近日，經(jīng)報(bào)省委、省政府同意，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案》等12個(gè)方案，要求各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。
打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案
為持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
全面“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”，大幅壓減行政權(quán)力事項(xiàng)，充分向市縣放權(quán)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，將能夠賦予的省市兩級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部賦給中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)行使，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，大幅降低制度性交易成本，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）依法壓減行政權(quán)力。省直各部門（單位）按系統(tǒng)逐一深入論證現(xiàn)有行政權(quán)力事項(xiàng)，列出壓減事項(xiàng)清單，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的堅(jiān)決取消；對(duì)基層辦理更加便捷高效的盡快下放；對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，轉(zhuǎn)變管理方式，不再保留審批和許可。2020年12月底前，全面取消市級(jí)層面設(shè)定的行政許可。對(duì)需要修改或調(diào)整適用的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，涉及中央層面的，提出建議按程序上報(bào)；涉及省級(jí)層面的，結(jié)合我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，提出立改廢意見，按程序通過(guò)后向社會(huì)公布。
?。ǘ┤嫦路攀〖?jí)權(quán)力。按照“應(yīng)放盡放、減無(wú)可減、放無(wú)可放”的原則，將省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識(shí)形態(tài)安全等重大敏感事項(xiàng)外，全部下放給各設(shè)區(qū)的市實(shí)施。先期在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市開展試點(diǎn)，由3市提出省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)需求，省直有關(guān)部門（單位）統(tǒng)籌研究提出放權(quán)意見，按程序下放。運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)承接運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，2020年12月底前擴(kuò)展到其他13個(gè)設(shè)區(qū)的市實(shí)施。
?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)“市縣同權(quán)”。2020年6月底前，綜合運(yùn)用直接下放、服務(wù)窗口前移和下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)等方式，將市級(jí)行政許可事項(xiàng)調(diào)整由縣級(jí)實(shí)施，提升縣域發(fā)展要素聚集能力。對(duì)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定實(shí)施層級(jí)的事項(xiàng)，直接下放到縣級(jí)實(shí)施；對(duì)法律法規(guī)規(guī)定不能下放和委托的事項(xiàng)，采取前移服務(wù)窗口的方式，派駐人員在縣級(jí)設(shè)立專門受理點(diǎn)（窗口），辦理市級(jí)許可事項(xiàng)；對(duì)無(wú)法前移服務(wù)窗口辦理的事項(xiàng)，采取受理審核權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)適當(dāng)分離、受理審核權(quán)下放、完善“審核轉(zhuǎn)報(bào)件”的方式，由縣級(jí)部門（單位）行使實(shí)質(zhì)性審核職權(quán)、依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，市級(jí)部門（單位）不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。對(duì)與行政許可相關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力、公共服務(wù)和收費(fèi)等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)一并下放，確保關(guān)聯(lián)事項(xiàng)能在同一層級(jí)“一鏈辦理”。
（四）實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)。根據(jù)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的用權(quán)需求，將省市兩級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限放足放到位，實(shí)現(xiàn)涉企投資審批扁平化、便利化，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)工作機(jī)構(gòu)設(shè)立后1個(gè)月內(nèi)提出賦權(quán)意見，按程序提請(qǐng)同級(jí)政府研究后予以公布。
?。ㄎ澹┣謇碚巫兿鄬徟S可。對(duì)各級(jí)《政府部門權(quán)責(zé)清單》中，所有依相對(duì)人申請(qǐng)辦理的其他行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，在實(shí)施中存在的以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置、實(shí)施的審批和許可進(jìn)行清理整治。面向社會(huì)公開征集變相實(shí)施審批和許可問(wèn)題線索。各市、省直有關(guān)部門（單位）就公開征集反映的問(wèn)題和自查問(wèn)題分別制定整改方案，提出簡(jiǎn)化、優(yōu)化管理措施，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。各級(jí)各部門要高度重視，建立黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志抓落實(shí)機(jī)制，明確牽頭單位、專責(zé)人員，統(tǒng)籌推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)和督促檢查。對(duì)確需下放給基層的審批事項(xiàng)，要在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?；鶎咏拥米 ⒐艿煤?。
?。ǘ?qiáng)化溝通協(xié)作。對(duì)于擬下放事項(xiàng)，省直各部門要深入征求下級(jí)部門或行政審批服務(wù)局的意見。市級(jí)有關(guān)部門和各功能區(qū)要結(jié)合“高頻事項(xiàng)”“一鏈辦理”事項(xiàng)梳理等工作，積極向省政府辦公廳和省直各部門反映用權(quán)需求，確保放權(quán)精準(zhǔn)科學(xué)。適時(shí)組織開展下放權(quán)力事項(xiàng)評(píng)估工作，凡是在基層運(yùn)行不暢、效果不好的事項(xiàng)，按照程序予以收回。
?。ㄈ┞鋵?shí)同權(quán)同責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)減權(quán)放權(quán)授權(quán)情況及時(shí)調(diào)整本級(jí)權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)對(duì)承接部門的監(jiān)督管理，確保相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位。承接部門要依法履行對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的審批監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)委托下放事項(xiàng)，委托主體要承擔(dān)法律責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托部門規(guī)范實(shí)施行政權(quán)力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。
再造企業(yè)開辦流程實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”實(shí)施方案
為全面提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定再造企業(yè)開辦流程實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
再造企業(yè)開辦流程，實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金開戶登記、印章刻制、涉稅辦理相關(guān)信息一表填報(bào)，同步啟動(dòng)銀行開戶在線預(yù)約；將企業(yè)開辦合并為營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記和印章刻制、涉稅辦理2個(gè)環(huán)節(jié)，全程網(wǎng)辦，1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，辦理結(jié)果及時(shí)反饋；政府免費(fèi)為新開辦企業(yè)提供一套印章（公章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票專用章、法定代表人名章四枚）、發(fā)票及稅控設(shè)備，并根據(jù)不同類型提供相應(yīng)“政策包”。
在完成材料指導(dǎo)服務(wù)基礎(chǔ)上，營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金開戶登記0.5個(gè)工作日內(nèi)完成，印章刻制、涉稅辦理0.5個(gè)工作日內(nèi)完成。確保申請(qǐng)人1個(gè)工作日內(nèi)即可領(lǐng)取或免費(fèi)獲寄營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票（不含增值稅專用發(fā)票）及稅控設(shè)備。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩菩腥叹W(wǎng)辦
1.強(qiáng)化流程再造。各相關(guān)部門要按照“手續(xù)更簡(jiǎn)，環(huán)節(jié)更少，成本更低，效率更高”原則，對(duì)各自的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造重塑，將必要的后續(xù)事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)合并，構(gòu)建企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、部門網(wǎng)上審批、證章和稅控設(shè)備免費(fèi)寄遞“零見面”的企業(yè)開辦服務(wù)新流程。申請(qǐng)人一次登錄企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，一表填報(bào)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金開戶登記等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、在線簽名、在線選擇預(yù)約開戶銀行網(wǎng)點(diǎn)。相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成網(wǎng)上審批，審批結(jié)果后臺(tái)流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一出件窗口發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票及稅控設(shè)備。
2.升級(jí)再造“一窗通”系統(tǒng)。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照“登錄一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)反饋信息”原則，全面優(yōu)化再造“一窗通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金開戶登記信息與營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)信息簡(jiǎn)并采集，系統(tǒng)自動(dòng)及時(shí)分類推送，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。提升包括電子認(rèn)證、電子簽名、在線提交、在線審核、網(wǎng)上發(fā)照、電子歸檔在內(nèi)的企業(yè)登記全程電子化水平。推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)輔助審查。全面推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
3.推廣“智能審批”。支持有條件的地方推廣“智能審批”企業(yè)開辦模式，在政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、市場(chǎng)監(jiān)管所、銀行網(wǎng)點(diǎn)、辦稅大廳等場(chǎng)所設(shè)置自助申報(bào)一體機(jī)，對(duì)自然人投資的有限公司、個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及企業(yè)法人設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理。
4.探索“全域通辦”。充分發(fā)揮“一窗通”系統(tǒng)全省“一張網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)，支持申請(qǐng)人在省內(nèi)任一地點(diǎn)申請(qǐng)其他區(qū)域的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過(guò)企業(yè)所在地企業(yè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，即時(shí)生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)人在省內(nèi)任一地區(qū)均可領(lǐng)取紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)異地申領(lǐng)執(zhí)照。
5.試行“掌上開辦”。推進(jìn)“一窗通”系統(tǒng)嵌入“愛山東”APP，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“掌上辦”。各地可在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)行公眾號(hào)、微信小程序、支付寶小程序等第三方應(yīng)用程序辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)。
（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
6.規(guī)范登記注冊(cè)服務(wù)。按照“標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動(dòng)化”原則，優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)，完善自然人身份實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)，簡(jiǎn)并申報(bào)材料，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。按照國(guó)家有關(guān)部署，穩(wěn)步擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍。
7.提高印章刻制效率。通過(guò)系統(tǒng)合理派發(fā)印章刻制任務(wù)，確保印章刻制機(jī)構(gòu)2個(gè)小時(shí)內(nèi)完成印章刻制，并及時(shí)送達(dá)統(tǒng)一出件窗口，為企業(yè)用戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
8.提高涉稅辦理效率。推進(jìn)“新辦納稅人套餐服務(wù)”，將需補(bǔ)錄的涉稅信息與營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)信息錄入一并采集，進(jìn)一步簡(jiǎn)并流程、提速審批，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、線上核驗(yàn)、一次辦結(jié)。稅務(wù)部門2個(gè)小時(shí)內(nèi)完成涉稅事項(xiàng)辦理，并將發(fā)票及稅控設(shè)備送達(dá)統(tǒng)一出件窗口。
9.簡(jiǎn)化社保醫(yī)保登記。全面推行社保醫(yī)保登記經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)上辦理，整合辦事環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦事材料。將就業(yè)登記、社保登記、勞動(dòng)用工備案“一個(gè)入口”登記，納入“一窗通”系統(tǒng)。社保醫(yī)保部門收到“一窗通”系統(tǒng)推送的企業(yè)登記信息及參保信息后，即時(shí)辦理企業(yè)社保醫(yī)保登記，并將辦理結(jié)果反饋申請(qǐng)人。
10.實(shí)現(xiàn)公積金網(wǎng)上登記。通過(guò)“一窗通”系統(tǒng)推送住房公積金網(wǎng)上開戶信息，各市住房公積金管理部門收到企業(yè)登記信息和住房公積金繳存登記信息后，即時(shí)辦理企業(yè)住房公積金開戶登記，并將辦理結(jié)果反饋申請(qǐng)人。
?。ㄈ﹥?yōu)化線下服務(wù)
11.優(yōu)化實(shí)體窗口服務(wù)。行政審批服務(wù)部門應(yīng)集中優(yōu)化設(shè)置含有企業(yè)登記、印章刻制、涉稅辦理等功能的企業(yè)開辦綜合辦理區(qū)域，設(shè)置領(lǐng)取或免費(fèi)寄遞營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票及稅控設(shè)備的統(tǒng)一出件窗口。鼓勵(lì)有條件的地方配備證章免費(fèi)寄存設(shè)備、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及發(fā)票自助打印設(shè)備，為企業(yè)開辦提供一站式服務(wù)。
12.提升幫辦代辦水平。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)提升主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，合理設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，配足配優(yōu)幫辦代辦人員，優(yōu)化貼心幫辦代辦服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方購(gòu)買專業(yè)幫辦服務(wù)，提升企業(yè)開辦效能。開辟綠色通道，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重大項(xiàng)目提供預(yù)約服務(wù)，為退役軍人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)開辦企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
