貧領域（責任單位：市扶貧辦、各基層政府）
12.社會救助領域、養(yǎng)老服務領域（責任單位：市民政局、各基層政府）
13.食品藥品監(jiān)管領域（責任單位：市市場監(jiān)管局、各基層政府）
14.就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域、社會保險領域（責任單位：市人社局、各基層政府）
15.戶籍管理領域（責任單位：市公安局、各基層政府）
16.涉農補貼領域（責任單位：市農業(yè)農村局、各基層政府）
17.義務教育領域（責任單位：市教育局、各基層政府）
18.醫(yī)療衛(wèi)生領域（責任單位：市衛(wèi)健體委、各基層政府）
（四）抓好其他領域標準指引落實工作
市政府有關部門要對接國務院部門和省直廳局編制完成的相關領域基層政務公開標準指引，圍繞公開什么、由誰公開、在哪公開、如何公開等內容，督促指導基層政府抓好標準指引的落實。同時，依據(jù)法律法規(guī)和本部門本系統(tǒng)職責變化情況，做好標準指引調整完善工作。市標準化主管部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，制定發(fā)布相關地方標準，指導基層政務公開標準指引的編制工作。各縣區(qū)政府和功能區(qū)管委會在做好本級政務公開標準指引編制的同時，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事認真抓好標準指引的落實。（責任單位：市政府有關部門、市市場監(jiān)管局、各基層政府）
?。ㄎ澹┮?guī)范政務公開工作流程
各縣區(qū)要圍繞決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”以及發(fā)布、解讀、回應、傳播、公眾參與、政府數(shù)據(jù)開放等政務公開關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，進一步優(yōu)化信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程，逐項編制政務公開工作流程圖，并建立和完善相關規(guī)章制度。探索將政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。（責任單位：各基層政府）
?。┩七M基層政務公開平臺規(guī)范化
基層政府要加強政府信息資源的標準化、信息化管理?？h區(qū)人民政府和功能區(qū)管委會要充分發(fā)揮政府網站信息公開第一平臺作用，集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，開設統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。根據(jù)基層實際情況，充分發(fā)揮駐馬店政務服務業(yè)務系統(tǒng)平臺、政務新媒體、廣播、電視、報紙、政務公示欄等平臺作用，多渠道發(fā)布政務公開信息，擴大政府信息傳播力和影響力。政務服務大廳、便民服務中心等場所要設立政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。（責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)局、各基層政府）
（七）完善基層行政決策公眾參與機制
基層政府要結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公眾征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，及時回應公眾關切。（責任單位：各基層政府）
（八）推進辦事服務公開標準化
基層政府要通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開。（責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)局、各基層政府）
?。ň牛┙∪庾x回應工作機制
基層政府要認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發(fā)布會、吹風會、簡明問答、圖表圖解、案例說明等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等的重要政策進行解讀。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時回應、解疑釋惑。（責任單位：各基層政府）
?。ㄊ┩苿踊鶎诱展_標準化規(guī)范化向農村和社區(qū)延伸
基層政府要指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項。指導建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農政策、養(yǎng)老服務、社會救助等內容。完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。（責任單位：市民政局、各基層政府）
三、保障措施
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各級政府要高度重視基層政務公開標準化規(guī)范化工作，切實加強組織領導，確保此項工作有條不紊推進。全市基層政務公開標準化規(guī)范化工作在市政務公開領導小組具體領導下開展。領導小組要定期召開會議，研究部署和組織實施好基層政務公開標準化規(guī)范化的各項工作。市編辦、市民政局、市政務服務和大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局等相關單位要按照職責分工，切實加強對基層政府的工作指導，及時提供必要的工作支持。各縣區(qū)政府和功能區(qū)管委會要按國務院、省政府有關要求，成立相關領導機構，明確部門責任，強化人員保障，精心組織實施。承擔牽頭任務的市直單位要將分管負責人和工作聯(lián)絡人員名單以及工作方案報市政府辦公室政務服務與政務公開辦公室備案。
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各地各部門要強化基層政務公開工作主管部門職責，明確工作機構和人員，確?；鶎诱展_工作有機構承擔、有專人負責、有經費保障。要加大教育培訓力度，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，切實增強依法依規(guī)公開意識。經常組織開展業(yè)務培訓、經驗交流，不斷提高基層政務公開工作人員的能力和水平。
（十三）建立協(xié)調聯(lián)動機制
各地各部門要按照各自職責任務，加強協(xié)調配合，切實抓好貫徹落實。市政府辦公室要發(fā)揮牽頭作用，加強綜合協(xié)調，進行分類指導，統(tǒng)籌推進全市基層政務公開各項工作。縣區(qū)政府、功能區(qū)管委會要加強對本轄區(qū)推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查。市政府有關部門要加強同上級業(yè)務部門的溝通對接，對本領域基層政務公開標準指引落實工作及時進行督促指導和跟蹤評估?；鶎诱袑崜撈鹬黧w責任，精心組織實施，建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動機制，形成推進政務公開標準化規(guī)范化的工作合力，確保各項工作任務按重要節(jié)點時限要求保質保量完成。
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各縣區(qū)政府、功能區(qū)管委會及市政府有關部門要把推進基層政務公開標準化規(guī)范化情況，作為評價政務公開工作成效的重要內容，列入基層政府績效考核指標體系。要經常深入基層督促檢查，及時總結經驗，改進工作。建立定期報告制度，縣區(qū)政府、功能區(qū)管委會和市政府有關部門每月要將基層政務公開標準化規(guī)范化工作進展情況上報市政府。市政府將在全市通報工作進展情況，以表彰先進，鞭策落后，推進工作。