13.推廣“政銀合作”模式。大力推行“銀行網(wǎng)點(diǎn)代理申請(qǐng)登記注冊(cè)”等便利化舉措，擴(kuò)大“政銀合作”范圍，建立企業(yè)登記部門與商業(yè)銀行系統(tǒng)對(duì)接、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)服務(wù)新模式，發(fā)揮銀行網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋廣、服務(wù)好等優(yōu)勢(shì)，延伸企業(yè)開辦服務(wù)鏈條，提供企業(yè)登記、銀行開戶、金融服務(wù)，將服務(wù)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，方便群眾就近辦事。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，健全工作機(jī)制，抓好企業(yè)開辦流程再造的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，制定相關(guān)工作方案，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任鏈，落實(shí)資金保障。省直各相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)流程再造工作的督促指導(dǎo)，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
?。ǘ┳ズ霉ぷ髀鋵?shí)。要追蹤和記錄企業(yè)辦事流程信息，為申請(qǐng)人提供動(dòng)態(tài)查詢辦事信息的便捷渠道。任何單位和工作人員不得擅自設(shè)置企業(yè)開辦其他條件和要求，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要逐級(jí)上報(bào)并堅(jiān)決予以清理整頓。
（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各相關(guān)部門要結(jié)合工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)窗口業(yè)務(wù)人員、幫辦代辦人員企業(yè)開辦相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，熟練掌握全程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)流程。通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，廣泛宣傳企業(yè)開辦減時(shí)間、減環(huán)節(jié)和新流程、新措施，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。
企業(yè)開辦流程再造后圖例
全面優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案
為提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定全面優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
瞄準(zhǔn)國(guó)際通行規(guī)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)理念和工作水平，以市場(chǎng)主體的評(píng)價(jià)來(lái)衡量改革成效，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程全覆蓋改革和科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化再造，主攻工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)督管理方式“四個(gè)統(tǒng)一”，力抓一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制“五個(gè)重點(diǎn)”，全力打造手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、效率最優(yōu)的審批管理體系。建設(shè)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；2020年起全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批全部納入審批管理系統(tǒng)上線運(yùn)行。積極探索分區(qū)域、分類別精準(zhǔn)優(yōu)化審批流程，精細(xì)壓減審批時(shí)間，全省范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)100個(gè)工作日，最快的簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目不超過(guò)20個(gè)工作日。
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批鏈條上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理規(guī)范，該取消的取消，能合并的合并，事項(xiàng)總數(shù)壓減1/3以上。進(jìn)一步精簡(jiǎn)事項(xiàng)申請(qǐng)材料，整體壓縮50%以上。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾容缺受理。
?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化審批流程。將原來(lái)分散在有關(guān)部門獨(dú)立審批的工程建設(shè)項(xiàng)目審批主流程事項(xiàng)，整合成4個(gè)階段3個(gè)部門牽頭即可完成。制定統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表格，將原來(lái)112張申請(qǐng)表單，整合為每個(gè)階段只填一張表單。明確各階段并聯(lián)或并行辦理事項(xiàng)和辦理時(shí)限，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段3-10個(gè)事項(xiàng)并聯(lián)在同一時(shí)限內(nèi)完成。分區(qū)域合并審批事項(xiàng)和推動(dòng)工程圖審改革，分類別細(xì)化流程，制定4類流程圖。
?。ㄈ┤嫱菩小盎ヂ?lián)網(wǎng)+”審批機(jī)制。完善優(yōu)化省級(jí)和各城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。積極推行網(wǎng)上申報(bào)、一鏈辦理。將各階段審批要件網(wǎng)上推送相關(guān)審批部門，由各階段牽頭部門組織后臺(tái)審核、并聯(lián)審查、一次性告知，限時(shí)完成本階段多項(xiàng)審批。實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上實(shí)時(shí)共享，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。實(shí)施全流程網(wǎng)上監(jiān)管，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤督辦及審批時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，實(shí)行“亮燈”管理制度。推行施工圖審查、招投標(biāo)交易、施工許可證核發(fā)全過(guò)程數(shù)字化。逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)外無(wú)審批，審批過(guò)程全程留痕。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新審批模式。積極推進(jìn)落實(shí)區(qū)域評(píng)估制度。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，將由建設(shè)單位組織的環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、節(jié)能等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)改為由政府統(tǒng)一組織、超前開展。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域新批工業(yè)用地以不低于30%的比例按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地。各市、縣（市、區(qū)）政府提出單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃、人防、消防、配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)條件和標(biāo)準(zhǔn)要求，一次性集成公布，納入土地出讓條件。土地受讓人對(duì)出讓條件作出書面承諾，承諾涵蓋事項(xiàng)不再申請(qǐng)辦理，審批部門可以根據(jù)書面承諾作出審批決定，針對(duì)書面承諾不能涵蓋的事項(xiàng)仍按原有流程申請(qǐng)。全面改革工程圖審機(jī)制。取消全省施工圖審查機(jī)構(gòu)總量控制。允許具備條件的勘察設(shè)計(jì)單位取得施工圖審查機(jī)構(gòu)資格增項(xiàng)；培育綜合圖審機(jī)構(gòu)，實(shí)行消防、人防、技防、防雷和水電氣暖信等施工圖設(shè)計(jì)文件一次性審查，各部門不再單獨(dú)出具審核備案手續(xù)；在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）。2020年，全省依法推動(dòng)取消施工圖審查。實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行100%抽查；增加盡職免責(zé)條款；充分借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，建立適合我省的勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度，并率先在政府投資項(xiàng)目中推行。改革工程驗(yàn)收機(jī)制。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見；推進(jìn)“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革，對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類分級(jí)管理。組織調(diào)整省級(jí)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步下放審批權(quán)限。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理制度，對(duì)于未納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》且不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，免于環(huán)境影響評(píng)價(jià)。“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。加快形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。加強(qiáng)項(xiàng)目前期協(xié)同，提出項(xiàng)目策劃建議，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，組織模擬審批，推進(jìn)以項(xiàng)目為主導(dǎo)向以規(guī)劃為統(tǒng)籌的審批模式轉(zhuǎn)變。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖。省直有關(guān)部門要強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同，細(xì)化分解任務(wù)，建立目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一、改革同步的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理。全面實(shí)行以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。
?。ㄈ﹪?yán)格督促落實(shí)。加大對(duì)各市及省直責(zé)任部門的督導(dǎo)力度，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)工作推進(jìn)不力的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
社會(huì)投資工業(yè)建筑工程審批流程圖（45日/35日）
注： 1. 圖中虛線部分表示由政府部門、單位提前介入事項(xiàng)或企業(yè)申報(bào)， 有關(guān)部門、單位并行辦理，但不計(jì)入主流程審批（審查）時(shí)間的事項(xiàng)。建設(shè)單位按要求整改時(shí)間，不計(jì)入審批時(shí)間。
2. 本流程圖所稱“日”為工作日。
社會(huì)投資民用建筑工程審批流程圖（45日）
注： 1. 圖中虛線部分表示由政府部門、單位提前介入事項(xiàng)或企業(yè)申報(bào)， 有關(guān)部門、單位并行辦理，但不計(jì)入主流程審批（審查）時(shí)間的事項(xiàng)。建設(shè)單位按要求整改時(shí)間，不計(jì)入審批時(shí)間。
2. 本流程圖所稱“日”為工作日。
政府投資建筑工程審批流程圖（70日）
注： 1. 圖中虛線部分表示由政府部門、單位提前介入事項(xiàng)，有關(guān)部門、單位并行辦理但不計(jì)入主流程審批（審查）時(shí)間的事項(xiàng)。建設(shè)單位按要求整改時(shí)間，不計(jì)入審批時(shí)間。
2. 本流程圖所稱“日”為工作日。
不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)實(shí)施方案
為方便人民群眾、提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
開發(fā)建設(shè)全省不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺(tái)，整合全省各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息資源，實(shí)行線上線下融合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)，2020年6月底前，將與企業(yè)和群眾互動(dòng)緊密的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)遷移至互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，打造全省不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)隨時(shí)隨地線上申請(qǐng)、網(wǎng)上查看、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、隨到隨辦的“一網(wǎng)通辦”新模式。在申請(qǐng)材料符合要求的情況下，區(qū)分不同業(yè)務(wù)類型實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。
即時(shí)辦結(jié)：不動(dòng)產(chǎn)查封、解押、地址變更、更名變更、異議等一般登記業(yè)務(wù)。
一日辦結(jié)：非涉稅抵押登記業(yè)務(wù)（不含需要稅務(wù)部門聯(lián)辦的業(yè)務(wù)，不含在建工程抵押）；涉及轉(zhuǎn)移、抵押聯(lián)辦但已提前完成繳稅的業(yè)務(wù)。
五日內(nèi)辦結(jié)：除非公證繼承的轉(zhuǎn)移登記及政府統(tǒng)一組織的不動(dòng)產(chǎn)登記之外的其他業(yè)務(wù)。
“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行后，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以下便民服務(wù)：需在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的業(yè)務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)后，實(shí)現(xiàn)立等可??；部門信息可支撐現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的，只需要線上辦理登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。
推行不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)點(diǎn)延伸到銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)可直接在服務(wù)點(diǎn)辦理，無(wú)需再到不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。推進(jìn)網(wǎng)上繳稅或委托不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)代為辦理收繳稅款，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)行一窗受理，并行辦理
涉及登記、交易、稅費(fèi)等部門聯(lián)辦所需核驗(yàn)或留存的信息，通過(guò)綜合受理窗口一次性采集，沒有法律法規(guī)明確要求的材料一律不得要求申請(qǐng)人提供，有法律法規(guī)支持的前置審批或核準(zhǔn)手續(xù)通過(guò)共享取得，相關(guān)部門的業(yè)務(wù)實(shí)行并聯(lián)辦理。除法律法規(guī)規(guī)定外，不得設(shè)置前置審批事項(xiàng)。探索將發(fā)放納稅申報(bào)表并輔導(dǎo)納稅人簽字確認(rèn)、輔導(dǎo)納稅人繳稅、發(fā)放代開的稅務(wù)發(fā)票、發(fā)放完稅證明等工作委托不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)代辦。
各市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門，按照“依法依規(guī)、不重不漏”標(biāo)準(zhǔn)，確定材料受理清單和目錄，修訂申請(qǐng)表格樣式。參照《山東省不動(dòng)產(chǎn)登記指導(dǎo)性流程圖》，結(jié)合本地實(shí)際，編制地方流程圖，明確即時(shí)辦、線上辦、線下辦、全鏈條辦的業(yè)務(wù)類型和時(shí)限，并向社會(huì)公開。
?。ǘ┖粚?shí)登記數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)部門信息共享，實(shí)現(xiàn)材料精簡(jiǎn)
加強(qiáng)新增登簿信息質(zhì)量和數(shù)據(jù)接入、存量數(shù)據(jù)匯交情況評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)新增數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，全面更新存量數(shù)據(jù)。2020年年底前，完成存量不動(dòng)產(chǎn)登記歷史信息清理整合入庫(kù)及匯交。
省自然資源廳負(fù)責(zé)與省法院、省委編辦、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省稅務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省海洋局等部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)業(yè)務(wù)聯(lián)辦和信息共享需求，結(jié)合各部門數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)層級(jí)及所在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等情況，制定數(shù)據(jù)對(duì)接方案和接口規(guī)范，確定共享模式、途徑；各市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)同步做好與本級(jí)相關(guān)部門的系統(tǒng)對(duì)接和信息共享。通過(guò)信息共享，能夠從相關(guān)部門獲取且滿足不動(dòng)產(chǎn)登記存檔要求的材料，不得要求申請(qǐng)人提供。
（三）推進(jìn)多測(cè)合一、聯(lián)合測(cè)繪，實(shí)行成果共享
不動(dòng)產(chǎn)首次登記、界址界線發(fā)生變化的變更或轉(zhuǎn)移登記等需要開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍測(cè)繪的，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)展，將供地時(shí)土地勘測(cè)定界與不動(dòng)產(chǎn)登記（土地）權(quán)籍調(diào)查成果進(jìn)行關(guān)聯(lián)；將工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，生成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果（包括土地及房屋等建筑物、構(gòu)筑物），有關(guān)部門要加強(qiáng)成果審核。待國(guó)家統(tǒng)一相關(guān)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)后，再將相關(guān)測(cè)繪進(jìn)行合并。不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交對(duì)同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果。探索設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪綜合服務(wù)窗口，涉及不動(dòng)產(chǎn)界址變化的，可先從不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪綜合服務(wù)窗口提取權(quán)籍基本信息，完成測(cè)繪工作后進(jìn)行測(cè)繪成果落宗，避免重復(fù)測(cè)繪。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上辦理新模式
省級(jí)開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺(tái)，關(guān)聯(lián)各市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)電子證照庫(kù)建設(shè)，協(xié)調(diào)省級(jí)相關(guān)部門，對(duì)省級(jí)層面歸集存儲(chǔ)的自然人身份、法人和非法人組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、稅收信息、公證信息、司法判決書、婚姻登記、涉及人員單位的名稱、死亡醫(yī)學(xué)證明信息等，提供省級(jí)“總對(duì)總”共享服務(wù)，支撐市縣“跨地方、跨部門、跨層級(jí)”信息共享。
市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，完成登記系統(tǒng)向政務(wù)外網(wǎng)遷移工作，聯(lián)通市級(jí)政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，獲取同級(jí)部門共享信息，開展電子證照應(yīng)用。市縣級(jí)已建立不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的，接入省級(jí)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)用；未建立“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的，將市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)接入省級(jí)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，滿足群眾和企業(yè)線上申請(qǐng)的需求，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人在任何地方、任意時(shí)間都可通過(guò)省“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記、上傳登記申請(qǐng)資料、完成網(wǎng)上稅費(fèi)繳納、選擇證書領(lǐng)取模式，實(shí)現(xiàn)最多跑一次和“不見面審批”。2020年6月底前，不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。做好濟(jì)南市電子證照國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、青島市共享相關(guān)部門信息國(guó)家級(jí)試點(diǎn)及推廣應(yīng)用。
三、保障措施
各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)自然資源部門充分發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門全力支持配合，圍繞本方案確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)督促指導(dǎo)和輿論宣傳，適時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，在全省營(yíng)造深化制度創(chuàng)新、加快流程再造、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作的良好氛圍，打造不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)品牌。
流程再造后圖示
醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)“六統(tǒng)一”流程再造實(shí)施方案
為提高醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)水平，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定全省醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)“六統(tǒng)一”流程再造實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施全省醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)流程再造，全面提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，提高人民群眾醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)的精細(xì)度、便捷度、滿意度。全面推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦事項(xiàng)名稱、申辦材料、經(jīng)辦方式、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”。申辦材料整體精簡(jiǎn)30%以上，辦理時(shí)限整體縮短50%以上，重點(diǎn)完成醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、門診慢性病異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、異地就醫(yī)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院備案報(bào)銷等高頻民生事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，辦理流程壓縮50%以上，醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”不低于80%。2020年8月底前，除醫(yī)療費(fèi)手工報(bào)銷、個(gè)人賬戶資金提取等暫由現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)對(duì)公業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”和個(gè)人業(yè)務(wù)“掌上辦”。
二、工作任務(wù)
推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)流程再造，堅(jiān)持全面推進(jìn)、整體提升；堅(jiān)持聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)；堅(jiān)持信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化相互促進(jìn)。
?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)全省醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)“六統(tǒng)一”，整體推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)提質(zhì)增效。對(duì)職工醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、協(xié)議定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)三大領(lǐng)域18類34項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施流程重構(gòu)重塑，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、便捷化服務(wù)、平臺(tái)化操作。編制《山東省統(tǒng)一醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)辦事指南》，制定全省醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)全國(guó)首批地方標(biāo)準(zhǔn)，在省市縣三級(jí)全面施行。
1.統(tǒng)一事項(xiàng)名稱。以“最小顆粒度”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省三大領(lǐng)域18類34項(xiàng)醫(yī)療保障服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理細(xì)化和規(guī)范統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)在全省任何地方辦理醫(yī)保業(yè)務(wù)事項(xiàng)名稱統(tǒng)一，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)便捷度，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、提升“一網(wǎng)通辦”水平奠定基礎(chǔ)。
2.統(tǒng)一經(jīng)辦方式。根據(jù)經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)的性質(zhì)不同和方便群眾需求，對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)明確規(guī)定提供不同的經(jīng)辦方式，并提供現(xiàn)場(chǎng)辦理的服務(wù)大廳地址，自助終端放置地址、網(wǎng)上辦理的網(wǎng)址、手機(jī)APP下載地址、微信公眾號(hào)等，全面推動(dòng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、異地辦。
3.統(tǒng)一申辦材料。在統(tǒng)一全省醫(yī)保經(jīng)辦材料的同時(shí)，對(duì)各類醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)所需的申辦材料全面壓減到更少程度，通過(guò)推行醫(yī)保電子憑證實(shí)現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)和移動(dòng)支付“掃碼辦”“刷臉辦”，就醫(yī)購(gòu)藥無(wú)卡結(jié)算；部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)只憑一張身份證或社會(huì)保障卡即可辦理；“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)注冊(cè)的企業(yè)辦理參保登記，不再提供成立的批文等材料；公共業(yè)務(wù)充分利用數(shù)據(jù)共享，一次提交材料重復(fù)使用；新增協(xié)議定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)申辦材料由原來(lái)的13種削減到7種以下；異地就醫(yī)備案、醫(yī)療費(fèi)手工報(bào)銷等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行承諾制。
4.統(tǒng)一辦理流程。通過(guò)合并環(huán)節(jié)、共享數(shù)據(jù)、復(fù)用材料，大力推行預(yù)約辦、集中辦、容缺辦、聯(lián)審聯(lián)辦和告知承諾，按照辦理流程更簡(jiǎn)的目標(biāo)，對(duì)辦理流程全面壓縮，每件事項(xiàng)均配套制定辦理流程圖。全面取消門診慢性病備案集中查體、醫(yī)保部門審批等環(huán)節(jié)，由受理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)備案；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，設(shè)立社保費(fèi)醫(yī)保費(fèi)聯(lián)合征繳業(yè)務(wù)“一窗受理”窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次提交、一同審核、一窗出件”。
5.統(tǒng)一辦結(jié)時(shí)限。在醫(yī)保經(jīng)辦人員力量和信息化系統(tǒng)可承載的最大限度內(nèi)，在全面統(tǒng)一全省各地醫(yī)保經(jīng)辦事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限同時(shí)，全面壓縮服務(wù)時(shí)限，即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)達(dá)到58%以上，非即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)比國(guó)家規(guī)定時(shí)限壓縮60%以上。醫(yī)療費(fèi)手工報(bào)銷、生育保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)由國(guó)家規(guī)定時(shí)限30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，2020年4月再縮短至10個(gè)工作日。
6.統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)率先制定醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范系列地方標(biāo)準(zhǔn)，形成全過(guò)程、全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系。將“醫(yī)療保障服務(wù)規(guī)范（系列標(biāo)準(zhǔn)）”納入“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，制定《醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)體系》《醫(yī)療保障術(shù)語(yǔ)》《醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)通則》《職工醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范》《城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范》等5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布實(shí)施。2020年12月底前，制定出臺(tái)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理經(jīng)辦規(guī)程等系列標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┚o盯群眾反映最強(qiáng)烈、最突出問(wèn)題，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，加快落實(shí)醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，實(shí)施三大高頻服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程再造。
1.再造醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程。通過(guò)升級(jí)改造省級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移平臺(tái)，取消省內(nèi)參保人員往返參保地開具參保憑證、郵寄紙質(zhì)轉(zhuǎn)移材料等環(huán)節(jié)，將醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理時(shí)限由國(guó)家規(guī)定時(shí)限45個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇享受的無(wú)縫銜接。
2.推進(jìn)門診慢性病省內(nèi)異地聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。在進(jìn)一步擴(kuò)大異地住院費(fèi)用直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，再簡(jiǎn)化程序，改革門診慢性病異地就醫(yī)個(gè)人先墊付資金再后期手工報(bào)銷流程，辦理時(shí)限由原來(lái)30個(gè)工作日變?yōu)槁?lián)網(wǎng)即時(shí)辦結(jié)。對(duì)納入醫(yī)保支付的高血壓、糖尿病等14種（類）門診慢性病實(shí)行省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)報(bào)銷。
3.簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院備案報(bào)銷流程。對(duì)因病情治療需要轉(zhuǎn)往外地就診住院治療的參保人員，直接由當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)出醫(yī)院辦理手續(xù)，不再經(jīng)醫(yī)保部門核準(zhǔn)，參保群眾可在轉(zhuǎn)入的省、市所有聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)院中自主選擇就醫(yī)，取消過(guò)去固定1家轉(zhuǎn)診醫(yī)院的要求；同時(shí)，需多次轉(zhuǎn)診治療的，辦理一次轉(zhuǎn)診手續(xù)后，一年內(nèi)有效，進(jìn)一步方便患者就醫(yī)報(bào)銷。
三、保障措施
（一）加快信息化建設(shè)。建立全省統(tǒng)一、高效、便捷的醫(yī)保信息化系統(tǒng)，加快推進(jìn)醫(yī)保信息系統(tǒng)遷移上云，推進(jìn)醫(yī)保信息系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)對(duì)接。加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等部門的信息共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上“一鏈辦理”。建設(shè)全省信息交換和共享、異地就醫(yī)結(jié)算、醫(yī)保電子憑證及移動(dòng)支付等平臺(tái)，構(gòu)建實(shí)體大廳與網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)終端、自助終端、咨詢熱線等互為補(bǔ)充的全方位經(jīng)辦服務(wù)格局。
（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，對(duì)經(jīng)辦服務(wù)場(chǎng)所、窗口、便民設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)置，對(duì)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)的事項(xiàng)名稱、申辦材料、經(jīng)辦方式、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，對(duì)服務(wù)人員的儀表儀態(tài)、服務(wù)用語(yǔ)、行為舉止、工作紀(jì)律等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，努力打造全國(guó)醫(yī)保經(jīng)辦精品服務(wù)窗口。
?。ㄈ┘訌?qiáng)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)大廳窗口優(yōu)化整合，健全完善基層醫(yī)療保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）設(shè)立醫(yī)保服務(wù)站（所）。加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員素質(zhì)和本領(lǐng)。建立經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)制度。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳監(jiān)督。采取宣傳冊(cè)、明白紙、電子圖文、手機(jī)終端、微信公眾號(hào)等多種形式，通過(guò)實(shí)體大廳、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視、廣播、自助服務(wù)機(jī)、二維碼、新媒體等載體和新聞發(fā)布會(huì)等多種渠道，做好參保、待遇政策、辦事流程和服務(wù)事項(xiàng)的解讀，自覺接受社會(huì)媒體和人民群眾的監(jiān)督。
流程再造后圖示
省內(nèi)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程再造后圖示
門診慢性病省內(nèi)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算流程再造后圖示
轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院備案報(bào)銷流程再造后圖示
高層次人才全周期服務(wù)流程再造實(shí)施方案
為打造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的人才發(fā)展環(huán)境，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定高層次人才全周期服務(wù)流程再造實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，主動(dòng)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、軍民融合、打造對(duì)外開放新高地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八大發(fā)展戰(zhàn)略，以人才為中心、以高層次人才服務(wù)綠色通道為主線，圍繞引、育、留各環(huán)節(jié)全周期，聚焦人才服務(wù)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，深化制度創(chuàng)新、加快流程再造，努力做到“手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高”，打造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的人才發(fā)展環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）編制管理
全職引進(jìn)到山東省事業(yè)單位工作的高層次人才，可在用人單位編制員額（人員控制總量）內(nèi)直接辦理納入實(shí)名制管理手續(xù)。
辦理流程：
1.省屬事業(yè)單位引進(jìn)獲得“山東惠才卡”的高層次人才后，可在政務(wù)專網(wǎng)“山東省機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)”在線申報(bào)納入實(shí)名制管理業(yè)務(wù)。
2.上傳引進(jìn)人才的“山東惠才卡”掃描件。
3.經(jīng)主管部門初審后報(bào)省委編辦，省委編辦收到申請(qǐng)后隨到隨辦，最遲2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
?。ǘ┞毞Q評(píng)審
1.建立高層次人才高級(jí)職稱評(píng)審“直通車”制度
凡在我省企事業(yè)單位工作、與用人單位建立勞動(dòng)人事關(guān)系的高層次專業(yè)技術(shù)人才，均可納入高級(jí)職稱評(píng)審“直通車”規(guī)定的范圍?！爸蓖ㄜ嚒狈秶鷥?nèi)高層次專業(yè)技術(shù)人才直接申報(bào)高級(jí)職稱，與當(dāng)年度職稱工作同步進(jìn)行，申報(bào)時(shí)間、申報(bào)程序、申報(bào)渠道、公示公布、證書發(fā)放等均與正常申報(bào)職稱人員相同，可不受國(guó)籍、戶口、原職稱資格、學(xué)歷資歷、繼續(xù)教育、申報(bào)條件等限制，免于職稱評(píng)審委員會(huì)組織的業(yè)務(wù)測(cè)試和支醫(yī)支教等基層服務(wù)經(jīng)歷，可不受單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例的限制，海外工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)和專業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評(píng)依據(jù)。
辦理流程：
（1）高層次人才根據(jù)統(tǒng)一部署安排申報(bào)高級(jí)職稱。
?。?）各類別高級(jí)評(píng)審委員會(huì)組織專家評(píng)審論證。
?。?）公布評(píng)審結(jié)果。
?。?）發(fā)放電子證書、一鍵出證。
2.建立開發(fā)區(qū)特色專業(yè)職稱評(píng)審制度
向省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、高新區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)密集、人才聚集的區(qū)域，以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）下放特色專業(yè)職稱評(píng)審權(quán)限，開發(fā)區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)人才智力密集的企事業(yè)單位，可根據(jù)新職業(yè)、新群體等特色專業(yè)人才評(píng)審需要，申請(qǐng)組建相應(yīng)的職稱評(píng)審委員會(huì)，分類制定特色專業(yè)人才職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。在開發(fā)區(qū)工作的特色專業(yè)人才，可不受戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，實(shí)行個(gè)人自主申報(bào)、業(yè)內(nèi)公正評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督的社會(huì)化職稱評(píng)價(jià)模式。對(duì)實(shí)踐性強(qiáng)、研究屬性不明顯的特色專業(yè)人才，論文、科研成果不作為必備條件。推行代表性成果制度，特色專業(yè)人才可選擇專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工程方案、設(shè)計(jì)文件等代表性成果參加職稱評(píng)審。開發(fā)區(qū)特色專業(yè)職稱評(píng)審結(jié)果省內(nèi)通用。
辦理流程：
（1）開發(fā)區(qū)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)特色專業(yè)職稱。
?。?）職稱評(píng)審委員會(huì)組織專家評(píng)審。
?。?）公布評(píng)審結(jié)果。
?。?）發(fā)放電子證書、一鍵出證。
（三）科研服務(wù)
以創(chuàng)新券的形式，對(duì)省內(nèi)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)使用共享科研設(shè)施與儀器資源開展的檢測(cè)、試驗(yàn)、分析、合作研發(fā)等科技創(chuàng)新服務(wù)予以補(bǔ)助。
辦理流程：
1.注冊(cè)會(huì)員。符合條件的中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)，登錄山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)（簡(jiǎn)稱省儀器設(shè)備網(wǎng)）并注冊(cè)為企業(yè)類型或創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）類型用戶，即可獲得創(chuàng)新券使用資格。
2.申請(qǐng)使用創(chuàng)新券。中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)通過(guò)省儀器設(shè)備網(wǎng)預(yù)約使用科研設(shè)施與儀器，與供給方協(xié)商在線下完成服務(wù)后，在網(wǎng)上提交服務(wù)合同、發(fā)票、服務(wù)結(jié)果證明等材料，在線打印創(chuàng)新券。創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)由入駐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體統(tǒng)一提交材料。
3.申請(qǐng)兌現(xiàn)創(chuàng)新券。中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)于每月前7個(gè)工作日內(nèi)向所在設(shè)區(qū)市科技局提交前期已經(jīng)使用的、加蓋單位公章的創(chuàng)新券。設(shè)區(qū)市科技局在每月的第8至12個(gè)工作日內(nèi)審核兌付申請(qǐng)材料，在線提交兌付審核意見和兌付申請(qǐng)表。省科技廳在每月的第13至17個(gè)工作日內(nèi)將兌付資金撥付到使用方。
?。ㄋ模┳优雽W(xué)
簡(jiǎn)化高層次人才子女入學(xué)辦理流程手續(xù)，不對(duì)省級(jí)人才工程人選等高層次人才子女入學(xué)設(shè)置戶籍、房產(chǎn)購(gòu)置等限制性條件，為高層次人才子女在我省就學(xué)提供便捷服務(wù)，努力解決其后顧之憂。
辦理流程：
1.高層次人才向當(dāng)?shù)亟逃姓块T提出子女入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)和證明材料。具備條件的地方，通過(guò)義務(wù)教育招生平臺(tái)提交申請(qǐng)，或由教育行政部門根據(jù)人才信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接受申請(qǐng)。
2.教育行政部門審查材料后，根據(jù)高層次人才相關(guān)材料和當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，提出安排意見，優(yōu)先協(xié)調(diào)辦理入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，并通過(guò)平臺(tái)等方式告知學(xué)校、高層次人才。
3.學(xué)校按照教育行政部門意見予以優(yōu)先協(xié)調(diào)辦理。
（五）醫(yī)療保健
高層次人才可憑“山東惠才卡”就醫(yī)，符合保健證辦理?xiàng)l件的，按規(guī)定享受相應(yīng)醫(yī)療保健待遇；不符合保健證辦理?xiàng)l件的，在高層次人才定點(diǎn)醫(yī)院享受預(yù)約就醫(yī)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必要時(shí)高層次人才所在單位服務(wù)專員可進(jìn)行陪同。
辦理流程：
1.屬于保健對(duì)象的高層次人才?？蓱{保健證在保健定點(diǎn)醫(yī)院的保健門診、保健病房就診治療，醫(yī)療費(fèi)按原渠道解決。
2.不屬于保健對(duì)象的高層次人才?？沙帧吧綎|惠才卡”在高層次人才定點(diǎn)醫(yī)院就診治療，定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)合高層次人才診療需求，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
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1.簽證類
?。?）換發(fā)人才（R字）簽證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)持其他簽證入境的外籍人才，符合中國(guó)政府主管部門確定的外國(guó)高層次人才和急需緊缺專門人才引進(jìn)條件和要求規(guī)定的，可為其換發(fā)入境有效期不超過(guò)5年、停留期不超過(guò)180日的多次入境人才（R字）簽證。
?。?）申辦口岸簽證和5年以內(nèi)的多次簽證。國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高等院校、科研院所和知名企業(yè)邀請(qǐng)的外國(guó)專家學(xué)者，以及設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府人才主管部門、科技創(chuàng)新主管部門認(rèn)定的外籍高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才，可辦理口岸簽證入境。以上人員和有重大突出貢獻(xiàn)以及國(guó)家特別需要的外國(guó)人推薦其帶領(lǐng)的工作團(tuán)隊(duì)外籍成員和科研輔助人員，入境后憑邀請(qǐng)單位的證明函件等材料，可申辦有效期5年以內(nèi)的多次簽證。
辦理流程：
?。?）申請(qǐng)。外國(guó)人申請(qǐng)簽證的延期、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)由本人到公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。符合有關(guān)規(guī)定的，可由邀請(qǐng)單位或者個(gè)人、申請(qǐng)人的親屬、有關(guān)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)。
?。?）受理。受理機(jī)構(gòu)審查后決定是否受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以受理并出具受理回執(zhí)。申請(qǐng)簽證證件手續(xù)和材料不完備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人所需要履行的手續(xù)和補(bǔ)正的申請(qǐng)材料。
?。?）審核。公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核查，通過(guò)面談、電話詢問(wèn)、實(shí)地調(diào)查等方式核實(shí)申請(qǐng)事由的真實(shí)性，審核確認(rèn)申請(qǐng)人為外國(guó)國(guó)籍。通知申請(qǐng)人或者有關(guān)單位、個(gè)人面談，無(wú)正當(dāng)理由未在約定時(shí)間內(nèi)接受面談的，可以依法不予簽發(fā)簽證證件。
?。?）決定。符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的，決定機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，簽發(fā)相應(yīng)類別簽證。
2.外國(guó)人永久居留身份證
對(duì)外籍高層次人才、有重大突出貢獻(xiàn)以及國(guó)家特別需要的外國(guó)人，經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門、省政府或國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域管理部門推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，其外籍配偶和未成年子女（未滿18周歲未婚子女）可隨同申請(qǐng)，由公安機(jī)關(guān)按照規(guī)定發(fā)放《外國(guó)人永久居留身份證》。
辦理流程：
?。?）申請(qǐng)。外國(guó)人申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)永久居留，由本人或者未滿18周歲未婚子女的父母或者被委托人向主要投資地或者長(zhǎng)期居留地的設(shè)區(qū)市政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。由被委托人代為申請(qǐng)的，需提交申請(qǐng)人出具的經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的委托書。申請(qǐng)人在國(guó)外出具的委托書，需經(jīng)中國(guó)駐該國(guó)使、領(lǐng)館認(rèn)證。
（2）受理、審查和決定。受理機(jī)關(guān)受理后，開展調(diào)查工作，并將符合條件的報(bào)審核機(jī)關(guān)。審核機(jī)關(guān)收到材料后開展審核工作，并將符合條件的報(bào)國(guó)家移民管理局審批。對(duì)不符合條件的，受理、審核機(jī)關(guān)代國(guó)家移民管理局作出不予批準(zhǔn)的決定。被批準(zhǔn)在中國(guó)永久居留的外國(guó)人，由國(guó)家移民管理局簽發(fā)外國(guó)人永久居留身份證。對(duì)申請(qǐng)換發(fā)和補(bǔ)發(fā)證件的，受理機(jī)關(guān)完成調(diào)查工作后將符合條件的報(bào)審核機(jī)關(guān)，審核機(jī)關(guān)完成審核工作后報(bào)國(guó)家移民管理局制證。
?。ㄆ撸吧綎|惠才卡”核發(fā)
根據(jù)《山東省高層次人才服務(wù)綠色通道規(guī)定》，向符合條件的高層次人才頒發(fā)“山東惠才卡”，作為憑證向其提供出入境服務(wù)、戶籍辦理、醫(yī)療保健、職稱評(píng)審等29項(xiàng)綠色通道服務(wù)。
辦理流程：
1.直接頒發(fā)類
省直部門將符合直接頒發(fā)類條件的高層次人才信息提供省人力資源社會(huì)保障廳，由省人力資源社會(huì)保障廳及時(shí)制作發(fā)放“山東惠才卡”。
2.審核頒發(fā)類和評(píng)審頒發(fā)類
?。?）高層次人才通過(guò)“山東省高層次人才服務(wù)信息系統(tǒng)”提交基本材料。
?。?）高層次人才所在單位服務(wù)專員協(xié)助高層次人才在系統(tǒng)補(bǔ)充有關(guān)材料，并逐級(jí)提交至省人力資源社會(huì)保障廳。
?。?）省人力資源社會(huì)保障廳及時(shí)組織審核或論證，對(duì)審核或論證通過(guò)的，頒發(fā)“山東惠才卡”。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌負(fù)責(zé)高層次人才全周期服務(wù)工作，做好實(shí)施方案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及具體任務(wù)分工、政策落實(shí)督查等工作，定期協(xié)調(diào)調(diào)度，項(xiàng)目化推進(jìn)實(shí)施。
（二）加大人才工作考核力度。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任，將高層次人才全周期服務(wù)流程再造工作成效，作為省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位述職評(píng)議和各市人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)政策落實(shí)不到位的，由省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志約談相關(guān)責(zé)任人。
?。ㄈ?qiáng)化人才政策落實(shí)督辦。依托“12345”人才服務(wù)專線等，實(shí)時(shí)受理人才政策落實(shí)問(wèn)題。對(duì)人才提出的投訴事項(xiàng)，建立按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、逐一反饋、回訪督導(dǎo)的辦理機(jī)制，做到問(wèn)題馬上處理、政策馬上落實(shí)。
本實(shí)施方案所稱高層次人才指山東省從海內(nèi)外引進(jìn)和自主培養(yǎng)的各類高層次人才，主要包括海外高層次留學(xué)人才、高層次外國(guó)人才和國(guó)內(nèi)高層次專業(yè)技術(shù)人才、高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次技能人才等，具體范圍詳見《山東省高層次人才服務(wù)綠色通道規(guī)定》（魯人社規(guī)〔2018〕5號(hào)）。
流程再造后圖示
一、編制管理
二、職稱評(píng)審
（一）建立高層次人才高級(jí)職稱評(píng)審“直通車”制度
?。ǘ┙㈤_發(fā)區(qū)特色專業(yè)職稱評(píng)審制度
三、科研服務(wù)
四、子女入學(xué)
五、醫(yī)療保健
?。ㄒ唬儆诒＝?duì)象的高層次人才
?。ǘ┎粚儆诒＝?duì)象的高層次人才
六、出入境和居留
?。ㄒ唬┖炞C類
（二）外國(guó)人永久居留身份證
七、“山東惠才卡”核發(fā)
跨境投資貿(mào)易流程再造實(shí)施方案
為推進(jìn)跨境投資貿(mào)易便利化，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定跨境投資貿(mào)易流程再造實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
深化跨境投資貿(mào)易領(lǐng)域“放管服”改革，聚焦審批“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間”，全面推行“一窗受理一次辦好”，推進(jìn)跨境投資、通關(guān)流程、口岸服務(wù)、外匯收支、出口退稅流程再造，積極打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、企業(yè)獲得感強(qiáng)”的投資貿(mào)易環(huán)境。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)跨境投資便利化
1.創(chuàng)新審批服務(wù)模式。根據(jù)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的用權(quán)需求，將省級(jí)、市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限放足放到位。實(shí)行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)評(píng)估評(píng)審報(bào)告編制、環(huán)境影響評(píng)估、水土保持方案、建設(shè)項(xiàng)目取水許可等全面實(shí)行“容缺受理”，在開工前完成審批（審查）即可。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭”并聯(lián)辦理，“一個(gè)窗口”綜合受理材料、“一張表單”整合申報(bào)材料；實(shí)行數(shù)字化聯(lián)合審圖，推行工程招投標(biāo)交易全過(guò)程電子化；全面推廣“拿地即開工，建成即使用”模式。
2.全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。凡不涉及負(fù)面清單的外商投資項(xiàng)目立項(xiàng)，除國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有特殊要求外，僅做告知性備案，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。
3.優(yōu)化境外投資流程。根據(jù)國(guó)家境外投資管理有關(guān)規(guī)定，除有明確規(guī)定需國(guó)家備案核準(zhǔn)外，向中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)下放境外投資部分省級(jí)備案管理權(quán)限。優(yōu)化投資流程，引導(dǎo)企業(yè)開展跨國(guó)并購(gòu)，帶動(dòng)資本、技術(shù)、品牌等引進(jìn)來(lái)，促進(jìn)回歸投資發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)外承包工程，推動(dòng)企業(yè)投資建設(shè)境外營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、海外倉(cāng)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，促進(jìn)對(duì)外承包工程和境外投資帶動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口。
4.建設(shè)雙向投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮好“選擇山東”云平臺(tái)作用，推介省級(jí)對(duì)外重點(diǎn)合作項(xiàng)目、各市各開發(fā)區(qū)投資需求、國(guó)資混改并購(gòu)項(xiàng)目、境外合作園區(qū)投資貿(mào)易信息，全面匯集國(guó)際投資項(xiàng)目和人才信息，推動(dòng)供需信息及時(shí)發(fā)布、智能匹配。支持在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)雙向投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)，與“選擇山東”云平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)投資、技術(shù)、人才、貿(mào)易供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接。
（二）優(yōu)化通關(guān)流程
5.深化通關(guān)一體化改革。全面推進(jìn)貨物監(jiān)管“查檢合一”。持續(xù)推動(dòng)通關(guān)環(huán)節(jié)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，深化場(chǎng)地、人員、設(shè)備、卡口、業(yè)務(wù)、物流“六個(gè)整合”，實(shí)施“集中作業(yè)”模式，推進(jìn)口岸安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、跨部門一次性聯(lián)合檢查。統(tǒng)一布控指令下達(dá)、統(tǒng)一查檢作業(yè)平臺(tái)、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)派員，實(shí)現(xiàn)貨物查驗(yàn)“一支隊(duì)伍統(tǒng)一作業(yè)、一個(gè)系統(tǒng)一次查驗(yàn)”。在關(guān)區(qū)口岸所有旅檢、郵件、快件及跨境電商監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)“查檢合一”。實(shí)施進(jìn)口概要申報(bào)和完整申報(bào)“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，實(shí)行進(jìn)境安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)防范“兩段準(zhǔn)入”和口岸分類提離，建立一般貨物和少量多批次商品“兩類通關(guān)”等模式。
6.推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式。鼓勵(lì)企業(yè)“提前申報(bào)”進(jìn)口貨物，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)。
7.提升“智慧監(jiān)管”水平。開展“先期機(jī)檢”“智能審圖”試點(diǎn)工作，提高機(jī)檢后直接放行比例。深化內(nèi)外貿(mào)集裝箱堆場(chǎng)的電子化海關(guān)監(jiān)管改革。加大推進(jìn)安全智能鎖應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)施驗(yàn)封志的信息化作業(yè)。
8.推進(jìn)無(wú)紙化改革。依托山東口岸物流協(xié)同平臺(tái)，青島海運(yùn)口岸全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)口集裝箱貨物提貨單和設(shè)備交接單電子化流轉(zhuǎn)。
9.簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫作業(yè)。優(yōu)化進(jìn)口大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測(cè)”檢驗(yàn)監(jiān)管方式。進(jìn)境水果現(xiàn)場(chǎng)檢疫未發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物或疑似檢疫性有害生物的，實(shí)施“即驗(yàn)即放”。應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)，進(jìn)一步縮短檢驗(yàn)檢疫周期。創(chuàng)新國(guó)際航行船舶港口檢疫監(jiān)督檢查模式。
?。ㄈ┨岣呖诎斗?wù)效能
10.提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。加強(qiáng)與銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)接，拓展“單一窗口”功能。
11.優(yōu)化查驗(yàn)前準(zhǔn)備作業(yè)流程。通過(guò)“單一窗口”及時(shí)向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場(chǎng)站推送查驗(yàn)通知。在進(jìn)口集裝箱卡口24小時(shí)放行作業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升港口卡口通過(guò)效率。
12.提升拼箱、分撥貨物作業(yè)效率。優(yōu)化口岸進(jìn)口集拼貨物拆箱流程，分撥、分流貨物作業(yè)場(chǎng)所實(shí)時(shí)逐箱發(fā)送理貨報(bào)告，艙單傳輸人及時(shí)發(fā)送分撥申請(qǐng)?？s短艙單數(shù)據(jù)傳輸時(shí)間，分撥、分流貨物目的地監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所在貨物運(yùn)抵后實(shí)時(shí)、逐箱向海關(guān)傳輸運(yùn)抵報(bào)告。
13.加強(qiáng)國(guó)際通關(guān)合作。開展與日本、韓國(guó)等主要貿(mào)易國(guó)家的AEO互認(rèn)合作，擴(kuò)大AEO互認(rèn)范圍，以“一帶一路”沿線和主要貿(mào)易國(guó)家為重點(diǎn)，積極參與AEO國(guó)際互認(rèn)合作。構(gòu)建信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助以及檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面高效順暢的合作機(jī)制。與日本、韓國(guó)合作確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單，加快開通快速通關(guān)綠色通道。創(chuàng)新“多港聯(lián)動(dòng)”模式，結(jié)合中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，完善山東省中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)外匯收支、出口退稅便利化
14.優(yōu)化外匯管理。擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，優(yōu)化貿(mào)易外匯收支單證審核；優(yōu)化貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)報(bào)告方式，取消企業(yè)向所在地外匯管理局報(bào)告輔導(dǎo)期內(nèi)業(yè)務(wù)的要求；放寬出口收入待核查賬戶開立，企業(yè)辦理貨物貿(mào)易收入，可自主決定是否開立出口收入待核查賬戶；便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名錄登記；允許承包工程企業(yè)境外資金集中管理。
15.創(chuàng)新優(yōu)化出口退稅服務(wù)。落實(shí)出口企業(yè)分類管理和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，在出口退（免）稅申報(bào)、審核審批、退庫(kù)全流程無(wú)紙化、線上辦理的基礎(chǔ)上，全面推行退稅標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，對(duì)退稅業(yè)務(wù)受理、審核、審批等環(huán)節(jié)，明確全省統(tǒng)一的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。鞏固壓縮出口企業(yè)退稅審核審批平均用時(shí)10個(gè)工作日、一類企業(yè)2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的成果。在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)出口退稅實(shí)行當(dāng)天申報(bào)當(dāng)天到賬。在省市縣稅務(wù)局三個(gè)層面建立稅企直連互通機(jī)制，做到政策落實(shí)“一戶一策”。完善出口退稅信息公開查詢平臺(tái)，實(shí)時(shí)查詢退稅辦理流程環(huán)節(jié)和出口企業(yè)申報(bào)率、退稅辦理用時(shí)等，搭建出口退稅全流程“陽(yáng)光公開”機(jī)制。
三、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施，明確各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)步驟、完成時(shí)限和具體責(zé)任人，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)和臺(tái)賬管理。加強(qiáng)政策解讀，積極收集和回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題。及時(shí)梳理總結(jié)改革成果，對(duì)具有示范性、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
“智慧監(jiān)管”流程再造后圖示
加快數(shù)據(jù)融合應(yīng)用深化流程再造實(shí)施方案
為強(qiáng)化大數(shù)據(jù)對(duì)流程再造的重要支撐作用，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定加快數(shù)據(jù)融合應(yīng)用深化流程再造實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)號(hào)（碼）、一張網(wǎng)絡(luò)、一朵云”總體思路，加強(qiáng)統(tǒng)一的云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推行“一號(hào)通行”，深化數(shù)據(jù)“聚、通、用”，以數(shù)據(jù)融合應(yīng)用驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)重塑、制度創(chuàng)新，為流程再造提供大數(shù)據(jù)支撐。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)云網(wǎng)“一體化”。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)云、網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施集約化、一體化建設(shè)，促進(jìn)資源高效合理利用。
1.完善全省電子政務(wù)“一朵云”。進(jìn)一步優(yōu)化全省政務(wù)云布局，逐步形成政務(wù)云管理節(jié)點(diǎn)、骨干節(jié)點(diǎn)、分支節(jié)點(diǎn)梯次服務(wù)新格局，持續(xù)增強(qiáng)云服務(wù)能力。著力拓展政務(wù)云的平臺(tái)層、軟件層服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化高層級(jí)服務(wù)供給，探索建立服務(wù)“超市”，2020年10月底前，將協(xié)同辦公、政府網(wǎng)站、視頻會(huì)商、公務(wù)郵件等通用應(yīng)用和共性服務(wù)組件納入服務(wù)“超市”統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)、按需應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)全省統(tǒng)一的政務(wù)云服務(wù)管理，建立資源申請(qǐng)、審核、遷移、調(diào)整、下線全流程管理體系。完善政務(wù)云安全管理，建立由網(wǎng)信、公安、通信管理等部門參加的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，不斷提升整體安全防護(hù)能力。
2.完善全省電子政務(wù)“一張網(wǎng)絡(luò)”。結(jié)合政務(wù)云布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，完善政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)備用線路保障，確保網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定暢通。推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與教育、醫(yī)療等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)接入?yún)^(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)跨域融合互通。2020年12月底前，完成全省電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)“大匯聚”。強(qiáng)化全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、整合共享，著力構(gòu)建基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)、專題庫(kù)和通用業(yè)務(wù)庫(kù)“四庫(kù)一體”的政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，建設(shè)山東“數(shù)據(jù)湖”。
3.全面完善基礎(chǔ)庫(kù)。建設(shè)完善人口、法人單位、公共信用、電子證照、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)6個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)歸集范圍，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，為全社會(huì)提供全面、精準(zhǔn)、權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。2020年6月底前，人口庫(kù)實(shí)現(xiàn)全省人口數(shù)據(jù)全歸集，法人庫(kù)實(shí)現(xiàn)全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)以及社會(huì)組織數(shù)據(jù)全歸集。2020年12月底前，電子證照庫(kù)實(shí)現(xiàn)常用證照全歸集，在“愛山東”APP全面開展“亮證”服務(wù)。持續(xù)提升公共信用庫(kù)、空間地理庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)的服務(wù)支撐能力。
4.加快建設(shè)主題庫(kù)。圍繞辦好“一件事”，聚焦具體辦事場(chǎng)景，將多部門相關(guān)數(shù)據(jù)匯聚成庫(kù)，為跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)提供主題式數(shù)據(jù)支撐。在建成生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、交通出行等12個(gè)主題庫(kù)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)各領(lǐng)域主題庫(kù)建設(shè)。開展主題庫(kù)數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，逐步形成可復(fù)制、可推廣的主題庫(kù)建設(shè)應(yīng)用模式。
5.建設(shè)專題庫(kù)和通用業(yè)務(wù)庫(kù)。以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化為目標(biāo)，全面推進(jìn)專題庫(kù)建設(shè)，補(bǔ)齊部門數(shù)據(jù)短板，促進(jìn)業(yè)務(wù)閉環(huán)管理。開展歷史數(shù)據(jù)搶救挖掘和電子化，2020年6月底前，省直各部門和各市圍繞政務(wù)服務(wù)、民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，分別確定1-2類重點(diǎn)數(shù)據(jù)資源先行啟動(dòng)歷史數(shù)據(jù)電子化工作，并取得初步成效。結(jié)合辦公、人事、財(cái)務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)和檔案等通用業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，開展通用業(yè)務(wù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通用業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源統(tǒng)建共享，支撐機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦好”。
6.強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理服務(wù)。制定數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)治理服務(wù)體系。統(tǒng)一確定數(shù)據(jù)治理服務(wù)目錄“菜單”，為各部門提供“點(diǎn)菜”式服務(wù)。2020年6月底前，全面規(guī)范政務(wù)信息資源目錄，建立數(shù)據(jù)核對(duì)反饋機(jī)制、常態(tài)化更新機(jī)制，進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用廣度和深度。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)“全打通”。健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，暢通全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通渠道，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同。
7.加強(qiáng)數(shù)據(jù)供需對(duì)接。健全完善常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制。橫向上，實(shí)現(xiàn)無(wú)條件共享數(shù)據(jù)直接獲取，有條件共享數(shù)據(jù)限時(shí)反饋；縱向上，完善省級(jí)數(shù)據(jù)向各市返還機(jī)制，變市里“向省里要”為“省級(jí)主動(dòng)給”，2020年6月底前，在完成首批數(shù)據(jù)返還試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將返還范圍擴(kuò)大至所有設(shè)區(qū)市。
8.拓展數(shù)據(jù)共享范圍。重點(diǎn)圍繞高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，支持業(yè)務(wù)辦理減流程、壓時(shí)限。2020年12月底前，推動(dòng)跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享，助推相關(guān)業(yè)務(wù)從“全城通辦”到“區(qū)域通辦”“全省通辦”。研究制定數(shù)據(jù)共享評(píng)價(jià)指數(shù)，對(duì)各級(jí)各部門數(shù)據(jù)供給、需求和應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，提高數(shù)據(jù)共享質(zhì)量和水平。
9.擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放。健全公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制，提升數(shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)支撐能力，重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)關(guān)切、需求強(qiáng)烈的公共信用、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。在實(shí)現(xiàn)所有政府部門接入公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)基礎(chǔ)上，2020年10月底前將水、電、氣、暖等主要公共服務(wù)數(shù)據(jù)納入開放范圍。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)“深應(yīng)用”。開展“數(shù)聚賦能”行動(dòng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，全面支撐業(yè)務(wù)流程再造。
10.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高效化。以就業(yè)、社保、教育、文化、出行、健康等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，通過(guò)優(yōu)化“數(shù)據(jù)流”再造“業(yè)務(wù)流”，進(jìn)一步減流程、減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)工作深度融合，提升“一窗受理一次辦好”改革成效。探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。將身份證號(hào)碼和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為唯一標(biāo)識(shí)，進(jìn)行統(tǒng)一身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)通行”。堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，優(yōu)化“愛山東”APP功能，推動(dòng)高頻民生事項(xiàng)“掌上辦”，打造全省移動(dòng)政務(wù)服務(wù)總門戶。加快全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)建設(shè)，選擇部分部門、設(shè)區(qū)市開展應(yīng)用試點(diǎn)，健全電子印章使用管理機(jī)制，2020年形成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)電子印章支撐體系。
11.推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化。強(qiáng)化平安山東、應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)治理、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、社會(huì)信用等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，構(gòu)建一體化的社會(huì)治理體系，加快構(gòu)建泛在、整體、共享、智能的“一張網(wǎng)”基層治理新機(jī)制，推動(dòng)治理模式由低效到高效、被動(dòng)到主動(dòng)、粗放到精準(zhǔn)的變革。圍繞群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)注、社會(huì)關(guān)切的痛點(diǎn)問(wèn)題，深入分析問(wèn)題癥結(jié)，研究提出大數(shù)據(jù)解決方案。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，分批開展新型智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)，打造一批示范樣板，提升城市管理精細(xì)化、智慧化水平。
12.推動(dòng)宏觀決策科學(xué)化。建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌政用、商用、民用大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)分析和挖掘應(yīng)用，增強(qiáng)用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理能力，全面提升政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。2020年年底前，形成一批大數(shù)據(jù)輔助決策的應(yīng)用成果。
三、保障措施
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ黧w制機(jī)制。更好發(fā)揮數(shù)字山東建設(shè)專項(xiàng)小組辦公室職能作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作落實(shí)。調(diào)整優(yōu)化大數(shù)據(jù)主管部門職能，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管督查、評(píng)估改進(jìn)等職責(zé)，減少微觀事務(wù)的參與和管理。
?。ǘ┙∪ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)大數(shù)據(jù)地方立法，加快制定促進(jìn)全省大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的地方性法規(guī)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定實(shí)施一批數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)、安全管理等領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督和實(shí)施效果評(píng)估，深化標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。
?。ㄈ﹦?chuàng)新集約管理模式。強(qiáng)化省級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目歸口管理，統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理和數(shù)據(jù)一體化匯聚應(yīng)用。定期發(fā)布省級(jí)統(tǒng)建清單，不斷擴(kuò)大統(tǒng)建范圍，規(guī)范省以下項(xiàng)目建設(shè)管理，建立“省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)”管理體系。實(shí)行“管運(yùn)分離”，優(yōu)化政府采購(gòu)信息化服務(wù)工作機(jī)制。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化數(shù)字山東專家咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮智庫(kù)作用。積極與大專院校、科研單位等社會(huì)力量合作，搭建省大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才共用、技術(shù)共享。制定大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，開通大數(shù)據(jù)人才綠色通道，打造全國(guó)大數(shù)據(jù)人才發(fā)展高地。
流程再造后圖示
全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)圖
流程再造后，構(gòu)建全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，支撐各級(jí)各類大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
流程再造后業(yè)務(wù)協(xié)同流程圖
流程再造后，通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，以數(shù)據(jù)通推動(dòng)業(yè)務(wù)通，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同。
統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用流程圖
通過(guò)流程再造，將各級(jí)各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合匯聚，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)一治理、集中共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用。
差異化監(jiān)管流程再造實(shí)施方案
為有效提升監(jiān)管效能，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定差異化監(jiān)管流程再造實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，健全完善以信用為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管、以承諾為引領(lǐng)的全生命周期監(jiān)管、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的包容審慎監(jiān)管、嚴(yán)懲重罰的重點(diǎn)監(jiān)管、高效協(xié)同的聯(lián)合監(jiān)管，加快構(gòu)建差異化監(jiān)管模式，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)信用分級(jí)分類管理
一是與國(guó)家公共信用信息中心積極對(duì)接，充分發(fā)揮其定期開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性公共信用綜合評(píng)價(jià)的支撐作用，定期將我省市場(chǎng)主體的公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果共享至各級(jí)各有關(guān)部門。二是加快推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類，2020年6月底前，研究制定全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類管理辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，2020年年底前，將企業(yè)劃分為誠(chéng)信守法、輕微失信、一般失信、嚴(yán)重失信四類。三是在實(shí)施分級(jí)分類管理中，要統(tǒng)籌使用、有機(jī)結(jié)合公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)等多維度評(píng)價(jià)結(jié)果。四是探索建立全省統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)。五是抽查檢查、資格審查、評(píng)估驗(yàn)收等日常監(jiān)管工作要與市場(chǎng)主體信用分類相結(jié)合，根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管措施。
?。ǘ┤媛鋵?shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
一是在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查基礎(chǔ)上，推動(dòng)將更多領(lǐng)域、更多事項(xiàng)納入部門聯(lián)合抽查范圍，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不必要的打擾。二是將信用分級(jí)分類結(jié)果運(yùn)用到監(jiān)管中，確保監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者無(wú)事不擾、對(duì)失信者利劍高懸。將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。除疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)特殊領(lǐng)域外，對(duì)誠(chéng)信守法類企業(yè)實(shí)行“非請(qǐng)勿擾”誠(chéng)信管理制度；對(duì)輕微失信、一般失信兩類企業(yè)，每年除進(jìn)行一次隨機(jī)性聯(lián)合檢查外，不得再安排其他檢查；對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)要加大抽查檢查力度和頻次，依法依規(guī)處罰管控。三是抓住市縣政府“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、綜合行政執(zhí)法改革等有利條件，完善跨部門、跨區(qū)域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，努力做到監(jiān)管效能最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)干擾最小化。四是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的抽查事項(xiàng)清單、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果均通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、信用中國(guó)（山東）網(wǎng)站面向社會(huì)公開公示，著力推行陽(yáng)光監(jiān)管。
（三）全面推廣信用承諾制度
一是各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳率先推出一批適用信用承諾制的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，在辦理過(guò)程中以信用承諾代替證明材料，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“秒批”。對(duì)“秒批”后抽查發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)或不履行承諾義務(wù)的，撤銷原行政決定，將失信記錄記入當(dāng)事人名下，依法依規(guī)處罰管控。二是鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在信用中國(guó)（山東）網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）主動(dòng)面向社會(huì)作出綜合信用承諾或者產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，接受社會(huì)各界監(jiān)督。三是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會(huì)員公開作出信用承諾。四是在開展信用修復(fù)工作時(shí)，要求失信主體按規(guī)定格式公開作出承諾，若違反信用承諾，自愿接受相關(guān)懲戒措施。五是各類信用承諾按照既定的信用信息歸集路徑實(shí)時(shí)報(bào)送，并在信用中國(guó)（山東）網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）公開公示。
?。ㄋ模┥罨?xì)化包容審慎監(jiān)管
一是完善新興業(yè)態(tài)監(jiān)管模式。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，量身定制監(jiān)管制度，在守住安全底線的前提下，給予企業(yè)1-3年包容期。二是推行柔性監(jiān)管方式，建立輕微違法行為免罰清單。在包容期內(nèi)，以行政指導(dǎo)和服務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)法規(guī)宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)和督促企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。允許企業(yè)試錯(cuò)，對(duì)非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，指導(dǎo)企業(yè)自覺改正，一般不予行政處罰。三是建立輕微或一般違法失信積累關(guān)注機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)主體在短期內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)的多次違法失信行為，及時(shí)提醒約談；經(jīng)提醒仍無(wú)改觀的，移入重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名單，向有關(guān)部門發(fā)出監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。四是建立集體會(huì)商制度。相關(guān)部門牽頭邀請(qǐng)法律專家、“四新”經(jīng)濟(jì)專業(yè)人士、企業(yè)家參與，定期研究磋商“四新”經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策，及時(shí)制定個(gè)性化監(jiān)管方案，為其發(fā)展提供充足的空間。五是劃定監(jiān)管紅線，對(duì)P2P網(wǎng)貸、私募股權(quán)融資等領(lǐng)域，以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的偽新興項(xiàng)目，依法嚴(yán)懲，絕不姑息。
?。ㄎ澹?qiáng)化重點(diǎn)特殊領(lǐng)域監(jiān)管
一是對(duì)重點(diǎn)特殊領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。二是增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，嚴(yán)格把控生產(chǎn)、銷售、流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，守住質(zhì)量和安全底線。三是建立違法嚴(yán)懲制度，對(duì)于故意違法、造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建立巨額賠償制度，在涉及人民群眾生命健康的領(lǐng)域，加大對(duì)消費(fèi)者的直接賠償力度。四是建立內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息，解除舉報(bào)人后顧之憂。五是豐富監(jiān)管措施。依法依規(guī)綜合運(yùn)用公開公示、行政處罰、行政強(qiáng)制、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)等多種手段嚴(yán)懲重罰，保持對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重違法失信行為的高壓態(tài)勢(shì)。
?。┙⑷芷诘谋O(jiān)管新模式
一是推動(dòng)建立事前信用核查和信用承諾、事中信用分級(jí)分類和隨機(jī)抽查、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出全生命周期監(jiān)管，明確監(jiān)管事項(xiàng)、責(zé)任分工，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極參與全生命周期管理。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”有效支撐作用，動(dòng)態(tài)更新監(jiān)管事項(xiàng)清單，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，提升監(jiān)管智能化水平。二是健全失信“黑名單”制度。對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的嚴(yán)重違法失信行為依法依規(guī)列入失信“黑名單”，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合簽署的一系列失信懲戒備忘錄，全面建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的聯(lián)合懲戒大格局。推動(dòng)懲戒措施向嚴(yán)重失信主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任的人員延伸，杜絕失信行為反復(fù)出現(xiàn)、異地出現(xiàn)等問(wèn)題。三是強(qiáng)化信用信息應(yīng)用。全面推行“信用+行政審批”“信用+便民服務(wù)”“信用+行政監(jiān)管”“信用+市場(chǎng)退出”“信用+金融信貸”等，探索推進(jìn)更多“信用+”系列應(yīng)用場(chǎng)景，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、各級(jí)政府及其部門行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中全面查詢使用信用信息，推動(dòng)建立讓“守信者一路綠燈”的聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高誠(chéng)信守法企業(yè)、群眾的獲得感、成就感、幸福感。
?。ㄆ撸?shí)現(xiàn)信用信息全量歸集
一是借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，起草編制山東省公共信用信息“三清單”（數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單），切實(shí)提高信用信息歸集共享應(yīng)用的規(guī)范性、精準(zhǔn)性。二是推廣統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確記錄市場(chǎng)主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查、可核、可溯。三是依托省政府政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，按照省公共信用信息數(shù)據(jù)清單要求，向省公共信用信息平臺(tái)全量報(bào)送信用信息；其中，涉企信息同步歸集共享至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）。四是對(duì)信用信息報(bào)送規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)行全面摸排，建立通報(bào)和末位約談機(jī)制，推動(dòng)全省公共信用信息“應(yīng)歸盡歸”。五是依照法律法規(guī)或者協(xié)議約定，推動(dòng)公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、企業(yè)自愿注冊(cè)信息等各類信用信息互聯(lián)共享，豐富信用信息維度。
（八）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
一是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)管、依法懲處，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，在全社會(huì)發(fā)揮示范表率作用。全面推行監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、結(jié)果等依法公開，確保監(jiān)管執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行。全面建立監(jiān)管執(zhí)法部門和執(zhí)法人員信用記錄。二是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的法治誠(chéng)信教育，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，率先納入信用記錄管理。三是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中存在的一刀切監(jiān)管、刮風(fēng)式監(jiān)管等簡(jiǎn)單粗暴做法，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，維護(hù)企業(yè)和群眾的合法正當(dāng)利益。四是對(duì)人為干預(yù)的選擇性監(jiān)管、提前通風(fēng)報(bào)信以逃避監(jiān)管等濫用職權(quán)、徇私舞弊行為，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五是對(duì)監(jiān)管部門及執(zhí)法人員執(zhí)行包容審慎監(jiān)管政策，非因主觀故意或重大過(guò)失，免于責(zé)任追究，激勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法干部敢抓敢管、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。
（九）推動(dòng)形成全社會(huì)共同監(jiān)管局面
一是依法依規(guī)推動(dòng)信用信息公開公示，做到“應(yīng)公開、盡公開”，從行政許可、行政處罰“雙公示”升級(jí)為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督檢查等“十公示”。二是監(jiān)測(cè)整合12345、12315等各類投訴舉報(bào)信息、互聯(lián)網(wǎng)重大輿情監(jiān)測(cè)信息，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)處理后，納入失信記錄并作為失信信息依法公開公示。三是充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)力量作用，支持其協(xié)助有關(guān)部門開展第三方監(jiān)管。四是廣泛開展形式多樣的誠(chéng)信示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立信用監(jiān)督崗位，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信管理，提升企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把構(gòu)建差異化監(jiān)管模式作為加快流程再造、推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要舉措，擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好改革任務(wù)的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障，有力有序有效推動(dòng)落地落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化制度供給。加快市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法規(guī)制度文件的立改廢釋，及時(shí)修訂涉及差異化監(jiān)管的規(guī)章制度文件，為深化改革掃清制度性障礙。推動(dòng)出臺(tái)山東省社會(huì)信用條例、山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等地方性法規(guī)，為監(jiān)管工作提供健全的法治保障。
（三）抓好工作落實(shí)。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，按照本方案提出的各項(xiàng)措施和要求，科學(xué)配置監(jiān)管資源，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施。
?。ㄋ模┓e極宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要采取多種有效形式，廣泛開展政策宣傳解讀工作。注重基層首創(chuàng)精神，發(fā)掘更多新型監(jiān)管“一招鮮”，及時(shí)形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。組織新聞媒體廣泛報(bào)道，積極宣傳差異化監(jiān)管措施及其成效，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好改革氛圍。
流程再造后圖示
?。ㄒ唬┤蝿?wù)一：大力推進(jìn)信用分級(jí)分類管理
（二）任務(wù)二：全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
?。ㄈ┤蝿?wù)三：全面推廣信用承諾制度
1.審批替代型信用承諾
2.主動(dòng)公開型信用承諾
3.行業(yè)自律型信用承諾
4.信用修復(fù)型信用承諾
?。ㄋ模┤蝿?wù)四：深化細(xì)化包容審慎監(jiān)管
?。ㄎ澹┤蝿?wù)五：建立全生命周期的監(jiān)管新模式
1. 全生命周期的聯(lián)合監(jiān)管新模式
2. 聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制
3. 信用+政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景
4. 信用+社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景
5. 信用+市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景
?。┤蝿?wù)六：實(shí)現(xiàn)信用信息全量歸集
（七）任務(wù)七：加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
?。ò耍┤蝿?wù)八：推動(dòng)形成全社會(huì)共同監(jiān)管局面
推進(jìn)重點(diǎn)高頻民生事項(xiàng)“掌上辦”實(shí)施方案
為滿足企業(yè)群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)便捷高效多元的新需求，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定推進(jìn)重點(diǎn)高頻民生事項(xiàng)“掌上辦”實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)持高頻優(yōu)先、體驗(yàn)至上、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，重構(gòu)政府部門業(yè)務(wù)流程和企業(yè)群眾辦事流程，建立完善適應(yīng)掌上辦理特點(diǎn)要求的業(yè)務(wù)管理機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高頻民生事項(xiàng)“掌上辦”，將“愛山東”APP打造成為全省移動(dòng)政務(wù)服務(wù)“總門戶”，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾辦事便捷度、體驗(yàn)度和滿意度。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┖粚?shí)“掌上辦”服務(wù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與“愛山東”APP有效銜接，深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，為移動(dòng)政務(wù)服務(wù)提供統(tǒng)一支撐。
1.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，建立完善全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)。依照實(shí)際業(yè)務(wù)辦理場(chǎng)景及變化情況，對(duì)事項(xiàng)辦理項(xiàng)進(jìn)行“顆?；辈鸱?，滿足網(wǎng)上運(yùn)行需求。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化。以滿足辦好“群眾眼中一件事”需求為原則，編制主題式服務(wù)事項(xiàng)清單，2020年6月底前，再推出一批“全程網(wǎng)辦”“全域辦”和“秒批、秒辦”事項(xiàng)。
2．加強(qiáng)“愛山東”APP平臺(tái)支撐。依托省政府門戶網(wǎng)站，完善場(chǎng)景化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“前端整合”、業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。完善“愛山東”APP系統(tǒng)功能，打通全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與“愛山東”APP互聯(lián)通道，進(jìn)一步提升全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)“多服務(wù)終端、多服務(wù)渠道”的支持保障能力。
3.提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障能力。加快電子證照庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)人口、法人單位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。推行證明材料在線獲取、申請(qǐng)材料跨部門復(fù)用，2020年6月底前，實(shí)現(xiàn)“愛山東”APP服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)“一處填報(bào)、全網(wǎng)通用”。
（二）拓展“掌上辦”服務(wù)渠道。從企業(yè)和群眾辦事需求出發(fā)，推動(dòng)各級(jí)各部門服務(wù)應(yīng)用向移動(dòng)端輸出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)APP可辦、可查所有事。
4.提升“愛山東”APP服務(wù)能力。推動(dòng)適合掌上辦理的民生服務(wù)事項(xiàng)，向“愛山東”APP服務(wù)端匯集。加快推進(jìn)證照電子化，梳理高頻證照接入“愛山東”APP，實(shí)現(xiàn)“亮證即用”。加強(qiáng)“愛山東”APP分廳建設(shè)，構(gòu)建“1+16+N”（1個(gè)省級(jí)分廳、16個(gè)市級(jí)分廳、N個(gè)縣級(jí)分廳）的框架體系。2020年12月底前，“愛山東”APP實(shí)現(xiàn)全省“掌上辦”服務(wù)事項(xiàng)不少于2000項(xiàng)，適合掌上辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”；打造“電子卡包”，接入企業(yè)群眾辦事常用證照，全面開展電子證照“亮證”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)走齊魯”。持續(xù)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)推廣，增加用戶粘性，提高社會(huì)關(guān)注度。
5.開展多移動(dòng)端便民服務(wù)。依托全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，制定統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)，開放政務(wù)服務(wù)接口，逐步向第三方移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)小程序和手機(jī)客戶端APP輸出應(yīng)用。2020年5月底前，在微信、支付寶等主流第三方移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)接入五險(xiǎn)一金、教育科研、交通出行等一批高頻民生服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步拓展“掌上辦”服務(wù)渠道，2020年12月底前，實(shí)現(xiàn)“掌上辦”服務(wù)渠道統(tǒng)一管理，多平臺(tái)同步運(yùn)營(yíng)。
?。ㄈ┨岣摺罢粕限k”服務(wù)質(zhì)效。對(duì)辦理流程、辦理材料等內(nèi)容和要素進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)提升業(yè)務(wù)辦理便捷度。
6.優(yōu)化重點(diǎn)高頻民生事項(xiàng)服務(wù)流程。聚焦社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民政救助、戶籍辦理、公安交管、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域和老年人、殘疾人、退役軍人、高校畢業(yè)生、高層次人才等重點(diǎn)人群，以用戶體驗(yàn)為導(dǎo)向，集中開展流程優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)高頻民生事項(xiàng)場(chǎng)景化服務(wù)，2020年12月底前全面實(shí)現(xiàn)“一鏈辦理”事項(xiàng)“掌上辦”。
7.實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化升級(jí)。總結(jié)首批民生事項(xiàng)“掌上辦”經(jīng)驗(yàn)，建立高頻民生事項(xiàng)動(dòng)態(tài)選取機(jī)制，不斷擴(kuò)大事項(xiàng)接入范圍。實(shí)施高頻民生事項(xiàng)服務(wù)流程動(dòng)態(tài)優(yōu)化，及時(shí)更新申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表單、辦理流程等內(nèi)容和要素。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源需求、供給、使用和用戶行為等數(shù)據(jù)指標(biāo)的分析利用，完善政策精準(zhǔn)推送、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)辦理等個(gè)性化服務(wù)功能，不斷優(yōu)化高頻民生事項(xiàng)“掌上辦”服務(wù)體驗(yàn)。建立“好差評(píng)”和“找茬吐槽”機(jī)制。
?。ㄋ模﹪?yán)格“掌上辦”規(guī)范管理。健全規(guī)范運(yùn)維和安全保障體系，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索市場(chǎng)化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)效發(fā)展。
8.強(qiáng)化服務(wù)運(yùn)維保障。加強(qiáng)對(duì)“愛山東”APP及其他移動(dòng)服務(wù)渠道各項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)在兼容性、功能、性能等方面的監(jiān)管、檢測(cè)和評(píng)估，完善故障問(wèn)題預(yù)防和應(yīng)急處置措施，形成省級(jí)統(tǒng)一管理、各級(jí)各部門分工負(fù)責(zé)的全省一體化運(yùn)維保障體系，進(jìn)一步提升“掌上辦”服務(wù)質(zhì)量。
9.落實(shí)安全管理責(zé)任制。加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，強(qiáng)化移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全保障和運(yùn)行管理。按照數(shù)據(jù)不泄露、門戶不篡改、服務(wù)不中斷的要求，建立健全安全管理和保密審查制度，加強(qiáng)安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全測(cè)評(píng)、容災(zāi)備份等保障。加強(qiáng)安全態(tài)勢(shì)感知分析，預(yù)測(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試，及時(shí)通報(bào)、整改問(wèn)題，確保平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
10.建立統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃“掌上辦”運(yùn)行管理工作，按照“管運(yùn)分離”原則，通過(guò)符合政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的方式，鼓勵(lì)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)和管理水平一流的企業(yè)積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，推動(dòng)“掌上辦”從單一系統(tǒng)建設(shè)向持續(xù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙∪ぷ黧w系。加強(qiáng)對(duì)“愛山東”APP移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“全省一盤棋”的原則，建立省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作局面。
?。ǘ?qiáng)化試點(diǎn)示范。建立試點(diǎn)示范和推廣機(jī)制，積極推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)施一批便民服務(wù)示范應(yīng)用，形成最佳實(shí)踐并在全省復(fù)制推廣。
（三）加強(qiáng)品牌打造。強(qiáng)化宣傳推廣工作，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，廣泛宣傳以“愛山東”APP為主渠道的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)新理念、新做法，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，不斷提升公眾認(rèn)知度和社會(huì)應(yīng)用水平，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、全民參與的濃厚氛圍。
流程再造后群眾網(wǎng)上辦事流程圖
注：再造后，群眾辦理不同事項(xiàng)，通過(guò)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)申辦，辦事入口、結(jié)果反饋出口集中統(tǒng)一。
推動(dòng)省直部門（單位）高效有序運(yùn)行流程再造實(shí)施方案
為提高省直機(jī)關(guān)運(yùn)行效率，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定推動(dòng)省直部門（單位）高效有序運(yùn)行流程再造實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
聚焦政務(wù)運(yùn)行扁平化、協(xié)同化、貫通化，通過(guò)機(jī)制上的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)省直職能部門的內(nèi)部流程、跨部門的橫向流程及上下級(jí)之間的縱向流程進(jìn)行再造，最大限度削減層級(jí)、減少環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)手續(xù)、壓縮時(shí)限，推動(dòng)政務(wù)資源要素形成深度關(guān)聯(lián)、跨界融合、開放協(xié)同、利他共生的生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)提高省直部門（單位）工作效率和運(yùn)行質(zhì)量。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)省直部門內(nèi)部流程扁平化
對(duì)部門內(nèi)部流程進(jìn)行扁平化再造，將有關(guān)事務(wù)決策執(zhí)行由多個(gè)層級(jí)（主要負(fù)責(zé)同志?分管負(fù)責(zé)同志?部門中層負(fù)責(zé)人?一般工作人員）壓減為2個(gè)層級(jí)（頂格領(lǐng)導(dǎo)?所有工作人員），運(yùn)行時(shí)限壓減50%以上。
1.建立頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行重大事項(xiàng)“由上而下”頂格協(xié)調(diào)，部門主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志直接配置力量和資源，減少運(yùn)行層次和環(huán)節(jié)，最大程度提高決策執(zhí)行效率。
2.建立工作專班制。對(duì)于涉及多個(gè)處室的重要工作，建立相關(guān)處室共同參加的工作專班。部門主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志指定一個(gè)處室牽頭，明確任務(wù)分工，統(tǒng)籌人員力量，實(shí)行“一口對(duì)外”。
3.建立適應(yīng)性組織結(jié)構(gòu)。聚焦提高效率，打破內(nèi)部掣肘，改革組織架構(gòu)和部門內(nèi)部辦事流程，按照同類事項(xiàng)一條線運(yùn)行、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)處室負(fù)責(zé)到底的原則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)、信息、流程整合，提升處室動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)、一次辦好”。
4.建立并聯(lián)辦理工作機(jī)制。對(duì)部門內(nèi)部需要多個(gè)處室共同辦理的事項(xiàng)，改“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，實(shí)行并聯(lián)辦理，限時(shí)辦結(jié)，辦理時(shí)限向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
5.建立創(chuàng)意創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。廣泛激發(fā)企業(yè)家、專家學(xué)者等社會(huì)各界的想象力、創(chuàng)新力，將各方面創(chuàng)意創(chuàng)新導(dǎo)入工作決策過(guò)程。支持干部大膽創(chuàng)意、大膽變革，設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，營(yíng)造激勵(lì)廣大干部創(chuàng)意創(chuàng)新競(jìng)相迸發(fā)的濃厚氛圍。
（二）推動(dòng)橫向部門之間流程協(xié)同化
對(duì)橫向部門之間流程進(jìn)行協(xié)同化再造，打通部門間溝通、協(xié)調(diào)、配合等壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門事項(xiàng)“一次辦好”比例達(dá)70%以上；部門間征求意見時(shí)長(zhǎng)壓減至1個(gè)工作日，會(huì)簽文件時(shí)長(zhǎng)壓減至3個(gè)工作日以內(nèi)。
1.建立主辦部門負(fù)責(zé)推進(jìn)機(jī)制。對(duì)于涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，實(shí)行誰(shuí)主辦、誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在部門或工作專班、職責(zé)邊界清單事項(xiàng)的牽頭部門為主辦部門（省領(lǐng)導(dǎo)同志另有部署的，按省領(lǐng)導(dǎo)同志的部署確定；對(duì)于任務(wù)主要內(nèi)容存在爭(zhēng)議的，由省領(lǐng)導(dǎo)同志指定主辦部門）。主辦部門負(fù)責(zé)搭建協(xié)調(diào)平臺(tái)，組織各相關(guān)部門推進(jìn)任務(wù)實(shí)施。對(duì)于需要省領(lǐng)導(dǎo)同志出面協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，只協(xié)調(diào)一次，只出一個(gè)會(huì)議紀(jì)要，主辦部門按會(huì)議紀(jì)要推動(dòng)落實(shí)。
2.強(qiáng)化主辦部門職責(zé)權(quán)限。提高主辦部門協(xié)調(diào)、調(diào)度各方的實(shí)際能力，賦予其評(píng)價(jià)參與部門工作成效的實(shí)際權(quán)責(zé)，并將落實(shí)主辦任務(wù)情況作為對(duì)主辦部門自身的考評(píng)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)主辦部門權(quán)限實(shí)質(zhì)化、責(zé)任具體化、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)化。完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，拉大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)差距，形成激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的良好導(dǎo)向。
3.支持部門改革創(chuàng)新。對(duì)部門間征求意見出現(xiàn)的職責(zé)爭(zhēng)議事項(xiàng)，相關(guān)部門溝通協(xié)商不一致的，由省委編辦協(xié)調(diào)。避免不經(jīng)慎重研究，簡(jiǎn)單以缺乏文件依據(jù)為理由，隨意否決其他部門提出的切實(shí)可行的新思路、新政策、新舉措。
4.建立“橫向一體化”組織體系。優(yōu)化對(duì)上機(jī)制，把多部門分別對(duì)上變?yōu)橹鬓k部門一口對(duì)上。完善部門間橫向協(xié)作機(jī)制，把多部門串聯(lián)辦理變?yōu)椴⒙?lián)同步辦理。
5.建立協(xié)同監(jiān)督推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。整合各類監(jiān)督資源，豐富監(jiān)督手段，強(qiáng)化監(jiān)督效力。通過(guò)人大政協(xié)跟蹤調(diào)研、問(wèn)政質(zhì)詢、掛牌督導(dǎo)以及媒體曝光、政務(wù)熱線、電視問(wèn)政等多種方式，督促工作落實(shí)。
?。ㄈ┩苿?dòng)縱向部門上下流程貫通化
對(duì)縱向部門上下流程進(jìn)行貫通化再造，將政務(wù)運(yùn)行層級(jí)由4層（省?市?縣?鄉(xiāng)）壓減為2層（省?所有執(zhí)行層），信息和指令跨層級(jí)、無(wú)中轉(zhuǎn)傳遞，運(yùn)行時(shí)間壓減60%以上。
1.建立直通上下的網(wǎng)狀流程。將“多點(diǎn)連接、分段傳達(dá)”的鏈狀流程改造為“一點(diǎn)發(fā)布、全網(wǎng)接收”的網(wǎng)狀流程，打破信息指令和執(zhí)行反饋由省?市?縣（市、區(qū)）?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的層層傳遞模式，建立由省?市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的直通運(yùn)轉(zhuǎn)模式，以最少層級(jí)、最短路徑傳達(dá)部署任務(wù)、反饋執(zhí)行情況。對(duì)于公開發(fā)布的文件，可以按公開程序通過(guò)媒體刊登二維碼等形式向社會(huì)公開發(fā)布文件全文，將有關(guān)政策直達(dá)企業(yè)和群眾。
2.建立流暢互動(dòng)的直通機(jī)制。構(gòu)建貫通上下、左右的全省一體化政務(wù)運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省全程網(wǎng)上辦理。依托政務(wù)運(yùn)行平臺(tái)，建立問(wèn)題直報(bào)機(jī)制，各縣（市、區(qū)）每年可通過(guò)“提級(jí)調(diào)度機(jī)制”，提報(bào)一個(gè)最急需解決的問(wèn)題，直接呈報(bào)省委、省政府；對(duì)省直部門意見建議以及需要解決的問(wèn)題可同步報(bào)送省、市對(duì)口部門，省、市有關(guān)部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)處理并回復(fù)。
3.建立決策實(shí)施的公開機(jī)制。推行決策事項(xiàng)公開答辯、聽證會(huì)等制度，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、企業(yè)家、專家學(xué)者等社會(huì)各界人士參加有關(guān)重大政策舉措答辯、聽證，一般事項(xiàng)可面向本部門開展答辯、聽證，使決策過(guò)程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過(guò)程。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會(huì)議制度，開辟信息“直通車”，充分賦予市場(chǎng)主體知情權(quán)、發(fā)言權(quán)。
4.建立雙向反饋的閉環(huán)體系。建立決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門間的雙向反饋制度，完善“決策→執(zhí)行→反饋→再?zèng)Q策→再執(zhí)行”運(yùn)行體系。創(chuàng)新跨層級(jí)政務(wù)督查模式，引入第三方評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化督查和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)政務(wù)效能提升。
三、保障措施
省直各職能部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)，按照本方案部署，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。結(jié)合本部門、本系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)具體措施，列出再造的重點(diǎn)流程清單，于2020年5月31日前報(bào)省委編辦備案。省委辦公廳、省委編辦、省政府辦公廳切實(shí)加強(qiáng)對(duì)方案執(zhí)行的監(jiān)督，注重運(yùn)用信息化手段，對(duì)各職能部門削減層級(jí)、減少環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)手續(xù)、壓縮時(shí)限情況進(jìn)行跟蹤督查，年終組織績(jī)效評(píng)估，確保流程再造目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。
流程再造后圖示
?。ㄒ唬┎块T內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程
1.頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
2.工作專班制
?。ǘ┎块T之間運(yùn)轉(zhuǎn)流程
?。ㄈ┛鐚蛹?jí)之間運(yùn)轉(zhuǎn)流程
機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化流程再造實(shí)施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化部門職能運(yùn)行、提高服務(wù)效能，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化流程再造實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，以推動(dòng)部門“三定”規(guī)定落實(shí)為抓手，解決部門職責(zé)任務(wù)不清晰、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)不高效、職責(zé)邊界不準(zhǔn)確等問(wèn)題，推動(dòng)形成內(nèi)部深度融合、外部高效配合的部門職能運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能流程的再優(yōu)化再塑造，為打造優(yōu)質(zhì)高效便捷辦事環(huán)境提供體制機(jī)制保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘?xì)化部門主要職責(zé)
將部門“三定”規(guī)定中的主要職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解，聚焦轉(zhuǎn)變職能和優(yōu)化職責(zé)，列出部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)清單，明晰各項(xiàng)工作任務(wù)、崗位規(guī)范、流程標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部和部門之間流程再造，促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。在選擇部分部門試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2020年8月底前各部門完成細(xì)化分解工作，在門戶網(wǎng)站或以其他方式公開并報(bào)省委編辦備案。
?。ǘ┩晟普块T權(quán)責(zé)清單
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革需要以及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)一規(guī)范省市縣三級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、編碼等要素，并向社會(huì)公布。落實(shí)山東省政府部門權(quán)責(zé)清單管理辦法，切實(shí)規(guī)范和約束部門履職行為。
?。ㄈ┚幹普块T職責(zé)邊界清單
省政府工作部門及部門管理機(jī)構(gòu)、在省委工作機(jī)關(guān)掛牌的政府機(jī)構(gòu)之間，需由兩個(gè)以上部門共同完成的職責(zé)事項(xiàng)，納入省級(jí)政府部門職責(zé)邊界清單，理順部門職責(zé)分工，明確履職邊界。省委編辦集中審核后，公布省級(jí)政府部門職責(zé)邊界清單。2020年6月底前，市縣審核公布本級(jí)政府部門職責(zé)邊界清單。
?。ㄋ模┙∪块T間協(xié)作配合機(jī)制
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在部門、職責(zé)邊界清單事項(xiàng)的牽頭部門分別建立完善工作規(guī)則，明確相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，確定相關(guān)部門主辦、協(xié)辦關(guān)系，明確有關(guān)工作由牽頭部門啟動(dòng)、相關(guān)部門支持配合的具體運(yùn)行方式。2020年5月底前各有關(guān)部門基本完成工作規(guī)則制定工作，并報(bào)省委編辦備案。
（五）完善部門職能運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制
按照省委、省政府年度重點(diǎn)任務(wù)安排，依據(jù)部門“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，采取信息化手段對(duì)各部門職能運(yùn)行情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。研究制定省級(jí)機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管工作方案，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式，2020年研發(fā)建設(shè)省級(jí)機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)行試運(yùn)行。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化績(jī)效考核指揮棒作用。優(yōu)化完善績(jī)效考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方式方法和步驟程序，督促各部門加快制度創(chuàng)新、流程再造。突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加大對(duì)省直部門擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)對(duì)標(biāo)趕超等方面的績(jī)效考核力度，檢驗(yàn)各部門流程再造效果。
?。ǘ?qiáng)化機(jī)構(gòu)編制資源統(tǒng)籌作用。定期評(píng)估分析各領(lǐng)域流程再造項(xiàng)目，相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整有關(guān)職責(zé)配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，保障部門開展制度創(chuàng)新流程再造。涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、流程再造等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)上下貫通。
